1. Сухопутная и водная территория Союза ССР и его недра

А. Сухопутная территория государства включает пространство суши в пределах государственных границ, в том числе и разобщенные части территории, какими являются островные владения и анклавы. К сухопутной территории Советского Союза относятся все земли в пределах границ Советского Союза, в том числе земли и острова, находящиеся в пределах полярного сектора Советского Союза в Арктике, так же как и постоянные ледяные поля, припаянные к берегу2.

За все преступления, совершенные на сухопутной территории Советского Союза, все лица отвечают по советским законам,   а   вопрос  об   ответственности  иностранцев,   обладающих

5 - 1116                                                                                                                               65

дипломатическим иммунитетом, и приравненных к ним лиц решается дипломатическим путем.

Б. Понятием «территория Союза ССР» охватывается также водное пространство — акватория, включающая внутренние воды в пределах границ Союза ССР (так называемые национальные воды) и береговые воды (так называемые территориальные воды, территориальное море).

К внутренним (национальным) водам Союза ССР относятся все находящиеся на территории СССР в пределах государственных границ реки, каналы и озера,, моря, как ограниченные со всех сторо» сушей,. ...составляющей только территорию СССР (Аральское), так и соединенные проливами с другим морем (Азовское) или океаном (Белое),-- но берега которых составляют территорию только СССР, те заливы и бухты, берега которых принадлежат Советскому государству, а также воды заливов, бухт, губ и лиманов, морей и_гщоливов, исторически принадлежащих Союзу ССР3. К внутренним водам принадде-жат и воды морских портов4.

Таким образом, внутренними морскими водами являются, помимо внутренних морей, все морские воды, расположенные в сторону берега от линии, от которой отмеряется ширина территориальных вод данного государства, т. е. насти моря, лежащие между берегом и исходной линией территориальных вод0.

Режим внутренних вод Советского государства, как и любого прибрежного государства, регулируется только законами Советского Союза. Вопросы уголовной юрисдикции наиболее актуальны в отношении портов. Уголовная юрисдикция осуществляется преимущественно в портах, где иностранные суда вступают в непосредственный контакт с властями прибрежного государства6.

На иностранные военные корабли, зашедшие в советские внутренние воды на основании предварительного разрешения, полученного дипломатическим путем, как и на военные корабли, на борту которых находятся главы государств или главы дипломатических представительств, аккредитованные при правительстве СССР, а также на военные корабли, заход которых в воды СССР вызван стихийной причиной, советская юрисдикция не распространяется.

Иностранные невоенные суда имеют право заходить только в порты СССР, открытые для иностранных судов при условии соблюдения законов, специальных правил и инструкций Союза ССР и союзных республик. Вопросы захода иностранных торговых судов в советские порты регулируются тадже заключенными Советским   Союзом   договорами   о   торговле _ и   мореплавании.

66

Общепризнанного международного соглашения, которое бы регулировало все вопросы, относящиеся к правовому режиму судов во внутренних водах и в портах иностранного государства, нет7.

Вопросы правового положения торговых судов в иностранных портах, в том числе и вопросы уголовной юрисдикции прибрежного государства, разрабатываются Международным морским   комитетом   в   целях   принятия   специальной   конвенции8.

Исходя из государственного суверенитета на внутренние воды, советское законодательство признает как общее правило неограниченную гражданскую и уголовную юрисдикцию Советского Союза в своих внутренних водах, в том числе во внутренних морских водах и портах. Это положение в советской науке уголовного права9, как и в советской науке международного права10, является бесспорным.

Ю. X. Джавад справедливо указывает на существенную разницу между тем, совершает ли иностранное судно просто мирный проход через территориальные воды, или оно заходит и в его внутренние воды и порты, вступая в непосредственное соприкосновение с берегом11. Комиссия международного права указала на то обстоятельство, что соприкосновение какого-либо судна с сушей, то ли потому, что оно стояло на якоре в порту, то ли потому, что оно принимало пассажиров, усиливает права прибрежного государства в вопросах юрисдикции12.

