5. ИНЫЕ СПОСОБЫ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

В числе объектов приватизации главное место занимают государственные

и муниципальные предприятия и их структурные подразделения. Причем

они представляют собой не просто имущество

 предприятий, а действующее производство со всем комплексом прав

и обязанностей и другими атрибутами действующего субъекта хозяйственного

права. Как одно из условий приватизации предприятий предусматривалось

выделение структурных подразделений в самостоятельные предприятия,

 что означает превращение их в организации с правами юридического лица.

Однако реализация этой нормы затруднялась наличием в Законе лО предприятиях

и предпринимательской деятельности¬ правила, согласно которому решение

вопроса о выделении структурного подразделения из состава предприятия

было отнесено к исключительной компетенции трудового коллектива

предприятия в целом.

Это право трудового коллектива подкреплялось порядком ликвидации

и реорганизации предприятий, производившимся с согласия трудового

коллектива. Но Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. ¦ 2288

лО мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие

с Конституцией Российской Федерации¬ (*1) норма о необходимости

согласия трудового коллектива на ликвидацию и реорганизацию предприятий утратила силу.

Ст. 37 Закона лО предприятиях и предпринимательской деятельности¬

допускала ликвидацию и реорганизацию предприятий по решению собственника

или органа, уполномоченного создавать такие предприятия, а ст. 32

того же Закона устанавливала, что решение о выделении из состава

предприятия одного или нескольких структурных подразделений для

создания нового предприятия (реорганизация) принимает трудовой коллектив.

 Трудовые коллективы предприятий согласия на выделение своих структурных

подразделений добровольно не давали.

В этих условиях потребовалось издание Указов Президента Российской

Федерации лО коммерциализации деятельности предприятий торговли

в РСФСР¬ от 25 ноября 1991 г.2, лО коммерциализации деятельности

предприятий бытового обслуживания населения в РСФСР¬ от 28 ноября 1991 г.3

Указы прямо предусмотрели ликвидацию торгов, трестов, комбинатов и прочих сложных образований, которые формально считаясь предприятиями,

 оставались управленческими структурами. Причем, согласно Указам

выделение структурных подразделений - магазинов, столовых, ресторанов,

 парикмахерских, ателье и т.п. должно было производиться комитетами

по управлению имуществом без

(**(**1)) Собрате актов Президента и Правительства РФ. - 1993. -

¦ 52. - Ст. 5086.

(**2) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета

РСФСР. - 1991. - ¦ 48. - Ст. 1675.

(**3) Та же. - 1991. - ¦ 48. - Ст. 1694.

!!130

согласия на то торгов, трестов и иных подобных предприятий в целом.

 Таким образом, Указы открывали путь к свободной приватизации магазинов,

 кафе, мастерских и т.п., ибо каждый из них преобразовывался в самостоятельное

государственное или муниципальное предприятие розничной торговли,

 бытового обслуживания населения и т.д.

Однако названные Указы оказались практически невыполнимыми потому,

 что к моменту их издания уже вся сфера торговли, общественного

питания и бытового обслуживания населения оказалась в аренде у коллективов

арендаторов, а действие Указов не распространялось на арендные предприятия.

В целях обеспечения разукрупнения государственных и муниципальных

предприятий и создания условий конкурентноеЩ законодатель вынужден

был пойти на предоставление подразделениям предприятий права самим

решать вопрос о создании самостоятельных юридических лиц вне зависимости

от решения трудового коллектива в целом. В Государственную программу

приватизации на 1992 год законодатель внес изменения Законом от

5 июня 1992 г., наделив структурные подразделения правом выхода

из состава предприятия при преобразовании их в акционерные общества

открытого типа.

Проблема самостоятельного выхода структурных подразделений из состава

предприятий всех отраслей экономики получила разрешение и в Положении

о коммерциализации государственных предприятий содновременным преобразованием

в акционерные общества открытого типа, утвержденном Указом Президента

России от 1 июля 1992 г. В Положении прямо указано, что при выделении

структурных подразделений предприятий с преобразованием их в акционерные

общества открытого типа согласия трудового коллектива предприятия

в целом на их выделение не требуется.

Особого внимания заслуживают правовые вопросы приватизации и реорганизации

предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

Исходной нормативной базой для этих мероприятий является Указ Президента

Российской Федерации от 27 декабря 1991 года лО неотложных мерах

по осуществлению земельной реформы¬ (*1) и постановление Правительства

РФ от 29 декабря 1991 г. ¦ 86 лО порядке реорганизации колхозов

и совхозов¬2. Основными же правовыми документами, регламентирующими

порядок приватизации и реорганизации в системе АПК являются лПоложение

о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных

(**1) Там же. - 1992. - ¦ 1. - Ст. 53. (**2) СП РФ. - 1992. - ¦ 1-2. - Ст. 9.

 сельскохозяйственных предприятий¬, лПоложение о приватизации предприятий

по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов

и предприятий по производственно-техническому обеспечению агропромышленного

комплекса¬, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 сентября

1992 г. ¦ 708 лО порядке приватизации и реорганизации предприятий

и организаций агропромышленного комплекса¬ (*1), а также лПоложение

о преобразовании в акционерные общества кооперативно-государственных

(государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений

в агропромышленном комплексе¬, утвержденное постановлением Правительства

Российской Федерации от 29 марта 1994 г. ¦ 1792.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий нацелена на изменение

производственных отношений на селе, реализацию права свободного

выбора формы предпринимательства с закреплением за работниками имущественных

и земельных долей.

При реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных

сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могут быть образованы: товарищества,

 акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы,

 крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.

Трудовые коллективы могут принять решение о сохранении прежней формы.

