3. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Характерной чертой современной экономики стала ее демонополизация.

 Правовой основой этого процесса является антимонопольное законодательство.

Известный закон РСФСР лО конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках¬(*1) от 22 марта 1991 г., в редакции

Закона от 25 мая 1995 г. определил юридические правила конкуренции,

 т.е. состязательности предпринимателей на товарных рынках. Именно

конкуренция ограничивает возможности каждого отдельного предпринимателя

негативно воздействовать на общие условия товарного рынка, стимулирует

производство тех товаров и услуг, которые требуются потребителю.

Антипод конкуренции - монополистическая деятельность, т.е. действия

(бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение

или устранение конкуренции, повышение цен.

Закон определяет доминирующее положение как исключительное положение

хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее ему

возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять

доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом

ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим

признается положение хозяй-

(*1) Там же. - 1991. - ¦ 16. - Ст.499; СЗ РФ. - 1995. - ¦ 25. - Ст. 1977.

!!88

ствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара

превышает предельную величину, устанавливаемую ежегодно Ан-тимонопольным комитетом.

Закон установил, что не может быть признано доминирующим по-ложение

хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке олреде-ленного товара

не превышает 35 процентов. Однако с июля 1994 г. АН-тимонопольным

комитетом этот уровень установлен в пределах 65% или от 35 до 65%,

 если он доказан территориальными органами ГКАП.(*1)

Действующее законодательство Российской федерации устанавливает

для предприятий-монополистов целый ряд ограничений и неблагоприятных

последствий, в том числе регулирование цен на их продукцию и ее сбыта.

Предприятие признается монополистом с момента включения его в Государственный

реестр предприятий-монополистов, составление, утверждение и ведение

которого поручено антимонопольному комитету Постановлением Президиума

Верховного .Совета РФ от 20 января 1992 г. ¦ 2218-1 лО государственном

регулировании деятельности предприятий-монополистов¬(*2).

Закон об антимонопольной деятельности не определил порядок и критерий

включения в Госреестр предприятий. Этот порядок определен Положением

лО государственном реестре РСФСР объединений и предприятий-монополистов,

 действующих на товарном рынке¬, утвержденным Антимонопольным комитетом

Российской Федерации. За критерий отнесения предприятий к предприятиям-монополис

там принято лишь доминирующее положение предприятия на республиканском

или местном товарном рынке. Под местным товарным рынком понимается

территория (сфера обращения товаров) республики в составе РФ, автономных

образований, края, области либо группа населенных пунктов, где есть

возможность приобрести тот или иной товар (услуги, работы).

Представляется, что одного критерия - доминирующего положения предприятия

на товарном рынке - для включения в реестр монополистов недостаточно.

 Предприятие может занимать доминирующее положение на соответствующем

товарном рынке, но не злоупотреблять им. Законом запрещаются действия

хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые

имеют или могут иметь своим результатом существенное ограничение

конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов

или граждан. В числе таких действий закон называет: изъ-

(**1) Приказ ГКАП РФ от 03.06.94 ¦ 66 // БНА РФ. - 1994. - ¦ 9.

- С. 10. (**2) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного

Совета РФ. - 1992. - ¦ 6. - Ст. 254.

!!89

 ятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита

на рынке либо повышения цен; навязывание контрагенту условий договора,

 не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, в том числе в иностранной валюте, сырья,

 материалов, изделий, жилых домов, квартир, рабочей силы контрагента и др.);

включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента

в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

 согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений,

 касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

 создание препятствий доступу на р,ынок (выходу с рынка) другим

хозяйствующим субъектам; нарушение установленного нормативными актами

порядка ценообразования. Если эти действия предприятием, занимающим

доминирующее положение на рынке, не осуществляются, то оно и не

может быть признано монополистом,

Кроме того, предусмотрена ответственность и последствия за нарушения

норм Закона об антимонопольной деятельности: в соответствии с предписаниями

Антимонопольного комитета или его территориального управления прекратить

нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть или

изменить договор, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием,

 а также возместить причиненные убытки и уплатить штраф.

Именно когда хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение

на соответствующем рынке товаров, допускает запрещенные действия

и не выполняет предписание антимонопольного органа о прекращении

этих действий и должен решаться вопрос о включении такого предприятия

в реестр предприятий-монополистов. Таким образом, основаниями для

включения предприятий в Государственный реестр предприятий-монополистов

(республиканский или местный) должны быть:

- доминирующее положение предприятия на соответствующем товарном рынке;

- злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением,

 т.е. совершение запрещенных действий;

- невыполнение предписаний антимонопольных органов о прекращении

запрещенных действий.

Для проведения антимонопольной политики, контроля за применением

антимонопольного законодательства созданы специальные органы исполнительной

власти - Государственный антимонопольный комитет РФ и его территориальные

управления, которые составляют единую систему и не входят в структуру

исполнительных органов и независимы от них.

!!90

Название антимонопольного органа России отражает двуединую цель

антимонопольного законодательства: борьба с монополизмом и поддержка,

 развитие конкуренции.

Антимонопольные органы созданы для проведения государственной политики

по развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению монополистической

деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции.

Антимонопольный комитет является одним из центральных органов управления.

 Его полномочия определены Антимонопольным законом исчерпывающе.

