ТЕМА 3. Исторический очерк уголовно-исполнительного права в России

1.      Проблемы тюрьмоведения и уголовно-исполнительного права в дореволюционной России (накануне дооктябрьского периода).

2. Тюремная политика Временного правительства.

3. Развитие исправительно-трудового права в советский период.

1. Уголовно-исполнительное право (тюремно-карательная система) в России складывалось с древнейших времен и имело свою специфику. Правители разных времен вносили в эту систему свои изменения, новшества.

Попытка систематизации карательных учреждений была предпринята в Законе от 11 сентября 1879 г. (кстати, в 1999 г. эта дата в правительственно-ведомственных кругах была отмечена как круглая - 120-летие карательной системы государства, которая впредь должна быть отмечена специально). Этим законом были определены основные начала модернизации карательной системы государства. В ее основу легли следующие виды уголовных наказаний:

1.     Смертная казнь.

2.     Каторга, назначаемая пожизненно или с последующим переводом на поселение.

3.     Ссылка на поселение без срока.

4.     Заключение в исправительном доме.

5.     Заключение в крепости.

6.     Заключение в тюрьме.

7.     Арест.

8.     Денежный штраф.

Сообразно с указанными функционировали карательно-исправительные и тюремные учреждения: 1) арестные дома (помещение большей частью в полицейских участках); 2) тюрьмы губернские и уездные тюремные замки; 3) крупные тюремные централы, “кресты” в Санкт-Петербурге, Шлиссельбургская крепость, Орловский централ, Петербургская крепость; 4) система исправительных арестантских отделений, 5) тюрьмы типа острогов (бывшие в Сибири) для осужденных каторжан; 6) места ссылочно-поселенных, также в  Сибири.

О численности этих учреждений и количестве лиц, отбывавших наказание в дореволюционной России, интересные данные приводит в своем знаменитом 5-томном труде русский ученный–тюрьмовед М.Н. Гернет. Он отмечает, что эти учреждения подчинялись различным ведомствам: Министерству юстиции – 719 тюрем (к тому времени они были переданы в это ведомство из МВД), рассчитанные на 139 697 мест; этапные тюрьмы – 4965; арестные дома в Европейской России – 704; исправительные заведения для несовершеннолетних 61 на 2705 мест; тюрьмы военного ведомства – 20 на 5671 место; крепость – 23; тюрьмы морского ведомства – 7;  арестные помещения при волостных судах МВД – 16371 на 50 тыс. мест; арестные помещения при ссыльных отделениях – 93; монастырские тюрьмы – 20. Таким образом, четыре министерства (юстиции, военные, морские, внутренние), а также духовные ведомства имели “собственные” тюрьмы. Через них проходило (перед 1-й мировой войной) 1 850 314 чел. в год. Ежегодное число арестованных в тюрьмах в период с 1901 по 1916 гг. составило 100-180 тыс. человек. Кроме того, например: в 1910 г. каторжных заключенных насчитывалось 32 тыс. чел. (Гернет М.Н. История царской тюрьмы. – М.: Госюриздат, 1902. - С. 20, 23.).

До 1985 года всеми карательными учреждениями ведало Министерство внутренних дел с его Главным тюремным управлением, а с 1895 года системы учреждений и управлений перешли в ведение Министерства юстиции.

Нормативными актами, регулировавшими работу этих учреждений, являлись две основные высочайше Императором одобренных документа:

1. Устав о содержащихся под стражей (в редакции 1890 года с изменениями и дополнениями, внесенными до 1909 года). К числу органов управления (Центральные тюремные управления) Устав предусматривал относить Общество попечительства о тюрьмах, учрежденное еще в 1819 году Александром I. Общество имело задачей нравственное исправление преступников, оказание им социальной помощи. Общество располагало определенными финансовыми средствами.

2. Устав о ссыльных, изданный в 1909 г., являлся самостоятельным правовым документом, который регулировал отбывание наказания ссыльно-каторжными и ссыльно-поселенцами. При этом значительную роль в управлении этими осужденными, в их обустройстве сыграли губернаторы Сибири и специальные службы при них.

