1. ЗНАЧЕНИЕ, ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ХОЗРАСЧЕТА

Хозяйственный расчет - объективно необходимый метод хозяйствования,

 осуществления предпринимательской деятельности на основе многообразия

форм собственности на средства производства. Он состоит в том, что

предпринимательское звено в соответствии с планом самостоятельно

осуществляет свою деятельность, используя закрепленное за ним имущество,

 возмещает расходы за счет результатов своей деятельности.

Противоположный хозрасчету метод бюджетного финансирования заключается

в том, что расходы по определенной деятельности покрываются за счет

средств, получаемых из бюджета. Средства предоставляются по утвержденной

смете расходов и могут быть использованы только на указанную в смете

цель и в течение того периода, на который получены ассигнования.

Для России хозрасчет не является новым явлением. После событий 1917

г. о нем не забыли. Он стал элементом новой экономической политики,

 сменившей лвоенный коммунизм¬.

Следует заметить, что переход на хозрасчетные отношения в тот период, когда еще продолжалась гражданская война, голод

и разруха, осуществлялся непросто, в большой политической борьбе.

В стране была предпринята попытка создать лмилитаризированную экономику¬

за счет использования труда армии, свободной от ведения военных действий.

В качестве оппонента по этому вопросу В.И.Ленину выступил Л.Д.Троцкий,

 занимавшийся в то время хозяйственной работой. Он пришел к выводу,

 что методы военного коммунизма, навязанные обстановкой гражданской

войны, исчерпали себя, и что для подъема хозяйства необходимо во

что бы то ни стало ввести элемент личной заинтересованности, т.е.

 восстановить внутренний рынок. В этой

!!189

ГЛАВА 8. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА И ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

1. Значение, понятие и виды хозрасчета.

2. Правовые формы хозрасчета.

3. Правовая природа и формы экономического стимулирования.

4. Правовая организация фондов экономического стимулирования.

1. ЗНАЧЕНИЕ, ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ХОЗРАСЧЕТА

Хозяйственный расчет - объективно необходимый метод хозяйствования,

 осуществления предпринимательской деятельности на основе многообразия

форм собственности на средства производства. Он состоит в том, что

предпринимательское звено в соответствии с планом самостоятельно

осуществляет свою деятельность, используя закрепленное за ним имущество,

 возмещает расходы за счет результатов своей деятельности.

Противоположный хозрасчету метод бюджетного финансирования заключается

в том, что расходы по определенной деятельности покрываются за счет

средств, получаемых из бюджета. Средства предоставляются по утвержденной

смете расходов и могут быть использованы только на указанную в смете

цель и в течение того периода, на который получены ассигнования.

Для России хозрасчет не является новым явлением. После событий 1917

г. о нем не забыли. Он стал элементом новой экономической политики,

 сменившей лвоенный коммунизм¬.

Следует заметить, что переход на хозрасчетные отношения в тот период, когда еще продолжалась гражданская война, голод

и разруха, осуществлялся непросто, в большой политической борьбе.

В стране была предпринята попытка создать лмилитаризированную экономику¬

за счет использования труда армии, свободной от ведения военных действий.

В качестве оппонента по этому вопросу В.И.Ленину выступил Л.Д.Троцкий,

 занимавшийся в то время хозяйственной работой. Он пришел к выводу,

 что методы военного коммунизма, навязанные обстановкой гражданской

войны, исчерпали себя, и что для подъема хозяйства необходимо во

что бы то ни стало ввести элемент личной заинтересованности, т.е.

 восстановить внутренний рынок. В этой

!!189

связи было предложено заменить продовольственную разверстку хлебным

налогом и ввести товарообмен.

Ленин резко критиковал Троцкого за его отход от политики военного

коммунизма и до последних возможностей боролся против сторонников

новой экономической политики.

