2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Развитие рыночных отношений существенным образом меняет содержание

государственного регулирования предпринимательской деятельности

в строительстве.

В условиях децентрализации и разгосударствления строительной отрасли

функции его управления переходят к собственнику имущества. Это означает,

 что необходимое при осуществлении управленческой деятельности воздействие

на управляемого (управляющего имуществом строительного предприятия)

 осуществляется собственником без использования административно-командных методов.

!! 259

 ной отрасли реальной частной собственности, полному отказу в управлении

строительством от административных методов и переходу к экономическому регулированию.

Наличие материальных средств позволяет их обладателю участвовать

в гражданскоправовом обороте, вступать в различные имущественные

правоотношения. Обладая собственностью, участники строительства

могут по своему усмотрению использовать ее для достижения целей

своей деятельности.

Форма собственности в строительном производстве определяет правовой

статус строительных предприятий. В сфере строительства могут функционировать

государственные и муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные

товарищества и общества, кооперативы. Наличие у субъектов строительства

обособленного имущества делает их экономически независимыми и самостоятельными.

Проблемы правового статуса субъектов строительства не существует:

организационно-правовые формы строительной деятельности предопределены

Гражданским кодексом РФ и другими федеральными законами. Проблема

состоит в другом: насколько эти организационно-правовые формы удовлетворяют

условиям строительства, насколько они подходят к нему? Крупное акционерное

общество или мобильный кооператив для осуществления строительной

деятельности должны иметь примерно одинаковый набор строительной

техники и механизмов. Современное здание не построить с помощью

кирки и лопаты, без земельной техники и подъемных механизмов. Кому

больше досталось этой техники от бывших государственных строительных

трестов? Конечно, не кооперативам и малочисленным обществам с ограниченной

ответственностью. Строительные предприятия как первичные звенья

предпринимательства могут стать равноправными субъектами строительной

инфраструктуры только при условии обеспечения внешних факторов ее

функционирования, определяемых горизонтальными и вертикальными связями,

 конкурентноспособной средой.

Успешное осуществление капитального строительства немыслимо без

четкого материально-технического обеспечения строек. Недостатки

в снабжении приводят к дезорганизации процесса строительства объектов.

 Задержки поставок строительных материалов, оборудования - одна

из главных причин срыва сроков ввода в действие объектов строительства.

Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе

деталями, конструкциями или оборудованием несет подрядчик, если

договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение

строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик

(ст. 745 ГК РФ).

!!258

Это классическое, легитимное распределение функций по мате-|| риально-техническо

му обеспечению строительства между участниками строительного процесса

вполне применимо к тем случаям, когда в действительности существуют

и подрядчик, и заказчик(при строительстве объектов производственного

назначения). Совсем иное положение складывается в рыночной действительности

при строительстве жилья.

В современных условиях строительство жилья осуществляется на иных

основах. Как такового заказчика в этих случаях, как правило, не существует. Таковыми являются

сами будущие собственники жилья, жильцы строящихся домов. Поэтому

основные функции заказчика берет на себя подрядчик. Такая практика

породила новую особенность строительного производства. Оно становится

сферой инвестирования, ибо будущие собственники жилья, заключая

договор о долевом участии в строительстве жилья, инвестируют подрядчика

стоимостью своей будущей доли в доме, заранее уплачивают стоимость

своей квартиры.

 В целом капитальное строительство осуществляется за счет средств

капитальных вложений, формирующихся предприятиями и организациями

в плановом порядке. Недостающие денежные средства могут быть получены

в кредитных учреждениях (банках) в соответствии с кредитными договорами.

Государственное капитальное строительство объектов произвол" ственного

назначения финансируется из государственного бюджета. Предприятия

- заказчики и подрядчики, другие участники строительного процесса

в рыночных условиях заинтересованы в ускорении оборачиваемости оборотных

средств, укреплении расчетной и договорной дисциплины, своевременном

вводе строительных объектов.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Развитие рыночных отношений существенным образом меняет содержание

государственного регулирования предпринимательской деятельности

в строительстве.

В условиях децентрализации и разгосударствления строительной отрасли

функции его управления переходят к собственнику имущества. Это означает,

 что необходимое при осуществлении управленческой деятельности воздействие

на управляемого (управляющего имуществом строительного предприятия)

 осуществляется собственником без использования административно-командных методов.

!!259

ной отрасли реальной частной собственности, полному отказу в управлении

строительством от административных методов и переходу к экономическому регулированию.

Наличие материальных средств позволяет их обладателю участвовать

в гражданскоправовом обороте, вступать в различные имущественные

правоотношения. Обладая собственностью, участники строительства

могут по своему усмотрению использовать ее для достижения целей

своей деятельности.

Форма собственности в строительном производстве определяет правовой

статус строительных предприятий. В сфере строительства могут функционировать

государственные и муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные

товарищества и общества, кооперативы. Наличие у субъектов строительства

обособленного имущества делает их экономически независимыми и самостоятельными.

Проблемы правового статуса субъектов строительства не существует:

организационно-правовые формы строительной деятельности предопределены

Гражданским кодексом РФ и другими федеральными законами. Проблема

состоит в другом: насколько эти организационно-правовые формы удовлетворяют

условиям строительства, насколько они подходят к нему? Крупное акционерное

общество или мобильный кооператив для осуществления строительной

деятельности должны иметь примерно одинаковый набор строительной

техники и механизмов. Современное здание не построить с помощью

кирки и лопаты, без земельной техники и подъемных механизмов. Кому

больше досталось этой техники от бывших государственных строительных

трестов? Конечно, не кооперативам и малочисленным обществам с ограниченной

ответственностью. Строительные предприятия как первичные звенья

предпринимательства могут стать равноправными субъектами строительной

инфраструктуры только при условии обеспечения внешних факторов ее

функционирования, определяемых горизонтальными и вертикальными связями,

 конкурентноспособной средой.