В российской правовой науке, в частности в тюрьмоведении, многократно обсуждались проблемы организации карательно-исправительных учреждений. В работах таких известных ученых того времени (специалистов уголовного права, уголовного процесса, тюрьмоведения), как Н.С. Таганцев, М.Н. Гернет, С.В. Познышев, И.Я. Фойницкий, Ю.К. Люблинский, С.П. Мокринский и других многократно обсуждаются проблемы наказания и тюрьмоведения. Главное тюремное управление МЮ периодически выпускало сборники, бюллетени со статистическими материалами, статьями по этим проблемам.

Однако необходимо отметить, что царское правительство особо откликалось на ход реформ карательно-тюремных учреждений на Западе, слабо реагируя на новые идеи.

Сравнивая положение дел в тюремной системе царской России с реформаторским движением на Западе, в Америке, С.В. Познышев отмечал: “В России, ни в литературе и общественном сознании, ни в законодательстве и тюремной политике, сколько-нибудь сильного и резкого движения в сторону тюремной реформы не было…Той борьбы идей, тех реформ, которые касались бы самих основ тюремного дела, тех предпочтений одной тюремной системы перед второй с попыткой, хотя бы в части государства, внести лучшую систему, которую мы наблюдали на Западе, у нас не существовало” (Очерки тюрьмоведения. - М., 1019. - С. 14).

2. В результате Февральской революции 1917 года был свергнут самодержавный строй. Революция, конечно, не могла не коснуться тюремных учреждений, в которых томились не только подлинные преступники, но и тысячи революционных деятелей, представителей рабочего класса, крестьянства. “Почти на всем пространстве бывшей Российской Империи восставший народ громил царские тюрьмы, разгонял тюремную стражу, освобождал в первую очередь политических заключенных” (см. Скрипелев Е.А. 1917). Временным правительством был принят Указ об общей политической амнистии, которая должна была быть применена к лицам, обвиняемым или осужденным” по делам политическим и религиозным, а также по делам террористического характера, нарушениям, военным восстаниям и аграрным преступлениям и т.д. Многие осужденные освобождались явочным путем, организацией тюремных путчей, восстаний. Были и ярые противники–тюремщики такого оборота дел. Возникла проблема розыска и собирания разбежавшихся опасных преступников. Этим же Указом предусматривалось прощение “добровольно амнистирующихся” с условием возвращения на фронт, а также вернувшимся в тюрьмы. Как видно, одной из целей амнистии была попытка пополнить редеющие ряды военнослужащих на фронте. Поскольку многие убегали и с фронта, затея с амнистией по существу не удалась, а, наоборот, осложнила криминогенную ситуацию в стране, что, в свою очередь, разлагало обстановку на фронте.

Временное правительство предприняло еще ряд мер по ослаблению такого положения. Воссоздается Главное тюремное управление, начальником которого становится известный ученый-юрист А.А. Жижиленко, который отчасти продолжал работать в первые годы советского периода, принимал участие в неотложных реформах (восстановлении) тюремного дела. 26 апреля постановлением Временного правительства Главное тюремное управление было включено в состав Министерства юстиции и переименовано в Главное управление мест заключения МЮ; был издан и Совет по тюремным делам. Сохранилось общество попечения о тюрьмах. Несколько был изменен старый (царский) Устав о содержащихся под стражей. Были внесены некоторые поправки во внутренний распорядок учреждений. Реже стали применять ссылку на поселение, заменив ее краткосрочным заключением в тюрьме, крепости. Было отменено обязательное оставление на поселение лиц, отбывших каторжные работы.

После некоторых событий, с обострением классовой борьбы, ухудшением положения на фронте тюремная политика Временного правительства ожесточилась. Тюрьмы стали пополняться новыми политзаключенными, ликвидировались либеральные меры во внутреннем распорядке карательных учреждений. Полная дестабилизация обстановки, вызванная обострением политических событий, поражением на фронте, криминогенной и социально-психологической атмосферой, способствовала концу Временного правительства.

3. С победой Великой Октябрьской революции новая власть в построении своей карательной политики решила сломать старую буржуазную государственную машину с ее тюремно-карательной системой. На месте разрушенной революцией буржуазно-помещичьей государственной машины с ее карательными учреждениями складывался новый госаппарат, формировались новые принципы уголовной и уголовно-исправительной политики, организовывались “исправительно-трудовые” учреждения, были приняты некоторые законодательные акты, декреты, временные положения.

