3. Принцип гражданства

У В основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и в уголовных кодексах союзных республик наряду с территориальным принципом "утвержден принцип гражданства, или активный персональный принцип.

В ч. 1 ст. 5 Основ уголовного законодательства сказано, что граждане СССР, совершившие преступления за границей, подлежат уголовной ответственности по уголовным законам, действующим в союзной республике, на территории которой" они привлечены к уголовной ответственности или преданы суду, т. е. отвечают по советским уголовным законам^~Аналогичные нормы Содержатся в уголовных кодексах союзных республик; в соответствующей статье УК каждой союзной республики указано, что УК этой республики43 или уголовные законы, действующие на ее территории44, применяются ко всем гражданам СССР45, если они за совершенные за границей преступления привлечены к уголовной ответственности или преданы суду на территории данной республики.

Право устанавливать наказуемость деяний, совершенных гражданами СССР за границей, и право советских судов применять наказание к этим лицам в пределах СССР в соответствии с советскими законами вытекает из сущности государственного суверенитета, из сущности института гражданства СССР и его принципов, из признания советского гражданства правовым средством выражения, закрепления и реализации государственного суверенинета46. Государственный суверенитет воплощен в компетенцию государства; он проявляется в том, что СССР самостоятельно определяет круг своих полномочий в пределах государственной территории. Поэтому не может быть сомнений в том, что СССР может распространить применение своего уголовного законодательства на находящихся в СССР* советских граждан, совершивших преступления вне его пределов. Советская государственная власть обладает самостоятельностью, независимостью по отношению к власти другого государства и «верховенством, выражающимся, в частности, в обладании ею монополией властного принуждения внутри границ данного государства»47.

45

Советское гражданство по своему содержанию и по форме своего выражения обусловлено государственным суверенитетом; оно служит одним из важнейших правовых средств выражения, закрепления и реализации его. Гражданство является двусторонней связью лица и государства. Гражданство СССР определяется советскими государствоведами как «принадлежность лица к Советскому социалистическому государству, выражающаяся в устойчивой правовой его связи с Союзом ССР, в силу которой лицо приобретает права, пользуется свободами и исполняет обязанности, закрепленные Конституцией и законами СССР, а также получает право на защиту со стороны Советского государства внутри страны и за ее пределами48. При этом подчеркивается принципиальная особенность советского гражданства — воплощение в нем органического единства интересов личности, общества и государства, обусловленного в конечном итоге социалистической природой советского общественного и государственного строя. Справедливо указывается, что граж- 1> данство СССР является определяющим фактором в характеристике правового положения советских граждан, ибо в силу своего гражданства они обладают всеми основными правами и несут все обязанности, установленные Конституцией СССР. Гражданство закрепляет права граждан СССР и на защиту , своих интересов со стороны Советского государства как на территории СССР, так и за его пределами49.

i Содержание прав и обязанностей граждан СССР определяется социалистической сущностью государства и его главными задачами, а их реальность экономическими, политическими, идеологическими и правовыми гарантиями. Среди основных обязанностей граждан по укреплению советского общест- • венного строя, записанных в Конституции СССР, важнейшей является обязанность соблюдать Конституцию и исполнять законы, причем не только находясь в СССР, но и вне его пределов."^                                                                                                        *

Принцип гражданства, или активный персональный принцип, в советском уголовном праве не является и никогда не являлся субсидиарным, ибо советское законодательство не ограничивает объем карательной деятельности советских судов и не требует наличия определенных условий для применения совет€квх~уголовных законов к своим гражданам, совершившим ■» преступления за границей.

Таким образом, в советском уголовном законодательстве закреплен без всяких ограничений принцип гражданства, из которого следует, что: I) советский гражданин отвечает по советским законам (законам места возбуждения уголовного дела или

46                                                                                                                                                        4

предания виновного суду) за любое совершенное за границей общественно опасное деяние, признаваемое советским законодательством уголовно наказуемым, независимо от степени его тяжести; 2) советский гражданин отвечает по советским уголовным законам независимо от того, является ли совершенное им уголовно наказуемое деяние посягательством на интересы Союза ССР и его граждан или на интересы иностранного государства и его граждан; 3) советский гражданин отвечает по советским уголовным законам за совершенное им за пределами Союза ССР преступление независимо от того, совершено ли оно в капиталистическом или зарубежном социалистическом государстве; 4) советский гражданин отвечает по советским уголовным законам за совершенное за пределами СССР преступление независимо от того, наказуемо ли данное деяние по законам места его совершения; 5) советский гражданин отвечает за совершенное им за границей преступление по советским законам и в том случае, если он был осужден за границей и приговор вступил в законную силу, даже если назначенное ему за границей наказание он частично или полностью отбыл; 6) советский гражданин отвечает за совершенное им за границей преступление по советским законам и в том случае, если он был по месту совершения преступления освобожден от уголовной ответственности и наказания в силу истечения давности уголовного преследования, в силу амнистии, помилования или по другим причинам.