Однако,хотя формально все преступления, совершенные любым иностранцем в прибрежных водах государства, могут рассматриваться как подпадающие под его юрисдикцию так же, л<ак если бы они были совершены на его сухопутной территории, обычно власти прибрежного государства воздерживаются от осуществления уголовной юрисдикции в отношении иностранных торговых судов в тех случаях, когда преступления, совершенные на борту иностранного торгового судна, не посягают на интересы прибрежного государства, не нарушают общественного спокойствия или порядка в порту, не затрагивают интересов лиц, не принадлежащих к составу судового экипажа данного судна. Практикой морских государств в этих случаях признается, что и во внутренних водах внутренний распорядок на иностранном судне регулируется законами и правилами страны, флаг которой несет судно13. Отдельные государства ограничивают свою уголовную юрисдикцию в отношении иностранных торговых судов в портах как в своем внутреннем законодательстве, так в двухсторонних торговых договорах или консульских конвенциях. Таким образом, суверенитет прибрежного государства не исключает его права ограничить свою уголовную юрис-

»*                                                                                                                                         67

дикцию в портах в отношении иностранных торговых или иных судов14.

Обычно советские портовые и иные компетентные власти воздерживаются в соответствии с международной практикой от вмешательства в деятельность иностранного корабля, если только совершенное на его борту преступление не направлено против Советского государства или его граждан, не угрожает безопасности СССР, общественному порядку, не повлекло и не могло повлечь наступление последствий на территории СССР.

Вопрос о том, что понимать под преступлениями, последствия которых наступили или могли наступить вне судна, решается различно. А. Т. Уусталь к преступлениям, последствия которых имеют место вне пределов судна, откосит все совершенные на иностранном торговом судне тяжкие преступления — убийство, тяжкие телесные повреждения и т. п., хотя бы они и были совершены одним членом экипажа против другого члена экипажа того же судна15. Это положение не бесспорно.

Ю. X. Джавад отмечает, что местные суды или иные органы власти не должны осуществлять уголовную юрисдикцию и вмешательство в отношении преступлений и правонарушений, совершенных на борту иностранного судна, если они не нарушают законы и правопорядок, общественное спокойствие и безопасность в порту, интересы учреждений и граждан прибрежного государства. При этом он подчеркивает, что вопрос о том, в каких случаях на практике местные компетентные органы могут осуществить уголовную юрисдикцию в отношении преступлений и правонарушений, совершенных на иностранном судне, решается только самим прибрежным государством16. С таким толкованием вопроса об уголовной юрисдикции во внутренних водах и в акватории портов Союза ССР следует полностью согласиться. Ю. X. Джавад по существу предлагает отказаться от осуществления уголовной юрисдикции, когда социалистическим общественным отношениям не причиняется и не может быть причинен ущерб. В таком плане решены вопросы осуществления уголовной юрисдикции в портах в некоторых двухсторонних договоров, заключенных Союзом ССР с другими странами17.

В постановлении СНК. РСФСР от 24 мая 1927 г. «О производстве арестов на иностранных торговых судах» установлено, что «надлежащие власти РСФСР имеют право производить на иностранных торговых судах аресты преступников лишь в тех случаях, если преступления совершены или полностью или отчасти на берегу, или когда последствия этих преступлений могут вызвать серьезные осложнения на берегу»18. В этом же по-

68

становлении предусмотрено право капитана иностранного судна обращаться к местным властям порта с просьбой привлечь к ответственности преступников в случае совершения на судне преступления19.

В советской науке уголовного права, как и в науке международного права, не вызывает сомнений положение о том, что советской уголовной юрисдикции должны подлежать также преступления, потерпевшими от которых являются члены экипажа иностранного судна, обратившиеся за помощью к советским властям, независимо от того, является ли содеянное на борту судна уголовно наказуемым также и по законодательству государства флага судна.

В отличие от буржуазных государств, осуществление советскими судами уголовной юрисдикции в отношении преступлений, совершенных на иностранных морских торговых судах, находящихся в советских портах, направлено в частности на защиту трудящихся от самоуправства и грубого произвола администрации иностранных торговых судов. Советские ученые осуждают позицию тех буржуазных государств, которые не признают права потерпевшего лица-члена экипажа иностранного торгового судна обращаться к властям прибрежного государства с требованием о привлечении к ответственности лица, совершившего в отношении него преступление, и отвергают в этих случаях уголовную юрисдикцию прибрежных государств20.

