ТЕМА 2. Источники уголовно-исполнительного права. Уголовно-исполнительное законодательство

Реформирование Российского законодательства в значительной мере сказалось на законодательной деятельности и сфере уголовно-исполнительного права. Здесь произошли коренные изменения как по форме, так и по содержанию. Во-первых, сказалась нормативная основа новой Конституции РФ (1993), многие положения которой касаются вопросов уголовной политики, системы борьбы с преступностью и отправления правосудия.

В начале 90-х гг. происходила корректировка некоторых старых норм и институтов Исправительно-трудового кодекса. Позже появились отдельные законы, например, Закон РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы” от 21 июля 1993 г.; Федеральный закон “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений” от 21 июля 1995 г.

В комиссионном порядке была выработана концепция единого Уголовно-исполнительного кодекса взамен Исправительно-трудового кодекса, которым охватывалось регулирование лишь нескольких наказаний, и где трудовому устройству осужденных, организации их труда придавалось решающее значение. Исправительно-трудовая система во многом была интересна и оправданна. Но она соответствовала социалистической системе экономики и идеологии, коллективно-компактному размещению иных осужденных в крупных исправительно-трудовых учреждениях. В связи с этим возобладала тенденция к преимущественному применению наказания в виде лишения свободы. А такие наказания, как ссылка, высылка, помещение в  воспитательно-трудовые профилактории в начале 90-х годов были упразднены.

Еще одно существенное обстоятельство сыграло свою роль в реформировании уголовно-исполнительного законодательства. Например, положения многих международно-правовых актов (пакты о правах человека), минимальные международные правила по обращению с заключенными и многие др. В этом плане серьезное значение приобретают положения Конституции РФ, изложенные в статье 15: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”.

По существу к Российскому уголовно-исполнительному праву, это положение имеет прямое отношение, ибо актов, договоров нами одобренных либо подписанных, касающихся прав и интересов осужденных, методов обращения и организации воспитательной работы с ними,  предостаточно. О них мы скажем в соответствующих лекциях.

При всем этом нормативным актом, сводным уголовно-исполнительным законодательством и кодифицированным законом является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной думой 16 декабря 1996 года, одобренный Советом Федерации 8 января 1997 г. и подписанный Президентом РФ 8 января 1997 г. Федеральным законом от 8 января 1997г. № 2-ФЗ “О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации”, Кодекс с 1 июня 1997 г. был введен в действие и ныне продолжает действовать.

В этом законе признавались утратившими силу ряд законодательных актов и, прежде всего, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 18 декабря 1970 г. и действовавший с 1 июня 1971 г., а также все изменения и дополнения к нему. Упразднялись Положение о наблюдательских комиссиях, принятое Указом Президиума Верховного Совета РСФСР со всеми внесенными в него изменениями и дополнениями, Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР в 1984 г., а также ряд дополнений и изменений, позднее внесенных в эти нормативные акты.

Этим же законом отныне объявлялись не действующими на территории РФ некоторые нормативные акты, принятые союзным законодательством.

1.     Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и Союзных  республик. Утв. Законом СССР от 11 июля 1969 г. (с дополнениями и изменениями).

2.     О порядке введения в действие Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г.

3.     Об утверждении Положения о порядке и условии исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1983 г.  и само это Положение.

4.     Об утверждении Положения о дисциплинарном батальоне Вооруженных сил СССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 апреля 1983 г. и Положение, утвержденное этим Указом (1983. № 73, п. 135).

Далее закон о введении в действие нового УИК предусматривал приведение в соответствие с Кодексом другие законы и иные нормативные акты. Впредь до приведения в соответствие с Кодексом указанные законы и иные нормативные акты могли применяться в части, не противоречащей нормам Уголовно-исполнительного кодекса.

На время до 2001 года законом приостановлено Положение УИК в части, касающейся таких вновь вводимых наказаний, как обязательные работы, ограничение свободы и ареста, которые начнут действовать по мере создания условий, необходимых для исполнения этих видов наказания.

Особым поручением вводный закон предложил Правительству: 1) в трехмесячный срок принять необходимые правовые акты по реализации положений Уголовно-исполнительного кодекса РФ; обеспечить пересмотр и отмену министерствами и федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, противоречащих УИК РФ; подготовить и утвердить Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативах их штатной численности и Положения о дисциплинарных воинских частях; 2) в течение 1997 года подготовить и утвердить Положение об арестных домах и нормативах их штатной численности и Положение об исправительных центрах и нормативах их штатной численности.

Сейчас не будем разбираться, до конца ли выполнены указания вводного закона, имеются ли отправные нормы о порядке исполнения указанных нововведенных наказаний в самом тексте Уголовно-исполнительного кодекса, в его соответствующих разделах.

