3. Механизмы реализации модели социального страхования

Необходимость реформирования системы социального страхования вызвала рост законотворческой активности в этой области, в результате чего различными организациями было разработано несколько законопроектов. В процесс законотворчества включились также законодательные органы, органы социального страхования и профсоюзы. Естественно, что при этом каждый заинтересованный субъект старался реализовать прежде всего свои интересы.

Однако в данном случае наибольший интерес представляют те концептуальные положения и ключевые понятия, которые легли в основу законопроектов. В документах, регламентирующих деятельность социального страхования и социальной помощи, прежде всего должны быть точно определены термины и стоящие за ними понятия (понятийные конструкции). Это позволит однозначно понимать статьи документов, сделает их работоспособными, предотвратит их расширительное толкование. В первую очередь речь идет о таких понятиях, как «страхование», «государственное страхование», «субъект страхования».

Естественно, что прежде всего в законопроектах рассматриваются вопросы социальной защиты, социального обеспечения и страхования. Несмотря на то, что данные понятия хорошо разработаны в научной литературе, широко применяются в практической деятельности и нашли отражение в ряде принятых документов, тем не менее их трактовка в законопроектах различна.

Так, в законопроектах говорится о пособиях по социальному страхованию. Это не совсем точно, так как совмещены две различные по механизму функционирования системы: социальное страхование и социальное обеспечение. Первая предусматривает договорной принцип (даже при обязательном отчислении) взаимодействия и равенство субъектов системы. Вторая предполагает пассивную защиту. В социальном страховании выдается не пособие, а возмещается ущерб, выплачиваются страховые средства, и т.д.

Заметно, что авторы документов не могут отказаться от старой схемы государственного регулирования системы социального страхования, основанной на принципах бесспорного и обязательного изъятия средств и распределения их среди застрахованных. И работодатели, и работники (застрахованные), и общественные организации при этом остаются вне поля деятельности системы социального страхования. Они по-прежнему являются объектами воздействия, а не субъектами деятельности.

В законопроектах социальное страхование рассматривается как обязательное и в силу этого гарантированное. В связи с этим предлагается система управления в виде фонда социального страхования, который является фактически государственным образованием и ограничен только финансово-кредитными полномочиями.

Определенный интерес представляет достаточно четкая организационная схема: источники финансирования и порядок управления средствами социального страхования, законодательно установленная форма контроля за деятельностью фонда социального страхования и всей системы; выделены ее основные субъекты, определен статус каждого из них, хотя схема взаимодействия их и не разработана. В систему социального страхования включены: государственное обязательное, негосударственное (дополнительное), добровольное, а также пенсионное, по безработице и медицинское страхование. Наиболее детально рассмотрено только государственное обязательное страхование. Хотя в законопроекте организационная схема разработана достаточно подробно, однако в том, как будет управляться сама система, много неясностей: четко не представлена структура управления на местах, кроме упоминания об отделениях фонда; не определены характер деятельности фонда на предприятиях и его взаимодействие с работодателями, кроме положения о том, что страховые взносы уплачивает работодатель; не прописаны взаимоотношения и с общественными организациями, в том числе, с профсоюзами.

Традиционный подход прослеживается и при выделении видов страхования: травма, заболевание, уход за членами семьи, санаторно-курортное лечение, карантин, временный перевод на другую работу и другие, т.е. речь идет о минимальном уровне страхования, хотя страховые случаи перечисленными не ограничиваются. Произвольно, без указания критериев, устанавливаются размеры пособий, четко определена лишь нижняя планка: пособие не должно быть ниже месячной минимальной оплаты труда. Понятно, что минимального уровня по социальному страхованию будет недостаточно. Поэтому разработчики данного законопроекта предложили новые формы социального страхования — дополнительное и добровольное страхование, хотя и не дали их развернутого толкования.

Согласно концептуальным разработкам отдельных авторов, основными источниками финансирования являются обязательные взносы работодателей, отчисления из государственного бюджета (налоги), обязательные страховые взносы работающих граждан и коммерческая деятельность самого фонда. При такой схеме вся система социального страхования практически полностью финансируется работниками (через предприятие или индивидуально), но они лишены права участвовать в управлении этими средствами. Поскольку на предприятия ложится основная нагрузка, это приведет не только к уклонению работодателей от уплаты страховых взносов, но и к снижению инвестиций и сокращению производства.

