Глава 9. АДМІНІСТРАТИВНИЙ НАГЛЯД У ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

ф 1 . Поняття та сутність адміністративного нагляду Адміністративний нагляд є одним з способів діяльності мілі-

- 123 -

ції по забезпеченню безпеки громадян і охорони громадського порядку. У відповідності до чинного законодавства вона здійснює нагляд за виконанням посадовими особами та громадянами рішень органів державної законодавчої та виконавчої влади з питань охорони громадського порядку.

Необхідність адміністративного нагляду обумовлена тим, що в Україні діють суспільні норми (правила поведінки/, які регулюють відносини між його членами, їх повинні виконувати всі громадяни, а також посадові особи. Тому держава через систему своїх виконавчих органів влади, у тому числі і міліції, яка здійснює нагляд та» контроль за виконанням правових норм, вимушена слідкувати за їх дотриманням.

У залежності від видів адміністративних норм, що регулюють відносини адміністративного нагляду, такий нагляд можна класифікувати на дві групи. Це, по-перше, загальний нагляд: по-друге, нагляд, шо здійснюється за деякими категоріями осіб.

Загальний нагляд, у свою чергу, поділяється на окремі групи: це нагляд за додержанням громадянами та посадовими особами загальнообов'язкових правил /наприклад, правил громадського порядку, що встановлюються органами місцевого самоврядування/; нагляд, який здійснюється щодо якого-небудь визначеного кола суб'єктів /наприклад, виконання іноземними громадянами правил перебування на території України/ або за додержанням норм дозвільної системи, правил придбання, використання та збереження зброї, вибухових матеріалів, отруйних та радіоактивних речовин.

У п. 7 ст. 10 Закону України "Про міліцію" знаходимо класифікацію нагляду за окремими категоріями осіб. Так, міліція здійснює нагляд щодо осіб, які звільнені з місць позбавлення волі, а також контроль за засудженими до кримінальних покарань, не пов'язаних з позбавленням волі.

Органи внутрішніх справ здійснюють адміністративний нагляд у суворій відповідності до закону і в основному охорону громадського порядку і громадської безпеки. Проведення в життя вимог законодавчих актів здійснюється за рахунок широкого роз'яснення їх змісту, а також за допомогою засобів адміністративного примубу.

Адміністративний нагляд - це насамперед систематичне спостереження за тим, як громадяни та посадові особи додержують правил поведінки, що визначена в законі, а також за тим. як вони виконують приписи.

- 124 -

За порушення правил, що підпадають під нагляд, відповідні органи влади застосовують також заходи громадського впливу або адміністративне стягнення і навіть кримінальну відповідальність.

Таким чином, можна визначити, що адміністративний нагляд -це систематичне спостереження за точніш і неухильним додержанням посадовими особами та громадянами правші та застосування норм, шо охороняють життя, здоров'я, права та свободи громадян, регулють громадський порядок і безпеку з метою попередження, припинень І порушень цих правил, виявлення порушників та притягнення гх ^j адміністративної чи кримінальної відповідальності, застосування до них заходів громадського впливу.

Ф 2. Організація загального нагляду за додержанням громадянами та посадовими особами загальнообов'язкових правил

Органи внутрішніх справ уповноважені здійснювати адмШстра-тивний нагляд за виконанням широкого кола правил, що регулюють відносини громадського порядку та безпеки. Ці відносини регулюються Конституцією України, іншим законодавством, Указами Президента та постановами Уряду України, а також інструкціями деяких міністерств та відомств, постановами органів місцевого .самоврядування.

Адміністративно-правові норми, що регулюють відносини в галузі внутрішніх справ, можна поєднати в окремі групи:

ті, що регламентують особисту безпеку громадян, їх здоров'я, права і свободи, законні інтереси;

ті. що регулюють поведінку громадян на вулицях, у парках та інших громадських місцях при проведенні масових заходів, користуванні громадським транспортом та ін.;

направлені на охорону всіх видів власності /боротьба з дріо-ними крадіжками, охорона об'єктів, квартир громадян, вантажів, що перевозяться, та ін./;

норми, які регулюють забезпечення громадської безпеки /безпеки дорожнього руху, дозвільної системи/-;

норми, що діють у сфері управління /паспортної системи, прикордонного режиму, виїзду за кордон та в'їзду в Україну громадян, у тому числі іноземних/;

направлені на захист громадського благоустрою /охорона від

- 125 -

•знищення або пошкодження паркових чи інших міських насаджень» газонів, асфальтових покрить/;

направлені на регулювання відносин, що виникають у сфері Лідвриємницької діяльності.

