12.4 Фінансове і матеріально-технічне забезпечення курсантів (слухачів)

Фінансове і матеріально-технічне забезпечення курсантів та слухачів вищих закладів освіти МВС України здійснюється згідно з нормативними актами, які регламентують життєдіяльність закладів освіти МВС загалом та забезпечення курсантів та слухачів зокрема. Ст. 24 Закон України «Про міліцію» присвячена саме питанням фінансового та матеріально-технічного забезпечення. Але, перш ніж торкатися теми фінансового і матеріально-технічного забезпечення слухачів та курсантів, треба з`ясувати правове становище цієї категорії перемінного складу органів внутрішніх справ.

 Наказ МВС України від 13 вересня 1994 року № 505 «Про статус слухачів та курсантів вищих навчальних закладів МВС України» розкриває поняття «слухачі та курсанти»:

- слухачами закладів освіти МВС є особи старшого та середнього начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцери внутрішніх військ, які навчаються у цих закладах;

- до числа курсантів відносяться особи рядового та молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовці внутрішніх військ без офіцерських звань, які навчаються у закладах освіти МВС.

Крім того, у частині фінансового та матеріально-технічного забезпечення, курсанти денної форми навчання розподіляються на тих, хто отримує збережене грошове утримання за останньою посадою, що вони займали на день відкомандирування на навчання, та на курсантів з числа громадянської молоді.

Розподіл цих категорій слухачів та курсантів щодо грошового, речового, продовольчого та деяких інших видів забезпечення провадиться таким чином:

- курсантам з числа громадянської молоді виплачується грошове утримання, що складається з окладу грошового утримання та окладу за спеціальне звання (згідно з Указом Президента України від 8 вересня 1998 року № 1036/98 оклад за спеціальне звання виплачується лише тим курсантам з числа громадянської молоді, що прийняті до закладу освіти МВС до 1999 року). Вони забезпечуються житлом, харчуванням за нормами курсантського пайку безкоштовно;

- курсантам та слухачам закладів освіти денної форми навчання з числа осіб рядового та молодшого, середнього та старшого начальницького складу виплачуються: посадовий оклад за штатною посадою в органах внутрішніх справ на день відкомандирування на навчання, оклад за спеціальне звання, відсоткова надбавка за вислугу років, грошова компенсація замість продовольчого пайка (або продовольчий пайок в натурі). Житло та харчування надаються їм за платню.

Щодо матеріально-технічного забезпечення слухачів та курсантів, тобто продовольством, речовим майном, зброєю, то воно провадиться згідно з нормами, які розроблюються МВС України та затверджуються в установленому порядку.

На підставі Закону України «Про міліцію» наказом Міністра внутрішніх справ від 9 грудня 1997 року № 854 з 1 грудня 1997 року введено в дію «Положення про умови та порядок грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ». П.2в розділу І «Загальні положення» цього наказу визначає, що грошове утримання виплачується особам рядового і начальницького складу, які навчаються в закладах освіти МВС України.

У пункті 3 того ж розділу уточнюється, що «основні умови грошового утримання осіб рядового і начальницького складу визначаються Указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України».

Розділи ІІ, ІІІ, ІV Положення розкривають поняття «основне грошове утримання» (до якого відносяться посадові оклади, оклади за спеціальними званнями та відсоткова надбавка за вислугу років), «додаткові види грошового утримання» (що складаються з доплат, надбавок, матеріальної допомоги та преміювання, підвищення посадових окладів за особливі умови служби тощо) та «порядок та умови виплати грошового утримання» у разі збереження грошового утримання, виплат різниці в грошовому утриманні, виплати грошового утримання за час початкової підготовки, перепідготовки, при тимчасовому обійманні посади, під час хвороби тощо. Ці розділи торкаються більшою частиною постійного рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ і тому детально не розкриватимуться.

Розділ, де мова йде про порядок та умови виплати грошового утримання, містить у собі деякі норми, що розповсюджуються на увесь особовий склад ОВС, як постійний, так і перемінний. До таких норм відносяться порядок і умови виплати грошового утримання особам, підданим арешту, на час їх перебування під арештом, а також поновленим на службі особам, виплата грошового утримання за час відпустки, при звільненні з органів внутрішніх справ та у разі смерті особи рядового і начальницького складу.

Розділ V наказу повністю присвячений грошовому утриманню слухачів та курсантів закладів освіти МВС України. П.124 пояснює, що слухачам і курсантам денної форми навчання з дня зарахування виплачуються:

а) прийнятим на навчання з числа осіб рядового та начальницького складу:

посадовий оклад за останньою основною (не тимчасовою) штатною посадою в органах внутрішніх справ, яку обіймав на день відкомандирування на навчання;

оклад за персонально присвоєним спеціальним званням;

відсоткова надбавка за вислугу років;

б) курсантам, прийнятим з числа осіб цивільної молоді:

- оклад грошового утримання;

-оклад за персонально присвоєним спеціальним званням (виплачується курсантам, що прийняті до закладу освіти до 1999 р.).