В. Понятием «водная территория Советского государствам охватываются, кроме внутренних вод, также советские территориальные воды (территориальное море) — морская полоса вдоль побережья СССР, которая также всецело находится под советским государственным суверенитетом. СССР всегда признавал и признает суверенитет любого прибрежного государства в своих территориальных водах. Общепризнаны право и необходимость создания прибрежным государством такого режима в своих территориальных водах, который полностью обеспечивал бы безопасность прибрежного государства и соблюдение его экономических интересов. Это право может быть ограничено только обшепризнаш ими нормами международного права и заключенными равноправными международными договорами21.

Некоторая часть буржуазных ученых до недавнего времени отрицала суверенитет прибрежного государства на территориальные воды или существенно его ограничивала22. Однако попытки отрицать или ограничить суверенитет государства над территориальным  морем  потерпели  крах;  современное  между-

69

народное право опирается на признание суверенитета прибрежных государств в территориальном море23.

Советскими территориальными водами являются морские воды (территориальное море) шириной в 12 морских миль, исчисляемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг островов или от линии внешнего предела внутренних морских вод Союза ССР24. В отдельных случаях, установленных в одностороннем порядке или соглашениями Союза ССР с другими государствами, ширина территориальных вод может быть и иной, однако не превышающей 12 морских миль.

Линия внешнего предела территориальных вод является государственной границей СССР на море.

Режим территориальных вод Союза ССР регулируется законодательством Союза ССР и международными соглашениями, в частности уже упомянутой Конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне, принятой в 1958 г., а также равноправными двусторонними соглашениями. Особенностью правового режима территориальных вод (в отличие от внутренних) является право мирного прохода через эти воды судов всех государств, как прибрежных, так и неприбрежных, т. е. плавание этих судов через территориальное море с целью или пересечь его, не заходя во внутренние воды, или пройти во внутренние воды, или из внутренних вод в открытое море, не нарушая мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства и соблюдая законы и правила, издаваемые прибрежным государством в соответствии с нормами международного права. Это положение о мирном проходе иностранных судов через территориальные морские воды записано в Конвенции о территориальном море. Однако империалистические государства нередко нарушают нормы международного права и совершают преступления в территориальных водах других государств25.

Вопросы мирного прохода иностранных судов через территориальные воды Союза ССР регламентированы в настоящее время Положением об охране государственных границ СССР23. Конвенция о территориальном море проход иностранных рыболовных судов не считает мирным, если они не соблюдают законов и правил, изданных и опубликованных прибрежным государством с целью запрещения этим судам заниматься рыболовством в территориальном море, а советское законодательство запрещает иностранным судам производство морского промысла (лов рыбы, крабов, бой морского зверя и любой другой промысел) в территориальных и внутренних морских водах Союза ССР при отсутствии специального соглашения Союза ССР с соответствующими государствами27. Иностранные суда, зани-

70

мающиеся морским промыслом в территориальных водах Советского Союза без соответствующего разрешения или при наличии соответствующего разрешения на морской промысел, но производящие его с нарушением установленных правил, подлежат задержанию, а лица, виновные в этом, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик28. За незаконный промысел котиков и бобров, за незаконное занятие рыбными др. водными добывающими промыслами предусмотрена уголовная ответственность ст.ст. 163 и 164 УК РСФСР и соответствующими статьями уголовных кодексов других союзных республик.

Необходимость применения уголовного законодательства прибрежного государства возникает также в случаях столкновения судов в территориальных водах. Этот вопрос специально не регламентирован в действующем уголовное законодательстве Союза ССР и союзных республик; отсутствует и указание на его регламентацию в Кодексе торгового мореплавания Союза ССР, хотя последний досконально регламентирует вопросы гражданской ответственности29. Поэтому в данном случае вопрос о применении уголовного законодательства должен быть решен, исходя из общих положений советского законодательства об ответственности любого лица за преступления, совершенные им в пределах территории Союза ССР. К, лицам, виновным в столкновении судов в советских территориальных водах, применяются советские уголовные законы. Только военные корабли не подчиняются юрисдикции прибрежного государства. Иммунитетом в территориальных водах пользуются также иностранные государственные торговые суда, однако, в отличие от военных кораблей, по отношению к лицам, находящимся на борту этих судов, прибрежные государства могут, в некоторых случаях, осуществлять уголовмую юрисдикцию30.