Особенностью этого периода являлось не только разрушение старого и зарождение нового на его обломках, но и то, что это происходило в условиях острой классовой борьбы, гражданской войны и “военного коммунизма”, разрухи и разрушений, вызванных войной, при отсутствии необходимых материальных ресурсов, учреждений, специалистов, опыта отправления правосудия и обращения с преступниками. 

Лишение свободы использовалось и как уголовное наказание, и “сплошь и рядом как мера простого интернирования сколько-нибудь опасной и даже подозрительной личности” (см. Основные задачи советской уголовной политики. – М.: Госюриздат, 1924. - С.8). Нередко суды и революционные трибуналы выносили приговоры без определения сроков наказания, а с оговоркой  “до конца гражданской войны”, даже “до победы мировой революции”. Однако новая власть понимала, что вместо временных мер революционного подавления классового сопротивления и борьбы с преступностью нужно использовать строго продуманную систему мер предупреждения и карательно-исправительного воздействия. По существу такая система складывалась: были созданы суды, военные трибуналы, начали формироваться новые исправительные учреждения.

Лозунг “От тюрем к воспитательным учреждениям!”, провозглашенный программой партии, принятой VIII съездом РКПб в марте 1919 года, предполагал гуманизацию карательной исправительной политики, переход на систему учреждений исправительно-трудового характера. Отказ от тюрем имел и свой социально-политический смысл. С этим словом ассоциировалась вся царская тюремная система, где томились не только подлинные преступники, но и классовые противники  царского режима, революционные деятели и иные оппозиционеры. Поэтому Временное правительство объявило самую большую в истории России амнистию и выпустило на волю огромное количество осужденных и  репрессированных.

В ходе новых реформ были преобразованы органы управления карательной системы. Вместо старого Главного тюремного управления при наркомате юстиции советской властью был учрежден Карательный отдел НКЮ. Однако этим органом не форсировались нужные реформы, оставались еще старые местные управленческие начальники, которые проявляли консерватизм, а порой открытый саботаж. Положение дел изменилось в марте 1918 года, когда комиссаром юстиции был назначен опытный юрист и большевик П.И. Стучка.

Принятая после этого Временная инструкция НКЮ 23 июля 1918 года “О лишении свободы как меры наказания и о порядке отбывания такового” (СУ. РСФСР. 1918. № 53. - С. 598) была первым юридическим актом советской власти, провозгласившим и юридически оформившим ломку всей старой тюремной системы. В первой же статье этого документа объявлялось, что отныне царские уставы о содержащихся под стражей и о ссыльных считаются потерявшими силу. Определялась новая система мест лишения свободы, открыто получившая исправительно-трудовой характер.

Инструкция перечисляла основные учреждения, в которых преступники могли отбывать наказание в виде лишения свободы:

-         общие места заключения (оставшиеся тюрьмы, т.к. около 400 из них по всей России было ликвидировано);

-         реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательного характера, в особенности для молодых преступников;

-         испытательные заведения для лиц, в отношении которых имеются основания для послабления режима или досрочного освобождения;

-         карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т.п.;

-         тюремные больницы.

Кроме того, сохранялись арестные дома (помещения) для кратковременного содержания задержанных и подозреваемых милицией. Они находились в ведении отделов народного комиссара внутренних дел.

Для руководства всеми местами лишения свободы в составе НКЮ был создан Карательный отдел с определенной структурой.

Инструкция предусматривала порядок приема и размещения заключенных, общие требования, которым должны отвечать внутренний распорядок заключенных, условия содержания, меры взыскания, порядок охраны и др.

Направление заключенных в различные учреждения осуществлялось специальными рапределительными комиссиями при карательных отделах.

Предусмотренная Временной инструкцией НКЮ система мест заключения в 1919 году дополняется самостоятельной системой лагерей принудительных работ, которые создавались в соответствии с Декретом ВЦИК от 15 декабря 1919 года и функционировали в соответствии со специальным Положением, объявленным постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 года.

Согласно Положению эти лагеря создавались Губернскими чрезвычайными комиссиями (ЧК) для изоляции лиц, относительно которых было вынесено постановление органа ВЧК, ревтрибуналами, нарсудами и другими  советскими органами, которым было дано такое право.

По организационной лестнице все лагеря принудительных работ находились в ведении Управления лагерей НКВД РСФСР (СУ РСФСР. 1919. № 20. Ст. 235).

