II

В других союзных республиках вопрос о соотношении давностного срока по норме Гражданского кодекса о повышенной ответственности и по союзному закону сложился иначе, чем в РСФСР.

В первоначальной редакции Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. примечание к ст. 404 ГК, как известно, состояло лишь из одного предложения: «Исковая давность по основанным на настоящей статье требованиям к органам государства ограничивается годичным сроком». В таком виде это примечание и оставалось до постановления ВЦИК и СНК РСФСР 27 декабря 1926 г.2, которым срок давности в примечании к ст. 404 ГК был удлинен до двух лет. Кроме того, примечание ст. 404 было дополнено второй частью, касавшейся вопросов приостановления давности. В первой же части примечания к ст. 404 были добавлены слова, определяющие момент, с которого и исчисляется срок давности. Во избежание недоразумений было сказано, что этот срок «...исчисляется со дня причинения вреда».

В Гражданском кодексе УССР, как и в Гражданском кодексе РСФСР, существовало примечание к ст. 404, где срок давности но искам к госорганам был установлен в один год. Этот специальный срок позднее не был удлинен до двух лет, как в РСФСР. Впоследствии (с 15 апреля 1931 г.) в ч. 2 ст. 44 ГК УССР был введен общий сокращенный (годичный) срок давности для всех требований граждан к социалистическим организациям. В связи с этим отпала необходимость в специальном сроке давности для случаев, регулируемых ст. 404 ГК. Примечание к ст. 404 было вовсе исключено из Гражданского кодекса УССР.

В настоящее время Гражданский кодекс УССР не знает, таким образом, специального срока давности для требований, возникающих из причинения вреда «источником повышенной опасности».

1  Нужно заметить, что в УССР вопрос о примечании к ст. 404 ГК отпал в 1931 году в связи с исключением этого примечания из ГК УССР и с переносом в Общую часть Гражданского кодекса регулирования давностного срока по требованию к госорганам и другим социалистическим организациям.

2  СУ РСФСР 1927 г. № 1, ст. 3.

Если такого рода требование предъявляется между социалистическими организациями, то применяется норма союзного закона от 3 сентября 1934 г., т. е. полуторагодичная давность. В остальных же случаях требования такого рода были ограничены годичным сроком давности до 10 апреля 1951 г., когда по всем правоотношениям, в которых стороной является гражданин, был принят трехлетний срок давности.

В Гражданском кодексе БССР в настоящее время (после закона 5 апреля 1931 г.) 1 не существует примечания к ст. 446 ГК, соответствующей ст. 404 ГК РСФСР. Ранее такое примечание было, и оно совпадало с нормой Гражданского кодекса РСФСР (годичная исковая давность в отношении требований к госорганам). Как и в Украинской ССР, так и в Белорусской ССР вопрос о давности по требованиям к госорганам был урегулирован вообще для всех случаев, а не специально в отношении требований, основанных на причинении вреда «источником повышенной опасности».

Соответствующее правило было изложено в ст. 45 ГК БССР в следующей формулировке:

«Исковая давность по искам к государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным, профессиональным и другим общественным организациям ограничивается годичным сроком, за исключением случаев, когда законом установлен специальный срок исковой давности».

В числе таких случаев случаи применения ст. 446 ГК БССР не значится 2.

Нужно заметить, что двухгодичный срок давности по примечанию к ст. 404 ГК РСФСР применяется и в тех союзных республиках, которые ввели у себя в действие Гражданский кодекс РСФСР после 1927 года, т. е. после замены в нем первоначально существовавшего годичного срока в примечании к ст. 404 ГК — двухгодичным сроком.

Так обстоит дело в Казахской ССР 3, в Киргизской ССР 4, в Литовской ССР, Латвийской ССР, Эстонской ССР 5, в Карело-Финской ССР 6.

1  СЗ БССР 1931 г. № 14, ст. 124.

2  Статья 446 ГК БССР соответствует ст. 404 Г'К РСФСР.

3  На территории Казахской ССР ГК РСФСР был введен постановлением ЦИК и СНК Казахской ССР от 22 февраля 1937 г.

4  ГК РСФСР в редакции по состоянию на 6 декабри 1986 г. был введен в действие на территории Киргизской ССР постановлением ее ЦИК от 29 января 1937 г.

5 По просьбе указанных трех республик на их территории ГК РСФСР был введен согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6 ноября 1940 г. «О временном применении уголовного, гражданского и трудового законодательства РСФСР на территории Литовской, Латвийской и Эстонской ССР («Ведомости Верховного Совета СССР» от 18 ноября 1940 г. № 46).

6  По решению Президиума Верховного Совета Карело-Финской ССР от 27 июля 1940г.

Двухгодичный срок давности в интересующем нас правоотношении действует и согласно Гражданского кодекса Грузинской ССР (ст. 404, прим.) и согласно Гражданского кодекса Азербайджанской ССР (ст. 449, прим. 1).

Союзные республики, которые вводили у себя Гражданский кодекс РСФСР ранее 1927 года, по большей части сохранили примечание к ст. 404 ГК в его первоначальной редакции с одногодичным сроком давности. Так обстоит дело в гражданских кодексах Таджикской ССР 1, Туркменской ССР 2 и Узбекской ССР 3.

В Молдавской ССР был введен в действие Гражданский кодекс Украинской ССР 4 с присущим ему одногодичным сроком давности по всем требованиям граждан ко всем социалистическим организациям (ст. 44 ГК Украинской ССР).

Нельзя не отметить, что расхождение в сроках давности в рассматриваемом нами специальном правоотношении вовсе не оправдывается какими-либо особенностями отдельных союзных республик. На это в общей форме уже обращал внимание X. Э. Бахчисарайцев 5, ставя вопрос о расхождениях в нормах гражданских кодексов союзных республик.

Такого, рода расхождения создают затруднения в судебной практике. Различие в длительности сроков создало различный подход к вопросу о восстановлении этих сроков.

По нашему мнению, унификация сроков давности по ст. 404 ГК РСФСР и соответствующим ей статьям гражданских кодексов других союзных республик является неотложной задачей законодательства. Этот вопрос, не отличающийся особой сложностью, может быть разрешен и до издания Гражданского кодекса СССР.

Важность затронутого вопроса выступает еще резче, если напомнить, что особый срок давности по ст. 404 ГК применяется и в тех случаях, когда ст. 404 ГК действует в сочетании со ст. ст. 413, 414 или 415 ГК.

На вопросе о направлении, желательном при унификации срока давности по ст. 404 ГК РСФСР и соответствующим ей

1 Таджикская ССР стала союзной республикой в 1929 году после вы хода из Узбекской ССР, и по постановлению ЦИК и СНК Таджикской ССР от 19 декабря 1929 г. в ней продолжало действовать гражданское законодательство Узбекской ССР, в том числе и ГК Узбекской ССР, принявшей ГК РСФСР 27 ноября 1924 г.

2 В Туркменской ССР ГК РСФСР был введен в действие по постановлению 1 Всетуркменского съезда Советов от 20 февраля 1925 г.

3 В Узбекской ССР ГК РСФСР был введен по постановлению Ревкома Узбекской ССР от 27 ноября 1924 г.

4 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1940 г. — «О временном применении кодексов Украинской ССР на территории Молдавской ССР («Ведомости Верховного Совета СССР» № 51).

6 X. Э. Бахчисарайцев, К истории гражданских кодексов Советских Социалистических Республик, М., 1948, стр. 147.

статьям гражданских кодексов других союзных республик, мы остановимся ниже, в пп. III и IV настоящей главы.