 В соответствии со ст. 3 этого Закона Антимонопольный комитет сам

образует территориальные управления и устанавливает их полномочия

в пределах компетенции, определенной Законом.

В полном объеме полномочия территориальных управлений определены

Типовым положением о территориальном управлении, утвержденном 17

октября 1991 г. Антимонопольным комитетом РФ.

Задачи антимонопольных органов определяют две стороны их деятельности:

репрессивную и созидательную. Репрессивная сторона деятельности

заключается в осуществлении предварительного и текущего контроля

за деятельностью предпринимателей (хозяйствующих субъектов), органов

государственной власти и управления, их должностных лиц; привлекают

нарушителей к ответственности, применяя санкции, предусмотренные

законодательством. К созидательной деятельности относится содействие

формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и

предпринимательства,

развитию малого и среднего предпринимательства. (В 1998 г. создан

самостоятельный Государственный комитет Российской Федерации по

поддержке и развитию малого предпринимательства).

Закон отграничивает полномочия антимонопольных органов от полномочий

иных органов государства, основываясь на принципе разделения властей.

 Так, Антимонопольный комитет и его территориальные управления вправе давать предпринимателям (хозяйст-

вующим субъектам), органам государственной власти и управления,

их должностным лицам обязательные для исполнения предписания о прекращении

нарушений антимонопольного законодательства, о восстановлении первоначального

положения, расторжении или из-менении договоров, не соответствующих

законодательству, об отме-не либо изменении актов, принятых с нарушением

законодательства. В то же время антимонопольные органы не могут

принять решения о признании гражданско-правового договора или актов

органов власти и управления недействительными, взыскивать убытки,

 причиненные нарушением антимонопольного законодательства или недобросовестной

конкуренцией, поскольку в соответствии с зако-

!!91

 нодательством такие решения полномочны принимать лишь судебные органы.

Антимонопольные органы имеют в распоряжении такие средства воздействия,

 как выдача Соответствующих предписаний предпринимателям, органам

власти и управления, а при их невыполнении - наложение административных

взысканий (предупреждений и штрафов). Процедура применения этих

мер воздействия определена Правилами рассмотрения дел о нарушениях

антимонопольного законодательства, утвержденными Антимонопольным

комитетом Российской Федерации 2 июля 1991 года(*1).

Предпринимателям, органам власти и управления, их должностным лицам

Закон предоставляет право обжаловать предписания и решения антимонопольных

органов о наложении штрафов в судебном порядке. Закон пряма не предусматривает

возможность обжалования решения антимонопольных органов о включении

предприятия в-реестр предприятий-монополистов, т.е. решений,о признании

предприятия монополистом. Однако Гражданский кодекс РФ, а также

Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривают возможность

предприятий и других организаций обращаться в арбитражный суд с

иском о признании недействительным полностью или частично решения

любого государственного органа власти и управления, каковыми и являются эти органы.

Судебные органы, рассматривая соответствующие заявления, осуществляют

контроль за деятельностью антимонопольных органов (как и других

органов государственной власти и управления и их должностных лиц)

 и вправе признать полностью или частично недействительным решение

или предписание антимонопольного органа, если оно не соответствует

законодательству. Рассмотрим это на примере.

Так, Воронежское территориальное управление Антимонопольного комитета

своим решением включило в местный (региональный) реестр предприятий-монополистов

 АО лВтормет¬ как предприятие, занимающее доминирующее положение

в области по сбору и сдаче в переработку металлолома. Решение обосновывалось

тем, что объем указанных услуг (работ) этого предприятия на территории

области, на местном товарном рынке составляет в году более 35%.

Обоснование своих выводов о доминирующем положении АО лВтормет¬

на местном товарном рынке антимонопольный орган арбитражному суду

не представил. В то же время предприятие представило в судебном

заседании доказательства того, что объем его производства (заготовки

и сдачи металлолома) составляет менее 30% от объема заготовки лома

в целом по области. Кроме того, до-

(**1) Законодательство и экономика. - 1991. - ¦ 12. - С. 31.

!!92

минирующее положение предприятия определяется по отдельным видам

товаров. АО лВтормет¬ заготавливает (собирает) лом цветных и черных

металлов самых различных наименований. Территориальный антимонопольный

орган указал лишь общий объем заготовки всех видов металлолома.

Не было представлено антимонопольным органом доказательств злоупотребления

предприятием своим доминирующим положением, применения к нему мер

ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах арбитражный суд правомерно признал решение

антимонопольного органа о включении предприятия в региональный реестр

предприятий-монополистов недействительным.

В другом случае арбитражный суд признал недействительным решение

антимонопольного органа о включении в региональный реестр предприятий-монополистов кинотеатра

лПролетарий¬, Довод территориального антимонопольного органа основывался

лишь на том, что объем услуг этого кинотеатра составляет 40% от

объема услуг, оказываемых всеми кинотеатрами Центрального района

Воронежа. Арбитражный суд не согласился с мнением антимонопольного

органа об установлении территории товарного рынка в пределах административного района города.

В соотношении исполнительной и судебной власти при использовании

мер воздействия приоритет отдан судебной власти, что отражает коренные

изменения в разграничении властей, повышение значения юридических

гарантий прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, должностных

лиц предприятий, органов государственной власти и управления.