При этом уровень социальной защищенности работника значительно снижается по сравнению с прошлой и существующей системами социального страхования: сокращается размер пособий по временной нетрудоспособности, пособие по заболеваемости выдается лишь с четвертого дня заболевания, а по болезни члена семьи — лишь на три календарных дня, и т.д. В проекте не определен статус комиссии по назначению пособий на предприятии, структура фонда социального страхования разработана лишь до уровня территориальных (отраслевых) отделений. Можно сделать вывод, что во многом система финансирования построена по старой схеме: размер отчислений зависит от фонда заработной платы.

За рамками законопроекта остались такие важные положения, как размеры начислений на фонд заработной платы и отчислений из бюджета, а также дифференцирование взносов, что является краеугольным камнем всей финансовой политики социального страхования. Эти положения оставлены на усмотрение государственных органов. Также не предусмотрены меры по регулированию взаимоотношений субъектов социального страхования, в том числе, в финансовой, экономической, правовой областях, не представлена система взаимодействия субъектов, т.е. разработчики воспроизвели старую систему отношений, когда государство приказывает, а остальные субъекты обязаны выполнять эти приказы.

Регулирование трудовых отношений с помощью мер, предусмотренных в законопроектах, не будет эффективным прежде всего потому, что не предусмотрено стимулирование работодателей, работников к принятию мер, направленных на сокращение заболеваемости, снижение уровня травматизма, улучшение условий и охраны труда, и т.д. По сути дела чаще всего в законопроектах и иных документах представляется система не социального страхования, а социального обеспечения, выделяемого государством (фондом) в случае потери трудоспособности, получения травмы и т.п. Система представляет собой только финансовое обеспечение, да и то минимальное, при наступлении того или иного, так называемого, страхового случая. Но тогда это уже не система социального страхования.

Принятие данной концепции приведет и работодателей, и работников к массовому уклонению от уплаты страховых взносов, поскольку ни те, ни другие ни в какой степени не участвуют в работе системы социального страхования, и она не отвечает их потребностям. Уже сегодня многие предприятия, особенно малого и среднего бизнеса, довольно успешно уклоняются от уплаты налогов и отчислений в различные фонды. Усиление контроля за финансовыми отчислениями предприятий вряд ли приведет к успеху — затраты на контроль не окупятся средствами, полученными с помощью контрольных органов. Система санкций никогда не давала полной гарантии искоренения нарушений, она всегда выступала как дополнительное средство воздействия на субъекта. Единственно правильный путь — тщательная разработка способов привлечения всех субъектов к взаимодействию, в данном случае, в рамках системы социального страхования.

Анализ вариантов законопроекта показывает, что их главная цель — управление средствами социального страхования. Нам представляется, что целью законопроекта должно быть обеспечение социальной защищенности человека и свободы его развития, равных прав и возможностей людей для самореализации, соблюдение принципов социальной справедливости. Основополагающий принцип социального страхования — наиболее полная социальная защита населения (всех его категорий) от воздействия факторов объективного и субъективного характера. Достигается защита через финансовое регулирование системы трудовых и межличностных отношений в интересах человека. Каждый трудящийся имеет право на свободу выбора при социальном страховании, на участие в актах социального страхования и на защиту своих интересов. Реализуя это право, человек должен иметь возможность выбрать размер страхового взноса, что является средством регулирования взаимоотношений с работодателем. Защита интересов каждого работника при этом может осуществляться профсоюзным органом предприятия. Особо надо оговорить недопустимость ухудшения условий среды и жизненного уровня трудящегося.

Практически во всех законопроектах, как уже говорилось, основное внимание направлено, по существу, на социальное обеспечение. С одной стороны, это можно рассматривать как воспроизведение прежней схемы социального страхования, но поданной в иных терминах, а с другой стороны, это означает фактическое узаконивание порядка возмещения нанесенного гражданам ущерба без фиксации его виновников и степени их ответственности. Тем самым низкий уровень охраны труда приравнивается к стихийному бедствию.

В понятие «социальная защита» законопроекты, как правило, закладывают следующие положения:

- обязательное социальное страхование работника работодателем в соответствии с установленным страховым тарифом;

- обязательное профессиональное страхование работника от трудового риска;

- высокий уровень финансового обеспечения страховых случаев;

- обязательное социальное страхование лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью.

