ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные составы поставления в опасность связаны либо с неосторожностью при использовании источника повышенной опасности, либо с бытовой неосторожностью.

Неосторожность в быту и при использовании источника повышенной опасности внешне одинакова: субъект не знает правил техники безопасности либо знает их, но не умеет или не желает соблюдать. Однако если правила бы- ■ товой безопасности просты и немногочисленны, то правила использования источника повышенной опасности сложны, многочисленны и требуют специальных знаний. Существенно различны и последствия несоблюдения правил безопасности. Если при бытовой неосторожности они поражают отдельных лиц и сравнительно редко, то нарушения правил использования источника повышенной опасности встречаются чаще, поражают массы людей, наносят колоссальный материальный ущерб.66

Неосторожность в быту не столь опасна и поэтому преследуется на основании уголовного закона обычно при наступлении последствий. Лишь в виде исключения составы формулируются как поставление в опасность.

Напротив, исключительная опасность нарушений правил безопасности использования источников повышенной опасности вынуждает к признанию преступлением и бес-последственных нарушений, создавших конкретную угрозу для людей и материальных ценностей. По мысли законодателя, такая угроза в арсенале средств предупреждения отрицательных проявлений технического прогресса . должна содействовать их предупреждению.

Между тем большинство законов об уголовной ответственности за поставление в опасность нарушениями правил использования источников   повышенной опасности

....                                                                                                                                                         ■      .                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      .                                                                                                                                                                                                          279

применяется очень редко.67 Не было случаев осуждения в БССР за загрязнение атмосферного воздуха. Между тем постоянная комиссия по охране природы Верховного Совета БССР в марте 1971 г.. констатировала, что Министерство промышленности стройматериалов, Управление нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, Главное производственное управление энергетики и электрификации, а также руководители Гомельского химического завода, Могилевского и Светлогорского заводов искусственного волокна, Витебского комбината известковых материалов, Новополоцкого нефтеперерабатывающего и Гродненского азотнотукового заводов, минских ТЭЦ-3, завода отопительного оборудо-. вания и других предприятий не приняли должных мер к предотвращению загрязнения воздушного бассейна.68

Основной причиной редкого применения законов об уголовной ответственности за поставление в опасность является недооценка социальной опасности таких преступлений.

Известный ученый Жак-Ив Кусто говорит: «Я прекрасно понимаю, чего не хватает для того, чтобы действительно начать борьбу за охрану окружающей среды: общего сознания опасности, давления общественности».63

Такого сознания опасности нет и при нарушениях правил использования источника повышенной опасности, обошедшихся без тяжких последствий.

Представление об упречном как реально вредоносном складывалось веками. Счастливый исход по-прежнему не вызывает у третьих лиц чувства необходимости наказания за поведение, которое лишь могло вызвать тяжкие последствия. Поэтому народное правосознание необходимо в этой части переформировывать. И начать надо с правосознания тех, кто призван применять закон.

Недооценка социальной опасности имеется и в отношении оставления в опасности. Обращает на себя внимание отсутствие случаев привлечения к ответственности за оставление без помощи лиц, подвергшихся преступным нападениям.70

Другой причиной, препятствующей надлежащему применению законов об ответственности за поставление в опасность, является теория неизбежности несчастных случаев при использовании источников повышенной опасности. В советской печати высказано мнение, что «в огром-

280                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  .

ной промышленности несчастные случаи, к сожалению, возможны».71 В юридической литературе О. С. Иоффе объясняет это тем, что «техника... неизбежно развивается быстрее, чем техника безопасности, поскольку самый вопрос об изобретении эффективного средства безопасного использования того или иного механизма не может быть поставлен ранее изобретения этого механизма».72 На этой основе М. С. Гринберг утверждает, что «пользование источниками повышенной опасности само по себе составляет определенную причину возникновения вредоносных происшествий и как таковое связано с известным риском, степень которого зависит от технического и научного прогресса, от состояния техники безопасности, но не зависит от воли и поведения конкретного лица».73

С. этим согласиться нельзя. Целью социалистического производства является удовлетворение материальных и культурных потребностей человека. Машины — могучее средство осуществления этой цели. Но использование техники подчинено у нас строгому нормированию. Темп работы согласуется с физиологическими возможностями человеческого организма. Создание новых машин сопровождается принятием правил их безопасного использования.74

Нельзя допускать, чтобы техника безопасности отставала от самой техники. Действие нового механизма в основном известно до его создания. Остальное выясняется в процессе испытания. Сдача же его в эксплуатацию должна сопровождаться правилами техники безопасности. Если это условие соблюдается, то пользование источником повышенной опасности не может само по себе быть причиной возникновения вредоносных происшествий, и если они имеются, то это зависит от поведения конкретного лица. Не сами машины с неизбежностью влекут за собой вредоносные происшествия, а нарушения правил их эксплуатации. Где нет таких нарушений, там нет несчастных случаев. Это подтверждается опытом работы многих предприятий, участков дорог.

