6. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ НА ТРАНСПОРТЕ

Переход к рыночной экономике обусловил существенные изменения, связанные

как с управлением транспортными отраслями, так и с формированием

новых организационно-правовых форм предприятий и развитием предпринимательства на транспорте.

В условиях отказа от директивного управления и планирования транспортные

предприятия получили возможность самостоятельно, под свою ответственность

заниматься хозяйственной (транспортной) деятельностью с целью извлечения

прибыли. Таким образом, они стали выступать как коллективные предприниматели,

 работающие на коммерческом расчете.

Предприятия действуют в качестве субъектов предпринимательской деятельности

по перевозкам пассажиров, грузов и багажа, по выполнению работ и

оказанию услуг, связанных с перевозками. Они созданы с целью удовлетворения

потребностей в этих перевозках и получения прибыли.

На транспорте складываются объективные возможности для предпринимательской

активности и формирования транспортных и транспортно-экспедиционных предприятий нового типа, способных

самостоятельно вести эффективную рыночную деятельность.

Процессы реформирования экономики обусловили появление на транспорте

в результате приватизации государственного имущества наряду с государственными

предприятиями акционерных и частных предприятий. Однако реформирование

деятельности предприятий транспорта на разных его видах имеет свои

особенности. Рассмотрим механизм их правового регулирования.

!!135

 На железнодорожном транспорте все производственные структуры (дороги

и отделения дорог) магистральных путей железнодорожного транспорта,

 непосредственно осуществляющие перевозки, составляют исключительно

государственные предприятия, являющиеся федеральной собственностью,

 и не подлежат приватизации и акционированию. Запрещена также приватизация метрополитена.

В отношении отдельных предприятий и объектов железнодорожного транспорта,

 находящихся в федеральной собственности, программами допускается

их приватизация только по решению Правительства РФ. К ним относятся

предприятия и объектьг.-связанные с обеспечением пассажиров питанием

на железнодорожных вокзалах и станциях, которые могут приватизироваться

по решению Минго-симущества, его органов с учетом мнения МПС.

Таким образом, предусматривается разгосударствление и приватизация

объектов и предприятий железнодорожного транспорта, не связанных

с предприятиями, непосредственно осуществляющими перевозки. Они

занимаются обслуживанием самой перевозки и пассажиров.      /

В случаях разгосударствления, акционирования и приватизации таких

предприятий законодательством допускается использование различных

форм собственности, например передача в кооперативную частную собственность

предприятий, занимающихся ремонт-но-строительньми работами на станциях,

 вокзалах, стиркой постельного белья для пассажиров.

Во всех странах мира, кроме США, железные дороги составляют собственность

государства и не приватизируются. Таким образом, перевозочная деятельность

на железнодорожном транспорте остается монополией государства. Это

обусловлено необходимостью обеспечения централизованного управления

магистральными путями, сообщения железных дорог, сохранения основных

принципов управления и взаимодействия подразделений хозяйственного

комплекса железнодорожного транспорта.

Заботой о сохранении управляемости и взаимодействия железных дорог

объясняется также ограничение прав государственных предприятий железнодорожного

транспорта в распоряжении отдельными видами имущества (транспортными

средствами). Такое ограничение прав (списание с баланса, продажа,

 обмен, сдача в аренду вагонов и контейнеров) обусловлено спецификой

этого вида сообщения.

В отличие от железнодорожного транспорта на воздушном, морском,

речном и автомобильном видах транспорта осуществляется структурная

перестройка и происходят значительные изменения форм собственности

транспортных предприятий.

!!136

Структурные преобразования обусловлены процессом разукрупнения и

разделения единых предприятий, выступающих в качестве хозяйствующих

субъектов, на самостоятельные предприятия, непосредственно осуществляющие

перевозки, и предприятия, обслуживающие перевозочные процессы. Результатом

структурных изменений явилось формирование самостоятельных предприятий

в транспортных отраслях - авиапредприятий и аэропортов, морских

и речных пароходств и портов, работающих на государственной основе.

Затем в процессе разгосударствления транспортных предприятий осуществляется

их акционирование и приватизация, проводимые в соответствии с Государственной

программой приватизации, а также с местными программами1.

Эти процессы, происходящие в транспортной отрасли, развиваются довольно

активно, способствуя тем самым разрушению отраслевого монополизма,

 в частности монополии государственных предприятий в перевозочной деятельности.

В программах приватизации были учтены специфика и опыт, сложившиеся

в процессе разгосударствления и акционирования в транспортной отрасли, поскольку предстояла приватизация уникальных объектов в виде авиапредприятий,

 пароходств, портов и аэропортов, дорогостоящих средств сообщения

- кораблей и самолетов, а также объектов инфраструктуры.

В гражданской авиации с переходом к рыночным отношениям процессы

структурной перестройки сопровождались расширением хозяйственной

самостоятельности авиапредприятий, их разукрупнением и выделением

в самостоятельные структуры аэропортов и обслуживающих технические

потребности подразделений. В результате этого авиапредприятия стали

самостоятельными хозяйствующими субъектами перевозочной деятельности,

 заключающими договоры, частично работающими на основе госзаказа,

 используя при этом возможность работы на условиях арендного (коллективного)

 подряда самолетов, а также субподряда с головной авиатехнической

базой по ремонту и обслуживанию техники. Использование арендных

отношений позволяет коллективам предприятий лучше организовывать

свою работу, сделать ее прибыльной и самим распоряжаться полученной прибылью.

Пользуясь самостоятельностью, авиапредприятия получили возможность

открывать новые авиалинии и организовывать коммерческие маршруты.

(**1) См.: Программа приватизации государственных и муниципальных

предприятии в г. Москве на 1992 г. // Московская правда. - 1992. - 19 августа.

!!137

 Рост .самостоятельности авиакомпаний, возникновение региональных

авиакомпаний, появление коммерческих структур усиливают их интерес

к расширению сферы своей деятельности для зара-батывания валюты

на международных перевозках.

Наряду с организацией и образованием новых коммерческих компаний

сохраняются, хотя и в преобразованном виде, государственные авиапредприятия.

 Таковой, к примеру, является государственная акционерная компания

лАэрофлот - Российские авиалинии¬, ставшая правопреемницей производственно-комме

рческого объединения лАэрофлот - Советские авиалинии¬.

Появление независимых авиакомпаний способствует сокращению государственной

монополии Аэрофлота, образованию конкурентной среды.

На территории России действуют новые структурные образования в форме

акционерных обществ с участием государственного капитала и независимые

(коммерческие) компании. Новое гражданское законодательство Российской

Федерации закрепило возможность создания независимых авиакомпаний,

 продажи воздушных судов частным лицам.

Получили самостоятельность и аэропорты. Они обрели право расширять

свою деятельность за счет предоставляемых клиентуре услуг, а также

создавать необходимые условия для обслуживания и приема лсвоих¬

и чужих¬ рейсов различных авиакомпаний.

Начало акционирования и приватизации на морском транспорте было

положено еще в 1990 г. Постановлением Совета Министров СССР о проведении

на базе Балтийского морского пароходства Эксперимента, согласно

которому все имущество пароходства (суда, причалы, заводы и другое

имущество) было передано коллективу в аренду с правом выкупа акций

и образования в конечном итоге акционерного общества.

Пароходство в результате эксперимента получило полную хозяйственную

самостоятельность, поскольку от аренды коллектив перешел к акционерному

обществу, став экономически независимым от государственных органов.

 Опыт эксперимента был учтен при разработке Государственной программы приватизации.

При реализации Программ приватизации на морском транспорте необходимо

учитывать, что объекты и предприятия представляют собой крупные,

 нередко уникальные сооружения, являются дорогостоящим имуществом,

 которое под силу приватизировать не в частную, а в коллективную собственность.

В результате акционирования морским пароходствам как предприятиям-гигантам

со всей их громоздкой инфраструктурой сложно конкурировать на рынке

транспортных перевозок и услуг с мно-

!1138

жеством мелких компаний, специализирующихся на конкретных видах

морских перевозок, обеспечивать качественное продвижение грузов

на море и на суше.

Для эффективной работы и конкурентоспособности морского транспорта

недостаточно лишь акционирования предприятий, необходима еще и серьезная структурная перестройка такого сложного многоотраслевого

организма, как морское пароходство, и превращение его в холдинговую

компанию с организацией холдинговых структур по направлениям их

деятельности. Для управления таким холдингом создается небольшой

управленческий аппарат, оплачиваемый за счет общей собственности

его членов и получающий при этом свою долю прибыли. Так работает,

 например, Дальневосточное морское пароходство, которым управляет

Совет директоров.

Процесс акционирования и приватизации речного транспорта характеризуется

появлением частных компаний и кооперативных судов. Приватизировано

крупнейшее Волжское объединенное речное пароходство, и зарегистрировано

310 частных компаний, 453 кооперативных судна, что свидетельствует

о сосуществовании на речном транспорте различных типов собственности(*1).

Для морского и речного транспорта законодательством предусматривается

в целях обеспечения управляемости флотом и необходимого уровня безопасности

сохранение в государственной собственности соответственно 51 и 25,

5% акций коммерциализирован-ных предприятий. При создании акционерных

обществ портовые сооружения и объекты, не включаемые в их уставные

капиталы и состоящие в государственной собственности, передаются

им в аренду или хозяйственное ведение по договору.

Автомобильный транспорт России полностью отнесен к муниципальной

собственности и используется по усмотрению местных властей. Акционирование

и приватизация данного вида транспорта осуществляется в соответствии

с местными программами приватизации.

Полностью приватизирован городской пассажирский транспорт (трамвайные,

 троллейбусные, автобусные парки), хотя он и нуждается в дотациях.

 Остальные объекты и предприятия муниципального автотранспорта подлежали

разукрупнению, дроблению на мелкие акционерные и частные предприятия.

 Эти меры направлены прежде всего против государственных предприятий-монополистов.

Муниципальный грузовой автотранспорт подлежит акционированию и приватизации

с распродажей машин водителям, с образованием акционерных обществ

и частных компаний, где контрольный пакет акций остается в муниципальной собственности.

(**1) См.: Российские нести. - 1992. - 2 сентября.