Рассматривая Уголовно-исполнительный кодекс 1996 года как основополагающий кодифицированный источник уголовно-исполнительного права, следует иметь в виду весьма существенную особенность источников данной отрасли в отличие от источников, генетически с ними связанных и по существу ее определяющих отраслей, таких как уголовное право и уголовно-процессуальное право. Кодифицированным законодательством по этим отраслям по существу и исчерпываются их источники. Для них источником является только Закон Российской Федерации. В то же время при уточнении источников уголовно-исполнительного права выясняется иное положение: во-первых, при формировании Уголовно-исполнительного кодекса, кроме учета ряда важных конституционных положений, норм уголовного и уголовно-процессуального права, интерпретируемых в уголовно-исполнительном аспекте, немало внесено норм из международно-правовых актов, пактов и договоров. Следовательно, все это составляет источники самого Уголовно-исполнительного кодекса.

Далее, необходимо подчеркнуть еще одно немаловажное обстоятельство: за пределами структуры уголовно-исполнительного права создается и функционирует целая система нормативных, в том числе ведомственных актов, имеющих относительно самостоятельное нормативное значение, чаще всего при детализации норм самого Кодекса.

Например, раздел III УИК РФ под названием “Исполнение наказания в виде ареста” в 10-й главе содержит 6 статей со множеством норм об исполнении данного наказания. В то же время согласно вводному закону должно быть самостоятельное Положение об арестных домах (кстати, оно до сих пор не подготовлено).

В систему исправительно-трудового законодательства в качестве его источников входят множество подзаконных, ведомственных и иных актов, в  которых более детально регулируется решение вопросов по нормам уголовно-исполнительного законодательства. Так, например, к таким законам и нормативным актам можно отнести следующие:

1)       Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г.

2)       О судебных приставах: Федеральный закон от 4.06.97 // СЗ РФ 1997. № 30. Ст. 3090.

3)       О свободе совести и религиозных объединениях: Федеральный закон от 19 сентября 1997 г.

4)       Положение об уголовно-исполнительных инспекциях. Утв. Правительством РФ от 16 июня 1997  // СЗ. РФ. 1997. № 25. Ст. 2947.

5.     О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 21 июня 1975г.

6.     Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Утв. Приказом МВД РФ 30 мая 1997 г., согласовано с Генеральной прокуратурой РФ 29 мая 1997 г.

7.     Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 4 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

8.     Об учреждении положения о дисциплинарной воинской части: Постановление Правительства РФ № 699 от 4 июня 1997г. // СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2697.

9.     Инструкция о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применялась отсрочка отбывания наказания от 1 июля 1997г. № 403 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 16.

10.Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в исправительных колониях МВД РФ: Приложение № 201 к Приказу МВД России от 2 апреля 1977.

11.Положение о Главном управлении исполнения наказаний МВД РФ: Приложение № 110 к Приказу МВД от 2 апреля 1996 г.

12.Положение о следственных изоляторах системы МВД РФ. Утв. Приказом № 957 МВД 4 декабря 1995 г.

13.Правила отбывания наказаний осужденными военнослужащими: Приложение к Приказу МВД РФ от 27 июня 1997г., согласовано с военным прокурором и Управлением службы войск воинской службы Ген. штаба.

14.О Гауптвахте: Приложение № 14 к Уставу гарнизонной и караульной службы Вооруженных сил РФ.

Кроме перечисленных актов, юридическими органами, ведающими уголовно-исполнительной системой, создаются отдельные нормативные акты по некоторым вопросам организации исполнения наказания и исправительного процесса.

Все эти акты в начале введения в действие нового Уголовно-исполнительного кодекса правомочно было издавать Министерство внутренних дел, в составе которого находилось Главное управление по исполнению наказаний. Однако и здесь по ходу дела произошли существенные изменения.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. (Российская газета. 1998. 4 августа) уголовно-исполнительная система МВД РФ была передана (введена) в состав Министерства юстиции Российской Федерации, которое, в свою очередь, занялось правотворческой деятельностью по новым нерешенным вопросам.

Среди международно-правовых актов и правил, относящихся к проблемам исполнения наказания и методам обращения с осужденными,  официально либо неофициально признанными в нашей стране и в той или иной мере реально функционирующими можно назвать следующие.

1.     Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. Ратифицирован 18 декабря 1976 г.

2.     Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г. Ратифицирована СССР 21 января 1987 г.

3.     Стандартные минимальные правила организации ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).

4.     Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Утв. резолюцией ООН 10 декабря 1985 г.

5.     Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с заключенными 30 августа 1955 г. Одобрены экономическим и социальным Советом ООН 31 июля 1957 г. 

6.     Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Утв. Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1988 г.

7.     Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с заключенными в 1990 году.           

8.     Приложение к предыдущим Правилам: Правила ООН, касающиеся защиты  несовершеннолетних, лишенных свободы.

9.     Меры, гарантирующие права тех, кто приговорен к смертной казни. Одобрены резолюцией экономического и социального Совета ООН 25 мая 1984 г.

Кроме перечисленных документов, имеется ряд актов, касающихся тех же вопросов различных международных организаций, в частности, на уровне Европейского совета. Есть и отдельные межгосударственные договоры отношения по вопросу организации отбывания наказания своих граждан на чужих территориях, о которых можно упомянуть в лекциях по темам Особенной части курса. Все упомянутые выше международно-правовые акты и документы даются в Приложении к книге “Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации с приложениями, указателем судебной практики и сопоставительной таблицей” (Торг. дом книги. – М., 1997).