§ 1. Уголовная политика России на современном этапе

В последние десятилетия криминологическая ситуация в России характеризуется как крайне тревожная. Об этом свидетельствуют и данные официальной статистики об уровне и структуре зарегистри­рованной преступности, и исследования латентной (скрытой) пре­ступности. По некоторым оценкам в России в период 90-х годов на одного осужденного приходилось 3-4 зарегистрированных преступ­ления и около 10-20 фактически совершенных деяний.6 Из числа же зарегистрированных преступлений в 1999 г. 47,1% составили кражи; 7,0% — преступления, связанные с незаконным оборотом наркоти­ков; 6,0% — грабежи и разбои; 4,3% — хулиганство; 2,4% — убий­ства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, изнасило­вания; 0,5% — вымогательства.7 Эти цифры позволяют охаракте­ризовать преступность в России как преимущественно корыстную и корыстно-насильственную, а потому крайне вредоносную. В по­следнее время происходит утяжеление структуры преступности: в 1994 г. по сравнению с 1995 г. на 18,4% возросло число тяжких и особо тяжких преступлений. Негативную тенденцию обнаруживает и динамика преступности. В 1999 г. прирост зарегистрированных преступлений в РФ составил 146% от уровня 1998 г.8 По экспертным

6              Лунев В. В. Указ. соч. С. 126.

 ру  Там же. С. 4.

7              Преступность и правонарушения (1995-1999). Статистич. сб. М., 2000. С. 10.

8

8              Т             С 4

оценкам рост преступности будет продолжаться и в дальнейшем. Предполагается, что к 2005 г. число зарегистрированных преступле­ний может составить более 4 млн, причем к этому времени относи­тельно 1995 г. число убийств может возрасти на 37%, случаев при­чинения тяжкого вреда здоровью — на 30%, корыстно-насильст­венных преступлений — на 41%, преступлений, совершенных организованными группами, — на 250-270%.9

В подобных условиях особую актуальность и социальную зна­чимость приобретают разработка и реализация эффективных мер противодействия преступности и преодоления криминальной на­пряженности в обществе, которые осуществляются в рамках уголов­ной политики государства.

Как   известно, политика есть взаимодействие людей, групп, на­ций, классов посредством осуществления государственной власти, при этом в случае, когда государство опирается на право в процессе властного регулирования, мы имеем дело с правовой политикой. Го­сударство регулирует все основные сферы жизнедеятельности обще­ства, а поскольку эти сферы теснейшим образом переплетаются и взаимозависят друг от друга, то и регулирующая эти сферы политика представляет собой единое целое. Практически невозможно выделить и обособить какое-либо направление в политике государства, можно лишь говорить о ее отдельных аспектах. Так, в рамках внутренней политики государства можно выделить социальный аспект, в рамках соцального-правовой, а в нем — уголовно-правовой.

Уголовная политика не может быть противопоставлена другим направлениям единой государственной политики, поскольку стаби­лизация криминогенной обстановки возможна лишь в результате действия всего комплекса экономических, социальных, идеологиче­ских, воспитательных и правовых мер. Однако, «учитывая объект, на который призвана воздействовать уголовная политика, и опреде­ляемые ею средства воздействия на преступность, есть все основа-ния говорить о ее относительной самостоятельности».

В уголовно-правовой науке понятие уголовной политики опре­деляется различным образом. Так, Н. А. Беляев под уголовной поли-

9              Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая

модель. М., 1997. С. 19-20.

10            Сенцов А. С. Уголовная ответственность и ее роль в реализации советской уголов­

ной политики. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1985. С. 13.