!!139

 Поспешные, непродуманные решения были приняты в отношении таксомоторных

парков. Разгосударствление таксопарков началось еще в 1992 г., когда

таксопарки становились арендными предприятиями, а затем преобразовывались

в акционерные общества и кооперативы. Тогда велась распродажа машин

водителям только на закрытых аукционах, что делалось в нарушение

закона, предусматривающего проведение открытых аукционов.

Таксисты, выкупившие у парка машины, становились их собственниками

и должны были получать лицензии на право осуществления перевозочной

деятельности. В результате таксопарки преобразовывались в акционерные

общества открытого типа, создаваемые на базе бывших государственных

таксомоторных парков. Здания, сооружения и все остальное имущество

стало, собственностью акционерного общества. Бывшие таксопарки превратились

в пункты стоянки и хранения за плату не только такси, но и любых

машин. Водители такси - собственники машин должны теперь оплачивать

парку (акционерному обществу) ремонт машин, запчасти и бензин, а

таксисты, арендующие у парка машины, еще и вносить арендную плату.

 Это привело к тому, что таксисты, выкупившие машины, занялись частным

извозом, а таксопарки, распродав свои такси, лишились практически

возможности предоставлять гражданам данную услугу.

ГЛАВА 5. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1. Право собственности как основа предпринимательства.

2. Право хозяйственного ведения и оперативного управления в предпринимательской деятельности.

3. Право арендатора как вещное право предпринимателя.

4. Право внутрихозяйственного ведения имуществом.

5. Общая характеристика правового режима имущества предпринимательских структур.

6. Классификация и правовой режим имущества хозяйствующих субъектов.

1. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ КАК ОСНОВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Собственность на средства производства является важнейшим условием

производственной деятельности, составляет имущественную основу хозяйствования.

 К. Маркс характеризовал производство как процесс потребления средств

производства (производительное потребление). Собственнику принадлежат

средства производства, на базе которых осуществляется предпринимательская

деятельность. Собственник организует предприятия, определяет его

задачи, устанавливает уполномоченному-предпринимателю границы имущественных

прав и долю прибыли, которую он будет получать за использование

переданного имущества. Эти положения в полной мере относятся к современной

рыночной экономике нашей страны.

В соответствии с Конституцией РФ (п. 2 ст. 8), Гражданским кодексом

РФ в России признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная

и иные формы собственности. Собственник вправе по своему усмотрению

совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону.

Сферой регулирования предпринимательских отношений является производительное

потребление, отношения предпринимательства на основе различных форм

собственности. Такие собственники как государство в лице Российской

Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования

реализуют его, создавая предприятия, организации и учреждения, сдавая

имущество в аренду. Им предоставляется право хозяйственного ведения

или оперативного управления.

!!141

Итак, право частной собственности реализуется самим собственником

(группой собственников). Эти отношения составляют основу предпринимательских отношений.

Содержание правовой регламентации отношений по поводу хозяйственной

деятельности (производительного потребления) раскрывается через

категорию правового режима имущества. Правовой режим имущества -

это установленный в юридических нормах порядок формирования имущества

и наделения им различных хозяйственных образований, порядок управления

им со стороны этих образований и других звеньев народного хозяйства.

 Есть и более ограничительное понимание правового режима имущества

как совокупности прав и обязанностей, осуществляемых в отношении

тех или иных видов имущества организациями, за которыми это имущество

закреплено. В этом определении отсутствует ссылка на порядок формирования

имущества и наделения им хозорганов. Говоря о государственной собственности,

 мы исходим из того, что единым собственником всего имущества является

государство. Хозяйственная деятельность осуществляется не государством

непосредственно, а создаваемыми им специально для этой цели различными

коммерческими и некоммерческими формированиями. Последние наделяются

государством из единого фонда государственной собственности имуществом,

 необходимым для предпринимательской или иной деятельности, комплексом

прав и обязанностей в отношении этого имущества. Эти формирования

друг от друга обособлены, они являются владельцами закрепленного

за ними имущества. Но государство также не утрачивает своего права

собственности на это имущество.

Государство осуществляет свои правомочия собственника в различных

правовых формах (в форме нормативно-правового регулирования порядка

управления государственным имуществом и определения объема имущественных

прав и обязанностей предприятий и организаций, в форме закрепления

за ними имущества из единого государственного фонда, определения

направлений использования ресурсов, последующей их реализации, создания,

 реорганизации и ликвидации хозорганов и т.п.).

Несколько по-иному обстоит дело с собственностью обществ, хозяйственных

товариществ и кооперативных организаций. Здесь уровень обобществления

собственности, как правило, совпадает с уровнем имущественного обособления

хозяйствующих субъектов: собственниками являются отдельные коммерческие

организации - акционерные общества, хозяйственные товарищества,

общества с ограниченной ответственностью, кооперативы, колхозы,

полностью распоряжающиеся на правах собственника принадлежащим им

имуществом. Поэтому государственные и муниципальные органы не мо-

!!142

гут вмешиваться в их имущественные отношения. Воздействие таких

органов на имущественную сферу возможно не путем прямого распоряжения

имуществом, а лишь косвенно, путем нормативного регулирования, организации,

 руководства, планирования и контроля деятельности.

Обособление имущества характерно для звеньев общественного производства

на всех уровнях - предпринимательских структур, их союзов и объединений,

 подразделений хозяйствующих субъектов, органов хозяйственного руководства.

Состав имущества, обособленного на каждом из уровней общественного

производства, предопределяется характером и целями деятельности

данного конкретного звена, его местом в системе общественного производства,

 выполняемыми им функциями.

Наиболее широкой имущественной базой наделяются предпринимательские,

 коммерческие звенья, в рамках которых происходит процесс материального

производства и которые для осуществления этой деятельности должны

располагать всем необходимым комплексом имущества: в натурально-вещественной

форме (основные и оборотные фонды); в форме денежных средств.

Имущество предпринимательских структур частично распределяется между

их подразделениями (цехами, филиалами, представительствами). Состав

закрепляемого за ними имущества предопределяется сферой и характером

их деятельности.

Внутренние подразделения предприятий функционируют только во внутрипроизводствен

ной сфере и не вступают во внешние отношения с другими организациями. В связи с этим

круг закрепляемого за ними имущества ограничивается в основном средствами

производства, предназначенными для непосредственного производительного

потребления, предпринимательской деятельности. Денежные средства

цехам, как правило, не предоставляются, поскольку распоряжение ими

связано с участием во внешних отношениях. Исключение составляют

средства, предназначенные для материального поощрения работников

(премии, вознаграждения, материальная помощь и др.), т.е. используемые

без выхода во внешние отношения. Подразделениям, находящимся вне

места нахождения предприятий, могут открываться в кредитных учреждениях

текущие счета для средств зарплаты и административно-управленческих расходов.

Отнесение вопроса о пределах и формах имущественного обособления

внутренних подразделений к компетенции предприятий, в состав которых

они входят, обусловлено ограничением деятельности таких подразделений

внутрипроизводственной сферой, организация которой является функцией

этих субъектов предпринимательской деятельности.

!!143

 По-иному обстоит дело с имущественным обособлением дочерних предприятий,

 филиалов. Они являются хозрасчетными, крупными хозяйствующими образованиями

с широкой компетенцией в различных отраслях производственно-хозяйственной

деятельности. Иногда дочерние фирмы территориально удалены от основного

предприятия. В связи с этим они нуждаются в более широкой имущественной

базе, чем внутренние подразделения предприятий.

Эта специфика указанных хозяйственных образований закреплена в законодательстве:

 имущественный статус филиалов, дочерних предприятий определяется

не только на базе создаваемых основным предприятием локальных норм,

 но и в первую очередь путем общенормативного определения состава

закрепляемого за ними имущества и основного содержания их прав на

него. Филиалы дочерних предприятий могут заключать от имени предприятия

хозяйственные договора. В состав их имущества входит имущество,

используемое во внешних отношениях с другими организациями.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что имущественное обособление

как внутренних подразделений предприятий, так и филиалов дочерних

предприятий - это обособление на базе имущества, принадлежащего

самим предприятиям. Будучи закрепленным за их структурными звеньями,

 соответствующее имущество не выбывает из состава имущества предприятий

и объединений, сохраняющих свои права на него. В то же время эти

подразделения наделяются собственной имущественной правосубъектностью,

 в которой находит выражение их имущественная самостоятельность.

Определенная часть финансовых ресурсов народного хозяйства аккумулируется

в органах хозяйственного руководства - центрах хозяйственных систем

в виде различных резервов и фондов денежных средств. Они используются

в целях экономического регулирования и финансового обеспечения бесперебойной

хозяйственной деятельности подчиненных хозяйственных органов и в

интересах развития системы в целом, а также для премирования и удовлетворения

культурно-бытовых потребностей работников аппарата управления.

Создание в органах хозяйственного руководства таких фондов и резервов

- объективная необходимость. Она обусловлена их положением как центров

хозяйственных систем, организующих и руководящих деятельностью хозяйственных

органов, несущих ответственность за ее результаты, за состояние

и развитие отрасли (подотрасли). При отсутствии у центра необходимых

средств такое руководство было бы невозможно хотя эта функция министерств

в настоящее время резко сокращается.

В настоящее время в распоряжении центров хозяйственных систем могут

создаваться централизованные фонды развития произ-

!!144 .

водства, материального поощрения, социально-культурных мероприятий,

 жилищного строительства либо резервы по этим фондам, единый фонд

развития науки и техники, централизованный премиальный фонд за создание,

 освоение и внедрение новой техники, фонд содействия внедрению изобретений

и рационализаторских предложений, централизованный фонд ширпотреба, резерв капитальных вложений и др.

Кроме этого, все органы хозяйственного руководства наделяются имуществом,

 необходимым для работы аппарата управления.

Сделаем некоторые выводы.

1) Для осуществления предпринимательской деятельности, участия в

хозяйственных отношениях, сочетающих планово-организационные и имущественные

элементы, субъект предпринимательства должен обладать определенным

имуществом. Ведь предпринимательская деятельность связана с использованием

имущества для достижения определенных целей, для получения прибыли.

2) Принадлежащее субъекту хозяйственного права имущество может находиться

в частной, государственной, муниципальной и иной собственности.

За государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями

и организациями имущество закрепляется путем передачи его в хозяйственное

ведение или оперативное управление последних.

