13. ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ТА ПЕРЕПІДГОТОВКА КАДРІВ В СИСТЕМІ МВС УКРАЇНИ

Зміни, що сталися у суспільно-політичному житті, поставили перед МВС завдання щодо реформування системи і вдосконалення форм та методів підготовки висококваліфікованих спеціалістів для органів внутрішніх справ України.

Ускладнення криміногенної ситуації, поширення організованої злочинності, поява нових видів злочинів, використання кримінальними структурами досягнень науково-технічного прогресу пред’являє сьогодні до працівника органів внутрішніх справ підвищені вимоги як до професіонала високого класу. Для ефективного розслідування кримінальних справ вже недостатньо знань, які отримані в вищому закладі освіти, необхідно постійно їх поповнювати та вдосконалювати.

В Комплексній програмі вдосконалення роботи з кадрами йдеться мова про те, що серед головних передумов подальшого нарощування зусиль в боротьбі зі злочинністю є підвищення авторитету органів внутрішніх справ і міліції зокрема. На вирішення цієї проблеми мають бути спрямовані заходи з забезпечення системи МВС України висококваліфікованими, відданими справі кадрами.

Є проста і зрозуміла формула - міліція повинна працювати для людей, а не навпаки. На жаль, ще непоодинокі випадки, коли співробітник міліції зловживає службовим становищем, характерним відмічається байдужість, непрофесіоналізм.

Непрофесійні дії при виконанні службових обов’язків ведуть до поранення та загибелі працівників органів внутрішніх справ, що породжує сумнів громадян у спроможності міліції надійно захищати правопорядок.

Є суттєві недоліки в професійній підготовці, належній навчально-методичній й інформаційній забезпеченості діяльності органів внутрішніх справ.

На 1999-2005 рр. підготовлені додаткові заходи по роботі з кадрами, передбачається удосконалення нормативно-правової, організаційно-штатної управлінської діяльності органів внутрішніх справ.

Успішне вирішення цих проблем багато в чому залежить від підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки працівників органів внутрішніх справ.

Післявузівська (післядипломна) перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів здійснюється на базі завершеної вузівської підготовки за відповідними напрямами, як без змін, так і з зміною існуючого освітнього і кваліфікаційного рівнів. Вона також передбачає можливість досягнення освітньо-кваліфікаційного рівня магістра, наукового ступеня кандидата, доктора наук. Система підвищення кваліфікації та перепідготовки відповідає принципу безперервної відомчої освіти з максимальним забезпеченням відповідності рівня підготовки працівників органів внутрішніх справ вимогам функціональних обов’язків за посадовим призначенню.

На цей час організацію підвищення кваліфікації, перепідготовку працівників органів внутрішніх справ на Україні здійснюють:

Національна академія внутрішніх справ України;

Університет внутрішніх справ;

Львівський інститут внутрішніх справ;

Запорізький юридичний інститут МВС України;

Одеський інститут внутрішніх справ;

Харківський інститут пожежної безпеки;

Донецьке училище міліції.

Підвищення кваліфікації та перепідготовка керівних кадрів органів внутрішніх справ з присвоєнням освітньо-кваліфікаційного рівня «Спеціаліст», «Магістр» за спеціальністю «Правознавство» здійснює факультет підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації Національної академії внутрішніх справ.

Існуючий на Україні Інститут перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів внутрішніх справ Університету внутрішніх справ здійснює підвищення кваліфікації працівників підрозділів слідства, штатного дізнання, оперуповноважених Державної служби по боротьбі з економічною злочинністю за спеціальністю «Правознавство» без надання освітньо-кваліфікаційного рівня.

На наш погляд, для організації підвищення кваліфікації та перепідготовки працівників органів внутрішніх справ необхідно узагальнити досвід роботи закладів освіти, спеціальних підрозділів післядипломної підготовки, визначити більш необхідні терміни навчання, відпрацювати навчальні плани, робочі навчальні програми, тематичні плани, удосконалити нормативно-правову базу, а насамперед «Настановлення по організації професійної підготовки рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ». Нормативно-правова база повинна відповідати вимогам часу, бути спрямована на постійне підвищення рівня підготовки співробітників органів внутрішніх справ.