В соответствии с Женевской конвенцией о территориальном море уголовная юрисдикция прибрежного государства не осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода. Исключение из этого общего правила предусмотрено в следующих случаях: 1) если последствия преступления распространяются на прибрежное государство, 2) если совершенное преступление такого рода, чго им нарушаете,! спокойствие в страье или добрый порядок в территориальном море, 3) если капитан судна или консул страны, под флагом которой плавает это судно, обратился к местным властям с просьбой об оказании помощи, 4) если это является

71

необходимым для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами31.

Однако в соответствии с Женевской конвенцией прибрежное государство не связано ни с какими ограничениями в осуществлении уголовной юрисдикции по своим законам для ареста лиц или раследования преступления на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море после выхода из внутренних вод, а также если судно стоит в территориальных водах на якоре32.

Таким образом, преступления, соверешнные на борту иностранного невоенного судна в территориальных водах, равно как и во время прохода через них, считаются совершенными на территории прибрежного государства. Однако советские ученые в области международного права указывают, что на практике возникают значительные затруднения при осуществлении уголовной юрисдикции в отношении иностранных судов, проходящих через территориальные воды. Во-первых, указывается, что последовательное осуществление территориального принципа ответственности в территориальных водах может отрицательно отразиться на интересах международного судоходства, так как в связи с проведением следственных действий может возникнуть необходимость в задержке судна, а это, в свою очередь, можег повлечь причиненние ущерба судовладельцам, фрахтователям и иным лицам, не связанным с совершенным преступлением, причем этот ущерб может быть значительным. Таким образом, под удар ставятся интересы международного судоходства13. Во-вторых, отмечается, что во время прохода через территориальные воды на иностранном судне может быть совершено преступление одним членом экипажа против другого члена экипажа, о котором власти прибрежного государства даже не узнают. Поэтому указывается на недостаточную эффективность борьбы с преступлениями, совершенными на иностранных судах во время их прохода через территориальные воды.

Комиссия международного права в своих комментариях к ст. 19 Конвенции специально отметила, что нельзя стеснять судоходство арестом какого-либо лица, совершившего незначительное преступление на суше, если в связи с этим надо остановить уходящий лайнер. Судебным властям прибрежного государства предлагается воздержаться, по возможности, от ареста старших лиц судового экипажа или лиц, принадлежащих к судовой команде, если отсутствие этих лиц делает невозможным продолжение пути34.

Этими соображениями обосновывается необходимость того, чтобы прибрежные государства сами своим внутренним законо-

72

дательством или равноправными международными договорами ограничивали свою уголовную юрисдикцию в отношении прохо-дяших через территориальные воды иностранных торговых судов35.

Как указывает А. Т. Уусталь, Советский Союз в своей практике в интересах международного судоходства отказался or расследования мелких правонарушений, а также от расследования совершенных на борту иностранного судна преступлений, результаты которых не выходят за пределы судна35.

Большинство государств также пошло по пути ограничения своей уголовной юрисдикции в отношении проходящих через территориальные воды иностранных торговых судов, если последствия преступления не выходят за пределы судна, преступление не посягает на безопасность прибрежного государства и установленный прибрежным государством правопорядок в территориальных водах, и если капитан судна или консул государства флага судна не просят помощи властей прибрежного государства.

Во всех случаях, когда преступление направлено против прибрежного государства или его граждан, как и других лиц, не находящихся та борту проходящего судна, или против государственной или личной собственности, когда нарушается установленный прибрежным государством правопорядок в территориальном море, нарушается безопасность движения судов, не выполшются установленные прибрежным государством правила, прибрежное государство осуществляет свою уголовную юрисдикцию. Так же решены вопросы уголовной юрисдикции и в двухсторонних соглашениях между Союзом ССР и другими странами37.