В передовой статье «Советской Белоруссии» «За бе-, зопасность движения» от 15 июля 1971 г. правильно указывалось:. «Было бы глубоко ошибочным полагать, что аварийность — это неизбежное зло. Его можно свести на нет. Об этом красноречиво свидетельствует опыт передовых автохозяйств*».

281

Нельзя не согласиться с Б. С. Антимоновым, который писал,, что статистика несчастных случаев «вовсе не дает оснований к пессимистическому выводу: так было, значит так и будет. Дело строителей социализма,— по крылатому слову Маркса,— в том, чтобы «изменить мир». В области техники дело также в том, чтобы изменить то, что было. Так было, но ,так не будет, тем более не будет при коммунистическом строе... В социалистическом обществе несчастные случаи от применения передовой техники вообще принципиально устранимы».75 В области уголовного права теория неизбежности несчастных случаев ведет к отрицанию необходимости применения анализируемых законов: если несчастные случаи неизбежны, то надо довольствоваться тем, что их в данном конкретном случае не было, а не наказывать только за то, что они могли иметь место.

Третьей причиной редкого применения законов об уголовной ответственности за поставление в опасность является порядок расследования этих преступлений.

Согласно Положению о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 20 мая 1966 г.) 7б расследованию и учету подлежат только несчастные случаи. Случаи поставления в опасность вообще не отнесены к числу тех, которые должны расследоваться. В Положении о техническом инспекторе профсоюза (утвержденном Постановлением Президиума ВЦСПС от 26 августа 1966 г.) 77 к числу обязанностей технического инспектора отнесено расследование групповых, смертельных и тяжелых несчастных случаев (п. «д» ст. 11). В Положении также указано, что технический инспектор имеет право «налагать в установленных размерах штрафы на должностных лиц за нарушение правил и норм по охране труда или направлять следственным органам материалы для привлечения виновных лиц к ответственности» (п. «з» ст. 13). Можно считать, что под такие нарушения правил и норм по охране труда подпадают и случаи поставления в опасность. Хотя они образуют состав преступления, вопрос о характере ответственности фактически предрешает технический инспектор.

На основании Инструкции о порядке служебного расследования случаев брака в поездной и маневровой работе (утвержденной 22 августа 1960 г. заместителем мигш-

282 :

стра путей сообщения СССР) расследование брака особого учета 78 на железной дороге производят сами работники железнодорожной администрации: начальник отделения дороги, ревизор по безопасности движения отделения, начальники отделов отделения дороги и другие, по хозяйству которых учитывается брак (ст. 2).

Положение о порядке расследования морских аварий (утвержденное приказом министра Морского флота СССР от 12 февраля 1957 г.) 79 предусматривает расследование происшествий, не являющихся кораблекрушением или аварией, судовладельцами в порядке подчиненности. Согласно Инструкции о классификации, порядке расследования, рассмотрения и учета транспортных аварийных случаев на внутренних судоходных путях РСФСР (утвержденной Приказом министра Речного флота РСФСР от 9 апреля 1971 г.) 80 расследование аварий и аварийных происшествий производится судоходными инспекциями (ст. 15), а органы прокуратуры ставятся в известность о содеянном, если оно квалифицируется как авария (ст. 9).

Брак в работе и предпосылки к авариям и аварийным происшествиям 81 подлежат ведомственному расследованию и дисциплинарному воздействию. Так что органы прокуратуры не осведомлены не только о случаях по-ставления в опасность (к ним относится большинство случаев брака в работе и предпосылок к авариям и ава-р'ийным происшествиям), но и об аварийных происшествиях. Между тем названная Инструкция была согласована с КГБ СССР и прокурором РСФСР.