 П.125 того ж розділу гарантує, що «слухачам та курсантам навчальних закладів МВС України, яким у період навчання зберігається грошове утримання за останньою штатною посадою, що обіймалася до направлення до навчання, розмір грошового утримання змінюється в разі зміни відсоткової надбавки за вислугу років, присвоєння чергового спеціального звання або загальної зміни посадових окладів у цілому по системі МВС згідно з чинним законодавством».

 У п.129 оголошується, що «особам, які закінчили навчальні заклади і направлені за розподілом на службу до відповідних органів внутрішніх справ, з дня закінчення навчання та надання їм відпустки до дня вступу у виконання обов`язків за штатною посадою виплачується грошове утримання в розмірі окладу грошового утримання, посадового окладу, що одержувався в період навчання, окладу за персонально присвоєним спеціальним званням начальницького складу та відсоткової надбавки за вислугу років (особам начальницького складу, які одержували її в період навчання)».

Згідно з цим же наказом взаємовідносини між фінансовими підрозділами органів внутрішніх справ при переміщенні осіб рядового і начальницького складу, у тому числі курсантів та слухачів, щодо їх грошового утримання, здійснюються на підставі грошових атестатів, у яких відображаються усі фактичні дані про всі виплати, які складають грошове утримання особи, котра переводиться, відомості про надані відпустки тощо.

 Указом Президента України від 4 жовтня 1996 р. №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (Наказ МВС від 31 жовтня 1996 р. № 750) затверджені оклади грошового утримання курсантів та схеми посадових окладів, окладів за спеціальними званнями слухачів навчальних закладів МВС України.

 Щодо посадових окладів слухачів та курсантів із збереженим грошовим утриманням, то наказ № 750 дає повний перелік посадових окладів постійного складу органів внутрішніх справ, з лав якого вони і були відкомандировані до закладів освіти.

 Оклади грошового утримання курсантів з числа цивільної молоді, згідно додатку № 8 цього наказу, встановлені такі:

- курсантам вищих закладів освіти МВС України на першому і другому курсах навчання - 14 гривень, на третьому курсі навчання - 16 гривень, на четвертому та наступних курсах - 18 гривень;

- курсантам середніх навчальних закладів на першому і другому курсах навчання - 12 гривень,на третьому і наступних курсах - 14 гривень.

 Крім того, наказом передбачений підвищений розмір окладу грошового утримання для курсантів з дітей-сиріт і дітей, які залишились без піклування батьків.

 Додатком № 9 до наказу МВС № 750 – 1996 р. (із змінами згідно з наказом МВС України від 5 лютого 1999 року № 76 в бік їх суттєвого підвищення з 1 липня 1999 року) оголошені розміри окладів за спеціальними званнями осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, у тому числі курсантів і слухачів закладів освіти МВС.

Розміри відсоткових надбавок за вислугу років до окладів грошового утримання осіб рядового та начальницького складу ОВС оголошені додатком № 10 до того ж наказу. Вони стосуються осіб із збереженим грошовим утриманням, для яких на термін навчання розрахунки вислуги років не припиняються. Вони встановлені у таких розмірах:

- при вислузі від 1 до 2 років - 5%;

- від 2 до 5 років - 10%;

- від 5 до 10 років - 20%;

від 10 до 15 років - 25%;

від 15 до 20 років - 30%;

від 20 до 25 років - 35%;

від 25 і більше років - 40%

 Для курсантів з числа цивільної молоді право на отримання відсоткової надбавки за вислугу років наступає після закінчення закладу освіти МВС та призначення на штатну посаду в ОВС.

 До структури фінансового забезпечення слухачів і курсантів ВЗО МВС України входять і деякі інші виплати, пов`язані з переміщенням по службі як у термін навчання, також і після закінчення закладу освіти.

До таких виплат належать: компенсація вартості проїзду до місця проведення стажування чи відпустки та назад, підйомна допомога при зарахуванні осіб постійного складу МВС на навчання в іншій місцевості з терміном навчання один рік і більше, підйомна допомога при призначенні на штатні посади в органи МВС осіб, що закінчили заклади освіти МВС з терміном навчання один рік і більше, добові за кожен день перебування у дорозі при призначеннях та переміщеннях, пов`язаних з переїздом до іншого населеного пункту у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Окрім зазначених виплат, які мають обов`язковий характер, існують деякі види грошових заохочень слухачів та курсантів, котрі сумлінно ставляться до навчання, мають зразкову службову поведінку, особливо відзначились у навчальній, науковій роботі та суспільному житті.

