1.5. Учреждение

Учреждение - это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (п. 1 ст. 120 ГК РФ, ст. 9 Закона о некоммерческих организациях).

Учреждение может быть создано любым собственником - государством, муниципальным образованием, хозяйственным товариществом или обществом и т.п.

Учреждениями являются органы государственного и муниципального управления, организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие (например, школы, больницы, библиотеки) и др.

В российском законодательстве существуют нормы, определяющие особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений (к примеру, Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677, и др.).

При этом единых требований к учредительным документам учреждений законодательство не определяет. В связи с многообразием форм учреждений, одни из них действуют на основании устава, другие - на основании типового положения о данном виде организаций, а некоторые - в соответствии с положениями, утвержденными собственником (учредителем).

В учредительных документах фиксируется организационная структура учреждения, закрепляются права и обязанности руководителей и прочего персонала учреждения и др.

Следует учитывать, что учреждение - вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества, так как собственник имущества передает его учреждению только в оперативное управление (ст. 296 ГК РФ).

Для собственника, передавшего имущество, существует ограничение в распоряжение имуществом учреждения. Собственник может только изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и в дальнейшем распорядиться им по своему усмотрению. Других законных оснований для изъятия имущества собственником не существует.

При этом собственник сохраняет за собой право контролировать использование переданного имущества, в связи с тем, что предоставил его для определенных целей.

Учреждения, имеющие имущество на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются им:

- в пределах, установленных законом,

- в соответствии с целями своей деятельности,

- в соответствии с заданиями собственника,

- в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со ст. 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Следует отметить, что согласно п. 2 ст. 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, не являются собственностью учреждения, а поступают в его оперативное управление.

Основным источником имущества учреждения являются средства, полученные им от собственника по смете. Смета и характеризует их имущественную обособленность в соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ.

Собственник может финансировать свое учреждение частично, предоставив ему возможность получать дополнительные доходы от предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 298 ГК РФ учреждению учредительными документами дано право осуществлять деятельность, приносящую доход. Эти доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и должны учитываться на отдельном балансе.

Согласно части 4 п. 4 ст. 66 ГК РФ учреждения также могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника, если иное не установлено законом.

Учреждение несет ограниченную имущественную ответственность: оно отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности собственник соответствующего имущества несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам учреждения.

Принудительная ликвидация учреждений по требованию его кредиторов, в том числе путем банкротства нашим законодательством не предусмотрена. В случае недостаточности денежных средств у учреждения его кредиторы предъявляют требования к собственнику учреждения, и он полностью и всем своим имуществом отвечает по долгам созданного им учреждения.

Собственник учреждения как субсидиарный должник отвечает перед своим кредитором на тех же основаниях, что и основной должник, в связи с этим сумма его ответственности не может превышать объем ответственности основного должника*(1).