Для здійснення підвищення кваліфікації та перепідготовки працівників ОВС вбачається необхідним визначити такі основні організаційні напрями:

упорядкувати підготовку категорій працівників відповідним закладом освіти;

визначити провідний вищий заклад освіти в системі підвищення кваліфікації та перепідготовки працівників органів внутрішніх справ;

узагальнити порядок проходження та навчальні плани, робочі навчальні програми, тематичні плани, привести їх у повну відповідність до професійних потреб та змісту єдиної державної освіти України;

широко впроваджувати в зміст навчання пріоритет загальнолюдських цінностей, пов’язаних з потребами, інтересами та правами особи - громадянина правової держави;

формувати правовий світогляд особи, що навчається, на засадах врахування норм міжнародного права та досягнень світової юридичної думки;

здійснювати прикладну (профільну) спеціалізацію навчання з урахуванням існуючих потреб практики боротьби зі злочинністю й інтересів конкретних кадрових замовників.

Система перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів для органів внутрішніх є органічною складовою частиною державної системи освіти. Головне її завдання – сприяння формуванню професійного ядра висококваліфікованих фахівців з усіх напрямів діяльності органів внутрішніх справ, надання їм необхідних знань, навичок та вмінь працювати в умовах розбудови державності, формування ринкових відносин.

Підвищення кваліфікації кадрів здійснюється з метою послідовного удосконалення професійної майстерності, вивчення найновіших досягнень науки і техніки, використання позитивного досвіду у роботі.

Система підвищення кваліфікації працівників органів внутрішніх справ України повинна, на нашу думку, мати таку послідовність:

- професійна підготовка молодого фахівця:

Після одержання базової або повної вищої освіти та призначення на посаду професійна підготовка здійснюється за місцем служби. Важливу роль в формуванні професійної майстерності молодого фахівця повинні здійснювати підрозділи, відділи професійної підготовки УМВС в областях, УМВСТ. Термін підготовки від 3 до 5 років, проводиться навчання на навчальних полігонах, кабінетах професійної майстерності, цільових учбових зборах.

Результати навчання відображаються у картці обліку професійної підготовки. Вони є головними документами, які посвідчують професійний рівень. Відомості, що містяться у них, обов’язково враховуються при атестації, просуванні по службі.

У випадку зарахування в резерв на висунення на вищу посаду, працівник органів внутрішніх справ направляється на підвищення кваліфікації до вищого закладу освіти МВС України.

Співробітник, маючи при собі картку обліку професійної підготовки, копію наказу про зарахування в резерв на висунення, повинен прибути у призначений термін до навчального закладу;

- підвищення кваліфікації працівників середньої ланки органів внутрішніх справ:

Працівник органів внутрішніх справ повинен виконувати функціональні обов’язки відповідно призначеної посади, а також відповідати освітньо-кваліфікаційним вимогам рівня підготовки за спеціальністю.

Працівник при зарахуванні на підвищення кваліфікації до вищого закладу освіти МВС повинен підтвердити знання функціональних обов’язків, вимоги кваліфікаційних характеристик. Для цього він складає іспити у формі тестування. Підтвердивши вимоги посадовому призначенню та освітньо-кваліфікаційній характеристиці, співробітник ОВС проходить навчання у відповідності до вимог висунення на вищу посаду (згідно з зарахуванням в кадровий резерв), не підтвердивши - проходить навчання по існуючий посадовій посаді.

Після закінчення навчання працівник складає комплексні випускні іспити, для приймання яких створюється екзаменаційна комісія. До екзаменаційної комісії запрошуються наукові, практичні працівники УМВС в областях, УМВСТ, Міністерства внутрішніх справ України.

Працівникам, які пройшли навчання та підтвердили вимоги відповідно до посадового призначення, освітньо-кваліфікаційних характеристик, видається свідоцтво, а також робиться відповідний запис у картці обліку професійної підготовки.

Співробітникам, які не виконали навчальний план, не склали випускні іспити, видається довідка про проходження підвищення кваліфікації.

Підвищення кваліфікації працівників середньої ланки органів внутрішніх справ з конкретної спеціалізації або посади здійснюється один раз на 5 років. Термін навчання - 1 місяць;

- підвищення кваліфікації керівних кадрів органів внутрішніх справ:

Ефективність протікання управлінського процесу у підрозділах, стосунки між працівниками залежать від професійних якостей керівного складу органів внутрішніх справ. Підвищення кваліфікації професійних якостей керівного складу підрозділів МВС - важливе завдання органів внутрішніх справ.