15

Понятие, система и задачи уголовного права

тикой понимает «направление деятельности государственных и об­щественных органов по охране интересов трудящихся от преступ­ных посягательств путем применения наказания или заменяющих его мер к лицам, их совершившим, а также путем предупреждения преступлений при помощи угрозы применения наказания».11

А. А. Герцензон считает, что уголовная политика, являясь ча­стью общей политики государства, «направляет деятельность орга­нов государственной власти и общественности в борьбе с преступ­лениями и иными общественно опасными поступками, основываясь на точном исполнении законов».12

Л. В. Быкодорова полагает, что «уголовная политика есть науч­но обоснованная политика противодействия преступлениям, осно­ванная на уголовном и смежном с ним законодательстве, реализуе­мая правоохранительными органами в тесном взаимодействии с иными государственными органами и организациями, а также с на­селением, и по своему содержанию представляющая собой страте­гию и тактику данной деятельности, ее основные направления, принципы и методы».13

Ю. Е. Пермяков определяет уголовную политику как организа­цию человеческих взаимоотношений посредством норм и институ­тов уголовного права. Он утверждает, что субъектом уголовной по­литики является не государство, а общество, поскольку именно общество формирует сами государственные структуры и определяет направления их деятельности. Указанный автор не признает объек­том уголовной политики преступность, поскольку преступности, как особой сферы, вне государства, не существует. По мнению Ю. Е. Пермякова только само общество может выступать объектом осуществляемой им политики.14

Оценивая приведенные научные позиции, необходимо отметить следующее.

Беляев Н. А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986. С. 15.

12            Герцензон А. А. Уголовное право и социология. М., 1970. С. 178.

13            Быкодорова Л. В. Линия законности в уголовной политике и направления дальней­

шего совершенствования уголовного законодательства. Автореф. дис. ... канд. юрид.

наук. Ставрополь, 1999. С. 9.

Пермяков Ю. Е. Введение в основы уголовной политики. Учеб. пос. Самара, 1993. С 7-8.

17

Глава I

1.   Определение общества в качестве объекта и одновременно субъекта уголовной политики мало что дает для уяснения ее струк­турно-функциональной характеристики, а потому подход, по кото­рому объектом уголовной политики выступает преступность, выгля­дит более  предпочтительным.   В  то  же  время  нецелесообразно включать в содержание объекта уголовной политики антиобщест­венные поступки, поскольку их предупреждение осуществляется в рамках иных направлений государственной политики.

2. Оптимальное определение субъекта уголовной политики да­но А. А. Герцензоном, поскольку в нем не акцентируется внимание на том, что таким субъектом выступают правоохранительные орга­ны (органы представительной власти также участвуют в выработке и реализации уголовной политики), а также не упоминаются общест­венные органы, дефиниция которых не ясна.

3. Неоправданно включение в определение уголовной полити­ки указания на то, что она основана на законах (уголовных законах), поскольку политика не только основана на законах, но и сама де­терминирует их появление и содержание.

4. Содержание уголовной политики целесообразно определять не через понятие борьбы, предполагающей какой-либо определен­ный результат — ликвидацию преступности, а через понятие проти­водействия.

Таким образом, уголовную политику можно определить как научно обоснованное направление деятельности органов госу­дарственной власти и общественности, состоящее в выработке стратегии и тактики противодействия преступности.

Поскольку уголовная политика является одним из видов соци­ально значимой деятельности, ее исследование оправданно прово­дить на основе структурно-функционального подхода, предпола­гающего определение объекта, субъекта, содержания и форм этой деятельности.

Объектом уголовной политики выступает преступность как «от­носительно массовое, исторически изменчивое, социальное, имею­щее уголовно-правовой характер явление классового общества, сла­гающееся из всей совокупности преступлений, совершаемых в соответствующем государстве в определенный период времени». '5

5 Кузнецова Н. Ф. Преступление и преступность. М., 1969. С. 173.

Понятие, система и задачи уголовного права

Субъектом з'головной политики выступает в первую очередь го­сударство в лице его федеральных и региональных органов. Прежде всего это представительные органы власти, устанавливающие нор­мативные основы уголовной политики, затем — органы исполни­тельной власти и судебные органы, непосредственно реализующие нормативные предписания. Кроме того, учитывая, что эффектив­ность предупреждения преступлений во многом зависит от общест­венной активности, в реализации уголовной политики задействова­ны и другие организации: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, благотворительные организации и фонды и др.

