3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА

Правовое регулирование деятельности предпринимателей в сфере строительства

должно способствовать повышению активности их работы в том числе

и за счет привлечения финансовых средств инвесторов.

В условиях рынка стабильная самостоятельная деятельность в строительстве,

 в первую очередь, зависит от стабильности и полноты финансирования.

 Участники строительства вынуждены сами изыскивать финансовые ресурсы.

 Поскольку обеспечение строительства финансовыми ресурсами в централизованном

порядке практически прекращено, появилась необходимость и возможность

создания новых финансовых структур, призванных вместе с банковскими

учреждениями обеспечивать строительство финансовыми средствами.

Современные предпринимательские структуры, намеревающиеся осуществлять

строительство, должны самостоятельно добывать необходимые финансовые

средства. Таким образом, в основу совершенствования правового регулирования

строительной деятельно-

!!261

 сти должна быть положена идея привлечения в строительство самых

разнообразных источников финансирования, всех без исключения инвесторов

- физических и юридических лиц.

В строительном обороте появился новый термин - инвестирование, который

отличается от термина лкапиталовложения¬ по своему содержанию. Источником

инвестиций все больше становится частный капитал. Тем не менее,

в строительных инвестициях могут участвовать государство, регионы

и местные органы самоуправления. Будучи частным капиталом, строительные

инвестиции повышают ответственность инвесторов и пользователей за

конечные результаты вложений. Кроме того, инвестиции это не только

денежные средства, кредиты, но и вкладь1,.акции, технологии, машины,

 оборудование и т.п., предназначенные для осуществления предпринимательства.

Строительное производство - это такая отрасль; которая выдает готовый

результат не по частям, как при производстве товаров или добыче

ресурсов, а в целом. Капитальное строительство не дает немедленной

и постоянной отдачи. Объекты строятся длительное время, особенно

крупные, требуют значительных затрат на стадиях, предшествующих

вводу в эксплуатацию(*1). В условиях перехода к рынку, нестабильного

финансового состояния в стране - это не самые благоприятные условия

для вложения инвестиций. И в этих условиях как никогда и нигде требуется

государственное регулирование правоотношений в строительстве.

Поскольку финансирование капитального строительства - важнейшее

условие строительной деятельности, главная задача в условиях перехода

к рынку - заинтересовать инвесторов в инвестировании этой сферы.

 При этом речь должна идти не только об отечественных инвесторах,

 но и об иностранных.

Действующее законодательство предоставляет возможность широкого

привлечения иностранных инвесторов. Инвестировать свои средства

в капитальное строительство на территории России могут любые иностранные

субъекты: юридические лица, иностранные лица, международные организации и сообщества.

При этом правовое поле для иностранных и отечественных инвесторов одно и тоже.

Успешная инвестиционная деятельность в строительной отрасли невозможна

без совершенствования работы всех финансовых структур, адаптации

их к новым экономическим условиям. Особое внимание должно быть уделено

совершенствованию деятельности инвестиционных фондов и банковской

системы. Именно они долж-

(**1) Николаев В.П. Введение в рыночную экономику строительства

// Вопросы экономики. - 1994. - ¦ 4. - С. 4.

!!262

ны стать важнейшими инвестиционными институтами в финансировании строительного комплекса.

Приступая к строительству, любой его участник рассчитывает на стабильность

финансирования в течение всего периода строительства. В противном

случае существует угроза его внезапного прекращения. В этой связи

резко повышаются требования к выбору не только инвесторов, но и

оптимальных способов использования денежных и материальных ресурсов

на строительстве. Строительные коллективы должны быть высоко мобильными.

 Рынок не потерпит долгостроя.

В настоящее время отношения в сфере строительства регулируются Временным

положением о финансировании и кредитовании капитального строительства

на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением

Правительства РФ от 21 марта 1994 г. ¦ 220. Однако, как правильно

указывается в специальной литературе, необходим постоянный, нормативный

акт об инвестировании строительной отрасли,-который смог бы обеспечить

гарантии инвесторам и стабильность инвестирования(*1).