Для здійснення адміністративного нагляду органи внутрішніх ^йірав відповідно до Закону "Про міліцію", Положення про МВС України та інших нормативних актів наділяються відповідними повноваженнями, що дозволяють їм здійснювати спостереження за виконанням посадовими особами і громадянами відповідних правил, виявляти правопорушення, попереджувати та припиняти їх. забезпечувати притягнення винних до відповідальності.

Безпосередньо адміністративний нагляд здійснюють відповідні служби органів внутрішніх справ. Так. співробітники патрульно-постової служби охороняють громадський порядок шляхом безпосереднього спостереження за додержанням громадянами та посадовими особами в громадських місцях, на вулицях, у парках, на пляжах, стадіонах та інших місцях загальнообов'язкових правил поведінки; дільничні инспектори міліції крім нагляду шляхом спостереження за виконанням відповідними особами правил, що регулюють порядок у громадських місцях, також перевіряють сигнали, сдарги та заяви громадян про правопорушення, що мали місце на ділмищі. перевіряють об'єкти дозвільної системи, виконують інші наглмні функції; співробітники Державної автомобільної Інспекції здійснюють нагляд за додержанням посадовими особами автопідприємств, водіями та іншими громадянами правил дорожнього руху; служба віз та реєстрації відповідає за додержання відповідних правил іноземцями; співробітники пожежної охорони здійснюють нагляд за дотриманням правил пожежної безпеки 1 т.ін.

У кожному органі внутрішніх справ є аналітична група або співробітники, які ведуть облік та аналіз правопорушень з метою їх систематизації, виявлення місць, часу, причин та умов, а такої осіб, що їх скоюють. На основі аналізу готується інформація про стан правопорядку для органів місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування для реагування та усунення причин і умов правопорушень. Вносяться пропозиції по усунені» недоліків у роботі культурно-освітніх закладів» господарських установ, розширенню участі трудящих в охороні громадського порядку.

Загальний адміністративний нагляд здійснюється на основі законодавчих норм та інших правових осіб, що регулюють діяльність

- 126 -

сяфвшх служб органів внутрішніх справ. ЦІ акти 1 будуть викладені в Особливій частині цього курсу.

ф 3. Порядок встановлення та здійснення органами внутрішніх справ нагляду за -особами, звільненими з місць позбавлення волі

Комплексним заходом примусу є нагляд органу внутрішніх справ за особами, звільненими з місць позбавлення волі. Він застосовується насамперед для попередження рецидиву злочинності на основі Закону України "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі "'. Цей Закон дає визначення такого виду адміністративного нагляду. "Де система тимчасових примусових профілактичних заходів спостережень 1 контролю за поведінкою ок-реміх осіб, звільнених з місць позбавлення волі, що здійснюється органами внутрішніх справ".

Метою цього виду адміністративного нагляду є запобігання вчиненню злочинів окремими особами, звільненими з місць позбавлення волі. І оправлення на них необхідного виховного впливу.

Закон визначив осіб, відносно яких застосовується такий адміністративний нагляд, тому що цей захід є суворо індивідуальним. Він встановлюється щодо повнолітніх осіб:

а/ визнаних судами особливо небезпечними рєіш пив 1 пташт Основою для встановлення адміністративного нагляду є відповідний вирок суду, який набрав законної силу;

б/ засуджених до позбавлення волі за тяжкі злочини або за-

^ суджених два 1 більше разів до позбавлення воді за навмисну зіо-

_чини, якщо під час відбування покарання їх поведінка свідчила» що

вони вперто не бажають стати на шлях виправлення 1 залишаються

небезпечними для суспільства. Підставою для встановлення адмі-

ністративного нагляду в цьому випадку є матеріали, що свідчать

про вперте небажання стати на шлях виправлення та залучення до

чесного трудового життя в період відбування покарання;

в/ у пункті "в" Закону про адміністративний нагляд значаться ті ж особи, що й у пункті "б". Але підставою для встановлення нагляду є факти систематичного порушення особою громадську

Див. : Голос України. 1995. З січня.