Обществам, товариществам, кооперативам имущество принадлежит на

праве собственности.

3) Субъекты предпринимательского права должны отвечать за результаты

своей деятельности. Эта ответственность используется как средство

экономического стимулирования. Она может выражаться в двух формах:

в виде экономической ответственности и в виде имущественной ответственности.

4) Субъект хозяйственного права не только обязан отвечать за результаты

деятельности, но и иметь возможность обращаться за защитой своих

хозяйственных прав в случае их нарушения.

5) Возможность осуществления предпринимательской деятельности предопределяется

необходимой имущественной самостоятельностью.

Понятие имущественной самостоятельности неоднозначно. В широком

смысле под ней понимают возможность самостоятельного, от своего

имени и за своей ответственностью, участия в различных имущественных

отношениях, приобретения прав и обязанностей. Такая самостоятельность

опосредствуется различными правовыми формами, среди которых одно

из ведущих мест занимает обязательство.

Но об имущественной самостоятельности можно говорить и в более узком

смысле - как об объеме прав хозяйственных звеньев на

!!145

 закрепленное за ними имущество, дающих им возможность самостоятельно,

 по своему усмотрению совершать действия на базе и поводу этого имущества.

Такая трактовка имущественной самостоятельности обосновывается разными

уровнями обособления имущества.

В тех случаях, когда уровень имущественного обособления совпадает

с обособлением собственника, имущественная самостоятельность предпринимательских

 субъектов опосредствуется институтом права собственности (предприятие

с частной формой собственности). Но когда уровни обособления имущества

и обобществления собственности не совпадают, т.е. субъект обособления

собственником не является, институт права собственности не может

опосредствовать имущественную самостоятельность хозяйственных звеньев.

В этих случаях в качестве юридической формы имущественной самостоятельности

хозяйствующих звеньев, не являющихся собственниками имущества, выступает

право хозяйственного ведения или оперативного управления.

2. ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ И ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Мы уже знаем о том, что не только собственники имущества могут самостоятельно

пользоваться и распоряжаться им. Нередко такое право передается

коммерческим и некоммерческим организациям.

Одной из юридических форм самостоятельности в предпринимательских

правоотношениях является право хозяйственного ведения.

Будучи урегулированным нормами статей 294 и 295 ГК РФ институт хозяйственного

ведения представляет собой производное от права собственности вещное

право, состоящее в возможности владения, пользования и распоряжения

имуществом в пределах, определяемых гражданским законодательством.

 Это принадлежащее предприятию право дает ему максимум возможностей

реализовать владение, пользование и распоряжение имуществом. Хотя

распоряжение имуществом в таких случаях и ограничено законом.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать

в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных

обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом

без согласия собственника.

Сфера применения права хозяйственного ведения сегодня связана с

государственным или муниципальным унитарным предпри-

!!146

ятием. Под унитарным предприятием ГК РФ (ст. 113) понимает коммерческую

организацию, не наделенную правом собственности на закрепленное

за ней собственником имущество.

Право хозяйственного ведения унитарного государственного или муниципального

предприятия означает не только ограничение распоряжения имуществом.

 Устав унитарного предприятия должен содержать помимо общих сведений,

 указанных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, сведения о предмете и целях деятельности

предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке

и источниках его формирования. Устав утверждается собственником

имущества. Собственник или уполномоченный им орган назначает руководителя

предприятия. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам

всем принадлежащим ему имуществом. Других ограничений для унитарных

государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве

хозяйственного ведения, не существует. Они самостоятельны в выборе

коммерческих партнеров, в планировании производственной деятельности,

 реализации продукции и использовании прибыли. В то же время эти

предприятия на равных условиях обязаны уплачивать налоги и другие

обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды.

Институт хозяйственного ведения не был известен в дореформенной

России. Однако такое право имело место в экономике с господствующей

государственной формой собственности. Тогда главной фигурой в хозяйствовании

был трудовой коллектив предприятия, с полномочиями которого связывалось

определение направлений деятельности предприятия, реализация его

имущественных прав.

Впервые термин лполное хозяйственное ведение¬ был использован в

Законе лО предприятиях в СССР¬ от 4 июня 1990 г. Однако в Законе

РСФСР лО предприятиях и предпринимательской деятельности¬ уже применяется

иной термин. В соответствии с этим законом государственное и муниципальное

имущество могло передаваться государственным и муниципальным предприятиям

в хозяйственное ведение.

Однако законодатель в это вещное право вкладывал иной смысл, другие

основания установления: объем реализации триады права хозяйственного

ведения имуществом - право владения, пользования и распоряжения

- передавался предприятию собственником по договору, а не в соответствии

с законом, то есть ограничения на право распоряжения имуществом,

 переданным в хозяйственное ведение предприятию собственником, определялись

последним в договоре с предприятием. Собственник был вправе оставить

за собой определенный объем правомочий, сохранить возможность пользовать-

!!147

 ся и распоряжаться имуществом и т.д. Поэтому в каждом конкретном

случае выяснить правовой режим имущества предприятия можно было

только опираясь на учредительные документы и устав предприятия.

Новое гражданское законодательство, регулирующее отношения в сфере

предпринимательства, восприняло только институт хозяйственного ведения.

Вторая специфичная форма ограничения имущественной самостоятельности

выражена в юридической конструкции права оперативного управления

имуществом. Его содержание составляют правомочия владения, пользования

и распоряжения, осуществляемые организациями, за которыми имущество

закреплено в установленных законом пределах, в соответствии с целями

их деятельности, назначением имущества (ст. 296 ГК РФ). Закон, таким

образом, раскрывает правомочия оперативного управления через ту

же триаду владения, пользования и распоряжения, что и правомочия

собственника. Но это категории не однозначные.

Право собственности представляет собой самостоятельное и независимое

субъективное право, осуществляемое собственником в силу и в пределах

Закона по своему усмотрению и независимо от других субъектов. Право же оперативного управления не только опирается на закон, но

и зависит от власти собственника, базируется на праве собственности.

 Оно производно от него, возникает лишь постольку, поскольку собственник

признает необходимым закрепить определенное имущество за данной

организацией в целях выполнения стоящих перед нею задач и возложенных

на нее функций. Собственник не утрачивает право на имущество, переданное

в оперативное управление.

Если говорить о соотношении права собственности и права оперативного

управления, то последние выступают как способ реализации первого.

 Они не противостоят и не ограничивают первых. Это и позволяет собственнику

сохранить за собой возможность распоряжаться имуществом, находящемся

в оперативном управлении. Такое распоряжение проявляется в изъятии,

 перераспределении объектов оперативного управления, в определении

целевого назначения материальных и финансовых ресурсов.

Институты права хозяйственного ведения и оперативного управления

сформировались в законодательстве как институты, опосре-дующие имущественную

самостоятельность организаций - юридических лиц.

В нормативных актах эти понятия используется применительно к хозорганам

лишь первичного звена. Но они могут применяться и для характеристики

имущественной самостоятельности иных звень-

!!148

ев экономики - внутренних подразделений, филиалов, представительств,

 органов хозяйственного руководства.

Вопрос о сфере действия институтов права хозяйственного ведения

и оперативного управления в юридической литературе рассматривается

и понимается неоднозначно. С одной стороны, они представляются институтами

гражданского права. Юридические лица выступают как участники отношений

товарного оборота, то есть внешних отношений.

В предпринимательском праве обосновывается концепция права хозяйственного

ведения и оперативного управления как институтов, опосредующих имущественную

самостоятельность любых имущественно обособленных звеньев народного

хозяйства, не являющихся собственниками закрепленного за ними имущества,

 независимо от сферы их функционирования. Предпосылкой права хозяйственного

ведения и оперативного управления по предпринимательскому праву

выступает не правоспособность юридического лица (гражданско-правовая

концепция), а закрепление в той или иной форме за соответствующим

звеном определенного комплекса имущества и наличие хозяйственной

правосубъектности, достаточной для управления имуществом и реализации

правомочий владения, пользования и распоряжения им в пределах компетенции

данного звена в присущих ему (его деятельности) формах. Носителями

права хозяйственного ведения и оперативного управления являются

не "только организации - юридические лица, но и внутренние подразделения,

 филиалы и представительства, а также органы хозяйственного руководства

в отношении закрепленного за ними имущества.

Однако субъектом права оперативного управления новое гражданское

законодательство признает не любое юридическое лицо, получившее

имущество от собственника с данным правовым титулом, а только бюджетные

и иные финансируемые за счет средств собственника учреждения. Это

понятно, так как учреждения такого рода ведут хозяйственную деятельность

в качестве потребителей товаров, работ, услуг и потому должны жестко

выдерживать заданные параметры по реализации имущества. Правомочия

учреждения строго определены рамками и целями деятельности, установленными

в положении о данном учреждении. По общему правилу учреждения не

имеют права распоряжаться доходами от имущества (а по большей части

и не должны иметь доходов). В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением

признается организация, созданная собственником для осуществления

управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого

характера и финансируемая им полностью или частично.

!!149

 Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его

распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную

ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В отличие от унитарных государственных и муниципальных предприятий

с правом хозяйственного ведения на имущество, которые создаются

только собственниками государственной и муниципальной формы собственности,

 учреждения на праве оперативного управления имуществом могут создаваться

собственниками любой формы собственности.

Однако на основе оперативного управления имуществом могут создаваться

не только учреждения, но и коммерческие организации, предприятия.

В случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных

унитарных предприятиях, по решению Правительства Российской Федерации

на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может

быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного

управления (федеральное казенное предприятие).

Казенное предприятие в отношении закрепленного за ним имущества

осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с

целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением

имущества права пользования, владения и распоряжения им. Собственник

имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять

излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество,

 распорядиться им по своему усмотрению."

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться

закрепленным за ним имуществом только с согласия собственника этого

имущества. Производимую продукцию казенное предприятие реализует

самостоятельно, если иное не предусмотрено правовыми актами. Порядок

же распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

3. ПРАВО АРЕНДАТОРА КАК ВЕЩНОЕ ПРАВО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

Для ведения предпринимательской деятельности имущество может передаваться

собственником предпринимателю по договору аренды.

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору

имущество за плату во временное владение, пользование.

