1. Правовое регулирование деятельности различных форм некоммерческих организаций

Как уже было сказано, порядок создания, функционирования, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, а также их правовое положение, определены Законом о некоммерческих организациях, а также иными законами и подзаконными актами, регулирующими деятельность отдельных видов некоммерческих организаций.

Итак, прежде всего, некоммерческие организации - это организации, для которых извлечение прибыли не является основной целью деятельности.

В некоммерческой организации, в отличие от коммерческой, полученная от предпринимательской деятельности прибыль не распределяется между участниками, исключение составляют только потребительские кооперативы (п. 5 ст. 116 ГК РФ). Это второй существенный признак, по которому происходит деление организаций на коммерческие и некоммерческие (п. 1 ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях).

Согласно ст. 24 Закона о некоммерческих организациях к предпринимательской деятельности некоммерческих организаций относится:

- приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающее целям создания некоммерческой организации;

- приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;

- участие в хозяйственных обществах;

- участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Следует напомнить, что некоммерческая организация должна вести раздельный учет доходов и расходов, связанных с предпринимательской деятельностью.

Законодательство РФ устанавливает ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации. В случае совершения некоммерческой организацией сделки, вступающей в противоречие с целями деятельности, определенными в ее учредительных документах, указанная сделка может быть признана судом недействительной согласно ст. 173 ГК РФ.

Некоммерческая организация может быть создана как физическими, так и юридическими лицами. Исключением являются:

- государственные служащие, статус которых запрещает выступать им учредителями организаций любых форм собственности;

- органы государственной власти и местного самоуправления, правительственные органы, комитеты и подразделения, финансируемые за счет бюджета, которые имеют право выступать в качестве учредителей только образовательных некоммерческих учреждений.

Согласно положениям ст. 51 ГК РФ некоммерческая организация приобретает права юридического лица с момента ее государственной регистрации в органах юстиции. Однако, как уже было сказано, некоммерческая организация может существовать и до государственной регистрации, не преследуя при этом цели, запрещенные законом, и не вступая в отношения гражданско-правового характера. В этом случае, не являясь субъектом гражданского права, некоммерческие организации не в состоянии иметь и осуществлять имущественные права от своего имени. В случае если граждане и юридические лица предоставляют имущество для деятельности такой общественной организации, то имущественные права должны осуществлять лица, предоставившие такое имущество. Если же в организации избран руководитель, то лица, предоставившие имущество и денежные средства, должны выдать доверенность руководителю, выступая в качестве доверителей по договору поручения.

Некоммерческие организации имеют право открывать счета как в банках на территории России, так и за ее пределами, а также иметь штампы и бланки со своим наименованием. Некоммерческая организация обязана иметь самостоятельный баланс или смету доходов и расходов, а также печать с полным наименованием на русском языке.

Перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации, приведен в параграфе 5 главы 4 ГК РФ и п. 3 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях.

Согласно приведенным нормам некоммерческие организации могут создаваться в форме:

- потребительских кооперативов;

- общественных или религиозных организаций (объединений);

- некоммерческих партнерств;

- учреждений;

- государственных корпораций;

- автономных некоммерческих организаций;

- социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Территория и сфера деятельности некоммерческой организации определяется только целями деятельности, содержащимися в ее уставе. Некоммерческие организации могут создавать филиалы и открывать представительства в Российской Федерации. Возможность открытия филиалов и представительств за пределами России определяется законодательством иностранных государств. Некоммерческая организация несет административную и гражданскую ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

Правовая база деятельности некоммерческих организаций различных форм

                      ┌────────────────────────────┐

             ┌────────┤ Некоммерческие организации ├────────┐

             │        └────────────────────────────┘        │

             ­                                              ­

      ┌──────┴────────────────────┐                ┌────────┴──────────────────────────────────────┐

      │     Гражданский кодекс    ├─────┐          │     Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ      │

      └─────────────┬─────────────┘     │          │       "О некоммерческих организациях"         │