Успешное осуществление капитального строительства немыслимо без

четкого материально-технического обеспечения строек. Недостатки

в снабжении приводят к дезорганизации процесса строительства объектов.

 Задержки поставок строительных материалов, оборудования - одна

из главных причин срыва сроков ввода в действие объектов строительства.

Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе

деталями, конструкциями или оборудованием несет подрядчик, если

договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение

строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик

(ст. 745 ГК РФ).

!!258

Это классическое, легитимное распределение функций по мате-|| риально-техническо

му обеспечению строительства между участниками строительного процесса

вполне применимо к тем случаям, когда в действительности существуют

и подрядчик, и заказчик(при строительстве объектов производственного

назначения). Совсем иное положение складывается в рыночной действительности

при строительстве жилья.

В современных условиях строительство жилья осуществляется на иных

основах. Как такового заказчика в этих случаях, как правило, не

существует. Таковыми являются сами будущие собственники жилья, жильцы

строящихся домов. Поэтому основные функции заказчика берет на себя

подрядчик. Такая практика породила новую особенность строительного

производства. Оно становится сферой инвестирования, ибо будущие

собственники жилья, заключая договор о долевом участии в строительстве

жилья, инвестируют подрядчика стоимостью своей будущей доли в доме,

 заранее уплачивают стоимость своей квартиры.

 В целом капитальное строительство осуществляется за счет средств

капитальных вложений, формирующихся предприятиями и организациями

в плановом порядке. Недостающие денежные средства могут быть получены

в кредитных учреждениях (банках) в соответствии с кредитными договорами.

Государственное капитальное строительство объектов произвол" ственного

назначения финансируется из государственного бюджета. Предприятия

- заказчики и подрядчики, другие участники строительного процесса

в рыночных условиях заинтересованы в ускорении оборачиваемости оборотных средств, укреплении расчетной

и договорной дисциплины, своевременном вводе строительных объектов.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Развитие рыночных отношений существенным образом меняет содержание

государственного регулирования предпринимательской деятельности

в строительстве.

В условиях децентрализации и разгосударствления строительной отрасли

функции его управления переходят к собственнику имущества. Это означает,

 что необходимое при осуществлении управленческой деятельности воздействие

на управляемого (управляющего имуществом строительного предприятия)

 осуществляется собственником без использования административно-командных методов.

!!259

 Представители цивилистической науки утверждают, что управленческая

деятельность не относится к предпринимательской деятельности(*1)

. Они доказывают это тем, что к имущественным отношениям, основанным

на административном и властном подчинении, гражданское право не

применяется (ст. 2 ГК РФ). Однако вряд ли можно при этом согласиться

с тем, что любая предпринимательская деятельность (и строительная

в том числе) может осуществляться в полной мере без государственного

регулирования. Оно необходимо для того, чтобы не потерять управляемость

приватизированной строительной отраслью, выработать оптимальные

схемьь-управле-ния строительным комплексом, адекватные новым условиям

хозяйствования; Основная проблема, которую в этой связи предстоит

решать, заключается в установлении связи между формами собственности

и форм0ами хозяйствования(*2).

Управление строительной деятельностью предопределяется спецификой

и профилем работы предпринимательских структур, должно создавать

экономико-Правовые условия для деятельности каждой из них. В рыночных

условиях правомочий в сфере управления предпринимательством выступают

частью правомочий в сфере реализации права собственности. Это значит,

 что правомочия субъекта, осуществляющего функции управления (управляющего

собственностью), должны быть делегированы ему собственником имущества,

 в отличие от дореформенного периода, когда управленческая деятельность

связывалась с понятием лкомпетенция¬, категорией властного характера.

Осуществление управленческой деятельности в рыночных условиях во

многом предопределяется выполнением функций менеджмента. Известно,

 что одна из функций менеджемента состоит в осуществлении систематической

на всех уровнях проверки выполнения поставленных задач, достижения

намеченных целей. На современное управление предпринимательской

деятельностью накладывает отпечаток факт отсутствия вышестоящих

органов и резкое сокращение объема государственной собственности(*3).

Дальнейшее совершенствование управления строительной отраслью связывают

с внедрением системы трастовых отношений(*4).

(**1) См., напр., Попондопуло В.Ф. Проблемы правового режима предпринимательства

. Авторсф. Докт.дисс. - С.-Пстсрбург, 1994. - С. 17-18.

(**2) Псарева Н.И. Организационные формы управления предприятиями

// Экономика строительства. - 1994. - ¦7. - С.4.

(**3) Иванов А.В. Правовые основы предпринимательства в строительстве.

 - М. 1997.-С. 104-106.

(**4) Там же.-С. 111-112.

!!260

Гражданский кодекс РФ предусматривает, что собственник может передать

свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному

управляющему). Передача имущества в доверительное управление не

влечет перехода права собственности к доверительному управляющему,

 который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника

или указанного им третьего лица (п. 4 ст. 209 ГК РФ). Регулированию

основ договорного доверительного управления имуществом посвящена

гл. 53 ГК РФ (ст. 1012-1026). Правовые нормы определяют существенные

условия договора доверительного управления, функции доверительного

управляющего, ответственность последнего.

Объектом доверительного управления имуществом не может быть имущество,

 находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая

организация, за исключением унитарного предприятия (ст. 1015 ГК

РФ). Этот факт со всей очевидностью подтверждает, что управление

имуществом, а следовательно и предприятием, как имущественным комплексом,

 есть предпринимательская деятельность. Таким образом, к предпринимательско-прав

овым отношениям относятся не только отношения, складывающиеся в

сфере производственно-хозяйственной деятельности, но и управления ею.