Согласно концепции, выдвигаемой разработчиками, социальная защита при таком подходе ориентирована прежде всего на обеспечение преимущественно общественных интересов, и сколько-нибудь существенная ориентация на работника отсутствует. Работник как полноправный субъект даже не упоминается в статьях, посвященных принципам социального страхования и социальной защиты. В законопроектах определены страхователь, страховая организация, но нет понятия «застрахованное лицо» и даже не указывается получатель страхового возмещения при наступлении страхового случая.

О пассивности социальной защиты может свидетельствовать и то, что наибольшее внимание в законопроектах уделяется финансовой стороне, определению источников и размеров выплат страховых сумм, а также процессу управления средствами социального страхования. При этом не учитывается, что в условиях развития рыночных отношений финансы могут служить рычагом обеспечения социальной защиты только в том случае, если законодательно установлены взаимоотношения между работодателем и работником.

Введение единого тарифа для взносов по социальному страхованию не обеспечивает защиты граждан от эксплуатации, низкого уровня охраны труда и произвола работодателей. Тот же тариф предлагается использовать и для лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, которым больше необходима защита от воздействия факторов объективного порядка.

Единая тарифная сетка взносов по социальному страхованию не только способствует развитию безответственности у работодателей, но в ней не учитываются интересы и потребности всех работников. Так, например, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, в состоянии сами обеспечивать условия своего труда, а значит могут платить меньшие по размеру взносы. Условия же труда на предприятиях (даже одного профиля) могут существенно различаться и по уровню охраны труда, и по вредности для здоровья человека, но законопроект устанавливает для них одинаковые взносы социального страхования.

В законопроектах не предусмотрена возможность для профсоюзного комитета, общественных организаций и трудового коллектива оказывать влияние на повышение социальной защищенности трудящихся, участвовать в той или иной степени в определении размера страхового взноса и регулировать эти взаимоотношения работников с работодателем. Указанное не относится к тому или, точнее сказать, тем законопроектам, которые разрабатывались профсоюзами.

В предложении о введении обязательного социального страхования отсутствует раздел о порядке определения степени риска труда, а также не указано, кто этот риск должен определять. В результате деятельность социального страхования как формы социальной защиты граждан сводится к возмещению нанесенного ущерба. В рассматриваемой модели не учитывается действительная степень трудового риска, а тяжелые и вредные условия труда уравниваются с эпидемиями и стихийными бедствиями. Причины ущерба не разделены на объективные, подлежащие компенсированию, и субъективные, которые общество в состоянии устранить. Модель не обеспечивает возможности участия работника в защите своих интересов.

Неразработанность механизма получения пособий сводит на нет действенность системы социальной защиты. Уровень пособий по возмещению ущерба, способы их выплат, приводимые в статьях закона, выглядят декларативно. Даже размер пособий не что иное, как декларация, поскольку в современных экономических условиях объективно невозможно возместить хотя бы 100% утраченного заработка, не говоря уже о предлагаемом 100% возмещении всех утраченных трудовых доходов.

Предложенные нормы компенсации гражданам трудовых доходов выглядят весьма странно: 100% заработка и иных трудовых доходов предлагается компенсировать в случае болезни и при несчастных случаях; по охране материнства и детства — только основной заработок в полном размере; пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к основной заработной плате, а размер выплат по пенсионному страхованию — в процентном отношении не только к трудовому доходу, трудовому вкладу, но и к утрате общей или профессиональной трудоспособности.

Для того, чтобы сделать анализ более полным, целесообразно дополнить его перечислением прав и обязанностей субъектов социального страхования, перечисленных в законопроектах.

Работник (застрахованное лицо) имеет право быть застрахованным, а также право на обеспечение по различным видам обязательного социального страхования, на добровольное социальное страхование за счет личных средств (или средств работодателя). Но в обязательном порядке он должен быть застрахован.

Работодатель имеет право участвовать в добровольной форме социального страхования. Вместе с тем он обязан застраховать своих работников и платить страховые взносы.

Профсоюзный комитет имеет право создавать комиссии в целях проведения работы в области социального страхования, избирать в установленном порядке страховых делегатов, заключать коллективные договоры добровольного социального страхования из средств предприятия. В его обязанности входит: осуществление акций по обязательному социальному страхованию, назначение различных видов выплат по социальному страхованию в условиях и порядке, предусмотренных законодательством. Ни работнику, ни профсоюзному комитету не дано каких-либо прав на контроль за деятельностью тех или иных органов социального страхования, не предусмотрено право и на обжалование незаконных действий должностных лиц. Участие трудовых коллективов и общественных организаций в социальном страховании существенно повысит социальную защищенность трудящихся, обеспечит действие принципа социальной справедливости. Но, как правило, интересы работника во многом остались за рамками законопроекта.

