1. ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОСНОВА ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

Под приватизацией понимается процесс привлечения частного сектора

к владению или управлению государственными предприятиями. Приватизация

государственных и муниципальных предприятий представляет собой приобретение

гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства

и местной администрации в частную собственность предприятий, цехов,

 производств, участков, иных подразделений этих предприятий,_выделяемых

в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений,

 лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов

предприятий (действующих и ликвидированных по решению Органов, правомочных

принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций)

 государства и местных администраций в капитале акционерных обществ

(товариществ), принадлежа-

!!107

 щих приватизируемым предприятиям, долей (паев, акций) в капитале

иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий,

 коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Термин лприватизация¬ может обозначать либо покупку существующего

предприятия (его части), либо покупку активов предприятия после

его ликвидации. Кроме того, он также может означать приватизацию

управления путем заключения договора на управление.

В конце XX в. в различных странах мира были приватизированы тысячи

крупных предприятий. Количество малых предприятий, приватизированных

за тот же период времени, особенно в Восточной Европе, на порядок

превосходит эту цифру. Чаще всего приватизация производится в таких

отраслях, как банковское дело, энергоснабжение, связь, сталелитейная

и горная промышленность, авиатранспорт, целлюлозно-бумажная промышленность,

 производство электрооборудования, нефтехимия и организация гостиниц.

В латиноамериканских странах политика приватизации имела две главные

цели - повышение национальной конкурентоспособности экономики и

сокращение внешней и внутренней задолженности. Программа приватизации

в странах Латинской Америки была связана с ухудшением социально-экономической

обстановки. Государственные предприятия отличались своей убыточностью,

 жесткостью управленческих и производственных структур. Постоянные

бюджетные вливания и финансирование убытков государственных предприятий,

 занижение цен на поставляемые ими продукты и услуги во многом обусловили

нарастание несбалансированности государственных бюджетов и рост

задолженности государства.

Самая обширная в латиноамериканском регионе и во всем лтретьем мире¬

программа передачи государственных предприятий в частные руки (длящаяся

два десятилетия) проходит в Чили. Ее первый этап начался после прихода

к власти в 1973 году военного правительства. Руководство страны

решило уменьшить государственный сектор, сконцентрировавший более

85% финансовой сферы и добывающей промышленности, 60% орошаемых

земель. В ходе приватизации все банки, за исключением центрального,

 были возвращены владельцам, государственные предприятия проданы

с аукциона (из 500 предприятий государственного сектора осталось только 19). Экспроприированные земли были возвращены

прежним владельцам, часть земель продавалась с аукциона. Под приватизацию

попали леса, водные ресурсы, орудия сельскохозяйственного производства,

 предприятия сахарной промышленности и т.д.

Второй этап приватизации в Чили начался с середины 80-х годов XX

в. Разгосударствление коснулось предприятий сталелитей-

!!108

ной и добывающей промышленности и сферы коммунальных услуг. В 90-е

годы XX в. в список приватизируемых попали ведущая государственная

телекоммуникационная компания и главная авиакомпания страны.

В других странах Латинской Америки приватизация очень долго была

скорее предметом дискуссий, чем реальной политикой. В 60- 70-е годы

XX в. отмечались лишь единичные случаи приватизации. Например, муниципальный

транспорт в Аргентине стал частным в 60-е годы. Устойчивой и последовательной

приватизация стала только к концу 80-х годов.

Спустя десятилетие после лпервой волны¬ приватизации в Чили правительство

Мексики взяло курс на разгосударствление. Первоначально мексиканская

программа приватизации имела скромные масштабы и распространялась

в основном на мелкие и средние предприятия, не имеющие стратегического

значения. Бывшим владельцам возвращались национализированные предприятия,

 проводилась декорпо-ратизация. Около 200 предприятий были возвращены

их владельцам и более 500 переданы в частные руки в порядке декорпоратизации.

В 70-е годы приватизация началась в Бразилии. К началу 70-х гг.

полностью или частично было приватизировано немногим более 100 мелких

государственных предприятий. Лишь к концу 80-х годов, после учреждения

федерального совета по приватизации, процесс разгосударствления

ускорился. В 1991-1992 г. были приватизированы крупные металлургические

фирмы, железнодорожный транспорт, авиакомпания.

В Аргентине приватизация пошла быстрее с 1989 г. после прихода к

власти президента К.Менема и принятия закона о реформе государственного управления.

Исторические перемены, начавшиеся в 1989 году в Центральной и Восточной

Европе оказали огромное влияние на процесс приватизации. Правительства

Польши, Венгрии и Чехо-Словакии объявили о своем намерении приватизировать

до половины своих крупных государственных предприятий в течение

следующих трех лет. Это больше, чем общее количество крупных предприятий,

 приватизированных по всему миру за одно десятилетие. Изучая подобные

процессы, мы должны понять: почему нужна приватизация, каковы ее причины?