Среди актов советской власти, имевших значение для организации работ в местах лишения свободы можно назвать и следующие: 1. Декрет СНК “О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных от 21 марта 1921 (СУ РСФСР. 1921. № 22. Ст. 138). 2. Положение об общих местах заключения РСФСР; принятое НКЮ 15 ноября 1920г. (СУ РСФСР. 1021. Ст. 23-24. Ст. 141). Это – систематизированный акт типа кодекса, состоящий из пяти разделов и 232 статей. В нем регламентировались в основном все вопросы отбывания наказания и условия содержания заключенных. Однако это Положение не распространялось на лагеря принудительных работ. 3. Декрет СНК от 28 ноября 1921 г. “Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы РСФСР и отбывающих принудительные работы без лишения свободы” (СУ РСФСР. 1921. № 77. С. 619). 4. Декрет СНК от 10 августа 1922 г. – была введена новая самостоятельная мера в виде административной высылки до трех лет, которая могла приниматься особой комиссией при НКЮ “в целях изоляции лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям” (СУ РСФСР. 1922. № 51. Ст. 676).

К концу рассматриваемого периода (первых лет советской власти), к 1922 г. обнаружилась тенденция систематизации всех учреждений и передачи их ведения из НКЮ в МВД РСФСР, что и произошло. Это было приурочено к образованию Союза Советских Социалистических Республик в 1922 году, когда создавалось новое государство, соответственно новое законодательство, которое могло по-своему решать многие вопросы,  в том числе уголовной и исправительной политики. Прерогативу решения вопросов законодатель брал на себя. Однако еще до окончательного утверждения этой тенденции на уровне РСФСР было проявлено немало самостоятельных инициатив как в определении системы исправительно-трудовых учреждений, так и в разработке исправительно-трудового законодательства.

По инициативе Главного управления мест заключения НКВД РСФСР, (ГУМЗ МВД РСФСР образовалось в 1922 году) началась подготовка первого Исправительно-трудового кодекса, который и был принят постановлением ВЦИК на 2-й сессии XI созыва в 1924 году и представлял собой первый систематизированный законодательный акт, регулирующий порядок исполнения всех наказаний, соединяемых с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных: лишенных свободы, осужденных к исправительным работам, к ссылке и высылке.

Кодекс впервые определил основные виды исправительно-трудовых учреждений:

1.     Дома заключения для содержания подследственных и подсудимых.

2.     Исправительные дома для осужденных к лишению свободы сроком свыше 6 месяцев.

3.     Трудовые колонии – сельскохозяйственные, ремесленные, фабричные для осужденных к лишению свободы на срок не свыше 5 лет, для лиц из числа совершивших преступления в силу тяжких жизненных условий.

4.      Изоляторы социального назначения для лиц, осужденных к лишению свободы со строгой изоляцией, представителей эксплуататорских классов, совершивших преступления в силу классовых взглядов и интересов либо переводимых в порядке дисциплинарного воздействия из других учреждений.

5.     Переходные исправительно-трудовые дома для лиц, отбывавших часть наказания и обнаруживающих “приспособление” к трудовой жизни.

6.     Трудовые дома для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет.

7.     Трудовые дома для правонарушителей из числа рабоче-крестьянской молодежи в возрасте от 16 до 20 лет.

В Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1928 г. “Карательная политика и состояние мест заключения” (// Советская юстиция. 1928. № 14) при обобщении опыта карательной и исправительно-трудовой практики вскрылись недостатки в этой деятельности и был намечен ряд организационных, финансовых и других мер. Особое внимание обращалось на улучшение воспитательной работы с осужденными.

Существенные изменения в исправительно-трудовой политике и практике организации исправительно-трудовых учреждений происходят с 1930 г. Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. (СЗ. 1930. № 22. Ст. 248) утверждено Положение об исправительно-трудовых лагерях. Это были новые учреждения, обусловленные предстоящими событиями по ликвидации кулака как класса. Следом последовало Постановление ВЦИК РСФСР от 10 января 1930 г. (СЗ. РСФСР. 1930. № 5. Ст. 63) и Постановление “О высылке и ссылке, применяемых по судебным приговорам” (СЗ. РСФСР. 1930. № 60. Ст. 640). При этом вводились два вида ссылки: простая ссылка с поселениями в отдельных местностях и ссылка с принудительными работами.

