Глава    IV ВЕЩЕСТВЕННЫЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА

А. Процессуальная природа вещественных доказательств

Носителями информации выступают не только люди и созданные ими разнообразные письменные документы, но и иные неодушевленные и одушевленные предметы материального мира1. В числе всякой информации, которую способны содержать такие предметы, может быть и информация, необходимая для установления объективной истины и вынесения обоснованного правоприменительного акта. Такие предметы материального мира законодатель именует вещественными доказательствами2.

В советском административно-процессуальном законодательстве не дается обобщающего определения вещественных доказательств, хотя указания на необходимость использования отдельных предметов материального мира в качестве доказательств по делу содержатся во многих нормативных актах3.

Главной особенностью вещественных доказательств по сравнению с иными видами доказательств является то, что они представляют «не словесное или кодовое (цифровое, графическое)   описание обстоятельств, име-

1  См. И.   3 е м а н, Познание  и  информация,   «Прогресс»,   1966, стр. 81—82.

2  Так,  например,  гражданско-процессуальный  закон  определяет вещественные доказательства как предметы, которые своими качествами свидетельствуют об обстоятельствах, имеющих   значение   для дела (ст. 52 ГПК УССР и соответствующие   статьи   ГПК   союзных республик).                                                                              »

3  См., напр., правила  регистрации некооперированных кустарей и ремесленников («Справочник по законодательству для исполнительных комитетов районных Советов депутатов трудящихся», Госюриз-дат, 1959, т. 1, стр. 278).

106

ющих значение для дела, а чувственно-наглядное воплощение их следов и признаков, сохранившихся к моменту производства по делу»1.

В административном процессе предметы материального мира выступают как вещественные доказательства наиболее часто в следующих случаях:

1.   При отклонении их от  административно-технических норм  (ГОСТов, стандартов и прочих нормативов). Так, доказательством для принятия постановления органами       государственного     архитектурно-строительного контроля о приостановлении изготовления строительных конструкций, деталей, санитарно-технических изделий и оборудования являются перечисленные выше предметы материального  мира,  не соответствующие требованиям технических условий и ГОСТов на их изготовление. Отклонение предметов материального мира от требований административно-технических норм  (или    их изменение по сравнению с прежним состоянием, которое соответствовало таким требованиям)  может быть связано как с деятельностью человека, так и в силу естественных процессов  (износ, моральное    старение и т. д.). Так, предельный  пробег автомашины и естественный износ основных агрегатов является основанием для того, чтобы признать технически неисправную  автомашину вещественным доказательством по делу о ее списании.

2.  При наличии на них (в них) изменений, связанных с устанавливаемым    фактом.  В частности, срубленные (подрубленные)  деревья являются вещественным доказательством по делам о лесонарушении; добытая охотничья продукция — вещественным    доказательством по делам о браконьерстве; автомашины со следами столкновения   или   аварий — вещественным   доказательством по делам об автопроисшествиях.

3.  При запрещении административно-правовыми нормами их создания или использования. Поэтому изготовленные без надлежащего на то разрешения радиопередающие установки будут вещественными доказательствами в деле о нарушении требований Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 апреля 1960 г. «Об ответственности за незаконное изготовление и использова-

1 «Теория доказательств в советском уголовном процессе. Часть Особенная», стр. 236.

" 107

ние радиопередающих устройств»1. В качестве' вещественного доказательства по делу о привлечении к ответственности за покупку самогона выступает самогон, поскольку такая форма его использования, как продажа, запрещена нормами административного права.

4.  При использовании их лицами, участвующими в деле. Так, например, чеки, талоны, вещи выступают носителями  информации  о  совершенном    правонарушении, когда они использовались лицами, занимающимися мелкой спекуляцией, равно как и орудия лова будут служить вещественными доказательствами, если они использовались браконьерами для добычи рыбы. Следовательно, чеки, талоны, орудия лова и многие другие предметы материального мира, разрешенные к производству а использованию, становятся носителями информации, необходимой для правильного разрешения того или иного административного дела, не в силу их качественной особенности, а в силу их связи с лицами, занимающимися противозаконной деятельностью.

5.  При обнаружении их в определенном месте или в определенное время, если эти обстоятельства имеют значение для дела. Так, в силу § 7 Правил регистрации некооперированных  кустарей   и  ремесленников  продажа кустарных изделий может    производиться    в пределах района или города, где кустарь постоянно   проживает, в смежных районах и в соответствующем   краевом или областном центре. Поэтому обнаруженные    у кустаря изделия, которые он продает вне пределов территории, указанной в § 7 Правил, следует рассматривать в качестве вещественных доказательств  совершенного  кустарем   административного  проступка.  Аналогичную  процессуальную природу будет иметь огнестрельное охотничье оружие, обнаруженное у гражданина, находящегося в заповеднике или охотничьих угодьях, поскольку нахождение в этих местах с оружием    приравнивается к охоте.

6.  При соответствии их в установленных законом случаях административно-техническим    нормам   (ГОСТам, стандартам и иным нормативам). Так, доказательством для принятия решения о присвоении Знака качества не-

1 См.   «Ведомости   Верховного  Совета  РСФСР»   1960 г. № 13, ст. 177.

108

обходимо, чтобы продукт отвечал установленным техническим нормативам. Точно так же решение о вводе в эксплуатацию сооружения может быть принято, если оно соответствует необходимым требованиям.

Перечисленные выше случаи, в которых предметы материального мира выступают в качестве вещественных доказательств, конечно, не являются исчерпывающими. Вещественные доказательства могут быть получены и использованы по самым разнообразным делам. Для этого необходимо соблюдение двух основных условий: предметы должны нести информацию, необходимую для установления истины по делу, и их причастность к делу должна быть соответствующим образом оформлена.

Б. Содержание и классификация вещественных доказательств

Вещественные доказательства могут обладать самой разнообразной информацией, имеющей существенное значение для установления объективной истины. С помощью вещественных доказательств можно установить виновность или невиновность отдельных лиц; наличие или отсутствие у лица (органа) права на какие-то личные или имущественные блага, наделение которыми осуществляется правоприменяющим органом управления; с помощью вещественных доказательств часто определяется наиболее оптимальный момент, требующий издания правоприменительного акта. Велика роль вещественных доказательств, несущих информацию об отягчающих и смягчающих обстоятельствах, причинах и условиях совершения административных проступков.

Поэтому содержанием вещественных доказательств является информация, получаемая с соблюдением установленных правил от предметов материального мира, подлежащая проверке и установлению в административном деле.

Как и доказательства любого вида, вещественные доказательства могут быть классифицированы на прямые и косвенные, положительные и отрицательные, оправдательные и обвинительные.

В делах, связанных с применением административно-правовой диспозиции, вещественные  доказательст-

109

ва чаще всего выступают как прямые доказательства. В значительной мере это положение объясняется прямыми указаниями, содержащимися в нормативных актах, о значении того или иного вещественного доказательства, Так, Положение о присуждении изделиям Знака качества предусматривает, что доказательством для издания акта о присуждении Знака качества являются образцы отобранной продукции, отвечающие определенным требованиям1.

Вещественные доказательства могут быть прямыми доказательствами и в делах, связанных с применением административно-правовых санкций. Это связано с от-, носительной несложностью дела об административных проступках, с отсутствием многозначной (многоэтапной) связи между доказательством и устанавливаемыми фактами. Поэтому обнаруженные изделия, производство которых кустарно запрещено, будут прямым доказательством занятия запрещенным промыслом. Прямым доказательством противоправной деятельности будет изготовленный без надлежащего разрешения радиопередатчик.

В том случае, когда между вещественными доказательствами и устанавливаемым фактом располагаются иные доказательства—вещественные доказательства следует считать косвенными.

Деление вещественных доказательств на положительные и отрицательные, как и любая научная классификация, носит несколько условный характер, ибо одни и те же доказательства при определенных условиях могут рассматриваться и отрицательными и положительными.

Положительные вещественные доказательства содержат информацию, позволяющую вынести правоприменительный  акт,  удовлетворяющий  желания  заявителя.

Отрицательные вещественные доказательства содержат информацию, позволяющую вынести акт, отказывающий в удовлетворении поданного заявления.

Оправдательные вещественные доказательства свидетельствуют об обстоятельствах, исключающих возможность привлечения одного из участников процесса к административной ответственности.

1 СП СССР 1969 г. № 14, ст. 78.

110

В том же случае, когда при помощи вещественного доказательства устанавливается виновность одного из участников административного процесса, эти доказательства носят название обвинительных. Обычно роль обвинительных вещественных доказательств играют предметы спекуляции, мелкого хищения, некачественные предметы или предметы, изготовленные с нарушением технических условий, изделия «устаря и т. д. В некоторых случаях обвинительными вещественными доказательствами могут быть самые обыденные и распространенные предметы домашнего обихода или питания.