Государство, в лице правительства, имеет право непосредственно контролировать деятельность всероссийского фонда. Но обязанностей у него значительно больше: проведение единой политики в области социального страхования, оказание поддержки системе социального страхования, осуществление ее судебной защиты, отчисление в систему социального страхования средств из госбюджета. Государство, кроме того, не должно взимать налоги со средств социального страхования.

Поскольку деятельность и интересы всех субъектов системы социального страхования не согласованы, а работнику и профсоюзному комитету отведена пассивная роль, создаются предпосылки для злоупотреблений при возмещении ущерба и убытков.

Наконец, ключевое звено этой структуры — Всероссийский фонд социального страхования. Его деятельность регулируется уставом. Он имеет право осуществлять социальное страхование во всех его видах, собирать средства и использовать их на цели социального страхования; заниматься хозяйственной и коммерческой деятельностью; развивать собственную материально-техническую базу; заниматься издательской деятельностью; участвовать в подготовке и реализации общегосударственных и региональных программ социального развития и повышения уровня жизни граждан; осуществлять международное сотрудничество. Он обязан концентрировать средства и финансировать мероприятия по социальному страхованию, выплачивать страховые возмещения нанесенного ущерба.

Таким образом, подытоживая, можно с полным основанием утверждать, что в документах, как правило, отсутствует определение таких основополагающих понятий социального страхования, как «социальный риск утраты трудоспособности», «страховой случай», «страховой полис», «страховое возмещение». В разработанных документах отсутствует четкая структура, задачи и функции страховой организации описаны в общих чертах, поэтому предложенные документы напоминают не проект закона, а общую инструкцию.

В документе, призванном регулировать трудовые отношения, необходимо точно определить круг застрахованных, что не было сделано, т.е. перечислить категории трудящихся по формам занятости (постоянно занятые, временные работники, сезонные работники, надомники, самозанятые группы трудящихся), подлежащих страхованию; уточнить объем страхования, т.е. перечень конкретных видов пособий, предоставление которых гарантируется обществом; и установить порядок обеспечения застрахованных: кто конкретно занимается выплатой каждого вида пособий и каковы условия его получения.

Анализ документов, касающихся функционирования социального страхования в сфере труда и представленных в виде законопроектов, подготовленных в различных структурах власти и общественных организациях, показал, что, наряду с достоинствами, они обладают и существенными недостатками. Отсутствие основополагающих установок, нечеткость ряда формулировок не позволяют рассматривать эти документы в качестве законодательных актов, направленных на регулирование отношений в этой области.

На наш взгляд, в Основах законодательства о социальном страховании граждан должны быть установлены пределы компетенции федеральных органов власти РФ, субъектов Федерации, а также определен минимальный уровень государственных социальных гарантий. Соответствующие республиканские, краевые, областные или местные органы должны иметь право только повышать этот уровень.

В законопроекте следует отразить основные принципы социального страхования:

- всеобщий и обязательный характер социального страхования, доступность реализации прав на обеспечение по социальному страхованию;

- существование обязательного и добровольного видов социального страхования, равноправие и многообразие форм;

- государственная гарантия стабильности системы, уровня обеспечения по обязательному социальному страхованию;

- автономность и самоуправляемость различных систем социального страхования.

Эти принципы взаимосвязаны и взаимно дополняют друг друга. Игнорирование любого из них делает невозможным реализацию на практике остальных принципов. Механизм управления социальным страхованием, построенный на основе данных принципов, позволит создать высокоэффективную и самоокупаемую систему социальной защиты трудящихся и их семей в условиях перехода к рыночным отношениям.

Анализ достоинств и недостатков имеющихся проектов позволяет сформулировать различные подходы к разработке системы социальной защиты. В системе социальной защиты представляется целесообразным выделить две области: систему социального страхования и систему социального обеспечения. Это деление обусловлено различным характером деятельности (функционирования) каждой из них и обслуживанием разных категорий трудящихся.

Система социального страхования предполагает включение действия социальной защиты только в случае наступления какого-либо события, определяемого как страховое. Она, в основном, рассчитана на трудоспособное и трудозанятое население.

