4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ

Государственное регулирование качества продукции, работ и услуг

осуществляется через законодательство о качестве, призванное обеспечивать

надлежащее качество выпускаемой продукции, выполняемых работ, предоставляемых

услуг, сооружаемых объектов строительства.

Нормативные акты и нормы законодательства о качестве относятся к

различным отраслям права: административному, гражданскому, трудовому,

 уголовному. В законодательстве закрепляются компетенция органов

управления, предприятий в вопросах качества; показатели качества,

 обязательные в сфере товарооборота; виды нормативно-

!!93

 технической документации и требования к ней; права сторон по определению

условий о качестве в договоре; формы правовой защиты прав потребителей,

 в том числе и ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее

качество продукции, работ, услуг.

В законодательстве о качестве можно выделить следующие его составные

части: законодательство о стандартизации, о метрологии и о сертификации;

 законодательство о приемке продукции по качеству, об ответственности

предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ и услуг.

Центральное место в нем занимает законодательство о стандартизации

и о сертификации продукции и услуг. Законодательство о стандартизации

регулирует отношения в сфере разработки, утверждения, внедрения

и соблюдения стандартов. Законодательство о сертификации регулирует

отношения, связанные с деятельностью по подтверждению соответствия

продукции установленным требованиям к качеству.

Указанные отношения регламентируются законами РФ от 10 июня 1993

г. лО стандартизации¬ и лО сертификации продукции и услуг¬.(*1)

Особое место в регулировании стандартизации и сертификации занимают

нормативные акты Комитета Российской Федерации по стандартизации,

 метрологии и сертификации (Госстандарт России) - органа специально

созданного для государственного управления стандартизацией и качеством.

 (В соответствии с Законом РФ лО внесении изменений и дополнений

в Закон РФ лО сертификации продукции и услуг¬ от 31.07.98 ¦ 154-ФЗ

- специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти

в области сертифика-ции).Постановлением Правительства РФ от 25 декабря

1992 г. утверждено лПоложение о Комитете¬(*2).

Нормативные акты о стандартизации определяют общие принципы стандартизации

в стране; систему нормативных документов по стандартизации в России;

 систему органов, осуществляющих стандартизацию и их компетенцию;

 порядок разработки, согласования, утверждения, оформления, регистрации,

 издания, распространения и изменения стандартов, учета, хранения

и внедрения стандартов; систему надзора за соблюдением стандартов,

 а также меры ответственности за их нарушение.

Важнейшим требованием законодательства о качестве является обеспечение

при разработке и утверждении стандартов безопасности продукции,

работ и услуг для жизни и здоровья потребителей,

(**1) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета

РФ. - 1993. - ¦ 25. - Ст. 917; Ст. 966.

(**2) Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - ¦ 4. - Ст. 308.

!!94

охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции, качества продукции, работ и услуг

в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии, экономии

всех видов ресурсов.

Объектами стандартизации, т.е. тем, на что могут разрабатываться

стандарты, являются продукция, работы, услуги, правила, обеспечивающие

их разработку, производство и применение.

Законодательство о сертификации определяет общие правила сертификации

продукции и услуг на территории России, органы, осуществляющие сертификацию,

 и их компетенцию, систему надзора за соблюдением правил по сертификации,

 меры ответственности за их нарушение.

Главная задача законодательства о сертификации - создание условий

для предпринимательской деятельности на внутреннеми.меж-дународном

рынке, содействие потребителям в компетентном выборе продукции и

услуг, предотвращение'поступления на рынок товаров, услуг и работ,

 не безопасных для жизни и здоровья потребителей.

Государственное, межотраслевое управление стандартизацией в России

осуществляет Госстандарт России, который координирует деятельность

государственных органов управления в этой сфере, обеспечивает взаимодействие

с органами государственной власти субъектов Федерации, а также с

предприятиями, устанавливает общие организационно-технические правила

проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия

субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и государственными

органами управления;

выполняет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных

требований государственных стандартов, устанавливает правила применения

международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций

по стандартизации на территории России.

Иные органы отраслевого управления (министерства, комитеты и ведомства)

 разрабатывают и принимают стандарты и участвуют в работах по стандартизации

в пределах своей компетенции.

Субъекты хозяйственной деятельности и общественные объединения могут

разрабатывать и принимать стандарты, а также организовывать и проводить

работы по стандартизации в пределах, установленных Законом лО стандартизации¬.

Система сертификации состоит из центрального органа системы сертификации,

 органа по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Центральный

орган системы сертификации организует, координирует работу и устанавливает

правила процедуры и управления в возглавляемой им системе сертификации;

 рассматривает жалобы на действия органов по сертификации, испытательных

лабораторий (центров).

!!95

 Орган по сертификации сертифицирует продукцию, выдает сертификаты

и лицензии на применение знака соответствия; приостанавливает либо

отменяет действие выданных сертификатов; предоставляет необходимую информацию.

Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном

соответствующей системой сертификации порядке, выполняют испытания

конкретной продукции и выдают протоколы для целей сертификации.

Требования, предъявляемые к качеству продукции, работ и услуг (качественные

характеристики, параметры, размеры, требования технической эстетики

и эргономики) устанавливаются нормативными документами по стандартизации.

Нормативные документы по стандартизации на продукцию, работы и услуги,

 подлежащие в соответствии с законодательством обязательной сертификации,

 должны содержать требования, по которым осуществляются сертификация,

 методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки

и требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию.

К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории

России относятся государственные стандарты (ГОСТы); применяемые

в установленном порядке международные (региональные) стандарты,

правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские

классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей

(ОСТы), стандарты предприятий (СТП), стандарты научно-технических,

 инженерных обществ и других общественных объединений.

ГОСТы разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Требования, закрепленные в ГОСТах,

 подразделяются на обязательные, подлежащие соблюдению всеми государственными

органами управления и хозяйствующими субъектами, и рекомендательные.

 К обязательным требованиям ГОСТов в соответствии с действующим

законодательством относятся требования, направленные на обеспечение

безопасности жизни, здоровья и имущества, охраны окружающей среды,

 технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости

продукции, единства методов их контроля и маркировки. В законодательстве

могут быть определены и другие обязательные требования ГОСТов.

Все остальные требования ГОСТов носят рекомендательный характер.

 Например, основные потребительские (эксплуатационные) характеристики

продукции, эстетические и эргонометрические требования и др.

Необходимость их применения изготовитель и потребитель определяют

при заключении договоров и могут отступать от рекомендательных требований ГОСТов.

!!96

Если в договоре условие о качестве определено путем отсылки к ГОСТу

в целом или к технической документации изготовителя (поставщика)

 продукции, исполнителя работ или услуг, указывается, что их качество

соответствует ГОСТу, а не его обязательным требованиям, рекомендательные

требования подлежат соблюдению субъектами хозяйственной деятельности.

ГОСТы и общероссийские классификаторы технико-зкономичес-кой информации

принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности

строительных материалов - Государственный комитет Российской Федерации

по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России). (С середины

1998 г. - Министерство Российской Федерации по земельной политике,

 строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - Минземстрой России).

ОСТы разрабатываются и принимаются государственными органами управления

в пределах их компетенции на продукцию, работы и услуги определенных

видов, имеющих однородное потребительское или функциональное назначение.

 ОСТы обязательны дня соблюдения всеми субъектами хозяйственной

деятельности независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности,

 разрабатывающими и (или) производящими указанные продукцию, работы и услуги.

СТП разрабатываются и утверждаются предприятиями самостоятельно.

 Если в договоре на разработку, производство и поставку продукции,

 на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на СТП, их

требования подлежат обязательному соблюдению другими субъектами

хозяйственной деятельности,.

ОСТы и СТП не должны нарушать обязательных требований, установленных

ГОСТами. Ответственность за соответствие ОСТов и СТП требованиям

ГОСТов несут утвердившие их органы государственного управления и предприятия.

Обеспечение качества продукции невозможно без установления единства

величин, в которых измеряются различные параметры; требований, предъявляемых

к средствам измерения, их проверке, определения компетенции органов,

 обеспечивающих единство измерений; принципов их деятельности. Законодательство,

 регламентирующее эти вопросы, называется законодательством о метрологии.

 Основным нормативным актом в этой области является закон РФ от

27 апреля 1993 г. лОб обеспечении единства измерений¬(*1).

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются

Государственной метрологической службой Госстандарта России в форме

поверки средств измерений, в том числе и этало-

(**1) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета

РФ. 1993.-¦23.-Ст. 811.

!!97

 нов. Такую поверку проходят средства измерения при выпуске из производства

или ремонта, при ввозе по импорту, а также находящиеся в эксплуатации.

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства

о стандартизации и сертификации в Российской федерации возложен

на специально уполномоченные органы исполнительной власти в области

сертификации. Госнадзор и контроль являются вневедомственными, поскольку

осуществляются в отношении государственных органов и не подчиненных

им предприятий и организаций.

Должностные лица Госстандарта РФ, осуществляющие надзор и контроль, вправе выдавать

предписание о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи)

, использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения

работ и оказания услуг в случае несоответствия их обязательным требованиям

ГОСТов; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений

требований ГОСТа на стадии разработки, подготовки продукции к производству,

 изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования

и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг; запрещать реализацию

продукции, выполненных работ и оказание услуг в случае уклонения

субъекта хозяйственной деятельности от их предъявления для проверки;

 принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной

деятельности штрафов за нарушение обязательных требований ГОСТов;

 запрещать реализацию импортной продукции и оказание импортных услуг,

 не соответствующих обязательным требованиям ГОСТов и не прошедших

государственную регистрацию.