!!150

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные

природныеобъекты, предприятия и другие имущественные комплексы,

здания, сооружения, оборудование, транспортные средства или другие

вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их

использования (непотребляемые вещи). Право сдачи имущества в аренду

принадлежит его собственнику либо лицу, упра-вомоченному законом

или собственником. Так, например, имущество федеральной собственности

может быть сдано в аренду только территориальным органом Министерства

государственного имущества Российской Федерации.

Возникающее из договора аренды правоотношение является обязательственным

и подчинено нормам обязательственного права. В отношениях же арендатора

со всеми третьими лицами оно является вещным и защищается как вещное право.

Правомочия арендатора в отношении арендованного имущества определены

статьей 615 ГК РФ. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом

в соответствии с условиями договора, а если такие условия в договоре

не определены, в соответствии с назначением имущества.

С согласия арендодателя арендатор вправе сдавать арендованное имущество

в субаренду и передавать свои права и обязанности по договору аренды

другому лицу, предоставлять арендованное имущество в безвозмездное

пользование, а также отдавать арендные права в залог и т.д.

Гражданское законодательство рассматривает аренду и как способ хозяйствования.

Предприятие в целом как имущественный комплекс, используемый для

осуществления предпринимательской деятельности, может быть передан

собственником в аренду за плату во временное владение и пользование.

 В этих случаях во временное пользование и владение передаются не

только земельные участки, здания и сооружения, оборудование и др.

 (основные средства), но и запасы сырья, топлива, материалов и др.

 (оборотные средства), а также иные права арендодателя, связанные

с предприятием.

Право владения и пользования имуществом арендатора является его

неотъемлемой частью правомочия: продукция, плоды и иные доходы,

полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии

с договором, являются его собственностью.

Гражданское законодательство не предусматривает выкупа арендованного

предприятия. Любое имущество частной формы собственности может быть

реализовано по договору купли-продажи. Государственное и муниципальное

имущество, сданное в аренду до

!!151

 17 июля 1991 года (до вступления в действие Закона РСФСР о приватизации

государственных и муниципальных предприятий) может быть выкуплено

трудовым коллективом. Таких предприятий практически уже давно не

осталось. Новых арендных предприятий практика пока не знает.

Арендное вещное право отличается от других вещных прав (хозяйственного

ведения, оперативного управления) более узкими распорядительными

возможностями. Кроме того, арендное вещное право в отличие от других

предоставляется за плату и может иметь место в частном секторе народного хозяйства.

У арендатора имеется ряд специфических прав, присущих только аренде:

особым образом регламентируется право арендатора на произведенные

улучшения; обязанности по ремонту имущества распределены между участниками

договора, в то время как передача имущества в хозяйственное ведение

или оперативное управление означает для субъектов этого права несение

всех обязанностей по всем видам ремонта полученного от собственника

имущества. Арендный договор всегда носит срочный характер. Право

хозяйственного ведения и оперативного управления никакими сроками

не ограничивается.

4. ПРАВО ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ

В крупных предприятиях для удобства управления создаются подразделения

в виде цехов, участков и т.п. Кроме того, существуют филиалы, представительства

для организации предпринимательской деятельности вне места нахождения

самого предприятия. Эти подразделения характеризуются тем, что предприятие

закрепляет за ними определенное имущество. Право на имущество, закрепленное

за подразделением (внутренним и обособленным), является производным

от права, по которому все имущество принадлежит самому предприятию.

 Это право внутрихозяйственного ведения. Оно может быть производным

от частной собственности, от права хозяйственного ведения государственных

и муниципальных предприятий, от права оперативного управления казенных

предприятий или учреждений. Право внутреннего хозяйственного ведения

осуществляется в соответствии с внутрихозяйственным договором, локальными

нормативными актами предприятия (устав предприятия, положение о

подразделении), заданием, данным подразделению, целями деятельности,

 определенными в положении о данном подразделении, правилами ведения

хозрасчета на предприятии.

!!152

Особенностями этого права является то, что его границы определены

для реализации внутрихозяйственного расчета самим предприятием.

Право это реализуется в подавляющем большинстве во внутрихозяйственных

отношениях и не входит в сферу товарооборота. Лишь обособленным

подразделениям могут быть предоставлены права и условия для участия

в товарно-денежном обороте. Но и в этих случаях этими правами обособленные

подразделения пользуются по доверенности, от имени и в интересах предприятия.

Основанием возникновения права внутрихозяйственного ведения может

быть акт наделения подразделения соответствующим правом либо внутрихозяйственный договор.

Главными правомочиями в содержании внутрихозяйственного ведения

являются правомочия владения и пользования. Распорядительные возможности,

 предоставляемые подразделению, практически исключают возможность

отчуждения имущества другим подразделениям или вообще за пределы

предприятия. Обычно распорядительные правомочия подразделений связаны

с передачей станков, оборудования в ремонт, с перемещением их в

сферу деятельности других подразделений, с передачей полуфабрикатов

изделий по технологической цепочке до склада готовой продукции.

Обособленные подразделения (филиалы, представительства) могут участвовать

в товарообороте, но как сказано выше от имени и в интересах предприятия. Значит в этих случаях во внешнем товарообороте участвует само предприятие,

 а не подразделение.

5. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ИМУЩЕСТВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР

Понятие правового режима имущества в юридической литературе определяется

как совокупность прав и обязанностей хозяйственных органов в отношении

принадлежащего им имущества,

т.е. по существу сводится к правам и обязанностям по владению, пользованию

и распоряжению имуществом. В этом определении не учтено, что вышестоящие

государственные и муниципальные организации в силу своей компетенции

тоже наделены определенными правами по отношению к тому же имуществу,

 ибо действует единый фонд государственного или муниципального имущества.

Объем их прав по такому распоряжению в соотношении с правами хозорганов,

 за которыми имущество закреплено на началах права хозяйственного

ведения или оперативного управления - важный элемент правового режима

имущества хозяйственных органов.

!!153

 порядок формирования имущее ги.¬ и наделения им хозорганои. 1а-ким

образом, правовой режим имущества хозяйственных органов можно определить

как установленный в правовых нормах порядок формирования имущества

и наделения им хозорганов, и порядок управления (владения, пользования

и распоряжения) им этими хоз-органами и другими звеньями экономики.

Правовой режим имущества каждой хозяйственной организации предопределяется

характером и целями ее деятельности, местом в общей системе народного

хозяйства, выполняемыми ею функциями.

С этой точки зрения следует различать правовой режим имущества предприятий

- хозорганов первичного звена; имущества подразделений хозорганов

(цехов, филиалов, представительств); имущества органов хозяйственного

руководства (министерства).

Хозяйственные органы наделяются имуществом, как правило, путем предоставления

в их распоряжение определенной суммы денежных средств.

За счет этих средств хозорганы возводят производственные здания

и сооружения, жилые дома и объекты соцкульт быта, приобретают оборудование,

 сырье, материалы, образуют производственные запасы, осуществляют

все необходимые затраты для производства и реализации продукции.

Внутри предприятий значительная часть имущества в натуре или денежные

средства распределяются между их подразделениями для непосредственного

производственного использования.

Поскольку подразделения предприятий не вступают во внешние отношения

и функционируют только во внутрипроизводственной сфере, круг закрепляемого

за ними имущества ограничивается в основном средствами производства

для непосредственного производительного использования и денежными

средствами для премирования работников.

Состав имущества, закрепляемого за внутренними подразделениями,

порядок наделения их материальными и финансовыми ресурсами, права

и обязанности в отношении этого имущества, взаимоотношения с другими

подразделениями и предприятием в целом определяются самим предприятием

в положениях о подразделениях, внутреннем хозрасчете и других локальных

нормативных актах.

Имущественный статус филиалов, представительств регламентируется иначе.

Правовой режим их имущества определяется не только на базе локальных

норм, но и в первую очередь путем общенормативного регулирования.

 В состав имущества этих единиц входит и такое, которое позволяет

им вступать в отношения с другими организациями.

!!154

и составе основных средств имущества хозорганов.

Долгое время в нашей стране передача предприятий, зданий и сооружений

в отношениях между государственными организациями основывалась на

безвозмездных началах. Объяснялось это наличием единственного собственника

государственного имущества - государства. Источниками образования

имущества предприятий, организаций были не их собственные средства,

 а бюджетные ассигнования. Если хозорган на приобретение материальных

ценностей собственных средств не затратил, он не вправе был рассчитывать

и на возмещение их стоимости при передаче (предприятий, зданий и

сооружений). В новых условиях хозяйствования, самофинансирования и самоокупаемости на строительство, реконструкцию и расширение предприятий

будут затрачиваться собственные средства предприятий, в том числе

и кредиты банков. Бюджетных средств на подобные цели выделяться

больше не будет, либо лишь только с разрешения правительства. При

таких способах формирования основных средств, в частности предприятий,

 зданий и сооружений, безвозмездная передача указанных объектов себя изжила.

В рыночной экономике наделение предпринимательских организаций,

учреждений возможно только за счет собственника, который передает

создаваемому предприятию или учреждению имущество в хозяйственное

ведение или оперативное управление. При этом имущество как правило

передается в виде учредительской доли в уставный капитал, либо передается

в пользование и владение для осуществления предпринимательской или

иной деятельности. На случай нарушения прав предпринимателя на имущество,

 являющееся его собственностью или находящееся у него на праве хозяйственного

ведения или оперативного управления, законодательство предусматривает

несколько способов защиты: 1) обращение в суд с иском о признании

прав собственности (владения) на спорное имущество; об истребовании

своего имущества из чужого владения (виндикационный иск);

об устранении нарушений, препятствующих пользованию имуществом (негаторный

иск). Обращение в судебные органы с такими исками порождает возникновение

экономического спора; 2) при нарушении актами государственных органов

власти, органов местного самоуправления и иных органов прав предпринимателя

на имущество, обращение в суд с заявлением о признании поименованного

акта полностью или частично недействительным. Такое заявление порождает

возникновение спора в сфере управления предпринимательством.

Способы защиты гражданских прав определены ст. 12 ГК РФ. Выбор способа

судебной защиты предоставлен предпринимателю и зависит от конкретных

обстоятельств спора.