Поставление в опасность нарушением правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями, расследуется должностными лицами санитарно-эпидемиологической службы, которые согласно Положению о государственном санитарном надзоре в СССР от 31 мая 1973 г. «в необходимых случаях... имеют право возбуждать перед органами прокуратуры вопрос о привлечении виновных к уголовной ответственности» (п. 9).82"

По делам об уклонении от лечения венерической болезни и поставлении в опасность заражения такой болезнью приказом министра здравоохранения СССР предписано «вопросы о передаче материалов в следственные органы решать комиссией в составе: врача дермато-вене-ролога, заведующего отделением и главного врача кож-

283

но-венерологического (или другого лечебно-профилактического) учреждения».83

Практика свидетельствует о том, что соответствующие лица обычно не сообщают прокуратуре о случаях доставления в опасность, вследствие чего органы прокуратуры не осведомлены о нарушениях, создающих конкретную опасность для жизни и здоровья людей. Не осведомлены органы прокуратуры и о большинстве случаев неоказания медицинской помощи, поскольку органы здравоохранения ограничиваются применением к виновным мер дисциплинарного воздействия и не передают материалы следственным органам. Между тем, если нарушение образует состав преступления, то вопрос об ответственности должен решаться органами прокуратуры. Поэтому упомянутые Положения и Инструкции о порядке расследования преступлений, опасных для жизни и здоровья, следует привести в соответствие с нормами уголовного законодательства. Передача материалов о нарушителях следственным органам должна быть обязанностью технического инспектора, железнодорожной администрации, судоходной инспекции, медицинских и других учреждений, если нарушение образует состав преступления. Без этого эффективная борьба с преступлениями, опасными для жизни и здоровья, вряд ли возможна.

Как видно, между законами об ответственности за преступления, опасные для жизни и Здоровья (особенно об ответственности за поставление в опасность нарушением правил использования источников повышенной опасности), и практикой их применения образовался определенный взрыв. ,

В истории советского государства был небольшой отрезок времени, когда законы служили главным образом формой пропаганды. На XI съезде РКП (б) В. И. Ленин об этом говорил: «У нас была полоса, когда декреты служили формой пропаганды. Над нами смеялись, говорили, что большевики не понимают, что их декретов не исполняют; вся белогвардейская пресса полна насмешек на этот счет, но эта полоса была законной, когда большевики взяли власть и сказали рядовому крестьянину: вот как нам хотелось бы, чтобы государство управлялось, вот декрет, попробуйте. Простому рабочему и крестьянину мы свои представления о политике сразу давали в форме декретов».84

284                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          '      '      ,      .

Так было в первые месяцы Советской власти, когда она еще не была достаточно сильной, чтобы обеспечить соблюдение всех своих декретов.

Полоса, когда законы выполняли только пропагандистскую роль, давно прошла. Сейчас законы не говорят «вот как нам хотелось бы», «попробуйте», а требуют от всех граждан строгого соблюдения содержащихся в них предписаний, а от соответствующих государственных органов — привлечения к ответственности виновных в несоблюдении этих предписаний.

Мало издать даже самые совершенные законы. Цели, поставленные ими, будут достигнуты только при неуклонном соблюдении социалистической законности, т. е. применением этих законов. Закон, в частности уголовный, сохраняет свое предупредительно-воспитательное воздействие до тех пор, пока он не нарушается или его нарушение влечет применение указанных в нем санкций, будь то меры уголовного наказания или общественного воздействия. Если же неоднократные нарушения данного закона остаются вне воздействия, то его предупредительно-воспитательное значение снижается, а то и вовсе теряется.

Так обстоит дело со значительной частью законов об ответственности за преступления, опасные для жизни и здоровья.

Большая часть наших граждан не читает уголовного кодекса и свои суждения о преступности и наказуемости тех или иных деяний основывает на судебно-прокурор-ской практике. Когда деяния, предусмотренные уголовным законом в качестве преступных, фактически не преследуются, они и оцениваются этими гражданами как непреступные. Наша.печать часто говорит об оставлении в опасности и неоказании во внеслужебное время медицинской помощи как лишь об аморальных, поступках. Мало кто знает, что закон считает преступлением само нарушение правил безопасности труда, не повлекшее никаких вредных последствий, но лишь создавшее угрозу наступления таких последствий. Еще меньше людей осведомлено о преступности загрязнения воздуха или водоемов. Все это является следствием того, что соответствующие законы на практике редко применяются. Таким образом, создается разрыв между оценкой данных деяний законом и большинством граждан.

'                                                                                                                                                                                                                                                                                                                285

Сказанным не исчерпываются отрицательные последствия неприменения на практике ряда анализируемых в настоящей работе законов.