                    ­                   │          └─────────────────────────────────────────────┬─┘

      ┌─────────────┴─────────────┐     │          ┌──────────────────────────────────────┐      │

      │Потребительские кооперативы│     │          │Общественные и религиозные организации│      │

      │Закон   РФ  от  19.06.92  N│     │          │            (объединения)             │      │

┌────┤3085-1  "О  потребительской│     │          │Федеральный закон  от 19.05.95 N 82-ФЗ│      │

│     │кооперации в Российской Фе-│     │          │"Об общественных  объединениях"; Феде-│      │

│     │дерации"                   │     │          │ральный  закон  от 07.05.98 N 75-ФЗ "О│      │

│     └───────────────────────────┘     ├─────────┤негосударственных пенсионных  фондах";├─────┤

│     ┌───────────────────────────┐     │          │Федеральный закон от 11.08.95 N 135-ФЗ│      │

│     │    Жилищные и жилищно-    │     │          │"О  благотворительной  деятельности  и│      │

│     │ строительные кооперативы  │     │          │благотворительных организациях"; Феде-│      │

├────┤Федеральный закон  N  72-ФЗ│     │          │ральный  закон от 26.09.97 N 125-ФЗ "О│      │

│     │от  15.06.96 "О товарищест-│     │          │свободе совести и религиозных  объеди-│      │

│     │вах собственников жилья"   │     │          │нениях"                               │      │

│     └───────────────────────────┘     │          └──────────────────────────────────────┘      │

│     ┌───────────────────────────┐     │          ┌──────────────────────────────────────┐      │

│     │ Садоводческие кооперативы │     │          │                 Фонды                │      │

│     │Федеральный закон  N  66-ФЗ│     │          │Федеральный закон  от 19.05.95 N 82-ФЗ│      │

├────┤от 15.04.98 "О  садоводчес-│     ├─────────┤"Об  общественных  объединениях"; Указ├─────┤

│     │ких и дачных некоммерческих│     │          │Президента РФ от 06.03.95 N 242 "О на-│      │

│     │объединениях"              │     │          │циональном фонде молодежи"            │      │

│     └───────────────────────────┘     │          └──────────────────────────────────────┘      │

│     ┌───────────────────────────┐     │          ┌──────────────────────────────────────┐      │

│     │    Сельскохозяйственные   │     │          │      Государственная корпорация      │      │

│     │потребительские кооперативы│     │          │Федеральный закон от 08.07.99 N 140-ФЗ│      │

├────┤Федеральный закон  N 193-ФЗ│     ├─────────┤"О внесении дополнений в федеральный  ├─────┤

│     │от  08.12.95 "О  сельскохо-│     │          │закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О  некоммер-│      │

│     │зяйственной кооперации"    │     │          │ческих организациях"                  │      │

│     └───────────────────────────┘     │          └──────────────────────────────────────┘      │

│     ┌───────────────────────────┐     │          ┌──────────────────────────────────────┐      │

│     │   Гаражно-строительные    │     │          │     Объединения юридических лиц      │      │

└────┤        кооперативы        │     │          │        (ассоциации и союзы)          │      │

      └───────────────────────────┘     ├─────────┤Федеральный закон  от 12.01.96 N 10-ФЗ├─────┤

                                        │          │"О профессиональных  союзах, их правах│      │

                                        │          │и гарантиях деятельности"             │      │

                                        │          └──────────────────────────────────────┘      │

                                        │          ┌──────────────────────────────────────┐      │

                                        │          │      Некоммерческое партнерство      │      │

                                        ├─────────┤Федеральный закон  от 22.04.96 N 39-ФЗ├─────┤

                                        │          │"О рынке ценных бумаг"                │      │

                                        │          └──────────────────────────────────────┘      │

                                        │          ┌──────────────────────────────────────┐      │

                                        │          │              Учреждения              │      │

                                        │          │Федеральный закон  от 19.05.95 N 82-ФЗ│      │

                                        └─────────┤"Об общественных  организациях"; Закон├─────┤

                                                   │РФ  от 10.07.95 N 3266-1 "Об образова-│      │

                                                   │нии"                                  │      │

                                                   └──────────────────────────────────────┘      │

                                                   ┌──────────────────────────────────────┐      │

                                                   │Автономная некоммерческая организация ├─────┘

                                                   └──────────────────────────────────────┘

В учредительных документах некоммерческой организации должны быть определены:

- наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;

- местонахождение некоммерческой организации;

- порядок управления деятельностью;

- предмет и цели деятельности;

- сведения о филиалах и представительствах;

- права и обязанности членов;

- условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае если некоммерческая организация имеет членство);

- источники формирования имущества некоммерческой организации;

- порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации;

- порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные Законом о некоммерческих организациях и иными федеральными законами.

В учредительном договоре учредители, обязуясь создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.

Рассматривая вопрос о реорганизации некоммерческой организации, можно отметить, что согласно ст. 16 Закона о некоммерческих организациях этот процесс может быть осуществлен в форме:

- слияния,

- присоединения,

- разделения,

- выделения,

- преобразования.

Порядок проведения реорганизации предусмотрен ГК РФ, Законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами.

Реорганизация в форме преобразования имеет особенности, установленные в ст. 17 Закона о некоммерческих организациях. Эти особенности заключаются в том, что, учитывая различия некоммерческих организаций, законодатель ввел ограничения на преобразования некоммерческой организации одной формы в другую. Представленная ниже схема дает представление о том какие формы некоммерческих организаций могут быть преобразованы друг в друга.

┌──────────────┐                 ┌──────────────┐                ┌──────┐

│ Общественная │                 │Некоммерческое│                │      │

│ организация  ├────────────────┤  партнерство ├───────────────┤ Фонд │

│(объединение) │  ┌──────────────┤              │           ┌───┤      │

└──────┬───────┘  │              └───────┬──────┘           │    └─┬─┬──┘

       ‑          │                      │                  │      ‑ ‑

       │  ┌───────┘                      │                  │      │ │

       │  ­               ┌──────────────┼──────────────────┼──────┘ │

┌──────┴──┴────┐          │              │                  │        │

│  Автономная  ├──────────┼──────────────┼──────────────────┘        │

│некоммерческая│          │              │          ┌────────────┐   │

│  организация ├─────────┼──────────────┼──────────┤ Учреждение ├───┘

└──────┬───────┘          │              ­          └─┬────┬─────┘

       ‑                  │      ┌───────┴─────┐      │    │

       │  ┌───────────────┼─────┤Хозяйственное│      │    │

       │  │               │      │  общество   ├─────┼────┘

       │  │               │      └─────────────┘      │

       │  │               │                           │  ┌──────────────┐

┌──────┴──┴──┐            │                           │  │  Полное или  │

│ Ассоциация ├────────────┼───────────────────────────┼─┤ коммандитное │

│   (союз)   ├────────────┘                           │  │ товарищество │

└──────┬─────┘                                        │  └──────────────┘

       │                        ┌─────────────┐       │

       │                        │ Акционерное │       │

       └───────────────────────┤  общество   ├──────┘

                                └─────────────┘

В соответствии со ст. 61 ГК РФ и ст. 18 Закона о некоммерческих организациях основаниями для ликвидации некоммерческой организации являются:

- решение учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который была создана некоммерческая организация;

- достижение цели, для которой она была создана;

- признание судом недействительной регистрации некоммерческой организации в связи с допущенными при ее создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Упомянутый перечень оснований ликвидации является открытым, благодаря чему ликвидация некоммерческой организации возможна в любой момент по воле учредителей (участников).

Принудительная ликвидация некоммерческой организации осуществляется только по решению суда. Основанием для такого решения может стать:

- осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

- осуществление деятельности, запрещенной законом;

- неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов;

- систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям;

- иные случаи, предусмотренные ГК РФ.

При ликвидации некоммерческих организаций предусмотрены особые правила распределения оставшегося после ликвидации имущества. Так, имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

Указанный порядок распределения имущества может быть изменен только федеральными законами, а не учредительными документами конкретной некоммерческой организации, за исключением некоммерческих партнерств, учреждения, потребительского кооператива и иных случаев, прямо прописанных в законах.