В. Способы обнаружения и процессуальное закрепление вещественных доказательств

Специфика вещественных доказательств по сравнению с иными видами доказательств обусловливает особенности правил, в соответствии с которыми предметы материального мира становятся в силу своих особых свойств и качеств доказательствами в административном процессе. В первую очередь это касается правил, определяющих способы обнаружения вещественных доказательств. Административно-процессуальное законодательство знает следующие способы обнаружения вещественных доказательств:

1) отбор образцов изделий и продуктов; 2) представление вещественных доказательств заинтересованными органами и лицами; 3) обследование; 4) обыск; 5) выемка; 6) осмотр; 7) освидетельствование; 8) досмотр.

Отбор образцов осуществляется органами управления (и в первую очередь государственными инспекциями и контрольно-надзорными органами) в процессе осуществления ими контрольных функций за качеством продуктов человеческого труда и природы. Образцы — это предметы, изымаемые специально уполномоченными на то лицами в особом процессуальном порядке из общей («средней») массы продукции, товаров, объектов природы. Образцы в административном процессе используются для проверки соответствия массы продуктов труда и природы требованиям определенных нормативов (ГОСТам, стандартам, техническим условиям). Особенностью образцов как вещественных доказательств явля-

111

ется их заменимость: если предмет, который служил объектом мелкой спекуляции или средством запрещенной охоты, не может в административном процессе быть заменим на аналогичный предмет, то образцы из одной н той же партии продукции могут изыматься для исследования неоднократно.

С помощью образцов в административном процессе устанавливаются факты, служащие основанием применения и диспозиции и санкции. Так, государственная служба по карантину растений дает разрешение заинте-■ресованным органам на вывоз или использование прибывших из-за границы семян, растений и иной сельскохозяйственной продукции при отсутствии карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и злостных сорняков. Для этой цели инспекторы карантинной службы, посещая места хранения (или транспортировки) сельскохозяйственной продукции, отбирают в установленном порядке образцы этой продукции для лабораторного исследования. В том случае, если образцы продукции соответствуют требованиям определенных нормативов, карантинная служба дает разрешение на использование всей массы продукции без ограничения.

Органам санитарного надзора предоставлено право отбирать образцы продуктов питания, поступающих в торговую сеть и предприятия общественного питания. В случае обнаружения, что изъятые образцы не соответствуют требованиям, предъявляемым к изготовлению и хранению пищевых продуктов, органы санитарного надзора выносят постановление об уничтожении (или о переработке) всей партии продуктов. Методика и порядок отбора образцов содержатся в многочисленных административно-правовых актах. Наиболее подробно методика отбора образцов разработана в Государственных стандартах отбора проб и подготовки к испытаниям различного вида продукции. Так, например, ГОСТом 3622-68 на отбор проб и подготовки к испытанию молока и молочных продуктов устанавливается, что отбор жидких продуктов производится кружкой емкостью 0,5 л, а 0,25 л — черпаком или металлическим цилиндром с отверстием по концам диаметром 9 мм. Правила требуют, чтобы металлические приборы были изготовлены из нержавеющей стали, алюминия. Не допускается применение ржавых, неисправных или загрязненных приборов. 06-

112

разцы продуктов в мелкой расфасовке направляются в лабораторию в той же упаковке1.

Подробно разработана методика отбора проб и образцов службой по карантину растений, семенной инспекцией, инспекцией по торговле и качеству товаров и другими контрольными органами2.

При отборе образцов составляется протокол (акт), в котором указывается место и время его составления, в чьем присутствии он составлен, какие продукты и из какой партии подлежат проверке. Изъятые образцы направляются на исследование снабженные этикеткой и сопроводительными документами.

После исследования вещественных доказательств з лабораториях (иных исследовательских учреждениях), образцы отобранной продукции сохраняются в течение срока, указанного в соответствующей инструкции или ГОСТе. Уничтожение образцов после истечения срока хранения осуществляется лицами, которым образцы переданы на хранение. Уничтожение образцов оформляется актом или записью в специальной книге регистрации.

Представление вещественных доказательств гражданами и иными не уполномоченными специально на эти действия органами и лицами осуществляется в административном процессе главным образом с целью защиты своих субъективных прав: либо от предъявленных обвинений в совершении административного проступка, либо для удовлетворения своих требований в процессе. Право граждан на представление вещественных доказательств правоприменяющему лицу в защиту от предъявленных ему обвинений предусмотрено рядом актов. В наиболее обобщенном виде оно сформулировано в ст. 29 Положения об административных комиссиях РСФСР, которая предоставляет право правонарушителю при рассмотрении материалов дела заявлять различные ходатайства, одним из видов которых является ходатайство о приобщении к делу вещественных доказательств.

1  ГОСТ 3622-68. Отбор проб и подготовка к испытанию молока и молочных продуктов. Издание официальное, М., 1969.

2  См. «Справочник по карантину растений».   Изд.   МСХ   СССР, 1969.

8   Заказ 6863                                         ИЗ

К сожалению, такого указания на право граждан и иных участников процесса, занимающих иное положение в нем (например, потерпевшие), представлять вещественные доказательства в защиту своих требований в правовых актах не содержится. Однако анализ некоторых из них позволяет сделать такой вывод. Так, например, администрация колхозов и совхозов в силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. «Об ответственности за потраву посевов в колхозах и совхозах» имеет право направлять материалы о потраве в исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся для привлечения нарушителей к административной ответственности. В направляемых материалах они должны изложить доказательства виновности нарушителя. Одним из доказательств виновности нарушителя может быть принадлежащий ему скот или птица, задержанные представителями колхоза или совхоза на месте потравы посевов. Поэтому к заявлению о потраве прилагается акт о задержании скота или птицы, а последние, как вещественные доказательства по делу, задерживаются на основании ст. 1 Указа колхозом или совхозом до окончания дела.

После введения в 1969 г. в действие Положения о порядке проведения государственной аттестации качества промышленной продукции значительно возросло значение рассматриваемого способа отыскания вещественных доказательств. Этим актом и разработанными на его основе отдельными министерствами общими методическими указаниями о проведении государственной аттестации качества промышленной продукции было предоставлено право возбуждения дела перед Государственной аттестационной комиссией о присуждении изготавливаемой продукции Знака качества. Ходатайство о присвоении Знака качества рассматривается комиссией после соответствующего исследования образцов отобранной заявителем продукции. Эти образцы выступают в качестве вещественных доказательств по делу о присвоении Знака качества.

Несмотря на то что в административно-процессуальных актах нигде не упоминается о возможности представления вещественных доказательств лицами и органами, не участвующими в деле, практика идет по пути

114

использования полученных таким образом вещественных доказательств. Так, в 27 делах, возбужденных инспекцией по торговле и за качеством продуктов Одесской области в 1969 г., вещественные доказательства (неклейменые гири, неклейменые продукты питания, предметы в нестандартной упаковке) были доставлены гражданами.

Для того чтобы не допустить загромождения административного процесса не относящимися к делу предметами материального мира, административно-процессуальным законодательством, и в особенности практикой работы органов управления, выработаны определенные правила, регулирующие порядок использования в процессе вещественных доказательств, представленных не уполномоченными на это лицами.

Во-первых, по делам, связанным с применением диспозиции административно-правовой нормы, могут быть представлены только те вещественные доказательства, которые специально оговорены правовым актом. Так, в упоминаемых уже методических указаниях о проведении государственной аттестации промышленной продукции прямо и недвусмысленно указано, какие образцы и какой продукции могут быть представлены в комиссию по аттестации.

Во-вторых (особенно это касается процесса применения санкций административно-правовых норм) требуется присутствие понятых (или хотя бы присутствие незаинтересованного лица) при обнаружении и фиксации предмета, служащего впоследствии вещественным доказательством по делу. Органы управления, рассматривающие административные дела с использованием в них вещественных доказательств, довольно последовательно придерживаются этих условий.

Аналогично оценивают оформление вещественных доказательств и фиксацию их источников обнаружения многие административные комиссии при исполкомах районных   (городских)   Советов  депутатов трудящихся.

Обычно, если вещественные доказательства доставляются лицами, не являющимися участниками процесса, органы управления обязаны предложить им написать подробное объяснение с обязательным указанием места и времени обнаружения тех или иных предметов, описанием предметов и  перечислением свидетелей,  ко-

8*                                                   115

торые могут удостоверить факт и условия обнаружения этих предметов. Такая практика сложилась, в частности, в охотничьих инспекциях, органах лесоохраны, санитарных и ветеринарных инспекциях, транспортных и многих иных органах.

Представляется, что подобная практика правильна И нуждается в правовом закреплении. Правовое закрепление необходимо не только для того, чтобы знать источник и условия обнаружения материальных предметов, ставших вещественными доказательствами, но и для обоснования ввода этих предметов в дело в качестве вещественных доказательств. Как известно, в уголовном и гражданском процессах последнюю функцию выполняют постановления о приобщении к делу вещественных доказательств.