Главное состоит, пожалуй, в том, что неисполнение указанных законов воспитывает неуважение к законам вообще. А это уже опасно для правопорядка. Поэтому мы постояино должны воспитывать уважение к нашим советским законам.

Действующие законы должны соблюдаться. Если кто-либо не согласен с тем или иным законом, он может вносить предложение об его отмене или изменении. Но пока закон не изменен, его нужно соблюдать. Тем более, что не возникает сомнений в необходимости законов, предусматривающих уголовную ответственность за поставле-ние в опасность и оставление в опасности.

Поскольку это так, постольку необходимо прежде всего привлечь внимание к этим законам тех, кто по долгу своего служебного положения обязан следить за их исполнением. Специальное постановление Пленума Верховного Суда СССР и приказ Генерального Прокурора Союза СССР, обращающие внимание судебных и следственно-прокурорских работников на опасность нарушений правил использования источников повышенной опасности и других преступлений, опасных для жизни, здоровья людей и материальных ценностей; и требующие применять соответствующие законы, были бы важным событием в формировании нового отношения к названным преступлениям.

В целях совершенствования законодательства о борьбе с преступлениями, опасными для жизни и здоровья, и практики его применения в работе предпринята попытка обосновать следующие предложения.

А. В области нормативных актов о расследовании названных преступлений

■ 1. В Положении о техническом инспекторе профсоюза и Положении о расследовании несчастных случаев на производстве85 указать на обязанность передавать материалы следственным органам и в случаях, когда нарушения правил охраны труда не повлекли, но могли по-

286                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      ,

влечь   последствия,   указанные в ч.  1   ст.  137  (ч.  1 ст. 140) УК.

2.                            В Инструкции о порядке служебного расследования'случаев брака в поездной и маневровой работе,'в Положении о порядке расследования морских аварий и в Инструкции о классификации, порядке расследования, рассмотрения и учета транспортных аварийных случаев на внутренних судоходных путях86 указать на обязанность работников железнодорожной администрации, владельцев судов, судоходных инспекций передавать материалы следственным органам и в тех случаях, когда нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, указанных в ст. 82(85) УК, не повлекли, но могли повлечь   последствия,   указанные в этой статье.

3.                            В Положении о государственном санитарном надзоре в СССР 87 указать, что во всех случаях, когда нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями, повлекло или могло повлечь распространение заразных заболеваний, органы санитарного надзора обязаны передавать материалы следственным органам для привлечения виновных к ответственности по ст. 217 (222) УК. Предусмотреть такую обязанность и в случаях загрязнения водоемов и воздуха, если они повлекли или могли повлечь последствия, указанные в ст. 218 (223) УК-

4.                           Приказом  министерства  здравоохранения  СССР обязать главврачей кожно-венерологических учреждений передавать  материалы  органам прокуратуры на лиц, уклоняющихся от лечения венерической болезни, несмотря на предупреждение их со стороны органов медицинского учреждения, а равно на лиц, которые нарушают правила поведения в быту и тем самым создают опасность заражения других лиц венерической болезнью. Таким же Приказом возложить обязанность на городские (районные) отделы здравоохранения передавать следственным органам материалы на лиц медицинского персонала, не оказавших без уважительных причин медицинской помощи лицам, жизни которых угрожала опасность.

5.                         Министерству юстиции СССР вместе с соответствующими организациями утвердить список ядовитых,- а также сильнодействующих веществ, не являющихся наркотическими,  незаконное изготовление которых,  сбыт, хранение с целью сбыта, а равно нарушение правил

'    287

их   использования  влечет  ответственность по ст. 219 (224) УК.

Б. В области уголовного законодательства

■ 1. Из ч. 2 ст. 22 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления (ч. 2 ст. 82 (ч. 2 ст. 85) УК) исключить слово «заведомо».

2.                           Статью 114 (116) УК сформулировать в следующей редакции: «Производство аборта вне стационарного лечебного учреждения или при наличии противопоказаний врачом,   имеющим   высшее   специальное  медицинское образование,—

наказывается...

Производство аборта лицом, не имеющим высшего специального медицинского образования,—

наказываются...»

Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные неоднократно или повлекшие смерть потерпевшей или причинение ей тяжких телесных повреждений,—

наказываются...»

3.                          Часть 1 ст. 126 (ч. 1 ст. 128) УК сформулировать в следующей  редакции:' «Неоказание без уважительных причин медицинской помощи больному лицами медицинского персонала, обязанными оказывать такую помощь,—

наказывается...»