В речи на VII Всероссийском съезде Советов в декабре 1919 года он

снова заявил о том, что на лсвободу торговли, мы не пойдем никогда,

 скорее ляжем все костьми, чем сделаем в этом уступки¬. В феврале

1920 г. Ленин высмеял австрийского социалиста Отто Бауэра, утверждавшего,

 что лэкспроприация экспроприаторов¬ разрушает производительные

силы и разоряет народные массы. Бауэр советовал проводить экспроприацию

в лупорядоченной урегулированной форме... посредством налогов¬.

События в Кронштадте во многом изменили представления коммунистов,

 в том числе Ленина. Тем не менее, он по-прежнему считал, что свобода

торговли неминуемо приведет к победе капитала, к полной его реставрации.

 Он неустанно повторял, что НЭП не стратегия, а тактика, вынужденная

передышка (хотя и лвсерьез и надолго¬) перед новым политическим

наступлением(*1).

В.И. Лениным были разработаны и закреплены законодательством новые

принципы работы государственного предприятия и управления им, названные

хозяйственным расчетом. Суть их сводилась тому, что государственное

предприятие в рамках единого хозяйственного плана получает определенную

степень самостоятельности и свободу хозяйственного маневра, включается

в систему стоимостных отношений. Оно материально заинтересовано

в результатах своей деятельности. В то же время, государство, используя

интересы отдельного предприятия, воздействует на них экономическими

рычагами, экономически стимулирует предприятие добиваться установленных

планом (заданием) целей, работать производительно и эффективно.

В специальной литературе, посвященной исследованию хозяйственного

механизма, сущность хозрасчета объясняется по-разному. Некоторые

находят сущность хозрасчета в самоокупаемости, понимаемой только

как возмещение предприятием произведенных затрат путем реализации

своей продукции (услуг) в товарной форме в результате непосредственного

участия в товарно-денежных отношениях(*2). Другие называют его системой

отношений между общест-

(**1) Латышев А. лМы не останавливались перед тем, чтобы тысячи

людей перестрелять...¬ Неизвестная речь Ленина// Российская газета.

 - 1993. - 5 февраля.

(**2) Басии Ю.Г. Хозяйственный расчет и его правовые формы // Советское

государство и право. - 1968. - ¦ 7. - С. 77.

!!190

вом и его хозяйственными звеньями (*1); системой ведения хозяйства(*2)

, рассматривают в качестве формы управления, планирования и стимулирования

либо в качестве формы производственной ответственности.

Выяснение сущности хозрасчета имеет важное значение не только в

научном, но прежде всего в практическом плане, в частности, для

определения границ его применения, для решения вопроса о пределах

и возможностях его использования в хозяйственном строительстве,

формах и средствах воздействия государства на экономические отношения.

С экономической точки зрения хозрасчет - это совокупность определенных

производственных отношений, складывающихся в рам-ках-единого народнохозяйственно

го комплекса на базе разделения труда между его относительно обособленными

частями (звеньями). Хозрасчет выступает экономической формой индивидуального

воспроизводства, осуществляемого в границах отдельных звеньев обобществленного хозяйства.

Хозрасчетные отношения складываются между государством и отдельными

звеньями экономического механизма (первичными, средними, высшими)

, между самими звеньями, а также в рамках отдельных звеньев: Хозрасчет

фактически используется в отношениях внутрипроизводственных и производственно-уп

равленческих, которые являются планово-стоимостными, а они шире

товарно-денежных. Поэтому неверно, когда отождествляют отношения

хозрасчетные с товарно-денежными.

В качестве метода хозрасчет - это особый способ организации работы

отдельных звеньев рыночной экономики, в соответствии с которым экономическое положение данного звена поставлено

в зависимость от результатов его хозяйствования, предпринимательской деятельности.

Хозрасчет - это инструмент, с помощью которого реализуется экономическая

политика государства в процессе хозяйствования, производства.

Неправыми оказались советские ученые-экономисты, утверждавшие, что

хозрасчет является порождением социализма и только ему присущим3.

 Как показала наша собственная история в социалистическом государстве

хозрасчет не состоялся. Ибо он не совмес-

(**1) Политическая экономия. - М., 1978. - С. 250; Милюков А.И.