Оперативность рассмотрения административных дел органами управления и их относительная простота делают ненужными многие процессуальные акты, свойственные уголовному и гражданскому процессам, в том числе и постановления о приобщении к делу вещественных доказательств. Но поскольку правовое основание для ввода предметов материального мира, полученных от неуполномоченных лиц и органов, в административном процессе необходимо, оно должно выполняться в соответствии с требованием, предъявленным органами управления к лицам, представившим эти предметы, о подробном освещении обстоятельств и условий их обнаружения.

Обследование представляет собой одну из форм контрольной деятельности управленческих органов, которая заключается в ознакомлении разнообразными методами и средствами с теми или иными явлениями (объектами) с целью установления недостатков, подлежащих устранению или исправлению. Исходя из содержания этой формы контроля, можно прийти к выводу о том, что любой орган управления в процессе осуществления своих управленческих функций в отношении подчиненных ему органов, учреждений и организаций может произвести обследование их деятельности не нуждаясь в каких-либо дополнительных полномочиях. В тех же случаях, когда обследованию подвергаются неподчиненные организации и учреждения, то полномочия на эту форму контроля  органов управления  предусматриваются   специаль-

116

ными нормативными актами. Чаще всего право на проведение обследования закрепляется в положении (уставе), определяющем правовой статус органа управления1, но может быть предусмотрено и иными актами2.

Порядок и методы проведения обследования содержатся в многочисленных правилах, инструкциях и методических указаниях. Специфика объектов, несомненно, влечет использование и применение в каждом конкретном случае обследования особых средств и методов, и все же, несмотря на их разнообразие, можно выделить несколько главных направлений обследования: проверку документации; проверку фактического состояния; про--верку уровня квалификации кадров.

Поэтому вещественные доказательства, необходимые для установления истины по тому или иному административному делу, могут быть обнаружены только при проведении такой части обследования, которая связана с проверкой фактического состояния (состояния землепользования, техники безопасности, технического состояния транспорта и т. д.).

Проверка фактического состояния осуществляется путем изучения проверяемых объектов (явлений) и сопоставления выявленных данных с требованиями нормативов и государственных стандартов. Для этой цели методические указания по проведению обследования, с одной стороны, рекомендуют наиболее целесообразные приемы и средства изучения объекта, с другой — содержат изложения требований нормативов и ГОСТов, которым должны отвечать проверяемые объекты.

По результатам обследования составляется акт (протокол). Как правило, составляется единый акт, составной частью которого является освещение результатов проверки фактического состояния, но в некоторых случаях результаты проверки фактического состояния фикси-

1  См., напр., Инструкцию по обследованию электрических, теп-лоиспользующих установок и тепловых сетей промышленных предприятий, где сказано, что основной формой осуществления энергетического надзора  является обследование предприятий   («Справочник по     электропотреблению    в     промышленности»,    «Энергия»,    1969, стр. 420).

2  См., напр., постановление Совета Министров СССР «О порядке проведения работ на континентальном шельфе СССР и охране его естественных богатств» (СП СССР 1969 г. № 18, ст. 103).

117

руются в самостоятельном акте. Самостоятельный акт, в котором фиксируются результаты проверки фактического состояния, составляется в том случае, когда по выявленным нарушениям административное наказание назначается не обследующими органами, а уполномоченными на то органами иной системы. В тех случаях, ког-ка по выявленным в результате обследования нарушениям меры воздействия применяет орган, проводивший обследование, или вышестоящий орган этой же системы — составляется один акт с включением в него сведений о детальном состоянии проверяемого объекта. В качестве примера подобного акта можно указать на акты, составляемые инспекциями госсельтехнадзора, которым дано право:

а)   лишать механизаторов прав на управление тракторами, комбайнами  и другими самоходными сельскохозяйственными машинами сроком до 1 месяца за грубые нарушения правил технической эксплуатации, а также делать предупреждения и просечки в талонах;

б)   налагать денежные начеты в размере до 10 руб. за  нарушение правил технической эксплуатации1.

В актах обследования (или самостоятельных актах о фактическом состоянии) фиксируются нарушения и доказательства (в том числе вещественные) этих нарушений. При обследовании вещественные доказательства правонарушения не изымаются, а подробно описываются в акте2. Акты составляются с обязательным участием представителя администрации обследуемого предприятия, учреждения и организации3.

Обыск является редко встречающимся способом отыскания и изъятия вещественных доказательств. Общесоюзное административно-процессуальное законодатель-

1  См. «Положение о государственном   надзоре  за   техническим состоянием машинно-тракторного парка в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях и организациях», «!(К.олос», 1970.

2  См. постановление Совета Министров СССР «О порядке  проведения работ на континентальном шельфе СССР и охране его естественных богатств»   (СП СССР 1969 г. № 18, ст. 103). Вместе с тем могут быть изъяты образцы продукции в качестве вещественных доказательств.

3  См., напр., Положение о техническом инспекторе профсоюзов, утвержденное Президиумом ВЦСПС 26 августа (1966 г.

118

ство предусматривает возможность проведения обыска только в двух случаях:

арестованных за мелкое хулиганство перед помещением их в место отбытия наказания1 и при задержании лица, совершившего скупку, продажу и обмен в небольших размерах валюты и скупку вещей у иностранцев2.

Незначительность разрешенной законодательством практики на проведение обыска в административном процессе породила у многих авторов мнение о том, что обыск вправе проводить только органы расследования с целью получения судебных доказательств3. Вряд ли можно согласиться с этим мнением. Помимо случаев проведения обыска в административном процессе, прямо предусмотренных законодательством, практике известны и иные действия управленческих органов, которые по своей правовой природе и направленности не могут быть ничем иным кроме обыска.

Содержанием обыска с точки зрения смыслового звучания и с точки зрения права является принудительное изучение помещений, сооружений, участков местности и отдельных граждан в целях отыскания и изъятия предметов, имеющих значение для дела4. Если при обследовании уполномоченные лица изучают обстановку на объекте и выявляют сведения, о существовании которых им ранее не было известно, то, как правило, замечает В. И. Попов, обыск «состоит в поисках и изъятии предметов, которые прячутся лицами, причастными к расследуемому делу»5. Такие действия производят долж-

1  См. постановление  Президиума   Верховного  Совета СССР от 26 июля 1966 г. «О порядке применения Указа Президиума  Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «О повышении ответственности за хулиганство» («ведомости    Верховного    Совета   СССР» 1966   I. № 30, ст. 596).

2  См.   постановление   Президиума    Верховного   Совета    СССР «О   порядке   применения Указа    Президиума    Верховного    Совета СССР «Об ответственности за  скупку,  продажу и  обмен в  небольших размерах валюты и скупку вещей у иностранцев» («Ведомости Верховного Совета СССР» 1970 г. № 13, ст. 109).

3  См.   «.Юридический   словарь»,    Госюриздат,    1953,   стр.   400; А. Р. Ратинов прямо утверждает, что не следует «...смешивать обыск как следственное действие и сходные на первый взгляд мероприятия административных органов»  (А. Р.   Ратинов,   Обыск   и   выемка, Госюриздат, 1961, стр. 5).

4  См. А. Р. Ратинов,   цит. раб., стр. 7.

5  В.  И. Попов,   Обыск, Алма-Ата, 1959,  стр. 4.

119

ностные лица рыбоохраны (при расследовании дел о нарушении правил рыболовства), охотничьей инспекции (по делам о браконьерстве), лесной охраны (по делам о лесонарушении), милиции (по делам о мелких хищениях, мелкой спекуляции). Органам лесной охраны при расследовании дел о лесонарушении предоставлено право задерживать в лесу незаконно добытую продукцию, налагать арест на продукцию, вывезенную к месту потребления1.

С помощью обыска в делах о лесонарушении устанавливаются и отыскиваются не только предметы, ставшие объектом посягательства (лес, орехи, травы и т.д.), но и предметы, являющиеся орудием совершения административного проступка.

Должностными лицами органов рыбоохраны обыск применяется для отыскания орудий лова, незаконно выловленной рыбы, транспортных средств и иных предметов, играющих роль вещественных доказательств в административном процессе.

В некоторых союзных республиках введена административная ответственность за покупку наркотиков, мелкое хищение государственного и общественного имущества, а во всех — за незаконное изготовление и использование радиопередающих установок2. Трудно представить себе эффективность борьбы с этими проступками, если не предоставить должностным лицам милиции право производить обыск для установления покупки наркотиков, предметов мелкого хищения или изготовленных радиопередающих установок. Можно, правда, рассчитывать на их добровольную выдачу правонарушителями, но как надлежит поступить работникам милиции в случае отказа от добровольной выдачи? Думается, что про-

1  См. ст. 20 Инструкции о порядке привлечения к ответственности за лесонарушение в лесах СССР, утвержденной ГК. лесного  хозяйства  Совета Министров СССР 26 марта  1969 г. № 73, изд-во «Лесная промышленность», 1969.