Деятельность указанных субъектов осуществляется в несколь­ких направлениях:

быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение ви­

новных и обеспечение правильного применения закона;

правильная квалификация совершенного преступления и на­

значение справедливого наказания;

исполнение наказания и закрепление его положительного ре­

зультата;

предупреждение преступлений.

Исходя из этих направлений, определяется и структура уголов­ной политики государства. Ряд юристов (Н. И. Загородников, Ю. И. Ляпунов)16 выделяют в рамках уголовной политики три ее компонента: уголовно-правовой, уголовно-процессуальный и уго­ловно-исполнительный. Другие ученые (Н. А. Беляев)17, наоборот, считают, что для деления уголовной политики на три ветви нет дос­таточных оснований, поскольку не всякое направление деятельности государства можно назвать политикой. Кроме того, Н. А. Беляев пишет, что эти три направления имеют общую цель (ликвидацию преступности), единую сущность (борьба с преступностью мерами уголовно-правового воздействия) и тесную взаимосвязь. Такая по­зиция, в принципе, не вызывает возражений (за исключением пред­лагаемого определения цели уголовной политики), учитывая преж­нее утверждение о взаимосвязи всех сфер общественной жизни. Однако вычленение направлений в рамках единой уголовной поли-

16 Загородников Н. И. Советская уголовная политика и деятельность органов внутрен­них дел. Учеб. пос. М., 1979. С. 14; Уголовное право. Общая часть. Учебник/ Под ред. Н. И. Ветрова, Ю. И. Ляпунова. М., 1997. С. 10

тики целесообразно как для ее теоретического анализа, так и для уяснения ее практической направленности.

В последнее время обсуждается вопрос и о существовании кри­минологической политики. Так, М. М. Бабаев, считая ее самостоя­тельным видом социальной политики, полагает, что она не входит в уголовную,18 Р. Р. Галиакбаров, Ю. Е. Пермяков определяют ее как часть уголовной политики,19 Ю. И. Ляпунов, признавая значение профилактики преступлений, утверждает, что она является содержа­нием уголовной политики, функцией отраслей права криминального цикла.20 Полагаем, что в приведенной дискуссии наиболее приемле­мой является позиция Р. Р. Галиакбарова и Ю. Е. Пермякова, по­скольку, во-первых, появление ряда законов, специализирующихся на предупреждении отдельных видов преступности, свидетельствует о нормативном оформлении соответствующей деятельности госу­дарства, а, во-вторых, их вторичный по отношению к уголовному закону уровень позволяет рассматривать эту деятельность как часть более широкой, уголовной, политики.

Таким образом, в структурном отношении уголовная политика представляет собой единство уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной и криминологической политики. Следует признать, что именно уголовно-правовой поли­тике принадлежит ведущая, определяющая роль в деле противодей­ствия преступности. Эта роль детерминирована в первую очередь содержанием уголовно-правовой политики, которое составляет дея­тельность государства по:

определению принципов, лежащих в основе противодейст­

вия преступности;

выработке основных направлений противодействия преступ­

ности;

выработке критериев криминализации деяний;

определению  направлений  деятельности   законодательных

органов по созданию уголовного законодательства.

18            Бабаев М. М. О соотношении уголовной и криминологической политики // Проблемы

социологии уголовного права. М., 1982. С. 12.

19            Галиакбаров Р. Р. Уголовное право. Общая часть. Учебник. Краснодар, 1999. С. 13;

Пермяков Ю. Е. Указ. соч. С. 8.

20            Уголовное право. Общая часть. Учебник / Под ред. Н. И. Ветрова, Ю. И. Ляпунова.

С. 10.

Понятие, система и задачи уголовного права

Содержание уголовной политики, ее цели и задачи отражаются в уголовном праве, уголовном законодательстве.

Взаимосвязь уголовной политики и уголовного права является двусторонней. Правотворчество выступает формой реализации уго­ловной политики, а потому в праве отражаются и в нормативном порядке закрепляются политические идеи противодействия пре­ступности. В то же время формой реализации уголовной политики выступает правоприменение, следовательно, эта форма реализации политики детерминируется содержанием уголовно-правовых норм.