За нарушение предписаний предприятия, организации платят штраф в

размере стоимости реализованной продукции, выполненных работ и оказанных

услуг или в размере до 10 тыс. руб., если стоимость реализованной

продукции, выполненных работ, оказанных услуг определить невозможно

или необходимая отчетная документация не представлена. В случае

причинения ущерба потребителям-гражданам товарами (работами, услугами)

, не отвечающим обязательным требованиям ГОСТов по безопасности

органы госконтроля и надзора вправе налагать штраф в размере суммы

ущерба, причиненного потребителям, а если размер ущерба определить

невозможно - до 1 тыс. руб.

В связи с изменением политики в области нормирования требований,

 предъявляемых к качеству продукции (товаров, работ, услуг), значительно

повышается роль договора в определении требований к качеству.

Если на продукцию (товары, работы, услуги) в ГОСТах установлены

обязательные требования, стороны обязаны включать в договор условие

о соответствии продукции (работ, услуг) обязательным

!!98

требованиям ГОСТов, а в контрактах, - о наличии сертификата и знака

соответствия, подтверждающих соответствие установленным требованиям.

Все остальные условия о качестве - условие о потребительских свойствах

продукции, технических характеристиках, продолжительности гарантийных

сроков, сроков годности и службы, маркировки продукции (товаров)

, качестве тары и упаковки и их маркировке, о порядке приемки продукции

(товаров, работ, услуг) по качеству и др. определяются в договоре

либо путем ссылки на нормативные документы по стан-дартизации (ОСТы,

 СТП), либо путем установления в самом договоре. Если в договоре

условия о качестве не оговорены, продукция

должна соответствовать обычно предъявляемым к такого рода про-дукции

требованиям и быть пригодной для целей, о которых изго-товитель,

 продавец, исполнитель были поставлены в известность покупателем, заказчиком.

Если же изготовитель, продавец, исполнитель не знал о конкретной

цели их использования, то продукция (товар, работы, услуги) должна

быть пригодна для целей, для которых подобного рода продукция обычно используется.

Стороны могут предусмотреть в договоре санкции за нарушение условий

о качестве. Действующее гражданское законодательство таких санкций

не устанавливает.

Для того, чтобы не допустить продажи недоброкачественных товаров

через розничную сеть и использования недоброкачественной продукции

в производстве, получатель проверяет качество полученных товаров и продукции.

Цель приемки продукции (товаров) по качеству - проверка ее соответствия

требованиям нормативных документов по стандартизации и договору.

Порядок приемки продукции и товаров по качеству может определяться

нормативными документами по стандартизации и договором. Для отдельных

видов продукции, могут быть установлены особенности приемки. Во

всех остальных случаях приемка осуществляется в соответствии с Инструкцией

о порядке приемки продукции производственно-технического назначения

и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР

от 25 апреля 1966 г.

Приемка получателем продукции по качеству состоит из нескольких стадий:

1) приемка продукции от органов транспорта;

2) проверка качества продукции;

3) составление акта о результатах проверки;

4) подписание акта лицами, участвовавшими в проверке;

!!99

 5) утверждение акта, устанавливающего ненадлежащее качество или

некомплектность продукции, руководителем предприятия-получателя

или его заместителем.

Приемка по качеству должна производиться в следующие сроки:

при одногородней поставке - не позднее 10 дней, а при иногородней

поставке - не позднее 20 дней при поступлении на склад получателя.

 Более короткие сроки (от 24 до 48 часов) установлены для приемки

скоропортящейся продукции и товаров, а более длительные (от 30 до

60 дней) - для потребителей, находящихся в районах Крайнего Севера.

 Для вскрытия и актирования скрытых (производственных) недостатков

установлен четырехмесячный срок.

Проверка качества осуществляется в два этапа. Первоначально качество

продукции проверяют работники предприятия-получателя. В случае обнаружения

недостатков продукции, тары, упаковки приемка приостанавливается

и составляется акт о недостатках проверенной части продукции. Для

продолжения приемки и составления двустороннего акта о недостатках

получатель обязан вызвать представителя одногороднего изготовителя

(отправителя) полученной продукции, а в случаях, предусмотренных

обязательными правилами или договором - представителя иногороднего

изготовителя (отправителя). При неявке представителя в установленные

сроки, неполучении от него сообщения о направлении представителя,

 а также в случае, когда вызов иногороднего представителя не обязателен,

 продолжение приемки осуществляется: продукции - с представителем

соответствующей отраслевой инспекции по качеству, а товаров - экспертом

бюро товарных экспертиз.

При отсутствии в месте нахождения получателя (покупателя) соответствующей

инспекции по качеству или бюро товарных экспертиз, либо при отказе

в выделении эксперта качество проверяется с участием либо компетентного

представителя другого предприятия, организации, либо компетентного

представителя общественности предприятия-получателя. Возможна односторонняя

приемка по качеству при согласии изготовителя (отправителя) на такую приемку.