1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основой всей предпринимательской деятельности в России является

инициативность и самостоятельность ее участников. Эти принципы закреплены

в действующем законодательстве. Предприятие самостоятельно планирует

свою деятельность с учетом заключенных договоров с поставщиками

и покупателями, опираясь на спрос и конъюнктуру рынка, распоряжается

прибылью, оставшейся после уплаты налогов и других обязательных

платежей. Вместе с тем, самостоятельность предприятия не безгранична.

 Предпринимательство не может быть без государственного контроля,

 регулирования и координирующего воздействия.

Закон РСФСР лО предприятиях и предпринимательской деятельности¬

(ст. 20) от 25 декабря 1990 года, а потом ГК РФ 1994 закрепили гарантии

предпринимательской деятельности. Одной из таких гарантий является

запрещение вмешательства государства и его органов в деятельность

предприятия, кроме как по установленным законодательством основаниям

и в пределах полномочий этих органов.

!!62

В условиях проведения экономической реформы, перехода к рынку система

административного управления народным хозяйством претерпела коренные

изменения. Органы управления вместо планирования лсверху¬, доведения

заданий и жесткого контроля за их исполнением осуществляют воздействие

на экономику через кредитование, систему налогов, лицензирование

отдельных видов предпринимательской деятельности, политику цен,

сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного

положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции.

Предприниматели заинтересованы в четких взаимоотношениях с органами

управления, поэтому возрастает роль правового регулирования как

самой предпринимательской деятельности, так и контрольных функций государства.

В новых экономических условиях значительно изменились компетенция,

 функции и задачи отраслевых и иных органов управлния.

Министерства и ведомства не наделены теперь в полном объеме функциями

распоряжения имуществом даже государственных предприятии федеральной

собственности. В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета

РФ от 27 декабря 1991 г. лО разграничении государственной собственности

в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную

собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,

 автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга

и муниципальную собственность¬, действующего в редакции Постановления

Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г. ¦ 5475 \ управление и распоряжение

объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных

законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Совет

Министров - Правительство Российской Федерации. Правительству России

предоставлено право делегировать министерствам и ведомствам ряд

полномочий в отношении объектов федеральной собственности, в том

числе подведомственных им предприятий, К таким полномочиям отнесены:

заключение договоров с .руководителями предприятий, организаций

и учреждений, утвер-ждение уставов предприятий, организаций, учреждений¬заключен

ие договоров аренды имущества.

Государственным органом, постоянно осуществляющим функции представителя собственника, является Государственный комитет Российской Федерации по управлению

имуществом (в последствии преобразован в Министерство государственного имущества

!!63

 РФ). Однако этот. орган не наделен правом управлять процессом производства

и реализовывать продукцию, т.е. не может вмешиваться в хозяйственную

деятельность предприятия.

Аналогичными правами по поводу предприятий соответствующей собственности

наделены и соответствующие комитеты в субъектах Российской Федерации.

Объединениям предприятий запрещено осуществлять властные функции

по отношению к входящим в эти объединения предприятиям, распоряжаться

их имуществом, выступать арендодателем государственных предприятий,

 учреждать, реорганизовывать и ликвидировать государственные предприятия,

 назначать и увольнять руководителей государственных предприятий,

 давать другие, обязательные для исполнения указания. Об этом сказано

в постановлении Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. лОб

упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций

и других объединений предприятий на территории РСФСР¬.(*1)

Запрет органам власти и управления вмешиваться в сферу предпринимательской

деятельности, когда право принятия решений принадлежит исключительно

предпринимателям, нередко нарушается. Властные органы на практике

ущемляют права и законные интересы предприятий. Закон пытается предотвратить

подобные случаи и устанавливает такие правила: если властный акт

государственного органа принят с нарушением законодательства, его

в судебном порядке признают недействительным. В судебном порядке

взыскиваются убытки, причиненные предпринимателю.

Основаниями для признания властного акта недействительным являются

издание его соответствующим органом вне компетенции либо принятие

его с нарушением формы, порядка или сроков принятия, доведения до

сведения предпринимателей.

Основания для опротестования гражданами неправомерных решений государственных

органов и органов самоуправления в суд общей компетенции определены

Законом РФ от 27 апреля 1993 года лОб обжаловании в суд действий

и решений, нарушающих права и свободы граждан¬2. Согласно этому

Закону поступает гражданин, которому органы местной администрации

препятствуют в регистрации в качестве предпринимателя. Акты (действия

должностных лиц) могут быть обжалованы в суд, если: ими нарушены

права и свободы граждан; созданы препятствия осуществления гражданином

его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо

обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответствен-

(**1) Там же. - 1991. - ¦ 43. - Ст. 1373. 2 Там же. - 1993. - ¦ 19. - Ст. 685.

!!64

ности. Этим законом определен порядок подачи жалобы, ее рассмотрения

и исполнения решения суда по жалобе.