Система социального обеспечения предназначена для оказания постоянного или временного вспомоществования, как правило, нетрудоспособному населению. Расходы на социальную защиту оплачивает трудоспособное население или нетрудоспособное в период, когда оно находилось в трудоспособном возрасте.

Трудоспособное население должно быть заинтересовано в деятельности системы социальной защиты. Полное государственное обеспечение, которым в прошлом были охвачены различные категории населения, можно охарактеризовать тем, что количество и качество представляемых им социальных услуг постоянно отставало от роста потребностей различных групп населения. Во многом это было связано с тем, что трудоспособное население не участвовало в работе системы социальной защиты, а только платило взносы, что воспринималось как еще один налог.

Определение основных направлений совершенствования системы, разработка проекта такого закона должны быть основаны на ряде принципов.

Первый принцип — всеохватность. Право на социальное страхование временной нетрудоспособности должно распространяться на всех, кто работает по трудовому соглашению, в соответствии с его целевым назначением. Социальное страхование данного вида целесообразно распространить и на учащихся высших и средних учебных заведений.

Остальные граждане, по возрасту или по другим причинам не участвующие в общественном производстве и не работающие по найму, должны получать средства к существованию и другие виды экономической помощи за счет средств социального обеспечения. В этой связи возникает необходимость в разграничении сфер действия двух основных институтов социальной защиты — социального страхования и социальной помощи.

Второй принцип — обязательность участия. Всеобщий характер охвата, доступность помощи по социальному страхованию должны гарантироваться законом, который устанавливает обязательность участия работодателя в социальном страховании и уплату им страховых взносов, а также целевые расходы государства на социальную помощь (выплата семейных пособий и т.д.) за счет бюджетных ресурсов.

Этот принцип солидарного участия субъектов социального страхования может быть реализован посредством законодательного закрепления их обязанностей по выплате страховых взносов. Взносы являются основным источником формирования фондов социального страхования. Размер страхового взноса определяется в процентном отношении к фонду фактически выплачиваемой заработной платы. Такой подход объясняется тем, что в расходах по социальному страхованию самую большую долю составляют денежные выплаты, компенсирующие утраченный доход (оплата больничных листов). Именно поэтому расходы по социальному страхованию больше всего зависят от заработной платы. Размер тарифа устанавливается дифференцированно, с учетом уровня фактической заболеваемости и половозрастной структуры трудящихся в различных отраслях, а также характера производственной деятельности предприятий, расположенных в разных природно-климатических зонах.

В данном случае целесообразно отказаться от индивидуальной дифференциации страховых тарифов. Следует ориентироваться на средние тарифы по группам отраслей или видам производства и осуществлять перераспределение аккумулируемых средств.

Третий принцип — многообразие форм социальной защиты. Задачи социального страхования трудящихся, связанные с его функциональным назначением, обязывают предусмотреть в законе многообразие форм социальной защиты: компенсация утраченных доходов через денежные выплаты, размер которых зависит от уровня фактического заработка; при этом уровень расходов на лечение и реабилитацию должен соответствовать нормативам и возникающей потребности, но быть не ниже установленного государством. В связи с этим в области страховой защиты и социальной помощи целесообразно разработать и ввести социальные нормативы, в которых должно быть предусмотрено обеспечение минимума прав работников и членов их семей в случае временной утраты трудоспособности (при заболеваниях, в связи с рождением ребенка, по уходу за больным членом семьи). Этот нормативный минимум социальной защиты устанавливается на четырех уровнях:

- государства (с помощь законов и генеральных соглашений);

- территорий (с помощью территориальных тарифных соглашений);

- отраслей (с помощью отраслевых тарифных соглашений);

- предприятий (с помощью коллективных договоров).

При такой модели социальной защиты минимальный уровень гарантий устанавливается государством и не может быть ниже на всех последующих уровнях регулирования.

Основные формы затрат на социальную защиту включают расходы на социальное страхование и на социальную помощь.

Система социального страхования выплачивает пособия в связи с временной утратой трудоспособности (по общим заболеваниям, по бытовому и дорожно-транспортному травматизму, по беременности и родам, по трудовым увечьям и профзаболеваниям); оказывает социальные услуги и осуществляет деятельность, связанную с профилактикой заболеваний и оздоровлением трудящихся и членов их семей (проведение медицинских осмотров, помощь в приобретении санаторно-курортных путевок; лечебное питание; дотации на содержание санаториев-профилакториев и оздоровительных лагерей; капитальное строительство и развитие материально-технической базы лечебно-оздоровительных объектов; проведение научно-исследовательских работ с целью снижения уровня общей заболеваемости); несет расходы на организационно-управленческие функции страхования и создание резервных (перестраховочных) фондов.