Управление некоммерческих организаций сходно с управлением в коммерческих организациях - ООО, ОАО и так далее.

Согласно ст. 29 Закона о некоммерческих организациях высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

- коллегиальный орган управления - для автономной некоммерческой организации;

- общее собрание их членов - для некоммерческого партнерства, ассоциации и союза.

Состав органов управления общественных организаций (объединений) регулируется федеральными законами об этих организациях, а также их учредительными документами.

Съезды (конференции) или общие собрания являются высшим руководящим органом общественной организации и общественного движения, а их постоянно действующие руководящие органы коллегиальны и подотчетны высшему органу.

Вопрос о высшем органе управления учреждением решает сам учредитель в уставе или в положении о нем.

В Законе о некоммерческих организациях установлены вопросы, относящиеся к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации (п. 3 ст. 29):

- изменение устава некоммерческой организации;

- определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

- образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

- утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

- утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

- создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации; участие в других организациях;

- реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Члены высшего органа управления работают на общественных началах и за возложенные на них функции вознаграждения не получают. Исключение составляют компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления (п. 5 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях).

Исполнительный орган некоммерческой организации, может быть коллегиальным и (или) единоличным, он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления (п. 1 ст. 30 Закона о некоммерческих организациях). Исполнительный орган ограничен кругом вопросов, не отнесенных к исключительной компетенции органа управления некоммерческой организации.

В статье 27 Закона о некоммерческих организациях описана ситуация, когда руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, лица, входящие в состав органов управления некоммерческой организации или органов надзора за ее деятельностью, являются заинтересованными лицами в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок с организациями, являющимися поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров некоммерческой организации или гражданами.

При этом заинтересованные лица должны состоять с вышеназванными организациями или гражданами в трудовых отношениях, являться участниками, кредиторами этих организаций либо состоять с этими гражданами в близких родственных отношениях или являться кредиторами этих граждан.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

В целях предотвращения этого конфликта на заинтересованных лиц возлагается обязанность соблюдать интересы некоммерческой организации, и прежде всего в отношении целей ее деятельности.

В случае если какое-либо лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае если имеется иное противоречие интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки, такая сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организации или органом надзора за ее деятельностью. В противном случае сделка может быть признана судом недействительной с возмещением убытков некоммерческой организации заинтересованным лицом.

Источниками формирования имущества некоммерческих организаций, как в денежной так и в натуральной форме, как правило, являются:

- вступительные и членские взносы;

- денежные средства и имущественные взносы, полученные от учредителей;

- любые пожертвования граждан и юридических лиц, распоряжающихся своим правом собственности согласно ГК РФ;

- поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Однако источниками финансирования основной цели деятельности некоммерческой организации могут быть и приносящие прибыль коммерческие виды деятельности, доходы от которых, должны быть направлены на достижение уставных целей организации, а именно:

- доходы от реализации товаров, работ, услуг;

- дивиденды (проценты, доходы), получаемые по акциям, облигациям, сберегательным или депозитным сертификатам и другим ценным бумагам и вкладам;

- доходы, получаемые от собственности некоммерческие организации, например от сдачи ее в аренду;

- иные не запрещенные законом поступления, например привлечение спонсоров, использование труда добровольцев или штрафы с членов некоммерческие организации за несвоевременное перечисление членских взносов.

При ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, не распределяется между учредителями как в коммерческой организации, а направляется на цели, в интересах которых была создана некоммерческие организации или же на благотворительные цели. Если использование имущества в указанных целях невозможно, то оно обращается в доход государства.

Следует учитывать, что некоммерческие организации не вправе отказать в предоставлении информации о своей деятельности налоговым и иным уполномоченным законом органам, учредителям, собственным работникам, а также сотрудникам средств массовой информации, которым законодательством гарантировано право на получение указанной информации.

Рассмотрим подробнее особенности различных видов некоммерческих организаций.