!!155

 6. КЛАССИФИКАЦИЯ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

Правовой режим имущества означает существование внутри основных

правовых форм (собственности или производных вещных прав) особых

правил реализации правомочий по владению, пользованию и распоряжению

имуществом в ходе предпринимательства.

Правовой режим может устанавливаться в отношении отдельных видов

имущества, выделяемых по экономическим и(или) юридическим признакам.

 Он может устанавливаться в отношении фондов, когда имущество обособляется

и учитывается отдельно по особым правилам. Правовой режим может

касаться так называемых резервов предприятия, то есть средств, формируемых

в страховых целях, когда закон требует либо допускает их создание.

Применение правового режима имущества не следует рассматривать только

с позиций распорядительных полномочий субъекта. В предпринимательской

деятельности он проявляется в установлении особых правил учета данного

имущества, порядка отнесения стоимости имущества на себестоимость

товара, работ, услуг и др.

Эти правила устанавливаются в целях: а) создания однотипного решения

вопросов налогообложения; б) формирования единых институтов предпринимательства

(например, одинакового правового значения в решении вопроса об уставном

капитале, фондах и резер-вах предприятия); в) ведения бухгалтерского

учета на предприятиях по единым правилам (чтобы можно было контролировать

исполнение предприятием обязательств перед государством).

С этих позиций мы должны рассмотреть правовой режим имущества, сгруппированного

по экономическим и юридическим признакам для всех предприятий независимо

от их формы собственности и организационно-правовой формы, выделяя

тем не менее особенности правового регулирования там, где они встречаются.

Все имущество хозяйственных органов подразделяется на различные

фонды, т.е. группы однородных по экономическим признакам материальных

ценностей либо денежных средств, имеющих об-щее целевое назначение

и подчиняющихся установленному для каждой из этих групп правовому режиму.

В специальной литературе признак целевого назначения имущества хозорганов обычно используется для определения

фондов денежных средств, именуемых лспециальными¬ фондами.

Целевой характер использования материальных и денежных ресурсов

- одно из важнейших начал правового режима имущества Хозяйственных звеньев.

!!156

Правовой режим имущественных фондов предопределяется экономической

характеристикой (признаками) каждого конкретного фонда с точки зрения

его назначения, роли и функций в процессе расширенного воспроизводства.

В составе имущества хозорганов можно выделить основные фонды, оборотные

фонды, готовую продукцию, денежные фонды различного целевого назначения.

Основные фонды как экономическая категория представляют собой совокупность

материально-вещественных ценностей, действующих в натуральной форме

в течение длительного времени и утрачивающих стоимость по частям

(по мере износа).

Основные фонды подразделяются на производственные (средства производства)

 и непроизводственные. К первым относятся объекты, функционирующие

в сфере материального производства (производственные здания и сооружения,

 передаточные устройства, силовые, рабочие и другие машины и оборудование,

 измерительные и регулирующие приборы и аппаратура, рабочий и продуктивный

скот, многолетние насаждения и т.д.).

Создаются они только теми звеньями, которые осуществляют не-посретсвенно

производственно-хозяйственную деятельность.

Непроизводственные основные фонды функционируют в непроизводственной

сфере, не участвуют в процессе труда и предназначены для непроизводственного

потребления. К ним относятся административные здания, бытовые помещения,

 фонды культурно-бытового назначения, жилищно-коммунального хозяйства,

 здравоохранения, просвещения и др. Они могут создаваться хозорганами всех уровней.

Оборотные фонды являются тоже средствами производства, функционируют

в производственной сфере и создаются лишь в тех органах и подразделениях,

 которые непосредственно ведут производственно-хозяйственную деятельность.

В составе оборотных фондов различают: а) производственные запасы

(сырье, материалы, запчасти); б) незавершенное производство. В эту

же группу относят некоторые средства труда: специальные инструменты,

 быстроизнашивающиеся (до года) и малоценные (стоимостью до 50 минимальных

размеров оплаты труда за единицу) и др.

Готовая продукция - результат труда, предназначенный для реализации

потребителям. В промышленности - это законченная обработкой и укомплектованная,

 принятая аппаратом техконтроля и сданная на склад, либо принятые

заказчиком продукция, товары, а также отгруженные потребителям,

но еще не оплаченные продукция, товары. В строительстве - законченный

строительством объект до принятия его заказчиком. В обслуживающих

отраслях такого фонда нет.

!!157

 Оборотные средства - средства при помощи которых обеспечивается

кругооборот фондов и непрерывность процесса производства и реализации

готовой продукции. Это финансовые ресурсы, но в процессе оборота

они постоянно меняют функциональную форму, принимая то денежную,

 то производительную, то товарную формы и подчиняясь соответствующему

правовому режиму.

В хозяйственной практике этот фонд понимают как денежные средства

для финансирования основной (эксплуатационной) деятельности, находящиеся

в распоряжении хозорганов (на их расчетных счетах).

В составе имущества предприятия наряду с основными и оборотными

средствами имеются также так называемые нематериальные активы: права

пользования землей, водой, другими природными ресурсами, объектами

промышленной и интеллектуальной собственности.

Нематериальные активы отражаются в учете и отчетности в сумме затрат

на приобретение и расходов по их доведению до состояния, в котором

они пригодны к использованию в запланированных целях. Они переносят

свою первоначальную стоимость на продукцию по нормам, определяемым

предприятием, исходя из установленного срока их использования. По

тем активам, где невозможно определить такой срок, нормы износа

устанавливаются в расчете на 10 лет, но не более срока деятельности предприятия.

Согласно лПоложению о бухгалтерском учете¬ в имуществе предприятия

выделяются также готовая продукция и товары, незавершенное производство.

 Их правовой режим характеризуется особыми правилами бухгалтерского

учета. Исходя их данных учета реализации товаров, формируется, в

частности, величина налога на добавленную стоимость. По незавершенному

производству расходы, произведенные в отчетном периоде, но относящиеся

к следующим отчетным периодам, подлежат отнесению на издержки производства

или обращения в течение срока, к которому они относятся.

Среди фондов и резервов следует выделять уставный капитал. Он представляет

собой совокупность вкладов (в денежном или ином выражении) участников

(собственников) в имущество при создании предприятия для обеспечения

его деятельности в размерах, определенных учредительными документами.

В акционерном обществе уставный капитал в момент учреждения общества

должен состоять из оговоренного числа обыкновенных акций, с одинаковой

номинальной стоимостью, кратной десяти.

Уставный капитал в товариществах характеризует пределы ответственности

собственно товарищества и его членов.

В обществе с ограниченной ответственностью доля вклада в уставный

капитал определяет пределы риска убытков, связанных с деятельностью общества.

!!158

. Несомненно, что уставный капитал в период создания предприятия

соответствующей организационно-правовой формы представляет реальный

имущественный фонд. В период деятельности предприятия размер наличных

имущественных фондов может не совпадать с соответствующей величиной

уставного фонда, если иное не предусмотрено законом.

Уставный капитал в ряде случаев является исходной величиной для

определения иных имущественных фондов. Банк России устанавливает

для коммерческих банков предельное соотношение между уставным капиталом

банка и суммой его активов с учетом оценки риска. В акционерных

обществах резервный фонд формируется в размере не менее 10 процентов

уставного капитала. Резервный фонд создается для покрытия непредвиденных

потерь и убытков. В обязательном порядке он создается в случаях,

 предусмотренных законом (в акционерном обществе, в коммерческом банке).

Предприятия могут создавать также резервы на предстоящую оплату

отпусков, выплату ежемесячного вознаграждения за выслугу лет, расходов

на ремонт основных средств и другие цели. Правовой режим такого

рода резервов заключается в том, что в случае их создания предприятие

вправе списывать затраты на себестоимость продукции, исходя из нормативов

отчислений в такие фонды, утверждаемых самим предприятием.

Более сложным правовым регулированием характеризуется правовой режим

прибыли предприятия. Он включает в себя: а) понятие прибыли, порядок

и методы ее определения; б) обязательства предприятия по уплате

налогов из прибыли; в) отнесение сумм ответственности перед государством

и контрагентами на прибыль предприятия в установленном порядке.

Конечный финансовый результат - прибыль (а в соответствующих случаях

и убытки) предприятия складываются из доходов от реализации продукции

(работ, услуг), основных средств и иного имущества предприятия,

а также от иных внереализационных операций, уменьшенных на сумму

расходов по ним.

Прибыль предприятия можно считать имущественным фондом особого рода

(это всегда денежные средства, образованные как результат многоплановой

работы предприятия). Не всегда прибыль играла одинаковую роль в

истории экономики нашей страны. При административно-командном регулировании

применялись способы изъятия дохода у производителей в предельно

жестком варианте. Предприятию не оставалось никакой самостоятельности

в распоряжении доходами. Все финансирование его деятельности осуществлялось

исключительно директивным способом.

!!159

 В условиях перехода к рыночным отношениям и налоговым формам изъятия

прибыли (дохода) у предприятий публичный интерес государства к финансовым

результатам предприятия приобрел формы, исключающие директирование

порядка распоряжения предприятиями своей прибыли.

Правовое регулирование ее режима сосредоточивается теперь на обеспечении

единообразного, в соответствии с законом применения регулирования,

 приводящего в итоге к прибыли, остающейся в полном распоряжении предприятия.

В рыночных условиях важно установить методы определения прибыли.

 Сама реализация продукции (работ, услуг) может определяться по-разному:

по мере оплаты, либо по мере отгрузки товаров (выполнения работ,

 оказания услуг) и предъявления покупателю (заказчику) расчетных

документов. Метод определения выручки от реализации продукции (работ,

услуг) устанавливается предприятием самостоятельно и на длительный

срок, исходя из условий хозяйствования и заключаемых договоров.

Наличие убытков у предприятия означает отсутствие прибыли и устранение

ее как объекта налогообложения.

Правовой режим прибыли, остающийся в полном распоряжении предприятия,

 казалось бы, можно охарактеризовать именно с точки зрения возможности

предприятия реализовать эти средства по своему усмотрению без каких-либо

ограничений. Однако предприятия самостоятельно направляют деньги

на потребление (зарплату) только в пределах заработанных средств.

 В частности, на потребление не могут быть направлены такие средства

как арендная плата, выручка от продажи основных фондов, амортизационные

отчисления, средства целевых кредитов.