При оценке соотношения уголовной политики и уголовного права следует учитывать, что право — более устойчивое явление. Уголовная политика чутко реагирует на изменяющиеся социально-экономические условия и потому может меняться даже при относи­тельной стабильности уголовного законодательства. Уголовная по­литика может меняться и в том случае, когда установившаяся прак­тика разрешения уголовно-правовых вопросов не решает задач, поставленных перед уголовным правом. И тогда политика направля­ет применение закона в новое русло либо обосновывает изменение уголовного закона.

При всей своей подвижности и изменчивости уголовно-правовая (как и уголовная) политика в определенные исторические отрезки времени обладает некоторыми качественными характеристиками, позволяющими создать ее типологию. В уголовно-правовой науке выделяют три модели уголовной политики:21

модель внесудебного террора (для которой характерен отказ

от уголовного закона и законности в целом в угоду классовым инте­

ресам, пренебрежение принципом субъективного вменения, широ­

кое использование теории опасного состояния и др.);

репрессивную модель (характеризующуюся верховенством

политики над законом, пренебрежительным отношением к правам

человека, сужением сферы судебного усмотрения при допущении

аналогии, опорой на насилие и т. д.);

гуманистическую модель (в рамках которой реализуется все­

стороннее и целостное понимание преступности, признание прав

человека высшей ценностью, забота о ресоциализации осужденных

и т. д.).

21 Пермяков Ю. Е. Указ. соч. С. 73-77.

Анализ современного российского уголовного законодательства позволяет утверждать, что оно отражает сущность гуманистической модели уголовной политики, провозглашая задачами Уголовного кодекса охрану «прав и свобод человека и гражданина, собственно­сти, общественного порядка и общественной безопасности, окру­жающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности чело­вечества» (ч. 1 ст. 2 УК РФ), а также утверждая, что «уголовное за­конодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека» (ч. 1 ст. 7 УК РФ).

В современной сложной криминогенной обстановке трудно оп­ределить приоритеты уголовной политики государства. Тем не ме­нее специальные исследования позволяют в качестве таковых про­возгласить: максимальное обеспечение безопасности личности, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств; ак­тивное противодействие организованной преступности; активную борьбу с коррупцией; обеспечение экономической безопасности государства; защиту основ конституционного строя и безопасности государства.22

В целом, государственная политика борьбы с преступностью призвана обеспечить максимально возможное ограничение этого негативного явления, сведение его к такому уровню, при котором преступность перестанет быть угрозой национальной безопасности, способной подорвать устои жизни общества, повернуть его развитие вспять.23 Цель такой политики состоит в том, чтобы на основе четко­го определения приоритетов и путей борьбы с преступностью в ус­ловиях планомерного наращивания усилий не только государства, но и всех здоровых сил общества, совершенствования законодатель­ства, организации, средств и методов предупреждения и раскрытия преступлений, всей деятельности уголовной юстиции обеспечить активное, наступательное противодействие преступности и добиться перелома криминальной ситуации.

Достижению указанной цели должны способствовать меры, на­правленные на:

21

Понятие, система и задачи уголовного права

создание атмосферы общественной нетерпимости к преступ­

ности;

минимизацию действия криминогенных факторов, постепен­

ное устранение некоторых из них из жизни общества;

пресечение сращивания криминальных и властных структур,

дальнейшего распространения и консолидации организованной и

других наиболее опасных форм проявления преступности;

недопущение вовлечения в нее новых социальных групп, вы­

теснение преступности из некоторых сфер социальной жизни, в пер­

вую очередь ограничение ее в подростковой среде;

снижение уровня коррупции и криминализации экономики;

создание надежных заслонов эскалации криминального на­

силия.24

Решению поставленных задач в ряду прочих мер должно спо­собствовать совершенствование отечественного уголовного законо­дательства и права.