1.2.3. Фонды

Фонд в соответствии со ст. 7 Закона о некоммерческих организациях - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Обращаем ваше внимание - не следует путать понятия фонда и общественного фонда.

Общественный фонд, является общественной организацией со всеми присущими ей признаками.

В Гражданском кодексе термин "фонд" употребляется применительно к некоммерческим организациям, преследующим, обыкновенно, благотворительные цели. При этом в п. 3 ст. 50 ГК РФ не дается четкого определения фонда, лишь говорится, что некоммерческие организации могут быть созданы в форме благотворительных и иных фондов.

Учредителями фонда могут быть как граждане, так и юридические лица. Законодательство допускает и создание фондов исключительно юридическими лицами без участия граждан. Фонд, как некоммерческая организация, в отличие от других некоммерческих организаций, может быть создан одним лицом.

Имущество фонда образуется за счет добровольных пожертвований и взносов учредителей (учредителя) и является собственностью фонда. Учредители фонда в соответствии с п. 3 ст. 48 и пп. 3 и 4 ст. 213 ГК РФ, как и участники общественных и религиозных организаций, не сохраняют никаких прав (ни вещных, ни обязательственных) на переданное ими в собственность фонда имущество, в том числе и на членские взносы. Это значит, что участники не имеют права требовать возврата внесенного взноса, выплаты какого-либо дохода и даже получения части имущества фонда после его ликвидации.

Фонд - это не имеющая членства некоммерческая организация, учредители фонда не получают никаких прав в отношении созданного ими фонда. Исходя из этих положений, учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд, соответственно, не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд осуществляет свою деятельность на основании устава, в котором должны быть определены порядок формирования органов управления фондом и их компетенция, а также иные сведения, предусмотренные законом (п. 2 ст. 52 и п. 4 ст. 118 ГК РФ).

Законодательством установлен особый порядок изменения устава фонда: это возможно в том случае, если данная процедура прописана в уставе. Иначе устав фонда может быть изменен только по решению суда, при этом право обращения в суд принадлежит органам управления фондом или попечительскому совету (ст. 119 ГК РФ).

Деятельность фонда должна быть направлена исключительно социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Исключительно в целях контроля за деятельностью фонда законодательство устанавливает специальные требования:

- наличие попечительского совета фонда,

- публичная отчетность фонда,

- особый порядок ликвидации.

В фонде обязательно создание попечительского совета, осуществляющего надзорные функции (п. 4 ст. 118 ГК РФ), то есть органа, который вправе проводить проверки фонда. Попечительский совет фонда обычно наделяется правом получения любой информации о деятельности фонда, правом постановки вопроса о необходимости проведения ревизий и аудиторских проверок, правом вынесения заключения о соответствии деятельности фонда положениям его устава и др.

Попечительский совет является органом фонда, который на общественных началах осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием решений другими органами фонда и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением законодательства. Уставом фонда должен определяться порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда.

Закон обязывает фонды ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества, это связано с тем, что использование имущества фонда должно находиться под контролем не только специализированных органов, но и общественности.

Законом при этом не определено, в каких средствах массовой информации следует публиковать ежегодные отчеты фонда, а также не прописаны порядок и сроки публикаций и ответственность фонда за уклонение от публикации своих отчетов. По-нашему мнению, эта информация должна быть отображена в уставе фонда.

Фонды также вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых они созданы, и соответствующей этим целям.

Для осуществления предпринимательской деятельности фонды могут создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд, являясь некоммерческой организацией, может учредить акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью (но не хозяйственное товарищество) и получать прибыль от их деятельности. При этом фонд может быть единственным учредителем коммерческой организации. Следует учитывать, что полученная прибыль не может распределяться между учредителями фонда, а должна направляться на его уставные цели.

Основанием для ликвидации фонда являются:

- отсутствие у фонда имущества, необходимого для осуществления его деятельности,

- невозможность достижения целей, ради которых создан фонд,

- уклонение фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом.

Следует также обратить внимание на то, что фонд, как и потребительский кооператив, может быть признан несостоятельным и в отношении него может быть возбуждена процедура банкротства (ст. 65 и ст. 119 ГК РФ).