Для некоторых видов имущества законодатель устанавливает правовой

режим, исходя из особого регулирования правового положения некоторых

видов предприятий. Так, для малых предприятий предусматривается

особый режим основных фондов. Малые предприятия в первый год эксплуатации

могут списывать дополнительно амортизационные отчисления до 50 процентов

первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы свыше

трех лет, а также производить ускоренную амортизацию активной части

производственных фондов (машины, оборудование и транспортные средства).

ГЛАВА 6. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ДОГОВОРЫ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие и система предпринимательских обязательств и договоров.

2. Производственно-оперативные договорные и недоговорные обязательства.

3. Управленческие обязательства и договор в предпринимательской деятельности.

4. Внутрипроизводственные обязательства и договор.

1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И ДОГОВОРОВ

Предпринимательское обязательство - одна из гражданско-пра-вовых

категорий. Она выражает содержание особой правовой формы предпринимательских

отношений, составляющих предмет предпринимательского права. Таким

образом, предпринимательское обязательство - это урегулированное

гражданским законодательством отношение планово-стоимостного характера,

 в котором в целях достижения установленных планом и договором результатов

один субъект обязан в пользу другого совершить определенного вида

хозяйственно-оперативные и(или) хозяйственно-управленческие предпринимательские

действия, а другой вправе требовать их совершения.

Следует напомнить, что в современных условиях экономической деятельности

в обиход введено новое определение этой деятельности - предпринимательство.

В соответствии с предпринимательско-правовой концепцией предпринимательско-право

вые формы объединяются в три крупные группы, подсистемы обязательств

применительно к трем группам предпринимательских отношений - горизонтальным,

 вертикальным, внутрихозяйственным - гражданско-правовые-оперативные,

 производственно-управленческие, внутрипроизводственные.

Гражданско-правовые-оперативные - это обязательства, в форму которых

облекается выполнение предпринимательскими структурами производственно-оперативн

ых функций, т.е. непосредственная производственная деятельность

предпринимательских органи-

!!!61

заций. Производственно-управленческие обязательства - обязательства,

 в форму которых облекается выполнение органами хозяйственного руководства

планово-организационных функций. Внутрипроизводственные - обязательства,

 в форму которых облекается выполнение гражданско-правовых-оперативных

и производственно-управленческих функций в рамках одного хозяйствующего

субъекта, предпринимательской структуры. Названные термины определяют

научные понятия обязательств указанных групп. Действующее законодательство

их не использует. В актах предпринимательского законодательства

и в документах договорные обязательства между предпринимательскими

организациями в сфере народного хозяйства всегда обозначались термином

лхозяйственный договор¬, теперь будем использовать термин лпредпринимательский

договор¬. Для предпринимательского обязательства как формы правовой

связи субъектов предпринимательских отношений характерно, что: а)

 сторонами его выступают конкретные субъекты предпринимательского

права - предпринимательские организации или их подразделения; б)

 содержание составляют определенные корреспондирующие права и обязанности,

 вытекающие из предпринимательства; в) объектом являются определенные

действия по осуществлению предпринимательской деятельности и руководству ею.

Указанные признаки характеризуют обязательство как относительное

правоотношение в предпринимательстве.

Понятие предпринимательского обязательства не совпадает с понятием

предпринимательского правоотношения. Во-первых, последнее не сводится

к относительному. Во-вторых, не все относительные предпринимательские

правоотношения трактуются в качестве обязательства.

С юридической точки зрения предпринимательские отношения характеризуются

следующим образом.

Сторонами обязательств выступают участники предпринимательских отношений,

 субъекты предпринимательского права.

Содержание предпринимательского обязательства составляют права и

обязанности, вытекающие из предпринимательства.

В обязательственном правоотношении одна сторона имеет право требовать

исполнения обязанности от другой стороны (право на чужое действие)

. Поэтому субъективное право в производственном обязательстве (в

качестве его содержания) можно определить как возможность требовать

в собственных интересах и в интересах государства (народного хозяйства)

 от обязанной стороны совершения определенных действий в планово-организационной

 и имущественной сферах.

Объектом гражданско-правового обязательства в предпринимательской

деятельности являются конкретные действия по изготов-

!!162

лению и реализации продукции, выполнению работ, оказанию услуг или

по осуществлению иной экономической деятельности и руководству ею,

 входящие в единую сферу хозяйствования, предпринимательства.

Обязательственные правоотношения в предпринимательской сфере возникают

на основе различных юридических фактов, из которых наиболее важное

значение имеют акты хозяйственного руководства, прежде всего акты

планирования и предпринимательские договоры.

Предпринимательский договор (как юридический факт) - соглашение

сторон, направленное на установление, изменение или прекращение

их прав и обязанностей как участников предпринимательских правоотношений.

Эти имущественные по своей экономической природе отношения, будучи

отношениями обмена, являются стоимостными, имеют товарно-денежную

форму и основаны на началах возмездности и эквивалентности. Правовой

формой таких отношений - предпринимательских связей - служиттражданско-правовое

обязательство, основанное на договоре. Потребность заключения таких

договоров у предпринимателя обусловлена тем, что он в процессе осуществления

собственной экономической деятельности на возмездных началах реализует

свою продукцию (работы, услуги) и сам нуждается в продукции (работах,

 услугах) других предпринимателей.

Вступая в правовые отношения друг с другом, предприниматели удовлетворяют

свои имущественные и социальные потребности в интересах осуществления

предпринимательской деятельности.

Отношения обмена, урегулированные нормами обязательственного права гражданского

законодательства, облекаются в форму договора в экономической сфере.

 Такой договор является одним из видов гражданско-правового договора.

Предпринимательский договор, тем не менее, обладает рядом особенностей.

Его участниками являются только предпринимательские структуры, иные

хозяйствующие субъекты по отношению друг к другу. В договоре они

выступают в качестве экономически обособленных и юридически равных

партнеров, независимо от форм собственности, ведомственной подчиненности

и властной зависимости. В рамках предпринимательских договоров реализуется

имущественная и оперативная самостоятельность субъектов предпринимательской

деятельности, необходимый элемент рыночной экономики.

Стороны в этом договоре согласовывают условия, исходя из своих экономических

интересов и способов решения стоящих перед каждой из них задач.

Тем самым предпринимательский договор спо-

!!163

 собствует укреплению хозрасчета, как одного из принципов хозяйствования

в рыночной экономике.

Другая особенность предпринимательского договора проявляется. в

том, что он применятся исключительно в сфере предпринимательства

и иной экономической деятельности.

Его содержание в значительной степени связано с плановым характером

деятельности предпринимателей. Планирование предпринимательской

деятельности участники осуществляют на основе заключенных договоров

с поставщиками сырья и иного имущества и с потребителями, покупателями

произведенной продукции (товаров), на основе изучения спроса и предложения

товаров на рынке.

Значение предпринимательского договора определяется, прежде всего

тем, что он выступает в качестве правовой формы имущественных отношений

в экономической сфере. Договор является основным документом, определяющим

права и обязанности сторон. В договоре определяются способы и сроки

выполнения взаимных обязательств, условия ответственности за их нарушения.

Велико значение предпринимательского договора в обеспечении правовой

защиты имущественных интересов и прав сторон, поскольку часто именно

в договоре устанавливаются санкции за нарушения взаимных обязательств,

 определяются условия их применения.

Такое понимание предпринимательского договора соответствует практике

использования договорных методов регулирования экономических отношений

на разных уровнях хозяйственного механизма.

Предпринимательский хозяйственный договор в прежнее время традиционно

связывался лишь с отношениями товарно-денежного характера, областью

гражданско-правового регулирования. Между тем договор фактически

применяется в области хозяйственного руководства и во внутрипроизводственной сфере.

Предпринимательско-правовой подход к рассмотрению предпринимательского

договора позволяет теоретически объяснить и обосновать его использование

на разных уровнях хозяйственного механизма. Предпринимательский

договор как институт предпринимательского права выступает единой

правовой формой предпринимательских отношений. Именно в силу экономического

единства этих отношений применяются специальные методы их правового

регулирования, в частности методы согласования.

В современной рыночной экономике предпринимательский договор используется

для регулирования предпринимательских отношений методом взаимного

согласования их участников.

В юридической литературе предложены различные критерии классификации

договоров, опосредствующих предпринимательскую деятельность. В основу

классификации таких договоров мо-

!!164

гут быть положены виды предпринимательской деятельности. Каждый

договор предопределяет экономическое содержание прав и обязанностей

предпринимателя как участника имущественных отношений (экономический

критерий) и опосредствующие их правовые формы (юридический критерий).

По таким критериям предпринимательские договоры могут быть классифицированы

по таким типам, как: договоры о возмездной реализации или приобретении

имущества; договоры об оказании услуг; договоры о выполнении работ.

 Каждый из названых типов объединяет определенные виды предпринимательских договоров, отличающиеся

юридическими признаками. Так, в группу договоров о возмездной реализации

или приобретении имущества входят договоры поставки, купли-продажи,

 контрактации; группа договоров об оказании услуг включает такие

договоры, как перевозки грузов, хранения, комиссии. К договорам

о производстве работ относятся, например, договоры строительного

подряда, на создание научно-технической продукции.

В литературе выделяют три группы договоров:

I. Опосредствующие имущественные отношения (эквивалентно-возмездные

товарно-денежные);

II. Опосредствующие организационные (планово-организационные) отношения,

 направленные на формирование товарно-денежных связей;

III. Опосредствующие комплекс имущественных и организационных отношений.

 Однако надо иметь в виду, что все экономические отношения имеют

и планово-организационные, и имущественные элементы. Практически

все договоры должны быть признаны комплексными.

Исполнение предпринимательских договоров основывается на определенных

принципах, закрепленных в законодательстве:

надлежащее исполнение; реальное исполнение договорных обязательств;

 соблюдение государственной и договорной дисциплины.

В соответствии с принципом надлежащего исполнения стороны должны

совершать предусмотренные договором действия обусловленным способом,

 в согласованные сроки, в определенном месте и с соблюдением требований

по качеству, предъявляемых к товарам, работам, услугам.

Принцип реального исполнения состоит в том, что предпринимательские

организации не могут заменять исполнение обязательства в натуре

денежной компенсацией, то есть предпринимательские структуры, заключая

договор, должны исходить из возможностей реального исполнения обязательств.