- 127 -

відбування покарання.^ не дивлячись на попередження органу внутрішніх справ, яка систематично порушує громадський порядок 1 права інших громадян, вчиняє інші правопорушення.

За особливо небезпечними рецидивістами, а також особами, що вказані в Іг. "Ьл адміністративний нагляд встановлюється 'при звільненні їх з місць позбавлення волі Категорія осіб, що зазначена в п. "в" Закону про адміністративний нагляд, береться під адміністративний нагляд за місцем проживання.

Обов'язковим правилом для взяття особи під адміністративний нагляд є те. що особа, відносно якої він застосовується, повинна досягти повноліття.

Якщо особа звільнилася з виховно-трудової колонії навіть у неповнолітньому віці та систематично порушує громадський порядок і, не дивлячись на попередження органу внутрішніх справ, веде антигромадський спосіб життя при досягненні 18-річного віку, але під час, коли судимість ще не погашена, до неї можуть бути застосовані ці заходи адміністративного примусу /адміністративний нагляд/.

Отже, коло осіб, які можуть бути піддані адміністративному нагляду, обмежене, а саме: це особливо небезпечні рецидивісти, особи, що мають відповідні судимості та не бажають стати на шлях виправлення.

До прийняття Закону України "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі" адміністративний нагляд встановлювався начальниками виправно-трудової установи або органу внутрішніх справ. Тепер він установлюється судом.

Щодо осіб, зазначених у пунктах "а" 1 "б", адміністративний нагляд установлюється в судовому засіданні одноособове суддею районного /міського/ суду за місцезнаходженням виправно-трудової установи за поданням начальника виправно-трудової установи;

щодо 'осіб, зазначених у пункті "в", адміністративний нагляд встановлюється в судовому засіданні одноособове суддею районного /міського/ суду за місцем проживання особи, звільненої з місць позбавлення волі за поданням начальника органу внутрішніх справ.

Разом з поданням до суду надсилаються копія вироку та матеріали, що свідчать про необхідність встановлення адміністративного нагляду за відповідною особою.

У судове засідання викликається особа, щодо якої внесено подання про встановлення адміністративного нагляду, а за її клопо-

- 128 -

танням - і захисник, а також представник органу, начальник якого вніс подання.

Розгляд питання починається доповіддю про зміст подання та матеріалів, що надійшли разом з ним. після чого заслуховуються пояснення осіб, які з'явилися у судове засідання.

Після розгляду справи суддя виходить до нарадчої кімнати для прийняття рішення, після чого повертається в зал засідань і оголошує постанову про встановлення адміністративного нагляду.

Постанова судді оскарженню не підлягає, але може бути опротестована в порядку нагляду.

Постанова судді надсилається для виконання начальнику районного /міського/ відділу /управління/ внутрішніх справ за місцем проживання особи, щодо якої встановлено нагляд, а у випадках, передбачених пунктами "а" і "б" статті 3 цього Закону. - начальнику виправно-трудової установи.

Адміністрація виправно-трудової установи постанову дудці надсилає для виконання органу внутрішніх справ за вибраним піднаглядним місцем проживання в день його звільнення.

Адміністративний нагляд встановлюється на строк від одного до двох років і не може перевищувати термінів, передбачених законом для погашення або зняття судимості. .

У разі, коли є підстава вважати, що особа, щодо якої встановлено адміністративний нагляд, залишається небезпечною для суспільства, адміністративний нагляд за поданням відповідного органу внутрішніх справ може бути продовжено у визначеному цим Законом порядку кожного разу ще на шість місяців, але не більше терміну, передбаченого законом для погашення або зняття судимості.

' Термін адміністративного нагляду починається з дня оголошення особі постанови судді про встановлення адміністративного нагляду.

./•  До осіб, щодо яких встановлено адміністративний нагляд, за постановою начальника органу внутрішніх справ застосовуються частково або у повному обсязі такі обмеження:

а/ заборона виходу з будинку /квартири/ у визначений час. який не може перевищувати восьми годин на добу; '  б/ заборона перебування у визначених місцях району /міста/;

в/ заборона виїзду чи обмеження часу виїзду в особистих справах за межі району /міста/;

г/ реєстрація в міліції від одного до чотирьох разів на мі-

- 1J39 -

сяць; ..      ':j'*ks'^д~'ї.-?г

Під час здійснення адміністративного нагляду начальник органу внутрішніх справ з урахуванням особи піднаглядного, .його ciiq.-собу життя 1 поведінки має право змінювати /зменшувати а^Ц збільшувати/ обсяг обмежень, ЩО Приведені ВИЩе. ; - ; /; І І