Діяльність керівника є багатоплановою. Реальний вплив на діяльність підрозділу, здійснюваний керівником будь-якого рангу, від начальника відділення до начальника Головного управління МВС України, грунтується не тільки на його офіційних повноваженнях, але й на особистому авторитеті. Потребує подальшого вдосконалення і механізм переходу керівника від однієї статусної позиції до іншої.

Підвищення кваліфікації керівних кадрів органів внутрішніх справ повинно здійснюватись у провідному вищому закладу освіти системи підвищення кваліфікації та перепідготовки. Навчальні плани, робочі навчальні програми, тематичні плани щодо підвищення кваліфікації повинні розроблятися під контролем ГУРОС МВС України і затверджуватись керівництвом МВС України.

На підвищення кваліфікації направляються працівники, зараховані в резерв на висунення до керівного складу органів внутрішніх справ (починаючи від начальників відділення, їм рівних і вище).

При зарахуванні на навчання з підвищення кваліфікації до вищого закладу освіти МВС працівник повинен підтвердити знання функціональних обов’язків та вимоги кваліфікаційних характеристик за спеціальністю.

По закінченні навчання працівник складає комплексні іспити екзаменаційній комісії, йому видається свідоцтво, яке приєднується до особистої справи, а також робиться позначка у картці обліку професійної підготовки.

Поданий вище проект системи підвищення кваліфікації працівників органів внутрішніх справ, на наш погляд, має визначену послідовність, поліпшує добір, розстановку і виховання кадрів, стимулює ініціативність, творчу активність та відповідальності працівників за доручену справу.

Працівник, який пройшов підвищення кваліфікації, зарахований в резерв на висунення, проходить атестацію на відповідну посаду.

Перепідготовка працівників органів внутрішніх справ на теперішній час здійснюється в разі переміщення їх на іншу роботу (перехід на споріднену спеціальність), виконання якої потребує нових знань, умінь і навичок, а також з метою одержання нової спеціальності (одержання наступного освітньо-кваліфікаційного рівня).

Перепідготовка працівників організується як у вищих закладах освіти МВС, так і за місцем служби. Терміни, форми навчання визначені відповідними нормативними документами.

Переміщення працівників середньої ланки органів внутрішніх справ по службі, перехід на іншу роботу - це процес складний, непослідовний. Це випливає з багатьох причин. По-перше, виникають складності при плануванні працівників певних категорій на навчання до ВЗО МВС. Перепідготовку цих осіб необхідно організовувати за місцем служби, шляхом самостійного освоєння специфіки роботи на новій посаді, за індивідуальним планом під керівництвом безпосереднього начальника.

Перепідготовка керівного складу органів внутрішніх справ, яка потребує вироблення професійних якостей керівника, вимагає її організації у вищих закладах освіти. Термін навчання повинен складати, на наш погляд, 1-2 місяці.

Перепідготовка працівників органів внутрішніх справ з метою одержання нової спеціальності, наступного освітньо-кваліфікаційного рівня повинна здійснюватися в спеціально визначених відомчих вищих закладах освіти. Організується це навчання за заявками органів, підрозділів внутрішніх справ, ГУРОС МВС України. Для забезпечення навчального процесу розроблені навчальні плани, програми, тематичні плани повинні затверджуватися керівництвом МВС України.

Важливим питанням організації перепідготовки та підвищення кваліфікації є забезпечення працівників, направлених на навчання, грошовим постачанням. Нормативні документи, які забезпечують у цьому випадку грошове постачання, не відпрацьовані. Вищі заклади освіти не мають можливості забезпечувати безкоштовне харчування, проживання в гуртожитках. Навчально-матеріальна база училищ, факультетів, інститутів не відповідає вимогам часу. Вдосконалення професійної майстерності, вивчення найновіших досягнень науки і техніки, одержання нової спеціальності потребує матеріальних коштів.

З метою вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ, стимулювання підвищення кваліфікації необхідно підвищити персональну відповідальність начальників усіх ступенів за організацію і проведення професійної підготовки, підтримування високої професійної майстерності. Картка обліку професійної підготовки працівників є головним документом, яка посвідчує його професійний рівень. Начальники органів внутрішніх справ повинні стимулювати у особового складу потребу до безперервного навчання, і вживати заходи до того, щоб кожний працівник протягом усієї служби постійно підвищував рівень професійних знань.

Не останнє слово тут належить державі, адже саме вона мусить підтримувати матеріально прагнення співробітників ОВС до самоосвіти, самовдосконалення, зростання професійної майстерності, забезпечувати соціальний захист «солдатів правопорядку».