!!165

 Согласно принципу соблюдения государственной и договорной дисциплины

стороны должны исполнять свои обязательства, руководствуясь требованиями

законодательства и условиями договора, а при отсутствии таковых

- обычно предъявляемыми требованиями.

Нарушение договорной дисциплины влечет за собой возможность применения

санкций к виновной стороне.

2. ПРОИЗВОДСТВЕННО-ОПЕРАТИВНЫЕ ДОГОВОРНЫЕ И НЕДОГОВОРНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

Гражданско-правовые или производственно-оперативные обязательства

служат правовой формой осуществления хозяйствующими организациями

производственно-оперативных функций, т.е. осуществления предпринимательской деятельности.

Субъектами таких правоотношений являются обладающие правами юридического

лица, независимо от того, бюджетные они или хозрасчетные.

Объектом этих отношений служат различные виды действий, составляющих

содержание производственно-оперативных функций, т.е. непосредственной

предпринимательской деятельности предпринимательских и иных структур,

 действующих в экономической сфере.

Содержание названных отношений раскрывается через обязанности одной

стороны совершить конкретные действия гражданско-правового, производственно-опер

ативного характера и корреспондирующие им права другой стороны требовать

осуществления этих действий от обязанной стороны.

Правовые нормы, регламентирующие эти обязательства, содержатся в

Гражданском кодексе РФ, в других законах и нормативных правовых актах.

В современной юриспруденции до сих пор не выработано общепризнанного

понимания предпринимательского обязательства. Ясно лишь одно: это

понятие не синонимично предпринимательскому договору: действие -

не есть соглашение.

Предпринимательское (и договорное) обязательство имеет общий и бесспорный

критерий - субъектный состав (хозяйствующие организации). Другие

признаки, используемые для выяснения понятия предпринимательских

обязательств, - связь с предпринимательской деятельностью и плановость.

Под предпринимательской следует понимать любую деятельность по созданию

материальных благ и доведению их через сферу

!!166

обращения в сферу потребления, а плановость обязательства состоит

в опосредовании планово-стоимостных отношений.

До тех пор пока понятие предпринимательского обязательства законодательно не закреплено, будут продолжаться споры в квалификации

обязательственных отношений как предпринимательских.

В специальной литературе предложены различные варианты систематизации

производственно-оперативных обязательств (в основном договорных)

. Одни юристы используют в качестве критерия правовой результат

(М.В.Гордон) - юридическую цель, направленность договора. Другие

рассматривают признак экономической цели и правовые признаки (Н.

И.Овчинников) - а где у них разница? Она неуловима. Более верным

признается третий критерий классификации предпринимательских обязательств

- вид экономической деятельности (В.Н.Можейко, Е.Д.Шешенин).

Такой подход хорошо сочетается с представлением о системе производственно-операт

ивных обязательств как совокупности правоотношений, в которых реализуются

разнообразные производственно-оперативные функции. Основная структура

такой системы может опираться на конкретные виды предпринимательской

деятельности, сгруппированные по экономическому характеру в четыре

группы: изготовление и передача продукции, выполнение работы, оказание

услуги, деятельность, состоящая в комплексе этих действий. Развивая

эту идею, И.А.Танчук предложил следующую систему производственно-оперативных обязательств:

I. Обязательства, опосредствующие изготовление и передачу продукции

(имущества): а)в собственность или оперативное управление (поставка

и т.п.); б)во временное пользование (аренда, прокат).

II. Обязательства, опосредствующие выполнение работ: подрядные работы

различных видов.

III. Обязательства, опосредствующие оказание услуг: перевозка грузов,

 услуги органов связи, охрана объектов, хранение, комиссия, услуги

по банковскому счету и т.д.

IV. Обязательства, опосредствующие комплекс производственно-оперативных

функций: по организации материально-технического снабжения, комплексному

техническому обслуживанию машинно-тракторного парка на селе.

V. Обязательства, опосредствующие совместное выполнение производственно-оператив

ных функций: различные договоры о совместной деятельности.

VI. Обязательства, опосредствующие устранение отрицательных последствий,

 возникших в процессе выполнения производственно-оперативных функций:

а)обязательства, возникающие вследствие

!!167

 причинения ущерба; б)обязательства, возникающие из неосновательного

приобретения (сбережения) имущества.

Разумеется, это не окончательная система, в нее уже внесены определенные

коррективы экономической реформой: перестали существовать в чистом

виде обязательства по материально-техническому снабжению производства;

 отношения по обслуживанию сельскохозяйственного производства приобретают

новое содержание; развиваются отношения между вузами и хозяйствующими

субъектами по подготовке и переподготовке специалистов для организаций;

создаются машинно-технологические станции для оказания услуг сельхозпроизводитед

ям. Система обязательств в предпринимательстве будет и дальше развиваться

и совершенствоваться.

Юридическим основанием возникновения большинства производственно-оперативных

обязательств служит предпринимательский договор.

Ранее уже говорилось, что предпринимательские обязательства чаще

всего возникают на юридической основе - договоре. Таким образом,

 все предпринимательские обязательства 1-У групп приведенной выше

классификации являются договорными. Обязательства же, отнесенные

к группе VI возникают, как правило, не из договоров непосредственно.

 Поэтому они называются недоговорными (деликтными). Хотя на конкретных

примерах нетрудно убедиться, что они возникают и при исполнении

договоров, точнее неисполнении или ненадлежащем исполнении: неоплата

счета за приобретенный товар или повторная его оплата есть не что

иное как неосновательное приобретение.

3. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ДОГОВОР В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Управленческие обязательства в предпринимательстве характеризуются

относительным характером и исполнением обязанности в пользу другой

стороны. Так, орган хозяйственного руководства вправе в силу своей компетенции издавать акты, направленные на аккумуляцию денежных

средств, а предприятие обязано исполнить такие акты. Но конкретное

правоотношение по перечислению средств возникнет на основе издания

акта. В этом правоотношении у вышестоящего органа есть право требовать

передачи средств и корреспондирующая обязанность предприятия передать

их в распоряжение вышестоящего органа (условно говоря, совершить

действие в пользу этого органа). Такого рода правоотношения отличаются

от тех, где нет обязанности

!!168

исполнения в пользу другого субъекта данного отношения. Например,

 утверждение планового задания структурному подразделению, филиалу

по производству порождает обязанность исполнить это задание, но

не в пользу вышестоящего органа.

В юридической литературе предлагается рассматривать правоотношение,

 возникающее в результате установления задания, в качестве управленческого

обязательства. В таких правоотношениях субъект, установивший задание,

 имеет право требовать его выполнения и обязан предоставить другой

стороне материально-финансовые ресурсы и все необходимое для выполнения

задания. Подобная ситуация может иметь место при размещении госзаказа.

 Сторона, принявшая задание - госзаказ от государства или органа

им уполномоченного, вправе требовать финансового и иного материального

обеспечения обязательства, которое он обязался исполнять. Но нужно

четкое нормативное закрепление прав и обязанностей сторон, механизма

их осуществления. Для таких правоотношений также необходима юридическая

форма (договор), в которую облекаются производственно-оперативные

обязательства, становясь при этом договорными. Стороны управленческого

обязательства - хозяйственные органы, обладающие самостоятельной

правосубъект-ностью, в том числе имущественной самостоятельностью.

 Они могут быть соподчинены или находиться на одном уровне хозяйственного

механизма. Пример для первых - обязательства, опосредствующие выдачу

плановых заданий филиалам, структурным подразделениям. Во втором

случае - договорные отношения на размещение госзаказа между органами

исполнительной власти Российской Федерации или субъектов Российской

Федерации с предпринимательскими организациями.

Объект управленческого обязательства - действия, в которых выражаются

управленческие функции, организация различных видов предпринимательской

деятельности: производства, реализации, снабжения и т.д.

Наиболее четко сформировались две группы таких обязательств:

действия, связанные с движением денежных средств в рамках хозяйственных

систем (финансирование процессов воспроизводства), и действия по

плановой организации предпринимательской деятельности (задания структурным

подразделениям, размещение госзаказа и т.п.).

Содержание обязательства раскрывается через корреспондирующие права

и обязанности, направленные на осуществление управленческих функций

предпринимательства.

Управомоченная сторона вправе требовать от обязанной совершения

определенных действий в свою пользу, а последняя - обязана их совершать.

!!169

 Такие правоотношения не основаны на власти и подчинении. Это наглядно

проявляется в тех обязательствах, где управомоченной стороной выступает

не орган хозяйственного руководства, а хозорган, которому обязанная

сторона не подвластна и не подчинена (право предприятия требовать

представления финансового и иного материального обеспечения принятого

госзаказа). Систему управленческих обязательств предпринимательства

составляют следующие сформировавшиеся типы и виды обязательств.

I. Обязательства, опосредствующие выполнение функций по организации

финансов в хозяйственных системах: а).обязательст-ва, опосредствующие

передачу денежных средств нижестоящими звеньями вышестоящему органу

(на содержание органов хозяйственного руководства; на образование

резервов; на образование централизованных фондов экономического

стимулирования и др.);

б) обязательства, опосредствующие перераспределение денежных средств

в рамках хозяйственной системы (по перераспределению излишних оборотных средств; по перераспределению прибыли и др.); в)обязательства, опосредствующие

выдачу средств из централизованных резервов и фондов звеньям системы

(возвратные ссуды, безвозвратные ссуды и др.). Эту группу обязательств

можно еще назвать управленческими денежными обязательствами. Их

цель - образование источников возмещения затрат, необходимых для

нормального функционирования системы, и направление финансовых средств

по соответствующим назначениям и звеньям системы. Они обеспечивают

финансирование хозяйственной системы за счет внутренних источников

(самофинансирование), которое постепенно развивается в хозяйственной

практике по мере внедрения хозрасчетных начал в управление экономикой.

В форме названных обязательств происходит движение имущества от

звеньев системы к ее центру и обратно.

Управленческие денежные обязательства возникают на основе актов

центра системы, устанавливающих нормативы отчислений;

опосредуют отношения в сфере руководства предпринимательской деятельностью;

 выступают формой имущественно-правовой связи между субъектами управленческого

отношения предпринимательства; не регулируются гражданским законодательством.