Рассмотрим так называемые лвыгодные¬ аспекты приватизации. Они заключаются в следующем:

- высвобождаются государственные ресурсы для инвестиций в инфраструктуру

и социальные программы;

- растут масштабы и динамизм существующего частного сектора;

- более широкое распределение собственности;

!!109

 - стимулируются и облегчаются капиталовложения частного сектора

как из отечественных, так и из зарубежных источников;

- государство получает доходы, создаются новые рабочие места;

- сокращается административное бремя государства;

Конкретные выгоды приватизации для предприятий могут включать:

- повышение производительности труда;

- рост производственного потенциала;

- рост прибыли для новых владельцев и других акционеров;

- рост прибыли, ускорение роста и более эффективное сдерживание расходов.

В некоторых случаях приватизация приводит к ликвидации нежизнеспособных

фирм, которые раньше существовали благодаря правительственным субсидиям

и покровительству. Банкротства, закрытие и ликвидация предприятий

отнюдь не свидетельствует о неправомерности приватизации. Закрытие

убыточных фирм как государственных, так и частных может высвободить

активы для продуктивного использования, снять бремя с экономики

и обеспечить возможности для более плодотворных капиталовложений

и создания новых рабочих мест.

Приватизация в России сложнее и шире по масштабам, чем в любой стране

мира. Здесь существуют десятки тысяч крупных предприятий. Даже в

период своего расцвета государственный сектор промышленно развитых стран и стран со смешанной экономикой был невелик по сравнению с его долей в

России. Государственные предприятия в России - не лсектор¬ как таковой.

 Долгое время они составляли сущность всей экономики страны. Приватизация

в России рассматривается как самый эффективный способ более продуктивного

использования недостаточно задействованных и простаивающих мощностей.

Ее главные цели определены Государственной программой приватизации.

(*1) Самыми важными ее особенностями являются следующие:

- формирование широкого слоя частных собственников как экономической

основы рыночных отношений;

- вовлечение в процесс приватизации максимально широких слоев населения

путем продажи приватизируемого государственного и муниципального

имущества за приватизационные чеки на специализированных чековых

аукционах до 1 июля 1994 года и за деньги на аукционах после 1 июля 1994 года;

- завершение приватизации большинства объектов лмалой приватизации¬

и ускорение развития на этой основе сферы торговли и услуг;

(**1) Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1994. - ¦ 1. - Ст. 2.

!!110

- завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий

промышленности и строительства, повышение активности деятельности

предприятий и национальной экономики в целом на основе проведения

структурной перестройки экономики, развертывания послеприватизационной

поддержки предприятий, создания конкурентной среды и развития фондового рынка;

- привлечение инвестиций в производство, в том числе иностранных;

- содействие в реализации мероприятий по защите населения, в том

числе защите прав частных собственников (акционеров).

Юридическая основа приватизации в России была заложена 3 июля 1991

года принятием закона лО приватизации государственных и муниципальных

предприятий в РСФСР¬,(*1)  широко известного как закон лО приватизации¬,

 в который были внесены изменения и дополнения 5 июля 1992 года(*2)

.21 июля 1997 г. принят новый закон РФ лО приватизации государственного

имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской

Федерации¬(*3). Эти законы, преследующие цель создания эффективной

рыночной экономики, устанавливают организационные и юридические

рамки приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Цели, задачи, процедуры и ограничения приватизации излагаются в

лПрограмме завершения приватизации государственных и муниципальных

предприятий¬. Она была подготовлена положениями программы в декабре

1991 г., Государственной программы 1992 г.

Важнейшими документами являются Временные положения, являющиеся

приложением к Указу Президента России от 29 января 1992 г. ¦ 66

лОб ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий¬(*4):

- Временное положение о порядке подачи, оформления и принятия к

рассмотрению заявки на приватизацию государственного, муниципального

предприятия Российской Федерации;

- Временные методические указания по оценке стоимости объектов приватизации;

- Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных

предприятий в открытые акционерные общества;

(**1) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета

РСФСР. - 1991. - ¦ 27. - Ст. 927.

(**2) Там же. - 1992. - ¦ 28. - Ст. 1614.

(**3) СЗ РФ. - 1997. - ¦ 30. - Ст. 3595.

(**4) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета

РФ. - 1992. ¦ 7. Ст. 312. Постановлением Правительства РФ от 27

марта 1998 г. ¦ 356 утверждено Положение о продаже па аукционе государственного

или муниципального имущества // Российская газета. - 1998. - 8 апреля.

!!111

 - Временное положение о приватизации государственных и муниципальных

предприятий на аукционе;

- Временное положение о приватизации государственных и муниципальных

предприятий в Российской Федерации по конкурсу;

- Временное положение о порядке использования в 1992 г. при приватизации

средств фондов экономического стимулирования и прибыли государственных

и муниципальных предприятий;

- Временное положение о работе комиссий по приватизации. Следующим

важным документом, регламентирующим вопросы приватизации является Указ Президента Российской-Федерации

от 1 июля 1992 г. лОб организационных мерах по преобразованию государственных

предприятий в акционерные общества¬4 и утвержденные этим Указом

Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным

преобразованием в акционерные общества открытого типа, Типовой Устав

акционерного общества открытого типа с изменениями, внесенными Указом

Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 г.2

Приватизация земельного и жилищных фондов, а также социально-культурных

учреждений, объектов культурного и природного наследия регулируется

иными законодательными актами Российской Федерации и республик в

составе России.