Хозрасчетное стимулирование. - М., 1979. - С. 42.

(**2) Мергелов Г.С. Хозрасчет в системе управления отраслью. - М.

 1980. - С. 10-12.

(**3) Политическая экономия. - М. 1977. - Т. 3. - С. 394.

!!191

 тим с тотальным государственным регулированием, с командно-административными

методами управления экономикой и базируется на широкой самостоятельности

предпринимательских структур.

Основными принципами (элементами) хозрасчета, по мнению большинства

ученых, являются: 1) относительная имущественная и оперативно-производственная

самостоятельность хозрасчетного звена в рамках его деятельности;

 2) соизмерение им расходов с доходами; 3) возмещение этим звеном

своих расходов за счет доходов от собственной деятельности (самофинансирование)

 и ее рентабельность; 4) экономическое стимулирование предпринимательской

деятельности в формах поощрения и ответственности.

Оперативная самостоятельность хозрасчетного звена выражается в том,

 что оно само хозяйствует, организует свою деятельность как часть

единого народнохозяйственного комплекса (естественно в пределах

и направлениях, установленных законом), обособленна организационно,

 экономически и юридически от иных предпринимательских звеньев и

государства. Самостоятельность звена имеет две стороны - имущественную

и планово-организационную (оперативно-производственную).

Имущественная самостоятельность воплощается в юридическом закреплении

за хозрасчетным звеном имущества, которым это звено в установленных

пределах может владеть, пользоваться и распоряжаться. Оперативно-производственна

я самостоятельность - возможность самостоятельно решать вопросы

организации своей предпринимательской деятельности по достижению

цели. Она выражается в самостоятельной хозяйственной компетенции.

Стоимостное соизмерение расходов с доходами, самоокупаемость и рентабельность

осуществляется в таких правовых формах, как баланс, предпринимательские

обязательства и др.

Материальное стимулирование закрепляется в правовых формах поощрения

(предоставление определенных благ или льгот) и ответственности (отрицательные

имущественные последствия) хозрасчетного звена за результаты его работы.

Элементы хозрасчета как единого (общего, родового) понятия получают

закрепление в таких единых правовых формах, как: хозяйственная правосубъектность

; хозяйственная компетенция; право хозяйственного ведения или оперативного

управления собственности;

хозяйственное обязательство; гражданско-правовая ответственность;

 материальное поощрение и др.

Из этих принципов следует, что хозрасчет является методом ведения

предпринимательской деятельности, поскольку он, во-первых, указывает

на основные параметры правового статуса предпринимательского звена

(имущественная обособленность и оперативная са-

!1192

мостоятельность, право на поощрение, самостоятельная ответственность

и др.); во-вторых, определяет способы организации предпринимательской

деятельности (ее планирование, соизмерение затрат с доходами, имущественное

обособление, самофинансирование); в-третьих, очерчивает направления

и границы использования в экономике товарно-денежных и других стоимостных

отношений и категорий в реализации объективных требований расширенного

воспроизводства о прибыльности и рентабельности предпринимательской

деятельности, эквивалентности хозяйственных отношений и т.п. Но

вместе с тем хозрасчет как метод, в силу сложных и многосторонних

связей предпринимательских субъектов в едином народно-хозяйственном комплексе, вызывает

к жизни хозрасчетные отношения.

С учетом места и роли хозрасчетных звеньев в хозяйственном механизме,

 выполняемых ими хозяйственных функций и объема их правосубъектности

хозрасчет подразделяют на следующие виды:

а) хозрасчет хозяйственных систем; б) хозрасчет органов хозяйственного

руководства, выступающих как правило, центрами хозяйственных систем

(утрачивает значение); в) хозрасчет объединений, предприятий (ассоциации,

 холдинги, финансово-промышленные группы и т.п.); г) хозрасчет предприятия

- основного звена предпринимательских структур в народном хозяйстве;

 д) хозрасчет филиалов, представительств; е) внутрипроизводственный хозрасчет.