Уголовная юрисдикция прибрежного государства не применяется к преступлениям, совершенным на борту иностранного судна до его входа в территориальные воды прибрежного государства, если это судно только проходит через его территориальные воды38.

Г. Недра всех сухопутных и водных пространств в пределах государственных границ Союза ССР — его великое пационалп-нсе достояние — являются составной частью территории Советского Союза.

В Положении об охране государственной границы Союза ССР говорится, что вертикальная поверхность, проходящая по линии, определяющей пределы сухопутной и водной территории Союза ССР, является границей г.едр Союза ССР39.

Следует отметить, что никаких ограничений глубины недр, являющихся   территорией   Советского   Союза,   не   существует.

73

В литературе по международному праву указывается, что «теоретически права государства могут распространяться в пределах сегмента земного шара, вершина которого находится в центре планеты, а основой которого является земная поверхность в пределах государственных границ»40. Практически территорией государства являются недра суши и водной территории на технически доступнной глубине. Вопрос о принадлежности недр национальных и территориальных вод прибрежного государства в современном международном праве не вызывает споров: недра дна национальных и территориальных вод находятся под исключительным суверенитетом прибрежного государства.

Наличие права государственной собственности на землю, воды и недра и осуществление государством в полном объеме владения через свои органы создает все необходимые предпосылки для того, чтобы природные богатства использовались разумно в интересах пыне живущих людей и будущих поколений. В решении этой важной народнохозяйственной задачи огромную роль должно сыграть советское право, в том числе и советское уголовное право41. Охране недр земли служит законодательство об охране природы, горное положение и целый ряд подзаконных актов42. Уголовное законодательство всех союзных республик предусматривает ответственность должностных лиц за нарушение правил разработки недр в результате злоупотребления служебным положением или должностной халатности, а уголовное законодательство некоторых союзных республик, кроме того, еще и за нарушение правил разработки недр в результате безхозяйственности. Уголовные кодексы многих союзных республик предусматривают уголовную ответственность за нарушение отдельными гражданами правил сдачи государству добытого ими из недр земли золота или других металлов или драгоценных камней (ст. 182 УК ГрузССР, ст. 169 УК КиргССР, ст. 179 УК ТаджССР, ст. 172 УК АрмССР), а УК РСФСР, кроме того, предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил разработки мэдр (ст. 167 УК РСФСР). Уголовные кодексы остальных союзных республик соответствующих норм в своем законодательстве не предусмотрели.

Хотя Горное положение Союза ССР, как и Закон об охране природы, предусматривает целый ряд мероприятий по охране недр, i мне действующее законодательство в этой области нуждается в совершенствовании.

Из сказанного следует, что на всю сухопутную и водную территорию  Союза  ССР  и  его  недра  распространяется  действие

74

уголовных законов Союза ССР и соответствующих союзных республик. Государственная граница является пределом действия советских уголовных законов; за государственной границей Союза ССР советские уголовные законы, кроме объектов и зон, на которые распространяется советская уголовная юрисдикция, не действует. Режим самой государственной границы устанавливается законодательством Союза ССР и соглашениями Союза ССР с сопредельными государствами. Пропуск лиц через государственную сухопутную и водную границу Союза ССР разрешается только при наличии установленных и надлежащим образом оформленных документов на право въезда в пределы Союза ССР или выезда из Союза ССР и производится в местах расположения контрольно-пропускных пунктов пограничыых войск. Пропуск через государственную границу СССР грузов, иного имущества и ценностей производится таможенными учреждениями в соответствии с Таможенным Кодексом Союза ССР. Транспортные средства пропускаются через границу на пограничных контрольно-пропускных пунктах.

За выезд за границу, въезд в СССР или переход границы без установленного паспорта или разрешения надлежащих властей, а также с нарушением установленного порядка ст. 20 Закооа об уголовной ответственности за государственные преступления 1958 г. и соответствующими статьями уголовных кодексов союзных республик предусмотрена уголовная ответственность.

Всемерная охрана неприкосновенности сухопутных и водных границ Союза ССР и установленного на границах правопорядка служит укреплению могущества Советского государства, его общественного и государственного строя, благополучию советского народа.