Таким образом, принцип гражданства означает, что советский гражданин, где бы он ни находился, представляет свою страну, и обязан чтить достоинство советского гражданина^

'■' Принцип гражданства непосредственно связан с невыдачей своих граждан иностранному государству для суда и следствия над ними и отбытия ими наказания. Хотя ни в Конституции Союза ССР, ни в Основах уголовного законодательства не записано, что советский гражданин не может быть выдан иностранному государству для привлечения его к уголовной ответственности и наказания, однако это положение установлено в договорах о правовой помощи,' заключенных между СССР и зарубежными социалистическими государствами.

Мы считаем, что положение о недопустимости выдачи советских граждан должно быть зафиксировано в Основах уголовного законодательства СССР и союзных республик. Это положение вытекает из безоговорочного закрепления принципа гражданства. Факт возвращения на Родину — в СССР — лица, совершившего за границей преступление, не может и не должен

47

обеспечивать ему безнаказанность за деяние, признаваемое уголовно наказуемым по законам СССР.

В советской уголовно-правовой литературе не высказывалось соображений против установления действия уголовного закона в соответствии с принципом гражданства, и в целом этот принцип и его значение понимают одинаково.

Несколько отличающуюся от других авторов точку зрения занял по этому вопросу А. А. Герцензон. Советское уголовное законодательство не ограничивает применения наказания советским уголовным судом к советским гражданам, совершившим за границей преступление, Каким-либо определенным кругом наиболее опасных деяний. А. А. Герцензон, однако, утверждает, что советский гражданин может подлежать ответствен'-ности по возвращении на родину, .если содеянное им за границей посягает на основы советского строя или, хотя и не посягает на эти основы, но грубо нарушает интересы советского государства или "советских граждан, что «советские граждане отвечают за совершенные ими за границей .преступления по возвращении в СССР в следующих случаях: 1) при посягательствах на основы советского строя, 2) при посягательствах на нормальные дипломатические отношения с иностранными государствами и 3) при посягательствах на интересы советских граждан, а также 4) при совершении преступлений, предусмотренных международными договорами и соглашениями»50.

Не говоря о том, что это утверждение противоречит действовавшему в то время уголовному законодательству, с ним нельзя согласиться и по существу.

Из приведенного утверждения следует, что советский гражданин, совершивший за границей убийство, изнасилование или иное посягательство на здоровье, совершивший разбой, грабеж, вымогательство, мошенничество или подобное преступление по возвращении на родину — в СССР — может остаться безнаказанным, если потерпевший является иностранным гражданином. Такое утверждение нельзя признать приемлемым и с позиции de lege ferenda, ибо оно противоречит социалистическому правосознанию. По существу такая точка зрешя приводит к отрицанию действия советского уголовного закона в соответствии с принципом гражданства; ответственность советских граждан за преступления, совершенные ими за границей, рассматривается с позиции реального принципа51. Отказываться же от принципа гражданства в этом случае нет оснований; его ограничение, как мы полагаем, допустимо только с позиций принципа социалистического интернационализма.

Уголовное законодательство  Союза  ССР  настолько  расхо-

48

дится с уголовным законодательством капиталистических стран, настолько различны понятия преступного и уголовно наказуемого, настолько трудно сопоставимы (или вовсе не сопоставимы) уголовно правовые нормы двух различных социальных систем, предусматривающие ответственность за отдельные виды преступлений, что нет оснований ставить вопрос об ограничении применения принципа гражданства в общем плане. Поэтому нет оснований также требовать, чтобы совершенное за границей деяние было бы наказуемо в месте его совершения. По этой же причине мы не усматриваем основания для ограничения применения принципа гражданства путем выдвижения требования о соблюдении уголовно-процессуального принципа поп bis in idem, т. е. путем распространения этого принципа на приговоры иностранных судов. Иное решение по дакиому вопросу может быть принято в отношении зарубежных социалистических стран.

В новых уголовных кодексах европейских социалистических государств так же как в уголовном законодательстве СССР и союзных республик, безоговорочно закреплен принцип гражданства, или активный персональный принцип: граждане этих государств за преступления, совершенные ими за гранящей, отвечают по уголовным законам своей родины, независимо от того, является ли совершенное ими деяние преступлением также и по закону места его совершения (ч. 1 ст. 4 УК НРБ; ч. 1 § 4 УК. ВНР; ч. 2 § 80 УК ГДР; ст. 113 УК ПНР; ст. 4 УК СРР; § 18 УК ЧССР). Несколько иначе изложен принцип гражданства только в УК СФРЮ.

В ст. 8 УК ГДР, определяющей принципы действия уголовных законов, записано, что действие уголовных законов определяется «подчинением граждан Германской Демократической Республики законам своего государства», т. е. принцип гражданства, наряду с территориальным, признан основополагающим.

[ Осуществление принципа гражданства, или активного персонального принципа действия советского уголовного закона в пространстве требует четкого установления круга советских граждан, как и условий применения советских уголовных законов по отношению к лицам без гражданства. Эти вопросы рассматриваются   в   самостоятельных   главах   данной   работы52.