Такі заохочення передбачені наказом МВС України від 1 грудня 1994 року № 659 «Про затвердження порядку призначення персональних грошових винагород міністра внутрішніх справ України слухачам і курсантам вищих навчальних закладів МВС України». Розмір такого заохочення складає 100% посадового окладу (окладу грошового утримання) та окладу за спеціальним званням.

Розглянувши структуру фінансового забезпечення слухачів і курсантів навчальних закладів МВС України, більш детально розкриємо питання матеріально-технічного забезпечення цієї категорії перемінного складу органів внутрішніх справ.

Перш за все, необхідно зауважити, що курсанти з числа цивільної молоді на термін навчання знаходяться на повному державному утриманні. Це поняття складається з кількох складових, до яких, окрім грошового утримання (воно суттєво відрізняється як розміром, так і структурою від стипендіального забезпечення студентів цивільних ВЗО), входять і таки безкоштовні для курсантів види забезпечення, як речове, продовольче тощо.

Забезпечення осіб начальницького і рядового складу, відкомандированих та прийнятих на навчання до закладу освіти речовим майном здійснюється безкоштовно. Продовольче забезпечення цієї категорії курсантів та слухачів передбачає видачу їм продовольчого пайка в натурі або виплату грошової компенсації замість нього.

Щодо речового забезпечення, то воно здійснюється згідно з затвердженими наказами МВС України від 29 грудня 1997 р. № 916 Положенням про речове забезпечення в органах внутрішніх справ, від 3 вересня 1997 р. №586 Нормами забезпечення речовим майном осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що мають спеціальні звання міліції.

Ці документи передбачають порядок видачі, терміни носіння та асортимент речового майна, у тому числі і інвентарного, що надається безкоштовно особам, яким присвоєне спеціальне звання міліції. Крім надання права на отримання речового забезпечення, наказом №916 передбачена матеріальна відповідальність за шкоду, заподіяну майну, що знаходиться на інвентарному обліку, тобто повинне бути повернене після закінчення терміну експлуатації.

 Речове забезпечення включає до себе не тільки видачу майна. До цього виду забезпечення входить і лазньо-пральне, і побутове обслуговування (ремонт речового майна, умови зберігання та догляду за ним).

 Курсантам після прийняття присяги та присвоєння спеціального звання видається нова форма міліції. У подальшому вона обновлюється згідно норм і термінів, передбачених наказами МВС. Слухачам і курсантам, які до відкомандирування обіймали штатні посади в органах внутрішніх справ, форма видається згідно записів у їх речових атестатах, що були їм видані по попередньому місцю служби.

Продовольче забезпечення курсантів і слухачів здійснюється на підставі наказу МВС України від 20 вересня 1996 р. №684 «Про забезпечення продовольчими пайками осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх військ, курсантів та слухачів навчальних закладів системи МВС України». Ним оголошені норми харчування курсантів з числа цивільної молоді та норми продовольчого пайка курсантів і слухачів, відкомандированих на навчання з органів внутрішніх справ. Для курсантів передбачається на добу безкоштовне триразове харчування в їдальнях закладу освіти, яке виготовляється згідно з калькуляцією, що затверджується керівництвом ВЗО після перевірки її лікарем за асортиментом та калорійністю. На випадок відсутності тих, чи інших продуктів харчування наказом № 684 передбачена таблиця замін одних продуктів іншими.

 Норми котлового харчування та продовольчого пайку розраховані на науковій основі і передбачають усі необхідні продукти харчування. Вартість кожної норми щорічно (а деколи і кілька разів на рік) уточнюється Головним управлінням матеріально-технічного забезпечення МВС України в залежності від цін, що складаються в державі на поточний період.

Наказом МВС України від 13 червня 1995 р. №438 передбачені норми забезпечення майном продовольчої служби, у яких перелічені необхідне обладнання їдалень, посуд, майно для харчування слухачів та курсантів.

Поставлення на продовольче забезпечення, зняття з нього здійснюються на підставі продовольчих атестатів або, якщо в органі внутрішніх справ не передбачено їх видачу, запису у грошовому атестаті про виплату компенсації замість продовольчого пайка.

Крім вищезгаданих видів забезпечення існують і деякі інші положення, які стосуються утримання слухачів і курсантів навчальних закладів щодо їх медичного обслуговування, розміщення, перевезень, обладнання навчальних приміщень, норм витрат учбових матеріалів та боєприпасів, забезпечення їх необхідною літературою та підручниками, тобто надання їм можливостей навчатися у вищих навчальних закладах МВС України і набувати необхідних навичок та майстерності співробітника органів внутрішніх справ.