1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, ВИДЫ И ФУНКЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

Понятие ответственности используется не только в праве. Различают

моральную, политическую, экономическую ответственность.

В последнее время поставлен вопрос о возможности более широкого

понимания юридической ответственности как ответственности за правильное

выполнение лицом своих обязанностей, а не только в негативном значении

как принуждения, наказания, отрицательного последствия, наступающего

вследствие невыполнения обязательства(*1).

Проблемам ответственности, в частности определению понятия ответственности,

 посвящена обширная литература2.

Как и многие другие понятия, ответственность относится к числу многоплановых

понятий, имеющих множество различных определений.

Нас интересует не ответственность вообще, а ответственность участников

предпринимательских отношений. Бесспорно, что каждый предпринимательствующий

субъект, осуществляя хозяйственную деятельность, должен нести юридическую

ответственность как за отдельные допущенные им правонарушения, так

и за отрицательные результаты своей деятельности в целом. Этот род ответствен-

(**1) Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Советское

государство и право. - 1979. - ¦ 5. - С.72-78.

2 Краткий обзор и анализ основных трактовок понятия ответственности

дан И.С.Самощенко и М.К.Фарукшиным в кн.: Ответственность по советскому

законодательству. - М., 1971; С.Н.Братусем в кн.: Юридическая ответст-всность

и законность. - М., 1976. - С. 7 и след.

!1176

ности по своей отраслевой принадлежности может быть назван пред-принимательско-п

равовым, свойственным субъектам предпринимательского права.

Применительно к предпринимательско-правовьш отношениям наиболее

приемлемым представляется понимание юридической ответственности

как возложения на субъекта претерпевания неблагоприятных последствий

содеянного, предусмотренных нормами права. Такую ответственность

определяют как материальную (имущественную). Надо отметить, что

трактовка ответственности как претерпевания (или несения) более

точна, чем трактовка ее в качестве возложения неблагоприятных последствий.

 Нести юридическую ответственность - значит претерпевать, испытывать

на себе неблагоприятные последствия своих действий (бездействий)

, а также принимать на себя риск неблагоприятных последствий, связанных

с осуществляемой деятельностью. Применение же санкций к другим (возложение)

 - это применение (или использование) мер ответственности, но не

сама ответственность. Юридическую материальную ответственность хозяйственных

органов можно рассматривать как претерпевание ими неблагоприятных

экономических последствий непосредственно в результате применения

к ним предусмотренных законом санкций экономического характера(*1)

. Эта ответственность выражает негативную оценку действий (бездействий)

 субъекта предпринимательских отношений или связана с негативной

оценкой его поведения в предпринимательской деятельности.

Вместе с тем предпринимательско-правовая ответственность не исчерпывается

материальной (имущественной) ответственностью. Действующее законодательство

предусматривает, кроме претерпевания неблагоприятных последствий

(уплата неустойки, пени, штрафа, денежного возмещения причиненного

убытка) и иные виды неблагоприятных для субъектов предпринимательского

права экономических последствий за упущения в управлении имуществом

и производством и за нарушения предпринимательских обязательств,

 т.е. иные виды юридической ответственности, имеющей экономический

характер. К числу таких последствий относятся неполучение стоимости

отгруженной продукции с нарушением качества; неполучение продукции

от поставщиков при невыставлении аккредитива; снижение размеров экономического стимулирования

при неудовлетворительных результатах хозяйственной деятельности.

 Неблагоприятные последствия наступают также при нарушении норм

расхода сырья и материалов, несоблюдении правил ведения склад-

(**1) Мамутов В.К., Овсиенко В.В., Юдин ВЯ. Предприятие и материальная

ответственность. - Киев. 1971. - С. 26-27.

!!177

 ского хозяйства, правил приемки, отпуска материальных ценностей

и т.п. Особое место среди подобных неблагоприятных последствий занимают

нарушения налогового, таможенного, антимонопольного, природоохранного

и др. законодательства в процессе осуществления предпринимательской

деятельности. Эти последствия задевают хозрасчетные интересы предпринимательству

ющих организаций и их подразделений. Отражаясь на текущих результатах

деятельности, они в конечном счете отрицательно влияют на общие

результаты предпринимательской деятельности и приводят к отрицательной

оценке этой деятельности обществом.

Таким образом, предпринимательско-правовая ответственность - один

из необходимых элементов хозяйственного расчета всех звеньев народного хозяйства.

О значении предпринимательско-правовой ответственности свидетельствует

ее особенность - неотвратимость. Невыполнение заданий и договорных

обязательств является нарушением государственной и договорной дисциплины

и наносит вред отдельным предприятиям и хозяйству страны в целом.

 Когда ответственность отрицательно сказывается на экономических

интересах предприятия, допустившего нарушение, такую ответственность

называют экономической.

По форме неблагоприятных последствий и их связи с результатами предпринимательск

ой деятельности выделяют пять видов ответственности субъектов предпринимательского права.

1. Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий в форме денежных

выплат в результате применения к предприятию-нарушителю мер материальной

ответственности.

Этот вид можно назвать имущественной или денежной ответственностью.

2. Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий не в форме

уплаты или недополучения денежных сумм, а в форме потерь, имеющих

натуральный характер, и лишь в дальнейшем облекаемых в денежную

(стоимостную) норму, получающих денежное выражение (неполучение

сырья в связи с несвоевременным выставлением аккредитива).

3. Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий непосредственно

в форме ухудшения отчетных (итоговых) показателей предпринимательской

деятельности (исключения из объемов реализации).

4. Ответственность, выражающаяся в снижении размеров фондов поощрения,

 создаваемых на основе оценки итоговых показателей производственной деятельности.

5. Ответственность общая. Неблагоприятные последствия здесь наступают

в результате автоматического лсрабатывания¬ урегули-

!!178

рованного нормами права механизма хозрасчета при нарушении предприятием

установленных им же норм и нормативов. Эти отрицательные последствия

равнозначны хозрасчету, фиксируются системой учета и отчетности,

 наступают не в результате применения санкций, а в силу самого характера

регламентации отношений по управлению имуществом, производством.

 По существу - это ответственность за упущения и нарушения в процессе

осуществления предпринимательской деятельности и руководства ею.

Предпринимательско-правовая ответственность характеризуется следующими признаками:

а) субъектами ответственности являются только предприятия и их подразделения

(а не отдельные граждане);

б) ответственность наступает в виде неблагоприятных экономических

последствий, в виде воздействия на экономические интересы субъекта

ответственности;

в) ответственность наступает как за отдельные нарушения принципов

хозрасчета или иные конкретные нарушения правил предпринимательской

деятельности, так и за общие (конечные) неудовлетворительные результаты

деятельности за периоды, по итогам которых дается оценка этой деятельности.

Предпринимательско-правовой, как и вообще юридической ответственности,

 присущи: государственное принуждение, осуждение виновного поведения и негативные последствия для правонарушителя.

Государственное принуждение - необходимый, но не единственный признак

юридической ответственности: государственное принуждение - не всегда

ответственность.

В ответственности выражается общественное осуждение поведения виновного.

 Общественному осуждению подлежит лишь виновное поведение.

Осуждение виновного поведения влечет наступление негативных последствий.

 В предпринимательско-правовой ответственности эти последствия выражаются

в неблагоприятных имущественных последствиях.

В литературе отмечаются стимулирующая (превентивная, предупредительная)

, компенсационная (восстановительная), штрафная (репрессивная),

учетно-информационная (сигнализационная) функции материальной ответственности

в предпринимательских отношениях.

Превентивная функция ответственности за нарушение норм права, регулирующих

предпринимательскую деятельность, проявляется в том, что возможность

применения санкций служит стимулом к надлежащему выполнению договорных

обязанностей, соблюдению государственной и договорной дисциплины

и тем самым способству-

179

 ет предупреждению правонарушений в предпринимательских отношениях

под угрозой применения санкций.

Компенсационная (восстановительная) функция ответственности связана

со взысканием с предпринимательствующего органа или органа управляющего

предпринимательством денежньгх сумм, направляемых в пользу потерпевшего

от правонарушения предприятия, чем компенсируются его потери в имуществе

(доходы, прибыли).

Штрафная (репрессивная) функция ответственности за нарушения в предпринимательск

их отношениях выражается в том, что предусмотренные меры воздействия

служат своеобразной"фоймой наказания для предприятия или органа

управления, допустившего нарушение в предпринимательской сфере.

Штрафы применяются помимо компенсации потерь и не всегда в пользу

потерпевшего предпринимателя. Нередко штрафные санкции взыскиваются

в федеральный бюджет (за нарушения налогового, природоохранного,

 таможенного, антимонопольного и т.п. законодательства), что еще

в большей степени подчеркивает репрессивный характер штрафной функции

ответственности.

Информационная (сигнализационная, учетная) функция ответственности

означает, что применение санкций - всегда сигнал, информация о нарушении

законодательства и договора, что побуждает предпринимателей принимать

меры к устранению недостатков и причин, порождающих правонарушения

в предпринимательской деятельности*.

Предпринимательско-правовая ответственность представляет собой одну

из форм экономического стимулирования. Предпринимательские организации

заинтересованы не только в возмещении ущерба, уже возникшего в связи

с ненадлежащим исполнением обязательств его контрагентами, но и

в предотвращении возможного ущерба, во всяком случае, в уменьшении его размера.

Ответственность, наступающая в результате оценочных санкций, носит

стимулирующий характер, а общая - как стимулирующий, так и учетно-информационный.

Сигнализируя о лнеполадках¬ в механизме управления производством,

 применение мер ответственности дает импульс для соответствующего

реагирования, как со стороны руководства самого предпринимательского

органа, так и со стороны управляющих органов, т.е. для выработки

экономически обоснованных решений.

Стимулирующая роль ответственности тесно связана с эффективностью

обеспечения государственной и договорной дисциплины. Система эффективности

включает в себя: 1) неотвратимость от-

(**1) Хозяйственное законодательство / Под ред. Н.И.Клсйн. - М.,

 1990. - С. 175.

!!180

ветственности всех звеньев народного хозяйства и системы управления

производством; 2) стимулирование надлежащего выполнения предпринимательским

органом обязанностей по закону и договору;

3) доведения стимулирующего эффекта санкций до того звена управления

экономикой, в сфере деятельности которого коренятся причины правонарушений

и неблагоприятных последствий. Система обеспечения государственной

хозяйственной дисциплины включает не только ответственность первичного звена народного хозяйства, но и отвественость

их внутренних подразделений и органов руководства предпринимательской деятельностью.