Порядок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании акта

недействительным, сроки рассмотрения и принятия решения определены

АПК РФ. Дела по таким заявлениям возбуждаются без предварительного,

 претензионного урегулирования разногласий, без обращения к вышестоящему органу.

Не менее важной гарантией законных интересов является право на обращение

в арбитражный суд с иском к властному органу о возмещении убытков,

 причиненных неправомерными действиями (бездействием).       ^

Предприниматель вправе требовать возмещения расходов, понесенных

в связи с выполнением неправомерных указаний органа власти и управления;

 убытков, вызванных утратой или повреждением имущества, а также

упущенной выгоды, т.е. доходов, которые он мог бы получить, если

бы властный орган не нарушил требования законодательства. Однако

предприниматель должен не только доказать размер убытков, но и причинную

связь между убытками и неправомерными действиями (бездействием)

государственного органа или органа местного самоуправления, принятие

необходимых мер к предотвращению или уменьшению убытков.

Нарушение законодательства, регулирующего отношения предпринимателя

с органами власти и управления, влечет для предпринимателя неблагоприятные

последствия. Эти неблагоприятные последствия предусмотрены в налоговом, антимонопольном законодательстве,

 в законодательстве о защите прав потребителей и другом законодательстве,

 регулирующем отношения в сфере управления.

К санкциям (неблагоприятным последствиям) в сфере управления можно

отнести лишение лицензии на занятие предпринимательской деятельностью,

 изъятие прибыли, полученной в результате нарушения дисциплины цен,

 сокрытия доходов и т.п., а также взыскание штрафа.

Хотя нормы об ответственности в сфере управления включены в различные

законодательные акты, можно выделить общие черты, характерные для

санкций в сфере управления:

санкции наступают за нарушение правопорядка, общественных и государственных

интересов, а не чьих-то субъективных прав, поэтому применяются соответствующим

органом управления, а не потерпевшим;

административные штрафы взыскиваются в бюджет, а не в пользу потерпевшего;

административный штраф, как правило, взыскивается в бесспорном порядке,

 тогда как штраф, являющийся санкцией за наруше-

!!65

ния в гражданско-правовых отношениях, как правило, взыскивается

потерпевшей стороной в претензионно-исковом порядке.

Таким образом, административную, финансовую ответственность можно

отграничить от гражданско-правовой по: виду санкций, субъектам и

порядку привлечения к ответственности.

Отличие можно еще провести по целям применения ответственности,

санкций. Административно-правовые санкции имеют в основном карательную

цель - наказать правонарушителя, а граждан-ско-правовые - компенсационную,

 т.е. компенсировать причиненный ущерб. Однако приведенные различия

могут перемежаться:

гражданско-правовые штрафы, взыскиваемые сверх убытков, являются

карательными, санкции в гражданских правоотношениях могут взыскиваться

в бесспорном порядке, а в административных - в судебном порядке.

 Наиболее оптимальным следует признать разграничение административных

и гражданско-правовых санкций по существу правоотношений, за нарушение

правовой обязанности в которых наступает ответственность.  |

Такое разграничение для предпринимателей имеет практическое значение,

 так как административный (финансовый) штраф, налагаемый за нарушения

в сфере управления, уплачивается из чистой прибыли, остающейся на

предприятии, а гражданско-правовой штраф (неустойка, пеня) отражается

на счете лПрибыль и убытки¬ и относится на внереализационные расходы.

Одним из способов государственного регулирования предпринимательской

деятельности является установление порядка лицензирования отдельных

видов предпринимательской деятельности и непосредственно лицензирование.

 Порядок лицензирования и перечень видов деятельности, подлежащей

лицензированию, определяется Правительством РФ. Основания и порядок

лицензирования могут устанавливаться отдельными законодательными

актами. Так, закон лО товарных биржах¬ возложил на Антимонопольный

комитет функцию выдачи лицензий биржам. В соответствии с законом

лО банках и банковской деятельности¬ лицензии банкам выдаются Центральным банком России.

Постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. ¦ 492 лО полномочиях

органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований,

 городов федерального значения по лицензированию отдельных видов

деятельности¬ (*1) право выдачи лицензий предоставлено соответствующим

администрациям (органам территориально-отраслевого управления).

Постановлением утвержден лПри-

(**1) Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации.

 - 1993. - ¦ 22. - Ст. 2033.

!!66

мерный порядок лицензирования¬ и л Перечень видов деятельности¬,

 осуществляемой лишь при наличии лицензии (разрешения). На основании

лПримерного порядка¬ администрации краев, областей, автономных образований

и городов федерального значения разрабатывают свой порядок лицензирования

отдельных видов деятельности.

Вопрос о выдаче лицензии должен рассматриваться в 15-дневный срок

со дня подачи заявки. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован

в судебном порядке.

Определенную роль в развитии малого предпринимательства призван сыграть Фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции,

 образованный постановлением Совета Министров - Правительства Российской

Федерации от 1 апреля 1993 г. при Антимонопольном комитете(*1).

ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