2  См., напр., Указ Президиума   Верховного   Совета   Литовской ССР от 29 апреля 1969 г. «Об усилении ответственности  за  мелкое хищение государственного и общественного имущества («Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской ССР», 1969 г.); Указ Президиума Верховного Совета УССР от 22 апреля 1960 г. «Об ответственности за незаконное изготовление  и   использование   радиопередающих  установок»   («Ведомости   Верховного   Совета   УССР» 1960 г. № 13, ст. 83).

120

ведение обыска в сложившейся ситуации является неизбежным. Отсутствие в законе разрешения органам милиции проводить обыски при борьбе с этими проступками приводит к тому, что свои действия по административным делам они вынуждены обосновывать ссылкой ,на уголовно-процессуальное законодательство и проводить обыск, руководствуясь правилами, установленными в УПК. В некоторых же случаях обыски проводятся без какого-либо правового обоснования.

Представляется, что проведение обыска, который даже диктуется необходимостью, может быть только в случаях, прямо «предусмотренных соответствующим законодательством. Нельзя делать обыск по административным делам, если законодатель прямо не разрешает органам управления эти процессуальные действия, равно как нельзя обосновывать обыск по этой категории дел ссылкой на уголовно-процессуальное законодательство. По нашему мнению, выход может быть найден в нормативном закреплении у ряда органов управления полномочий на проведение обыска с детальной разработкой порядка осуществления этого полномочия.

В порядке исключения правомочиями на обыск в административных делах должны быть наделены только те органы, которые не могут выполнить своей задачи без такого правомочия. К таким органам следует отнести:

а)   милицию (по делам о мелкой спекуляции, мелком хищении государственного и общественного имущества, незаконном   изготовлении   и   использовании радиопередающих установок, покупке наркотиков);

б)  финансовые органы (по делам о нарушении правил регистрации некооперированных   кустарей  и   ремесленников) ;

в)   органы рыбоохраны (по делам о нарушении правил раболовства);

г)   органы лесоохраны (по делам о лесонарушении и лесных пожарах);

д)   органы охотоохраны (по делам о браконьерстве);

е)   органы пожарной охраны (по делам о пожарах).

Обыску могут быть подвергнуты лица, которые подозреваются в совершении административного проступка, и эти подозрения основаны на каких-то определенных фактических данных. Такими фактическими данными могут быть показания свидетелей, задержание в момент совер-

121

шения проступка и т. п. обстоятельства. А. Р. Ратинов правильно замечает, что «интуиция и догадка основанием для обыска служить не могут»1.

Во время обыска обычно стремятся обнаружить вещественные доказательства, которые являлись бы: а) либо средством совершения проступка; б) либо объектом противоправной деятельности; в) либо предметами, имеющими на себе следы противоправной деятельности.

Методика проведения обыска по административным делам, на наш, взгляд, ничем не отличается от методики, разработанной и взятой на вооружение криминалистами при расследовании преступлений2. Это объясняется общностью правовой природы и направленностью обыска в уголовном и административном процессе.

Каждый факт проведения обыска уполномоченным должностным лицом управленческих органов подлежит фиксации и отражению в процессуальных документах. Однако в полной мере такая фиксация производится только при проведении обыска по основаниям, прямо указанным законодателем. В частности, при проведении обыска у нарушителя Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 марта 1970 г. «Об ответственности за скупку, продажу и обмен в небольших размерах валюты и скупку вещей у иностранцев» составляется протокол личного обыска по специальной форме.

Личный обыск производится в присутствии двух понятых, и они присутствуют при составлении протокола. Помимо понятых протокол подписывается лицом, проводившим обыск, и задержанным. Изъятые вещи во время обыска должны быть тщательно описаны, с указанием их индивидуальных признаков.

В тех случаях, когда законодатель молчаливо (путем установления перед некоторыми управленческими органами задач, выполнение которых предполагает производство обыска) допускает возможность проведения этими органами данной процессуальной меры, о ее проведении можно узнать косвенным путем из содержащихся в протоколе сведений. Дело в том, что заполнение некоторых пунктов протоколов о нарушении, составленных органами рыбоохраны, лесной охраны,  финансовыми и

1  А. Р. Р а т и н о в, цит. раб., стр. 31.

2  См. «Криминалистика», «Юридическая литература

1963. 122

рядом иных органов, предполагает предварительно проведение обыска. Такое условие предполагает, в частности, ответ на вопросы: где и какие изделия выявлены (п. 3 протокола о нарушении правил регистрации кустарей и ремесленников, форма которого утверждена Министерством финансов СССР 8 сентября 1960 г.); вид и количество изъятой у лесонарушителя продукции в лесу или по пути следования из леса, а также продукции, на которую наложен арест на месте потребления (п. 9 акта о лесонарушении, форма которого утверждена Государственным комитетом лесного хозяйства Совета Министров СССР 26 марта 1969 г.)1. Несомненно, что сведения об обыске и обнаруженных предметах, полученные из протоколов о нарушениях, явно незначительны. Поэтому в тех случаях, когда во время обыска обнаруживаются и изымаются вещественные доказательства, в дополнение к протоколу составляются иные процессуальные документы. Так, работники лесной охраны составляют акты освидетельствования заготовленной древесины и мест рубки; работники рыбоохраны — акты задержания, осмотра и оценки предметов лова и транспортных средств, расписку в принятии на хранение отобранного рыболовного имущества2.                                »

Закрепление за отмеченной выше группой управленческих органов права на проведение в строго ограниченных случаях обыска и, как следствие этого, фиксация результатов обыска только в одном процессуальном документе — протоколе, позволило бы избежать этой обильной документации, которая загромождает и усложняет административный процесс.

Судьба обнаруженных при обыске вещественных до-

1  В прежних формах актов о лесонарушении и нарушении  правил охоты (например, в акте о лесонарушении, форма которого  была утверждена Главлесоохраной при СНК СССР в июне 1941 года) был специальный пункт, куда заносились сведения об обыске и  его результатах (см. А. А. Степанов,   Борьба с  лесонарушениями в административном, судебном и арбитражном порядке, Гослесбумиз-дат, 1952, стр. 72).

2  См. приложение № 1—5 к Инструкции о порядке привлечения к ответственности   за лесонарушение  в  лесах СССР, изд. Госкомитета лесного хозяйства Совета Министров СССР, 1969 г.

123

казательств определяется ведомственными актами1, что не мешает, впрочем, однообразному решению данного вопроса. По общему правилу, обнаруженные вещественные доказательства изымаются. Они заносятся в опись изъятого имущества, в которой делается оценка и подробное описание. Если среди изъятых доказательств встречаются скоропортящиеся продукты (рыба, птица), последние должны быть сданы в торговую сеть по описи и действующим приемным ценам.

Предметы, изготовленные с нарушением действующих стандартов и вследствие этого не подлежащие использованию в народном хозяйстве и реализации, подлежат уничтожению, о чем составляется подробный акт с участием представителя незаинтересованной организации.

Остальные вещественные доказательства хранятся до окончательного решения дела. Правила хранения разрабатываются и утверждаются соответствующими министерствами и ведомствами, используя в качестве образца Инструкцию о порядке реализации конфискованного и бесхозного имущества и имущества, перешедшего по праву наследования к государству, утвержденную Министерством финансов СССР 20 марта 1965 г. Обязанности по хранению возлагаются на органы, изъявшие вещественные доказательства. В исключительных случаях они могут быть переданы на хранение другой организации или лицу, у которого были обнаружены. При передаче на хранение вещественных доказательств другой организации или лицу, у которого они были обнаружены, составляется расписка о принятии вещей на ответственное хранение. В расписке указывается: фамилия, имя и отчество лица, принявшего предметы на ответственное хранение, наименование организации, в которой он работает, и занимаемая должность, а также номер паспорта.

Вещественные доказательства хранятся в опломбированном виде. На каждое из них привешивается бирка с указанием на ней номера, даты протокола, наименования,   количества и времени   поступления на    хранение.

1 См., напр., Инструкцию о порядке учета, хранения и реализации незаконно применяемых средств -лова рыбы, утвержденную Укргосрыбводом 2 октября 1961 г.

124

Вещественные доказательства, изъятые при обыске, хранятся до решения вопроса об ответственности нарушителя, после чего либо конфискуются, либо возвращаются владельцу1.

Выемка, как и обыск, применяется в качестве способа обнаружения вещественных доказательств по делам, связанным с применением административно-правовой санкции2. Выемка представляет собой действие уполномоченного на то лица по изъятию у кого-либо определенных, имеющих значение для дела предметов с последующим оформлением этого изъятия.