 В этом случае осуществляется перерегистрация их с закреплением

земли в установленном порядке. Но при этом должно быть обеспечено

право выхода работника без согласия на то трудового коллектива или

администрации предприятия с выделением земельной доли и имущественного

пая для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные

имущественные паи и земельные доли.

Право на получение земли в собственность бесплатно имеют работники

хозяйств, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории;

 лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий

и организаций народного образования, здравоохранения, культуры,

быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на

территориях сельскохозяйственных предприятий). Кроме того, таким

же правом наделяются временно отсутствующие работники (военнослужащие

срочной службы, стипендиаты хозяйств и т.п.), лица, имеющие право

вернуться на прежнее место

(**1) Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1992. - ¦ 12.

 - Ст. 931. (**2) СЗ РФ. - 1994. - ¦ 2. - Ст. 93.

!!132

работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия

по сокращению численности работников после 1 января 1992 г.

Размер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливается независимо

от трудового вклада и стажа работы и определяется в натуральном

и стоимостном выражении. При этом стоимость земли оценивается в

размере 50-кратного налога на землю.

Определение размера индивидуальных имущественных паев осуществляется

на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия.

 При этом из стоимости имущества исключаются стоимость объектов

социальной сферы и инженерной инфраструктуры, передаваемых бесплатно,

 других объектов, для которых установлен особый режим приватизации

(жилой фонд совхозов, объекты образования и здравоохранения и др.

), а также стоимость неделимого фонда, если таковой создается.

Право на имущественные доли имеют: работающие в хозяйстве, временно

отсутствующие по уважительным причинам работники, пенсионеры хозяйства.

Трудовой коллектив может также принять решение о выделении имущественной

доли работникам объектов социальной сферы, работавшим в хозяйстве

в прошлые годы, уволенным по сокращению численности работников после

1 января 1992 г.

Имущественный пай работника определяется с учетом его вклада в создание

этого фонда. Метод оценки вклада выбирается трудовым коллективом

и может осуществляться с учетом оплаты труда, его профессиональной

сложности и других показателей.

Владелец имущественного пая и земельной доли может использовать

их следующими способами: получить при выходе с целью создания крестьянского

(фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое

товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать

в аренду другим владельцам долей (паев). Имущественные и земельные

доли передаются по наследству.

Для реорганизации и приватизации отдельных сельскохозяйственных

предприятий предусмотрены некоторые особенности.

Приватизация государственных племенных и конных заводов, государственных

конюшен, ипподромов, селекционно-гибридных центров государственных

семенных инспекций и лабораторий по сортоиспытанию сельскохозяйственных

культур, сортоиспытательных станций и участков, предприятий по воспроизводству

ценных и анадромных видов рыб осуществляется по решению Министерства

государственного имущества Российской Федерации по управлению государственным

имуществом с согласия Министерства сельского хозяйства и продовольствия

РФ и Российской академии

!!133

 сельскохозяйственных наук. Реорганизованные предприятия обязаны

сохранить профиль своей деятельности.

В аналогичном порядке приватизируются учебно-опытные, учебно-производственные, опытно-производственные

и другие хозяйства высших и средних специальных сельскохозяйственных

учебных заведений, научно-исследовательские институты, совхозы-техникумы

и т.п. Для осуществления приватизации необходимо разрешение Мингосиму-щества

РФ, согласованное с Минсельхозпродом РФ, Российской академией сельхознаук

и других заинтересованных министерств и ведомств. Учебный процесс

должен быть сохранен в обязательном порядке.

Земельные угодья этих хозяйств не подлежат изъятию и перераспределению.

Специализированные племенные колхозы и совхозы, овощеводческие совхозы

с мелиоративными системами, семеноводческие, рисоводческие, плодоводческие,

 ягодоводческие, виноградарские, чаеводческие, хмелеводческие, по

выращиванию лекарственных трав, эфиромасличных культур, зверосовхозы

(в том числе: производящие консервированные панты маралов и пятнистых

оленей) реорганизуются с сохранением целостности специализированных

участков производства, технологических линий или технологически

неделимых объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации производства.

Животноводческие комплексы, птицефабрики и парниково-те-пличные

комбинаты приватизируются по решению Мингосимуще-ства РФ с согласия

Минсельхозпрода РФ. Сам же процесс приватизации указанных предприятий

осуществляется в порядке, .установленном для преобразования колхозов и совхозов.

Основной особенностью преобразования в акционерные общества кооперативно-государ

ственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций

и их объединений в агропромышленном комплексе является установление

долей государства и пайщиков и доведение доли кооперативной собственности

до пайщиков. Для этих целей органами исполнительной власти создаются

согласительные комиссии.

Учредителями обществ, создаваемых в порядке преобразования предприятий

и объединений, в части государственной доли собственности выступают

соответствующие комитеты по управлению имуществом.

При приватизации доли государства в имуществе предприятия членам

трудового коллектива предоставляются льготы по 1 или 3 вариантам.

Свои особенности предусмотрены при приватизации предприятий по первичной

переработке сельскохозяйственной продукции.

!!134

Прежде всего к участию в приватизации привлекаются сельскохозяйственные

товаропроизводители. Они имеют право покупать по закрытой подписке

акции, оставшиеся после распределения их в трудовом коллективе в

зависимости от варианта льгот. Кроме того, 10% акций оставляется

для участия в подписке крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим

вновь созданным хозяйствам, находящимся в зоне деятельности перерабатывающего предприятия.

Зоны действия приватизируемых предприятий (сырьевые зоны) и квоты

на закрытую подписку на акции определяются местными органами власти

или по их поручению комитетами по управлению имуществом.

Особый порядок приватизации может быть установлен для предприятий

отдельных наиболее значимых отраслей народного хозяйства.