К концу 1930 г. на определенное время была изменена структура органов управления и сама система исправительно-трудовых учреждений. ЦИК и СНК СССР 15 декабря 1930 г. были ликвидированы наркоматы внутренних дел союзных республик, а исправительные учреждения переданы в состав НКЮ под началом Главного управления исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ НКЮ РСФСР). Что же касается исправительно-трудовых лагерей, созданных в это же время распоряжением ВЦИК и СНК СССР, то для управления ими был организован самостоятельный Главк ГУИТУ ОГПУ.

Следующей важной вехой в истории исправительно-трудового права явилось принятие постановления ВЦК и СНК РСФСР от 1 августа 1933 г. и нового Исправительно-трудового кодекса РСФСР, которым был отменен первый ИТК 1924 года.

Для Исправительно-трудового кодекса 1933 года характерно то, что в нем более определенно закреплялись исправительно-трудовые направления карательно-исправительных учреждений. В качестве основного вида ИТУ утверждалась исправительно-трудовая колония разных производственных профилей. Кодекс определял основные средства исправления осужденных, лишенных свободы, подвергнутых исправительным работам, ссылке и высылке. Это –производительный труд, экономически эффективный, а также иные меры воспитательного воздействия. Функционировали наблюдательные комиссии, которые выполняли роль контроля и оказания помощи; действовала прогрессивная система стимулирования осужденных к продуктивному труду. Это – система зачета-“пересчета” рабочих дней. Действовал институт уголовно-досрочного освобождения исправившихся осужденных.

В 1934 году произошли коренные изменения во всей системе исправительных учреждений, их функционировании и управлении ими. Постановлением ВЦИК СССР от 27 октября 1934 г. (СЗ СССР. 1934. № 36. Ст. 282) был образован общесоюзный наркомат внутренних дел, в состав которого вошли ОГПУ и Главное управление лагерей и трудовых поселений, этим же постановлением при НКВД СССР было создано Особое совещание с правом в административном порядке применять высылку и ссылку, а также заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5-ти лет, а также высылку за пределы СССР.

Вслед за этим постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. все исправительно-трудовые учреждения, находившиеся в ведении  наркоматов юстиции (с ГУИ ТУ НЮ) и его местные органы были переданы в систему НКВД СССР. Был создан новый Главк – Главное управление (исправительно-трудовых) лагерей, трудовых поселений и мест заключения (сокращенно ГУЛАГ). Система ИТУ и управление ими с этого момента по существу стали централизованными. Союзно-республиканские органы решение этих вопросов стали отодвигать на задний план. В середине 30-х годов, по инициативе НКВД СССР, вводится ряд жестких мер: 1) в Уголовном кодексе восстанавливается тюремное заключение как один из видов лишения свободы (СЗ СССР. 1936. №44. Ст. 370); 2) увеличиваются максимальные сроки лишения свободы до 25 лет (СЗ СССР. 1937. № 61); 3) исправительно-трудовая политика, деятельность исправительно-трудовых учреждений потеряли гласность, по существу была засекречена, была прекращена публикация каких-либо статданных; 4) МВД СССР взяло на себя не только управление, но и нормативную коррекцию исправительно-трудового законодательства. ИТК РСФСР 1933 г. по существу перестал действовать и подменялся различными приказами и инструкциями НКВД СМССР.

Такая централизация позже объяснялась необходимостью целенаправленно использовать ресурсы исправительно-трудовых учреждений в назревавшей 2-й мировой войне, что в известной мере оказалось оправданным.

На долю НКВД СССР, его органов и учреждений, приходилась огромная армия людей, состоящая не только из преступников, лишенных свободы, сосланных, интернированных в ходе войны, но и из большого числа военнопленных. В интересах фронта требовалось перевести все производственные мощности и оборонную промышленность на военный лад, наиболее эффективно использовать для этого и рабочую силу спецконтингента всех мастей. К тому же приходилось оперативно эвакуировать заключенных с оккупированных территорий, обустраивать их заново за пределами фронтовых районов.

В начале войны Указами Президента ВС СССР от 12 июля и 24 ноября 1941 г. из мест лишения свободы были досрочно освобождены множество осужденных и направлены в действующую армию.