По своей природе выемка и обыск весьма схожи, и это дало повод ряду криминалистов говорить об их тождестве либо рассматривать выемку как следствие (или заключительную стадию) обыска3. Несмотря на ряд общих признаков выемки и обыска, выемка является самостоятельным способом обнаружения вещественных доказательств. При выемке производится принудительное изъятие совершенно определенных предметов, местонахождение которых известно. Поскольку местонахождение предметов, выступающих в качестве вещественных доказательств, заранее известно, постольку исключается необходимость обыска.

Выемка производится уполномоченными на то должностными лицами и в случаях, предусмотренных административно-правовыми нормами. Административно-правовые нормы предоставляют полномочия на выемку небольшому кругу лиц, но он все же шире, нежели круг лиц, которым законом предоставлено право на обыск. К лицам, которые обладают полномочиями на выемку ве-

1  Так, напр., ст. 13 Инструкции о порядке учета, хранения и реализации незаконно применяемых средств лова рыбы устанавливает, что орудия лова, запрещенные для любительского   лова,   возвращению  гражданам не  подлежат и  подлежат  конфискации.  Если  они пригодны для применения, то   реализуются   государственным и   общественным организациям, в противном   случае   подлежат   уничтожению.

2  Так, напр., в п. «е» ст. 4 Положения о государственной инспекции   по качеству   товаров и по   торговле   Министерства   торговли УССР записано право представителей инспекции на выемку   неправильных   весовых   и   измерительных   приборов... как   доказательств злоупотреблений (СП УССР 1965 г. № 8, ст. 113).

3  См., напр., Р. Д. Р а х у н о в, Вещественные и письменные  доказательства в советском    уголовном    процессе  («Ученые    записки ВИЮН»  1959 г  № 10, стр. 240).

125

щественных доказательств, административное законодательство относит: санитарных инспекторов1, ветеринарных инспекторов2, представителей инспекции по качеству товаров и торговле3, работников лесного хозяйства4 и представителей некоторых иных органов. Право указанных лиц на выемку обеспечивается возможностью обращения их за содействием (если они встретятся с сопротивлением или неподчинением) к органам внутренних дел.

Выемка — это принудительный акт, и она должна быть произведена при наличии достаточных к тому оснований. Такими основаниями являются достоверные данные о том, что в распоряжении определенных лиц или организаций имеются предметы, с помощью которых совершается административный проступок, или которые являются результатом противоправного поведения. Обычно такие данные содержатся в жалобах и заявлениях граждан и заинтересованных органов, но могут быть получены и из других источников (книга жалоб и заявлений, выступленля печати, собственно полученные информации и т. д.).

Методика проведения выемки довольно проста. После того как уполномоченному должностному лицу стало известно о том, что в распоряжении органа или гражданина имеются предметы, могущие служить вещественными доказательствами, он предлагает им выдать эти предметы. Предметы могут быть изъяты целиком (в полном количестве) либо отдельные экземпляры или образцы. При изъятии отдельных экземпляров (образцов) остальные остаются на ответственном хранении органа или лица, у которого произошла выемка. Судьба предметов, изъятых при выемке и выступающих в роли вещественных доказательств, различна. Если выемка предметов произведена   с целью  последующего  их ис-

1  См.   Положение о   государственном   санитарном   надзоре   в СССР (СП СССР 1963 г. № 20, ст. 199).

2  См. Ветеринарный устав СССР (СП СССР 1968 г. № 1, ст. 2).

3  См., напр., Положение о Государственной инспекции по  качеству товаров и по торговле Министерства торговли УССР.

4  См., напр., постановление Совета   Министров УССР от 28 апреля 1967 г. «О порядке приобретения, учета, сбережения и  пользования  охотничьими  ружьями   и  боеприпасами к  ним»   (СП  УССР 1967 г. №4, ст. 43).

126

следования или экспертизы и выявилась невозможность дальнейшего их использования, то они подлежат уничтожению. Об этом составляется соответствующий документ или делается запись в специальной книге. Чаще всеготакпостулаютпо отношению к пищевым продуктам, неисправным и не подлежащим восстановлению весам и измерительным приборам, а также к предметам, пользование которыми запрещается отдельным гражданам. Вещественные доказательства, изъятые при выемке органами рыбной, охотничьей и лесной охраны, хранятся и реализуются в том же порядке, что и доказательства, обнаруженные во время обыска.

Автотранспортные средства, изъятые Госавтоинопек-цией за повторное управление ими в нетрезвом виде или за иные проступки1, хранятся в органах милиции до окончательного решения дела в суде. Суд вправе изымать автотранспортные средства. Они впоследствии подлежат реализации в установленном порядке с возмещением собственнику вырученных денег за вычетом затрат по реализации. Такой же порядок установлен и в отношении изъятого огнестрельного оружия у лиц, нарушающих правила хранения и пользования оружием, и лиц, систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками, и т. д.2

Остальные вещественные доказательства, которые являлись либо орудием совершения проступка, либо объектом противоправного поведения, после их изъятия по общему правилу подлежат конфискации без какого бы то ни было возмещения собственнику стоимости конфискованных вещей.

Выемка вещественных доказательств оформляется актом (либо протоколом) выемки. Поскольку в законе нет прямого указания правил  составления и оформле-

1  См., напр., Указ Президиума Верховного   Совета   РСФСР   от 19 июня 1968 г. «Об усилении административной ответственности за нарушение правил движения по улицам городов,  населенных   пунктов и дорогам и   правил   пользования   транспортными   средствами» («Ведомости Верховного Совета РСФСР» 1968 г. № 26, ст. 1009).

2  См., напр., постановление Совета Министров УССР от 28 апреля 1967 г. «О порядке приобретения, учета,   сбережения и пользования охотничьими  ружьями и  боеприпасами к ним в  УССР»   (СП S6CCP 1967 г. №4, ст. 43).

127

нйя актов выемки1, практика пошла по двум направлениям:

а)   при выемке у   государственных и   общественных организаций акт (протокол) составляется уполномоченным лицом в присутствии официальных представителей данных организаций.  Так, акт   выемки кулинарных изделий для   лабораторного   исследования   (форма   акта разработана и утверждена главным санитарно-противо-эпидемическим управлением Минздрава СССР)   составляется в присутствии директора предприятия (или лиц, его заменяющих)   и  лица, ответственного за калькуляцию. Они же обязаны подписать акт. Протокол выемки проб для лабораторного исследования (форма разработана и   утверждена тем же   органом)    составляется в присутствии представителя администрации предприятия и лиц, ответственных   за   хранение или использование изъятых продуктов2;

б)   при выемке вещественных доказательств у граж-дан  протокол   составляется  в  присутствии  понятых  и лиц, у которых производится выемка.

Основной частью акта (протокола) выемки, на наш взгляд, следует считать описательную, в которой описываются изымаемые предметы. Целесообразно охарактеризовать и индивидуализировать каждый изымаемый предмет, а в некоторых случаях (особенно по делам о незаконном изготовлении и сбыте наркотических средств, о покупке самогона и иных алкогольных напитков) зафиксировать его признаки и особенности, которые могут с течением времени исчезнуть или измениться.

Сведения об иностранной валюте и советских деньгах (по делам о мелкой спекуляции, о покупке валюты у иностранцев в незначительном размере, о нарушении

1  Так, уже упомянутое Положение о государственной инспекции по качеству товаров и торговле Министерства торговли УССР  требует, чтобы каждый факт выемки оформлялся соответствующим актом (см. п. «е» ст. 4 Положения).

2  В некоторых  социалистических  странах  правила  проведения выемки и оформления   результатов   выемки   по   административным делам регламентируются нормами, содержащимися в УПК-   Подобное решение представляется довольно удачным. По сути дела, цели выемки в административном процессе и уголовном   совпадают.  Методика их проведения почти одинакова.

128

правил торговли), если они имеют значение лишь как материальные ценности, заносятся в протокол с указанием общей суммы и количества купюр.

Осмотр в административном процессе представляет собой процессуальное действие, совершаемое уполномоченным лицом с целью: а) обнаружения вещественных (и иных) доказательств; б) их восприятия, изучения и оценки; в) выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела1. Административно-процессуальное законодательство полномочия на проведение осмотра в его полном объеме предоставляет небольшому кругу лиц. Как правило, к числу их относятся лица, обладающие правом применения административно-правовой санкции по делам, которые они возбуждают и расследуют. Это ветеринарные инспектора, инспектора гостехнадзора и некоторые иные должностные лица.

В принципе административное законодательство в зависимости от объема полномочий на проведение осмотра различает две группы лиц: одна из них проводит осмотр с целью выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела я обнаружения доказательств, для предварительного их изучения и оценки; вторая — обладает полномочиями для окончательного изучения и оценки собранных доказательств.