Социальная помощь сводится к затратам на единовременные пособия при рождении ребенка; на ритуальные пособия (при погребении); на пособия по уходу за ребенком до двух-трех лет, и ежемесячные пособия на детей до 16 лет (учащихся — до 18 лет) с учетом среднедушевого дохода семьи.

Разделение затрат на социальное страхование и социальную помощь определяется и различной природой, и способами обеспечения. Если в своей основе пособия по социальному страхованию представляют собой компенсацию работнику утраченного заработка, то пособия по линии социальной помощи выплачиваются для покрытия, как правило, дополнительных, непредвиденных расходов, связанных с определенными обстоятельствами в жизни работника.

Поскольку затраты на социальное страхование входят в стоимость рабочей силы, они включаются в издержки производства (себестоимость продукции), в то время как основная часть расходов на социальную помощь финансируется за счет бюджетов различного уровня, т.е. налогообложения доходов. Таким образом, если размер выплат по социальному страхованию определяется уровнем заработной платы работника, то величина пособий социальной помощи зависит главным образом от характера потребности той или иной категории трудящихся.

Пятый принцип — профессионально-отраслевое и региональное организационное построение систем социального страхования. Такое построение в наибольшей степени отвечает природе конкретных социальных рисков. При соблюдении этого принципа отпадает необходимость внесения коренных изменений в организационные структуры, что способствует сохранению кадров, накопленного опыта устойчивой и надежной работы, социально-оздоровительной инфраструктуры, находящейся в ведении предприятий и профсоюзов.

Такая система социального страхования доступна для застрахованных, обеспечивает гарантированные выплаты, восстановление здоровья трудящихся и членов их семей в оздоровительных учреждениях предприятий и профсоюзов, позволяет проводить значительную работу по медицинской и социальной реабилитации по месту работы. Система, построенная по такому принципу, имеет развитые элементы самоуправления на уровне трудовых коллективов (более 80% страховых взносов остается в их распоряжении), а значит, и высокую экономичность (на управление расходуется 0,8-1,0% от страховых взносов, в то время как в других системах страхования до 8-10%) за счет вовлечения в работу профсоюзных работников и общественного актива.

Если при создании новой системы социального страхования не будет принят во внимание их профессионально-отраслевой принцип, а также накопленный опыт, то это может привести к ряду негативных последствий. Прежде всего произойдет отчуждение средств социального страхования от страхователей и их расходование будет осуществляться бесконтрольно. Значительно увеличится аппарат управления, неизбежно сократятся расходы на профилактику заболеваний и реабилитационные услуги, поскольку систему здравниц профсоюзов предполагается передать в коммерческие структуры. Пагубные последствия для всей системы будет иметь и снижение контроля со стороны общественности за поступлением средств.

Согласно современным концепциям социального страхования, в частности, нашедшим свое отражение и в законопроектах, система социального страхования должна включать в себя несколько уровней и форм финансирования.

Новая возможная модель социального страхования, на наш взгляд, должна состоять из нескольких подсистем (см. схему 2).

Обязательное социальное страхование, которое раньше называлось государственным, предусматривает выплату обязательных взносов предприятиями или работодателями и работниками по специальной схеме.

Страхование делится на обязательное общее (минимальное) и обязательное дополнительное. Обязательное общее страхование обеспечивается за счет поступления некоторого обязательного минимума взносов на социальное страхование, который не может быть ниже или выше указанного в законе предела. Эти взносы не включаются в налогооблагаемый доход. Фактически это отчуждаемая в обязательном и бесспорном порядке часть страховых взносов в страховой фонд.

Обязательное дополнительное страхование: часть страховых взносов также отчуждается в бесспорном порядке и не облагается налогом. Фактически эти взносы являются собственностью предприятия или работника.

Верхний предел взносов нельзя поднимать, но можно понижать его, согласно специальным соглашениям, что должно, видимо, стимулировать деятельность предприятий (работодателей) по улучшению системы социального обеспечения и т.д.

Принципиальная схема социального страхования