Основным, поглощающим большую часть осужденных и репрессированных местом лишения свободы в этот период являлись исправительно-трудовые лагеря. Появлялись их новые разновидности, расширялась территориальная отдаленность. Кроме основного и обычного вида ИТЛ с тремя режимами (общим, усиленным и строгим), появились “лагеря для осужденных к ссылке на каторжные работы” и “особые лагеря”, которые были введены Указом Президента Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. (Ведомость ВС СССР. 1943. № 7) и предназначались для содержания осужденных участников злодеяний на оккупированных территориях – немецко-фашистских захватчиков и их пособников из числа советских граждан. В ведении НК ГБ СССР были так называемые “особые лагеря” для содержания опасных государственных преступников – шпионов, диверсантов, предателей Родины, участников антисоветских организаций. На местах одновременно существовали обычные исправительно-трудовые колонии, следственные тюрьмы, пересыльные транзитные участки.

Вторую самостоятельную подсистему исправительно-трудовых учреждений в системе МВД составляли учреждения для несовершеннолетних двух типов: трудовые колонии для осужденных несовершеннолетних и детские воспитательные колонии для неосужденных правонарушителей, беспризорных и безнадзорных детей.

Период с 1954 по 1969 годы знаменовался важными событиями: были приняты меры по совершенствованию системы исправительно-трудовых учреждений, по устранению серьезных недостатков, навеянных в свое время  проявлением культа личности, самовластием органов МВД и КГБ. ЦК КПСС, начиная с 1954 года, несколько раз обсуждал эти меры, осудив негативные последствия проявления культа личности и начал работу по укреплению правовой базы и организационных структур исправительно-трудовых учреждений. Были восстановлены упраздненные институты прокурорского надзора, наблюдательных комиссий, зачета рабочих дней осужденных, институт условно-досрочного освобождения, участие общественности в деле исправления и перевоспитания осужденных.

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР (октябрь. 1956) была ликвидирована лагерная система исправительных учреждений, основным видом исправительно-трудового учреждения стала исправительно-трудовая колония разного режима и профиля производства, создаваемая по месту жительства осужденных.

Распоряжением СМ СССР от 8 декабря 1958 г. было объявлено новое Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах.

Принятие новых Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г., а также новых УК союзных республик требовало и обновления исправительно-трудового законодательства. Это происходило, начиная с 1969 г. после принятия 11 июля 1969 г. Верховным Советом СССР седьмого съезда на 6-й сессии нового общесоюзного закона – Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, который вступил в силу с 1 ноября 1969 г. На основе этого общесоюзного акта каждая союзная республика приняла свой Исправительно-трудовой кодекс. В РСФСР такой Кодекс был принят 16 декабря 1970 г., и вступил в действие с 1 июня 1971 г. С этого месяца потерял свою силу ИТК РСФСР 1933 г.

С этого момента в дальнейшем происходит совершенствование, изменение и дополнение отдельных норм и институтов.

Процесс корректировки Исправительно-трудового кодекса и принятия нового УИК 1996 г. связан с реформированием всего законодательства на основе пересмотра идеологии, социально-экономических условий и психолого-педагогической атмосферы, в стране. Отдельные фрагменты этих проблем будут затронуты в следующих лекциях.

Существенные изменения выразились и в понятии того, что содержание под стражей как мера пресечения зависит от суда на основании уголовно-процессуального закона.

В  законе более четко определен правовой статус подозреваемого и обвиняемого. Новый закон существенно либерализовал правовой статус заключенного, его связь с внешним миром, с близкими родственниками, адвокатами. В то же время предусмотрены меры взыскания и поощрения в качестве дисциплинарных мер. Следственные изоляторы наделялись полномочиями оперативно-розыскного органа, могут оказывать существенное влияние на раскрытие преступлений, на изобличение изощренных преступников.

Еще одна функция выпадает на долю следственных изоляторов: определены категории осужденных (неопасных преступников), которых до отбытия незначительного срока, назначенного судом, можно оставлять в самом следственном изоляторе. В таких случаях следственный изолятор чаще выполняет роль исправительного учреждения. Осужденные, таким образом, остаются в изоляторе для выполнения хозяйственных работ, работ по коммунальному, бытовому обслуживанию основной массы заключенных. Определен норматив в пределах 7 % от общего лимита следственного изолятора.