И так как в данный момент осмотр нас интересует с точки зрения способа обнаружения вещественных доказательств, анализу будут подвергнуты действия, совершенные при осмотре первой группой лиц, не касаясь вопроса о методах выяснения ими иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

Осмотр как процессуальное действие необходимо отличать от осмотра, являющегося технической операцией, проводимой рабочими и служащими при выполнении своих служебных обязанностей. Несомненно, что такое процессуальное действие, как осмотр, включает элементы технического осмотра (обыкновенного визуального или иного наблюдения), но определяющим в нем все же является то, что процессуальный осмотр производится   специально  уполномоченными   на   то  ли-

1 См. В. П. К о л м а к о в, Следственный осмотр, «Юридическая литература», 1969, стр. 18.

9  Заказ 6863                                         129

цам-и для обнаружения доказательств по уже возбужденному или могущему быть возбужденным административному делу, что иаходит свое последующее закрепление в процессуальном документе1.

Есть определенные различия между осмотром как самостоятельным процессуальным действием и осмотром, входящим составной частью в обследования, проводимые контрольно-надзорными органами. При обследовании осмотр проводится в комплексе с иными действиями (проверкой документов и т. д.), не связан с конкретным административным делом, носит профилактическо-предупредительный характер, в то время как рассматриваемый нами осмотр основан на имеющихся данных, дающих возможность предполагать, что в результате этого процессуального действия будут обнаружены вещественные доказательства.

Осмотр имеет большое значение для правильного и объективного решения дела как о применении диспозиции, так и о применении санкции. Поэтому в ряде случаев административно-процессуальные акты ставят ос-• мотр на первое место в системе мер, которые должны применять должностные лица для получения доказательств2. Осмотр предполагает самую высокую активную деятельность уполномоченного лица и его глубокую наблюдательность. От того, насколько тщательно проведен осмотр, во многом зависит обнаружение вещественных доказательств,  а   иногда оказывается,  что

1  Например, право на осмотр судна при аварийном случае   (см. Положение о порядке расследования аварий морских судов, утвержденное Министерством морского флота 12  февраля   1957 г.)   предоставлено только капитану порта, его заместителям,   помощникам   и инспекторам портового надзора. Больше никто не имеет права производить это процессуальное действие  («Сборник нормативных   актов по морскому транспорту», «(Транспорт», 1968, стр. 104, 244).

2  Наиболее четко проводится различие между обследованием и осмотром в Наставлении  по   работе   районных   инспекций  государственного пожарного надзора.

Так, напр., в Наставлении по работе районных инспекций государственного пожарного надзора Украинской ССР (Киев, 1965) излагается методика и порядок проведения обследования, порядок и оформление осмотра как процессуального действия, проводимого с целью обнаружения доказательств и уяснения обстоятельств пожара, указывается, что «исследование пожара производится путем детального осмотра места пожара, опроса потерпевших, очевидцев и других сведущих лиц».

130

осмотр является единственным средством обнаружения подобных доказательств. Поэтому в нормативных актах содержится прямое указание на обязательность проведения осмотра по некоторым административным делам. В большей степени это замечание относится к делам о применении санкции1. Такие административные проступки, как лесонарушения, браконьерство, нарушение правил пожарной безопасности, автодорожные нарушения, и многие аналогичные проступки могут быть расследованы надлежащим образом в том случае, если осмотр проведен своевременно и качественно. С этой целью законодатель требует от органов и лиц, которые столкнулись с правонарушением, сохранять обстановку правонарушения без изменений до прибытия уполномоченных должностных лиц. Такое требование, в частности, содержится в Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденном постановлением ВЦСПС 20 мая 1966 г. Статья 11 этого акта устанавливает, что «мастер, получивший сведения о несчастном случае... обязан сберечь до расследования обстановку на рабочем месте и состояние оборудования такими, какими они были в момент случая (если это не угрожает жизни и здоровью окружающих работников, не вызывает аварии и не нарушает производственного процесса, который по технологическим условиям должен вестись беспрерывно)». Обязательность проведения осмотра может быть предусмотрена законодателем при решении некоторых дел о применении диспозиции административно-правовой нормы. Так, например, в Инструкции о порядке ликвидации отработанных карьеров нерудных полезных ископаемых и передаче их землепользователям для дальнейшего использования в народном хозяйстве устанавливается, что решение о ликвидации карьера может быть принято после личного осмотра объектов членами комиссии и обнаружения доказательств, свидетельствующих о невозможности дальнейшей эксплуатации карьера2. Но,

1  См., напр., Положение о Бассейновой водной инспекции УССР, в котором записана обязанность работников водной инспекции производить осмотр мест загрязнения и засорения водоемов (см. «Спра^ вочник мелиоратора», Киев,  1967, стр. 81).

2  См. Инструкцию о порядке ликвидации отработанных карьеров нерудных полезных ископаемых и передаче их   землепользователям

9*                                                  131

представляется, и в тех случаях, когда законодатель не возлагает прямой обязанности проведения осмотра на должностное лицо по тому или иному административному делу, осмотр (места правонарушения, места исследуемогх» события, и т. д.) должен быть проведен.

Обнаружение вещественных доказательств во время осмотра находит свое оформление в составляемом протоколе осмотра. В некоторых случаях этот акт носит иное название, хотя по своей сущности он предназначен для фиксации результатов осмотра1. Наиболее четко установлены правила протоколирования результатов осмотра по делам о применении санкций. В протоколах данной категории дел обычно указывается место и дата осмотра, время его начала и окончания, должность и фамилия лица, составляющего протокол; фамилия, имя и отчество каждого лица, участвующего в осмотре. Далее в протоколе фиксируется фактическая сторона осмотра— содержание осмотра и обнаруженные при его производстве доказательства. В конце протокола перечисляется и описывается все изъятое при осмотре2. Протоколы осмотра по делам о применении диспозиции составляются в произвольной форме.

Практика протоколирования осмотров по делам о применении диспозиции пошла по пути заимствования формы протокола, встречающейся в делах об административной ответственности. В частности, по такой форме составляются акты осмотра земельных участков при отводе земель, протоколы осмотра органами государственной водной инспекции сооружений для очистки воды при вводе в эксплуатацию предприятий, цехов и агрегатов и ряд иных аналогичных документов.

К протоколам осмотра могут быть приложены иные документы (карты, схемы, зарисовки, выкопировки). В

для дальнейшего использования в народном хозяйстве, утвержденную Госкомитетом Совета Министров БССР по охране природы 22 июня 1962 г. (см. «Сборник законов, постановлений и положений по охране природы в БОСР», ^Урожай», Минск, 1967, стр. 80).

1  Так,   капитанами   порта   и   иными уполномоченными   лицами результаты осмотра фиксируются в акте об аварийном случае и техническом акте.

2  Такие элементы отражаются   в протоколах осмотра   мест пожаров, автопроисшествий, лесонарушений, нарушений правил и требований по разработке и охране минеральных ресурсов и т, д.

132

тех случаях, когда по техническим или иным причинам вещественные доказательства изъять нельзя или в этом нет необходимости, к протоколам прилагаются их подробные описания. Отдельные нормативные акты допускают возможность использования вместо описания вещественных доказательств их фотографий и эскизов. Такая возможность предоставлена лицам, проводящим осмотр места аварии на морском транспорте. Пункт «в» ст. 20 Положения о порядке расследования аварий морских судов закрепляет правило о том, что к протоколу прилагаются «при необходимости эскиз или фотография поврежденных деталей, выкопировка с карты с обозначением места аварии и последовательным расположением судов». Это правило представляется очень интересным, и его реализация в значительной мере способствует быстрому и объективному решению дела. Поэтому не случайно во всех делах о морских авариях, рассмотренных капитанами морских портов Одессы, Херсона, Николаева, в которых в качестве вещественных доказательств выступают предметы, не подлежащие по каким-либо причинам изъятию, обязательно находят себе место фотографии или эскизы этих предметов.

Досмотр производится таможенными органами для установления законности ввоза в СССР или вывоза за границу грузов, проверки их качества и правильности начисления таможенной пошлины1. Выявленные во время досмотра предметы или вещи, перемещаемые через границу с нарушением таможенных правил, могут служить вещественным доказательством в административных делах, если против нарушителей не возбуждено уголовное преследование.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. «О внесении дополнения в Воздушный кодекс Союза ССР» специально уполномоченным должностным лицам органов гражданской авиации, милиции, таможенных учреждений и пограничных постов предоставлено право досмотра ручной клади, багажа и пассажиров для обнаружения предметов и грузов, могущих   причи-

1 См., напр., ст. 2 Правил досмотра таможенных грузов и перевозки их из одних таможенных учреждений в другие («Сборник нормативных материалов длр таможенных учреждений», М.., 1963, т. I, стр. 77).

