2. Управление системой социального обеспечения

Для управления системой социального страхования создается специальный фонд, главные функции которого заключаются в координации действий основных субъектов социального страхования. Государством передаются фонду права по определению основных направлений его деятельности, управлению деньгами и всей системой социальной помощи и социального страхования. Государство осуществляет наблюдение за его работой, используя свои органы контроля. Правительство не вмешивается во внутреннюю деятельность фонда, не назначает исполнительного директора, не определяет штатное расписание, фонд оплаты труда и т.д., но предлагает кандидатуру председателя правления, а также кандидатуру членов правления центрального фонда. В правление в обязательном порядке входят представители законодательной и исполнительной власти, работодателей (союза работодателей), работников (общественные организации), неработающего населения (общественные организации, ассоциации и пр.). Правление избирает заместителя председателя, утверждает основные положения и документы фонда.

Государственный фонд, таким образом, является самоуправляемым, самостоятельным юридическим лицом, обладающим финансовой независимостью, со своим расчетным счетом и печатью. Все отделения фонда также являются самостоятельными юридическими лицами и работают по своим положениям (уставам). Управление деятельностью отделений фонда осуществляется правлением, избираемым общим собранием его участников — страхователей и страхуемых. Фонды обеспечивают проведение политики социального страхования, и поэтому программа их деятельности утверждается общим собранием участников.

Текущую практическую деятельность по управлению системой социального обеспечения и системой социального страхования осуществляет исполнительная дирекция, формируемая правлением на контрактной основе. Деятельность дирекции регламентируется соответствующими положениями, утверждаемыми правлением фонда, при условии, что они не противоречат закону о социальном страховании. Исполнительная дирекция и правление фонда образуют филиалы, отделения на местах (в областях), которые в административном порядке подчиняются исполнительной дирекции. Правления филиалов и отделений имеют относительную самостоятельность и самоуправление, формируются местными органами власти и общественными организациями.

Общественные организации, от имени работников и работодателей, а также неработающих граждан, контролируют деятельность фондов и участвуют в работе их правлений, но не управляют фондами.

Работодатель осуществляет обязательные платежи в страховой фонд, контролирует их деятельность (через общественные организации), участвует непосредственно или опосредовано в работе правления, реализует программу социального обслуживания на предприятии.

Чтобы структура социального страхования сохранила гибкость и дееспособность, чтобы она успешно функционировала и развивалась, следует ввести принцип конкуренции. В связи с этим страхователям и страхуемым дается право выбора фонда социального страхования по обязательному социальному страхованию. При этом фонды не имеют права отказать участникам ни в приеме, ни в выходе из их состава. Здоровая конкуренция между фондами позволит выжить системе социального страхования в целом. Для того, чтобы данная система была прочной и надежной, фондам, а равно и страховым кассам, можно предоставить право не просто управлять финансами социального страхования, а участвовать в тех или иных видах коммерческой деятельности при условии преимущественного направления прибыли в систему социального страхования. Принципы финансового управления средствами соцстраха будут подробно изложены в дальнейшем.

При условии выполнения объема услуг обязательного социального страхования законом должно быть предусмотрено право фондов и страховых касс устанавливать и другие виды социального обеспечения и защиты. Последнее существенно расширит возможности социального страхования как в обеспечении, так и в развитии системы в соответствии с потребностями трудящихся — общими, профессиональными, индивидуальными, которые существуют сегодня и могут появиться завтра.

Фонды могут использовать свои средства на создание и содержание профилакториев, санаториев, домов отдыха, детских оздоровительных учреждений, домов отдыха, детских лагерей («пионерских»). Они также могут создавать свои лечебные учреждения, предприятия по изготовлению протезов и пр.

Каждый фонд, в зависимости от уровня подчиненности, обладает своими строго определенными функциями, выполнение которых невозможно для нижестоящего отделения фонда. Эти функции заключаются в следующем:

1. образование страхового фонда каждого уровня;

2. подготовка методических документов и обучение;

3. выплата страховых взносов и пособий;

4. контрольно-ревизионные функции;

5. осуществление международных связей;

6. осуществление действий по социальной помощи в экстремальных условиях и во время стихийных бедствий, и пр.

Для создания более гибкой системы социального страхования, на наш взгляд, целесообразно образовать так называемый негосударственный фонд социального страхования с обязательствами дополнительного обязательного страхования. Право образования и деятельности негосударственного фонда по дополнительному обязательному страхованию определяется законодательно. Негосударственный фонд социального страхования создается для управления персональными средствами страхования (работодателя, предприятия и работника); образуется работодателями и работниками через их представительные органы или напрямую; независим от государственного фонда. На предприятии фонд функционирует в рамках страховых касс; управляется представителями работодателей (ассоциаций) и работников (общественных организаций), которые назначают исполнительную дирекцию и утверждают положения и инструктивные документы. Общее руководство фондом осуществляет правление, избираемое на общем собрании, конференции застрахованных или их представителей. В правление в обязательном порядке входят представители властных структур, работодателей, общественные организации, выражающие интересы работников или нетрудоспособного населения.

Каждый фонд создает низовые, или первичные, звенья, имеющие непосредственный выход на застрахованных. В системе социального обеспечения — это органы соответствующего фонда. В системе социального страхования — страховые кассы. Название, функции, характер деятельности и пр. определяются тем или иным фондом самостоятельно.

Строго говоря, функции фондов и страховых касс сегодня не разделяются. И те, и другие могут и должны обеспечивать комплекс услуг по социальному страхованию. Но в силу того, что основные средства остаются на предприятии, в его страховых кассах, основная часть работы по обеспечению ложится именно на них. Функцией фондов может явиться сохранение стабильности системы социального страхования и решение наиболее общих задач ее развития.

Страховые кассы создаются на предприятиях и обеспечивают социальную защиту трудящихся. Они аккумулируют часть общих выплат и выдают страховые средства (оплата листков нетрудоспособности), производят выплаты других страховых сумм и пособий, через них «работает» система социального страхования на местах. Они независимы от администрации, но подчиняются государственному фонду. Страховые кассы управляют средствами, поступающими по различным фондам социального страхования, в частности, по фонду социального страхования по временной нетрудоспособности, обязательного медицинского страхования, обязательного дополнительного социального страхования и по другим фондам, но не объединяют все страховые взносы в единый страховой сбор на уровне страхователя. Страховые кассы производят отчисления в вышестоящий фонд; процентный размер отчислений устанавливается на основе достигнутого соглашения и договоров. Они организуют свою деятельность исключительно на принципах функционирования государственного фонда и собственных положений и инструкций. Работодатель и работники входят в правление страховой кассы и осуществляют контроль за ее деятельностью. При необходимости могут создаваться объединенные страховые кассы, а в некоторых случаях их функции могут передаваться соответствующим фондам социального страхования.