 Одна сторона в этих правоотношениях имеет право требовать от другой

стороны передачи определенных денежных сумм, а другная сторона обязана

эти суммы передать управомоченной стороне. Управомоченной стороной

является орган хозяйственного руководства (центр хозяйственной системы)

, обязанной - подчиненное предприятие.

Управленческие денежные обязательства близки к финансово-правовым

отношениям. Но под последними понимаются обществен-

!1170

ные отношения, возникающие в процессе плановой аккумуляции, распределения

и использования государством денежных средств. Субъектами управленческих

денежных обязательств в предпринимательстве не являются финансовые

органы государства и по своему назначению они противоположны бюджетно-финансовым

 отношениям, поскольку призваны обеспечить самофинансирование хозяйственной

системы независимо от государственного бюджета.

II. Обязательства, опосредствующие организацию хозяйственных связей:

обязательства в связи с принятием госзаказа (предоставление данных,

 необходимых для организации поставок, заключение контракта). Эти

обязательства выступают юридической формой .названных предпринимательских

отношений, имущественный элемент которых состоит в имущественном

содержании планового задания, принятого госзаказа, а не в движении имущества.

III. В системе управленческих обязательств в предпринимательстве

формируется группа обязательств, возникающих из причинения ущерба

в результате выполнения управленческих функций.

Такие обязательства еще недостаточно полно регламентированы действующим

законодательством, однако имеются тенденции к развитию соответствующих

правоотношений, особенно в связи с вступлением в действие Гражданского

кодекса РФ. То, что возмещение потерь, возникших не по вине предприятия,

 должно быть не только правом, но и обязанностью органов, вмешивающихся

в процесс производства, вытекает прежде всего из общих принципов

работы современного хозяйственного механизма, развития хозрасчетных

отношений. Если по вине госорганов у предприятия образуются потери,

 то образование потерь (причинение ущерба) следует признать юридическим

фактом, в соответствии с которым возникает обязательство по возмещению потерь.

Обязанность возместить предприятию потери в указанных случаях вытекает

из норм действующего законодательства. Но практически такое возмещение

зависит от усмотрения органа хозяйственного руководства. Механизм

возмещения пока не существует, санкции за невыполнение обязательств

не установлены.

Управленческие обязательства в предпринимательстве не могут быть

признаны гражданско-правовыми, поскольку их объект - действия по

плановой организации заключения договоров, выполнению планово-регулирующих

функций, т.е. принципиально не входящие в гражданско-правовую сферу.

Принципиальное значение указанных обязательств состоит в том, что

доказана практическая возможность использовать их как форму выполнения управленческих

функций и установить имущественную ответственность за нарушение

обязанностей в области хозяйственно-

!!171

 го руководства. Законодательство расширяет использование подобных

недоговорных обязательств для организации снабжения.

Наиболее распространенное основание возникновения управленческих

обязательств - односторонний акт о размещении госзаказа. Однако

дореформенной практике хозяйствования были известны широко применявшиеся

договоры между предприятиями-производителями и снабженческо-бытовыми

(оптовыми организациями).

Объектом таких договоров были в основном действия планово-организационного

характера, права и обязанности сторон связаны с планированием производства

и организацией поставок для производства. Примером такого договора

можно назвать договор на организацию материально-технического снабжения

предприятий (на

комплексное снабжение).

Подобному договору присуще характерное для предпринима-тельско-правовых

отношений сочетание планово-организационных и стоимостных элементов

с преобладанием первых. В этой связи весь договор характеризуется

как управленческий.

Законодательство не запрещает заключать между соподчиненными или

равными органами договоры, опосредствующие выполнение управленческих

функций. Такие договоры могут использоваться для уточнения условий,

 прав и обязанностей сторон, связанных с выполнением стоящих перед

предпринимателем целей. Они могут иметь место в нормальной рыночной экономике.

4. ВНУТРИПРОИЗВОДСТВНННЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ДОГОВОР

Внутрипроизводственные отношения в предпринимательстве характеризуются

следующим образом. Субъектом обязательства всегда выступает, по

крайней мере, в качестве одной стороны, подразделение предпринимательской

структуры, т.е. внутреннее подразделение предприятия либо производственная

единица (филиал, представительство), входящая в состав предпринимательской

организации. Производственная единица (филиал, представительство)

 - своеобразный субъект предпринимательского права, занимающий промежуточное

положение между предпринимательской организацией в целом и внутренним

подразделением предприятия. Она при определенных условиях может

выступать и во внешних имущественных отношениях.

Другой стороной внутрипроизводственного обязательстваможет выступать

и хозорган в целом. В обязательственные отношения с производственными

звеньями очень часто вступают функциональ-

!!172

ные отделы и службы заводоуправления (снабжения, сбыта, главного

механика и др.).

Субъектом внутрипроизводственного обязательства выступают обычно

такие хозрасчетные звенья, которые обладают имущественной обособленностью

по отношению к другим звеньям, передают индивидуализированные результаты

своей деятельности (оказывают услуги) как итоги работы именно данного

структурного подразделения (лот своего имени¬). Нижним структурным

пределом, до которого доводится хозрасчетная организация, выступает

в ряде отраслей бригада, которая может быть и субъектом внутрихозяйственного обязательства.

Отличие правого статуса филиалов, представительств, по сравнению

с подразделениями предприятия сказывается и на характере их участия

во внешних и во внутренних правоотношениях (внутрипроизводственных)

. Они обладают большей самостоятельностью, чем внутренние подразделения

хозоргана. Именно они вступают в более широкий круг обязательств,

 чаще используют договорную форму для этого, имеют более широкую

автономию в установлении обязательства и определении его условий.

Объектом внутрипроизводственного обязательства является в основном

действие в сфере производства, предпринимательства. Характер действия

обязанного субъекта определяется теми задачами, которые возложены

на него в соответствии с разделением труда в рамках предпринимательствующего

субъекта, а виды этих действий в основном совпадают с видами производственной

деятельности (передача имущества в порядке внутренней кооперации,

 выполнение определенной работы, оказание услуг).

Содержание внутрипроизводственного обязательства составляют корреспондирующие права

и обязанности его сторон. Некоторые авторы отрицают существование

внутрипроизводственных горизонтальных обязательств. Действия внутренних

звеньев признаются результатом выполнения их обязанностей перед

предприятием, вытекающих из вертикальных правоотношений. В литературе

утверждается, что у внутренних звеньев нет прав и обязанностей по

отношению к другим (не подчиненным) звеньям, нет ответственности

друг перед другом. Требование о возмещении убытков обращено не к

виновному подразделению, а к предприятию в целом.

Такие утверждения противоречат хозяйственной практике и основаны

на лучении¬ о том, что субъектом имущественных отношений мож-ет

выступать лишь субъект гражданского права, юридическое лицо, каковым

внутреннее звено не является. Отношения между внутренними звеньями

предприятия по передаче изделий в порядке внутренней кооперации,

 выполнению ремонтных и прочих ра-

!!173

 бот, оказанию транспортных и других услуг нормативные акты регулируют

именно как отношения между подразделениями.

Система внутрипроизводственных обязательств довольно разветвленная.

 В ней можно выделить отдельные виды обязательств в зависимости

от целей, для которых проводится классификация, и избранного основания систематики.

Внутрипроизводственные обязательства используются в рамках одного

хозоргана. Но среди этих органов в науке предпринимательского права

различают разные виды, отличающиеся структурой. В связи с этим можно

выделить внутрипроизводственные обязательства: 1) на предприятиях

и 2) в объединениях (производственных). Внутри органов хозяйственного

руководства (учреждений) нет обязательственных отношений между структурными

подразделениями (функциональными службами, отделами, управлениями).

По субъектному составу и характеру внутрипроизводственных отношений

различаются вертикальные и горизонтальные обязательства. К вертикальным

относятся внутрипроизводственные обязательства между организацией

и его подразделениями или филиалами, представительствами.

К вертикальным относятся договоры бригадного подряда между хозорганом

и хозрасчетными бригадами.

Горизонтальные внутрипроизводственные обязательства по объекту можно

подразделить на обязательства, опосредствующие: 1) изготовление

продукции и передачу имущества; 2) выполнение работ;

3) оказание услуг.

Обязательства, возникающие из причинения ущерба, а также вследствие

неосновательного сбережения (приобретения) имущества во внутрипроизводственных

отношениях используются редко и имеют своеобразие по содержанию и объекту.

Чаще встречаются обязательства первого типа - из причинения хозоргану

убытков деятельностью внутренних звеньев. Они выявляются при исполнении

производственно-оперативных, граждан-ско-правовых обязательств.

Такие обязательства позволяют довести до конкретного виновного звена

ущерб от ненадлежащего выполнения хозорганом своих обязательств

во внешних имущественных отношениях, связать воедино интересы внутренних

звеньев и предприятия в целом.

Обязательства второго типа возникают в случаях завышения калькуляции,

 расчетных цен, использования транспортных средств сверх утвержденных

графиков и лимитов, получения материалов и изделий сверх утвержденных норм.

Применительно к внутрипроизводственным отношениям известны два варианта

использования метода согласования для их орга-

!1174

низации. В первом согласование происходит в процессе установления

планового задания и завершается утверждением акта оперативно-производственного

планирования. Оно может быть между управлением предприятия и внутренним

звеном (согласование по вертикали) либо непосредственно между исполнителями

(согласование по горизонтали). При подобных согласованиях юридическим

фактом, с которым связано возникновение внутрипроизводственного

обязательства, служит плановый акт предприятия, задание.

Во втором варианте соглашения имеют характер юридических фактов,

 с которыми связано возникновение внутрипроизводственного обязательства.

Соглашения, выступающие основанием возникновения внутрипроизводственного

обязательства - внутрипроизводственные договоры. Наглядным примером

внутрипроизводственного договора является договоры между предприятием

и хозрасчетной бригадой.

Договор бригадного подряда включает трудовые и гражданские правоотношения.

 Однако, именно он выступает правовой формой внутрихозяйственного

расчета, доведенного до низового структурного звена предприятия.

 Здесь применяются приемы хозрасчета: выявление конечных итогов

работы коллектива, соизмерение запланированных и достигнутых результатов,

 отнесение отрицательных результатов на счет звена, поощрение хозрасчетного

звена за достижение установленных показателей и даже за счет результатов

работы звена.