133

нить вред жизни и здоровью пассажиров и членов экипажей гражданских воздушных судов или нарушить безопасность их полетов1.

Предметы и грузы, выявленные во время досмотра, становятся вещественными доказательствами по делу о привлечении пассажира к административной ответственности в силу ч. II п. «а» ст. 4 постановления Совета Министров СССР от 2 января 1963 г. «О дальнейшем ограничении применения на железнодорожном, морском и воздушном транспорте штрафов, налагаемых в административном порядке»2.

Досмотр является самостоятельным способом обнаружения вещественных доказательств в административном процессе. От обыска и осмотра он отличается тем, что при досмотре происходит сличение фактического наличия проверяемых предметов (а также их состояния) с данными, содержащимися в сопроводительных документах (декларациях, провозных ведомостях и т. д.)3, либо с данными, содержащимися в специальных нормативных актах4. Обыск (а иногда и осмотр) проводится по известному уже факту правонарушения, в то время как при досмотре уполномоченные органы никакими официальными сведениями о совершенном административном проступке не располагают. Досмотр имеет предупредительно-профилактический характер, и только факт обнаружения вещей и предметов, незаконно перемещаемых через нашу государственную границу или запрещенных к перевозке на воздушном судне в силу ст. 96 Воздушного кодекса СССР, служит поводом для возбуждения административного преследования. Мысль о предупредительном характере досмотра пронизывает большинство нормативных актов, посвященных организации его проведения. В частности, ст. 51 Правил пропуска через государ-

1  См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1971 г. № 13, ст. 142.

2 СП СССР 1963 г. № II, ст. 6.

3  Так, ст. 19 Правил таможенного контроля за предметами ручной клади и багажа лиц, следующих через государственную  границу СССР, устанавливает, что до начала досмотра каждое лицо обязано заполнить  таможенную   декларацию, в   которой   указываются точные сведения о перевозимых предметах.

4  Имеются в виду  акты,   которыми   запрещен   (или   разрешен) ввоз (вывоз) отдельных предметов в СССР. Такие акты принимаются Советом Министров СССР и  Министерством  внешней  торговли

134

ственную границу СССР товарных и пассажирских поездов, а также выгрузки и перевозки по железным дорогам СССР грузов, подлежащих таможенному контролю, указывает, что «отправляемый за границу подвижной состав подлежит во всех случаях тщательной проверке и таможенному досмотру в целях выявления скрытых мест, в которых могут быть перевезены предметы контрабанды».

Полномочия таможенных органов на проведение досмотра определены Таможенным кодексом СССР, а методика и порядок — правилами и инструкциями, изданными Министерством внешней торговли и его органами. Особенностью правил и инструкций является то, что большинство из них Министерство внешней торговли и его органы согласовывали с различными иными ведомствами, в том числе с Прокуратурой СССР и Верховным Судом СССР. Несомненно, этот шаг оправдан. Досмотр имеет принудительный характер и связан со вторжением в сферу личных и имущественных интересов граждан (в том числе и иностранцев) и организаций. Порядок и условия такого вторжения должны устанавливаться не только заинтересованными в этом органами, но и органами, призванными к защите прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. На наш взгляд, согласование правил досмотра со сторонними органами позволило до минимума ограничить принудительный его характер.

Наше законодательство различает следующие виды досмотра: личный, имущества и грузов, международных почтовых отправлений, транспортных средств. Элементы принуждения наиболее ярко проявляются во время личного досмотра, ибо суть его состоит в принудительном исследовании одежды и тела гражданина в поисках предметов, ввоз, провоз или вывоз которых запрещен. И необходимо указать, что изучение практики работы таможенных органов Украины, Молдавии и некоторых пунктов и постов Белоруссии свидетельствует о том, что личный досмотр как средство обнаружения доказательств в административном процессе применяется крайне редко. Обычно личный досмотр проводится работником таможни (контролером, инженером) по прямому указанию начальника (или заместителя начальника) таможни в тех   случаях, когда есть основание   предпола-

135

гать, что прибывший из-за границы или выезжающий туда гражданин совершает уголовно наказуемую контрабанду. Кроме того, возможность производства личного досмотра ограничивается еще и тем, что перед его началом лицу, подлежащему досмотру, предлагается предъявить скрытые от таможенного контроля предметы, валюту и иные ценности. И только после отказа от предъявления контрабанды производится личный досмотр.

Д. А. Александров и С. С. Дмитриев правильно обращают внимание на то, что «личный досмотр является чрезвычайно ответственным актом; решение о производстве личного досмотра имеет право принимать только начальник таможни или его заместитель. Личный досмотр допустимо производить только в тех случаях, когда таможня располагает убедительными данными о том, что предметы контрабанды скрыты на самом подозреваемом»1. Законодатель не раскрывает, что следует понимать под «убедительными данными», предоставляя возможность таможенным органам в каждом конкретном случае самостоятельно оценивать сложившуюся ситуацию и определять значимость имеющейся информации о наличии у того или иного лица предметов контрабанды.

.Порядок призводства личного досмотра и фиксации его результатов предусмотрен ведомственной Инструкцией Главного таможенного управления2. Пункт 24 Инструкции указывает, что производство личного досмотра в обязательном порядке оформляется актом, в котором подробно описываются способ и место сокрытия предметов, их наименование, количество, сумма и т. п. Акт производства личного досмотра составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в Главное таможенное управление, а второй — остается в делах таможни. Решение о личном досмотре лица оформляется посредством особой записи начальника таможни на декларации этого лица.

Второй вид личного досмотра предусмотрен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. «О внесении изменения в Воздушный кодекс Со-

1  Д. А. Александров, С. С. Дмитриев, Таможенное  дело в СССР, изд-во В/О «Международная книга», 1949, стр.  176.

2  См. «Сборник нормативных материалов  для таможенных  учреждений СССР», вып. 3, т. 1, М., 1962.

136

юза ССР». Указом устанавливается, что при наличии достаточных оснований подозревать пассажира в намерении незаконно провести взрывчатые, наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества, оружие и воинское снаряжение допускается досмотр ручной клади и багажа, а в виде исключения — и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов как на внутренних, так и на международных линиях. Досмотр производится в аэропорту либо на воздушном судне специально уполномоченными должностными лицами органов гражданской авиации, милиции, таможенных учреждений и пограничных войск.

Различия личного досмотра, предусмотренного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г., и личного досмотра, проводимого таможенными органами в целях борьбы с контрабандой, состоят в различии целей и объектов досмотра. Объектом личного досмотра, производимого таможнями, может явиться любое лицо, пересекающее государственную границу любым видом транспорта. Его цель — обнаружение и изъятие любых предметов, запрещенных либо ограниченных к ввозу в СССР или вывозу за границу. Объектом личного досмотра, предусмотренного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г., может быть только лицо, в отношении которого имеются достаточные основания предполагать, что оно намерено перевезти грузы, которые создают угрозу безопасности полета, охране жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей гражданских воздушных судов. Поэтому целью такого досмотра является обнаружение и изъятие не любых предметов, а специально оговоренных ч. 1 ст. 96 Воздушного кодекса СССР.

Следовательно, личный досмотр, совершаемый таможенными органами в отношении лиц, пересекающих государственную границу, является средством осуществления контроля за выполнением правил монополии внешней торговли, в то время как личный досмотр, введенный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г., представляет средство обеспечения нормального функционирования воздушных линий и обеспечения безопасности жизни пассажиров и членов экипажей.

Совет Министров   СССР   своим   постановлением   от

137

6 декабря 1971 г. утвердил Правила производства досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей этих судов1.

Согласно Правилам личный досмотр может производиться после предъявления билетов для регистрации соответствующему воздушно-транспортному предприятию. Ему предшествует предложение пассажиру предъявить опасные грузы и предметы. Личный досмотр производится по мотивированному решению, изложенному в письменном виде, специально уполномоченных должностных лиц гражданской авиации (например, начальников смен службы перевозок), милиции и некоторых иных органов. Они вправе либо самостоятельно произвести личный досмотр, либо поручить его проведение подчиненным им лицам. На воздушном судне, находящемся в полете, личный досмотр может быть произведен по решению командира судна лицами, входящими в состав экипажа. Личный досмотр производится с участием двух понятых. Пассажиры, уклоняющиеся отличного досмотра, к перевозке не допускаются. В том случае, когда пассажир уклоняется от личного досмотра во время полета, досмотр может быть осуществлен принудительно.

■Каждый случай личного досмотра оформляется актом и регистрируется в специальном журнале. Форма акта личного досмотра утверждена Министерством гражданской авиации по согласованию с Прокуратурой СССР и иными заинтересованными ведомствами. В акте фиксируются: место и время его составления; лица, принявшие решение о личном досмотре и осуществившие его; лицо, подвергшееся личному досмотру; описываются изъятые предметы с их характеристикой, место их нахождения, объяснения нарушителя, его ходатайства и т. д.