4.                         В ч. ч. 1 и 2 ст. 206 • (ч. ч. 1 и 2 ст. 211 1) УК вместо слов «лицом, находящимся в состоянии опьянения» указать «лицом, находящимся в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения».

5.                           Изменить санкцию ч. 1 ст. 211 (ч. 1 ст. 216) УК, предусмотрев в качестве наказания лишение свободы на срок до одного года или исправительные работы на тот же срок, или увольнение от должности.

6.                          Статью 219 УК сформулировать следующим образом: «Изготовление, сбыт, а равно хранение с целью сбыта или приобретение с той же целью наркотических веществ без специального на>то разрешения,—

наказывается лишением свободы на срок от одного года до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой, с обязательной конфискацией наркотических веществ.

288                                                                                                                                                                                                                  -

Изготовление, сбыт, а равно хранение с той же целью других сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими веществами, совершенные без специального на то разрешения,—

наказывается лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на срок до одного года с конфискацией сильнодействующих и ядовитых веществ.

Нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ —

наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до ста рублей».

7. Главу Уголовного кодекса «Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности» дополнить составами: «Поставление в опасность жизни или здоровья другого лица —

наказывается лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на срок до одного года» (ст. 112 ') и «Понуждение женщины к производству аборта,—

наказывается лишением свободы на срок до двух лет» (ст. 114 ').

В. В области других законов

1.                           В ст. 35 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении заменить в ч. 1 слова «не достигшим Шестнадцатилетнего возраста» словами «не достигшим восемнадцатилетнего возраста».

2.                          В ст. 13 (ч. 1, 2, 3) Указа Президиума Верховного Совета БССР от 21 июля 1972 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» 88 слова «в состоянии опьянения» заменить словами «в состоянии алкогольного или наркотического опьянения».

3.                           В  соответствии со  ст.  31   (п. «б») Конституции БССР разъяснить значение термина «неоднократность», содержащегося в ряде статей Уголовного кодекса.

Г. В постановлениях Пленума Верховного Суда СССР

1. Из постановления № 9 от 3 июля 1963 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике по делам об умышленном убийстве»89 исключить пункт 1.

10 Я, И, Горелик                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          289

2.                           В постановлении № 4 от 30 мая 1967 г. «О практике рассмотрения судебных дел, связанных с нарушениями правил охраны труда и техники безопасности, и повышении роли судов в предупреждении этих правонарушений» 90 п. 4 сформулировать в следующей редакции: «Объектом преступного посягательства, предусмотренного ст. 140 УК РСФСР и соответствующими статьями УК других союзных республик, является жизнь и здоровье людей, а объектом преступных посягательств, предусмотренных статьями 214—216 УК РСФСР-и соответствующими статьями УК других союзных республик,— жизнь, здоровье  людей и социалистическая и личная собственность   граждан.   Поэтому   потерпевшими в результате преступных нарушений правил охраны труда могут быть не только работники предприятия (колхоза), но и любые другие лица».

3.                          В постановление № 11 Пленума Верховного Суда СССР от 6 октября 1970 г. «О судебной практике по делам об автотранспортных преступлениях» 91 внести пункт, разъясняющий вопросы квалификации нарушений правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств метрополитена.

4.                          В том же Постановлении п. 12 (ч. 1) сформулировать следующим образом:

«Лицо, лишенное права , управлять транспортными средствами не за административное нарушение, а по приговору суда за преступление, предусмотренное ст. 211 УК РСФСР-и соответствующими статьями УК других союзных республик, и после этого вновь допустившее управление транспортным средством в состоянии опьянения, подлежит административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, за исключением тех случаев, когда нарушение, повлекшее указанные в этой статье последствия, выразилось в управлении транспортным средством в состоянии опьянения. В последнем случае действия виновного, вновь допустившего управление транспортным средством в состоянии опьянения, подлежат квалификации по ст. 211 1 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик».

5.                          Пленуму Верховного Суда СССР в специальном постановлении о судебной практике по делам о преступлениях, опасных для жизни и здоровья, нацелить судеб-

290 "'

ные органы на действенную борьбу с этими преступлениями. Приказом Генерального Прокурора обратить внимание прокурорско-следственных органов на опасность этих же преступлений, необходимость выявления и расследования всех случаев преступного нарушения правил безопасности эксплуатации источников повышенной опасности и других преступлений, опасных для жизни и здоровья, и предания суду виновных.