Правила требуют от должностных лиц, производящих личный досмотр, вежливого и внимательного отношения к пассажиру и предупреждают их о недопущении в отношении пассажира действий, унижающих его достоинство. Кроме того, должностные лица обязаны при-

 СП СССР 1971 г. № 20, ст. 148.

138

нять необходимые меры, обеспечивающие отправку пассажира тем рейсом, на который у него имеется билет, или очередным рейсом, если при досмотре пассажира опасные грузы и предметы не обнаружены1.

Досмотр ручной клади и багажа производится в присутствии пассажира. В случаях, не терпящих отлагательства, он может быть произведен в отсутствие пассажира. В этом случае досмотр производится с участием двух понятых. Пассажиры, уклоняющиеся от предъявления к досмотру ручной клади и багажа, не допускаются к перевозке или к переезду через границу. Каждый случай досмотра личной клади и багажа, при котором обнаружены не разрешенные к перевозке предметы, оформляется актом и регистрируется в журнале.

Некоторой особенностью обладает досмотр транспортных средств. Транспортные средства личного пользования осматриваются в присутствии их владельцев, а средства коллективного (общего) пользования — в присутствии уполномоченного представителя команды, экипажа и т. д. Досмотр обособленных помещений и мест (особенно тех, которые могут быть заперты на замки) производится в присутствии лиц, ответственных за эти помещения.

Досмотр почтовых международных отправлений производится в соответствии с Правилами, утверждаемыми Министерством внешней торговли по согласованию с Министерством связи СССР (ст. 108 Таможенного кодекса Союза ССР).

Обнаруженные при досмотре запрещенные к перевозке или пересылке предметы, а также предметы, не указанные в сопроводительных документах, подлежат задержанию и изъятию (ст. 99 Таможенного кодекса Союза ССР). О каждом случае задержания и изъятия предметов, провозимых с нарушением таможенных правил, составляется соответствующий документ. Форма и содержание документа разработаны Министерством внешней торговли СССР. При досмотре международных почтовых отправлений составляется протокол задержания предметов контрабанды в международном почтовом

1 В случае отказа пассажира от полета или от продолжения полета по причине задержки с отправкой, вызванной досмотром, воздушно-транспортное предприятие обязано по его требованию полностью возместить стоимость билета.

139

отправлении, при досмотре грузов, имущества и транспорта— протокол задержания предметов и валюты. В случае обнаружения в почтовом отправлении валюты составляется акт. Протоколы (акты) производства досмотра (кроме досмотра почтовых отправлений) составляются в присутствии понятых и владельца (хранителя, сопровождающего) груза. Протокол (акт) задержания контрабанды в международном почтовом отправлении составляется в присутствии представителя почтамта (отделения перевозки почты). В случае отказа лица, у которого обнаружена контрабанда, подписать или получить протокол задержания предметов контрабанды об этом в протоколе делается соответствующая отметка, заверенная подписями лиц, присутствовавших при задержании предметов контрабанды. Исправления в протоколе не допускаются, а в случае необходимости их внесения они должны быть оговорены и подписаны всеми лицами, участвующими в составлении протокола. В протоколе подробно описывается способ и место сокрытия предметов от таможенного досмотра, указывается наименование задержанных предметов, их отличительные признаки, количество, вес или стоимость.

На задержанные предметы контрабанды составляется опись, в которой подробно указывается наименование предметов, количество, качество, вес, цена, отличительные признаки. Опись составляется в трех экземплярах. Один экземпляр находится в деле, второй — находится с предметами контрабанды, третий — передается в бухгалтерию таможни. Вещественные доказательства совершенной контрабанды хранятся отдельными партиями, каждая из которых должна иметь ярлык с указанием номера дела. В силу ст. 103 Таможенного кодекса СССР, вещественные доказательства по делу о контрабанде подлежат конфискации. После вступления в силу постановления о применении мер административного воздействия выявленные вещественные доказательства подлежат реализации в месячный срок, за исключением тех доказательств, реализация которых проходит в особом порядке (например, скоропортящиеся продукты). После передачи вещественных доказательств на реализацию по описи, при которой хранились предметы, делается отметка со ссылкой на номер и дату акта их реализации. Данный экземпляр описи также приобщается к делу о контрабанде.

140

Г. Оценка вещественных доказательств

Роль вещественных доказательств в установлении объективной истины в административном процессе велика и беспрерывно возрастает. Это обусловлено тем, что при рассмотрении административных дел начинают шире применять разнообразные научно-технические средства для проведения экспертиз (химической, товароведческой, технической и т. д.), расширяя тем самым круг предметов материального мира, могущих быть вещественными доказательствами. Вместе с тем нельзя и переоценивать роль этого вида доказательств. Мы разделяем точку зрения М. М. Выдри о том, что «в теории доказательств советского права вещественные доказательства не имеют каких-либо преимуществ перед другими доказательствами... Роль и значение их могут быть правильно оценены только при самом тщательном и критическом сопоставлении со всеми обстоятельствами дела, со всеми доказательствами, собранными^ в ходе расследования и рассмотрения дела»1. Это замечание М. М. Выдри вызвано тем, что в уголовно-процессуальной науке весьма авторитетна идея о доминирующей роли вещественных доказательств по сравнению с иными доказательствами. М. М. Гродзинский, В. Громов, И. Н. Якимов и ряд других процессуалистов полагают, что преимущество вещественных доказательств состоит в их объективном характере, в то время как в показаниях человека содержится информация субъективного свойства2. Действительно, предметы материального мира, являясь вещественными доказательствами, объективно и адекватно запечатлевают те или иные события или явления, в то время как показания потерпевшего, свидетеля и иных участников процесса основаны на субъективном восприятии, преломлении и оценке состоявшегося факта. Однако это не делает вещественные доказательства более достоверными по сравнению с иными видами доказательств. Сами   по   себе  отдельно  взятые

1  М. М. В ы д р я,   Вещественные   доказательства в   советском уголовном процессе, Госюриздат, 1955, стр. 28.

2  См., напр., М. М. Гродзинский, Учение о доказательствах и его эволюция, Харьков, 1925; В. М. К а з, Доказательства в советском уголовном процессе, Саратов, 1960, стр. 99.

141

вещественные доказательства очень и очень мало могут «рассказать» о деле и дать ключ к принятию правильного решения. Несомненно, что административные дела (особенно те, которые связаны с применением санкций) по сравнению с.большинством уголовных и гражданских дел по своей сущности просты и особой сложности не представляют, но и они могут быть решены прежде всего путем анализа всех имеющихся по делу доказательств. Только в редких случаях законодатель допускает возможность вынесения правоприменительного акта, основываясь на одних вещественных доказательствах, особо оговаривая такую возможность. Так, согласно ст. 1 Правил охоты на территории УССР один только факт обнаружения у гражданина ружей, капканов и иных средств охоты в охотничьих угодьях вне установленных сроков охоты рассматривается как браконьерство и нарушитель привлекается к административной ответственности1. Точно так же лишь один факт обнаружения продажи некачественных пищевых товаров, равно как и изготовления кустарем товаров, не указанных" в регистрационном удостоверении, считается достаточным доказательством применения к нарушителю административных санкций2. Вещественные доказательства рассматриваются «главными» доказательствами (а иногда и единственно необходимыми) в тех делах о применении административно-правовой диспозиции, которые связаны со списанием или выбраковкой каких-либо материальных ценностей.

Но, как правило, вынесению обоснованного и законного акта предшествует кропотливая и настойчивая работа по собиранию, исследованию и оценке всех имеющихся доказательств по делу. Так, обнаруженные рыбинспектором сети в запретном для лова рыбы месте являются вещественным доказательством браконьерства. Вместе с тем вынести обоснованное решение по делу, опираясь на одно вещественное доказательство, невозможно, как невозможно вынести постановление о выдаче ордера на жилую площадь,  опираясь на  факт наличия

1  СП УССР 1959 г. № 7, ст. 9.

2  См. Правила регистрации некооперированных   кустарей и   ремесленников,    утвержденные    постановлением    Совета    Министров СССР от 30 июня 1949 г.

142

комнаты, непригодной для жилья. В первом случае нужны доказательства принадлежности сетей определенному лицу и того, что сети поставлены этим лицом. Во втором случае необходимы доказательства нуждаемости в жилье, доказательства о том, что заявитель состоит в очереди на получение квартиры и иные доказательства. Следовательно, вещественные доказательства не играют какой-то особой роли в раскрытии объективной истины и принятии обоснованного акта.

Поэтому, разрешая административное дело, право-применяющий орган основывает свой правоприменительный акт на собранных и проверенных доказательствах, исходя не из каких-либо формальных признаков этих доказательств, а из того, насколько доказательства достоверны и способны установить их соответствие действительности.