Особи, щодо яких встановлено адміністративний нагляд, зобов'язані вести законослухняний епосіф життя, не порушувати громадський порядок і додержувати таких правил: ^

а/ прибути у визначений виправно-трудовою установою термін в обране ним місце проживання 1 зареєструватися в органі внутрішніх справ;-- •••.-.•• » . - : ; . , : ••: -.... •:•.•--.• , , ••„, ;-•; *

б/ з'являтися за викликом міліції у вказаний термін Д давати

усні та письмові пояснення з питань, пов'язаних з виконанням пра

вил адміністративного нагляду;      ?,

в/ повідомляти працівників міліції, які здійснюють адм1н;1ст-ративний нагляд, про зміну місця роботи чи проживання, а також про виїзд за межі району /міста/ у службових справах;

Осіб, щодо яких'встановлено адміністративний нагляд, беруть на облік,4 фотографують, а у разі необхідності у них беруть відбитки пальців. Працівники міліції зобов'язані систематично контролювати поведінку цих осіб, запобігати порушенням ними громадського порядку та... прав інших громадян і припиняти,їх. .проводити розшук осіб, які уникають адміністративного нагляду. iun ^-avc

Співробітники органів внутрішніх справ повинні знати, що тільки суворе додержання правил адміністративного нагляду піднаглядним може забезпечити досягнення мети, яку ставив законодавець прийняттям Закону про цей захід адміністративного примусу.

У відношенні осіб, що знаходяться під адміністративним над1-лядом, міліція наділена рядом інших повноважень. Згідно з Законом України "Про міліцію" /п.15 ст.11/ міліція має право безпврецирд-яо у будь-який час доби входити у житлові приміщення осіб, які перебувають під адміністративним наглядом, з метою перевірки чи знаходиться ця особа дома і який спосіб життя вона веде.

Але тут слід зазначити, що це право вільно може здійснюватись лише у випадках, коли особа, що знаходиться під адміністративним наглядом, мешкає одна. Коли ж вона має сім'ю, проживає з батьками І т. 1н. .то в такому випадку треба пам'ятати,, що під наглядом знаходиться лише ця особа і входити в приміщення треба за узгодженням з Іншими громадянами, які проживають разом з під-

- 130 -наглядним.

У процесі здійснення адміністративного нагляду працівники міліції мають право:

витребувати відомості про поведінку піднаглядного від адміністрації підприємств, установ та організацій за місцем його роботи та мешканки, а також від громадян:

порушувати клопотання перед відповідними державними, громадськими та господарськими організаціями про трудове та побутове влаштування піднаглядного;

викликати піднаглядного для бесід у міліцію, а також проводити при необхідності такі бесіди в присутності представників адміністрації підприємств, установ, громадських організацій та родичів піднаглядного;

вимагати від піднаглядного усних та письмових пояснень з питань, які пов'язані з виконанням правил адміністративного нагляду. Для подання допомоги органам міліції в проведенні окремих заходів щодо здійснення адміністративного нагляду можуть використовуватись можливості позаштатних співробітників міліції, членів спостережних комісій та добровільних народних дружин.

Адміністративний нагляд припиняється постановою судді за поданням начальника органу внутрішніх справ:

а/ у разі погашення або зняття судимості з особи, яка перебуває під наглядом;

б/ достроково, якщо піднаглядний перестав бути небезпечним для суспільства 1 позитивно характеризується за місцем роботи і проживання.

Піднаглядний може сам подати клопотання про зняття нагляду, якщо судимітсть з нього знята або погашена.

В Інших випадках адміністративний нагляд автоматично припиняється:

а/ після закінчення терміну, на який його встановлено, якщо органом внутрішніх справ не подано клопотання про продовження нагляду або суддя відмовив у продовженні нагляду;

б/ у разі засудження піднаглядного до позбавлення волі і направлення його до місця відбування покарання;

й/ у разі смерті,піднаглядного. .

Порядок розгляду в суді питанняміро припинення адміністративного нагляду здійснюється відповідно до вимог частини 3 статті 5 Закону України "Про адміністративний нагляд за особами» звіль-

- 131 -дерими з місць позбавлення волі".

Закон України "Про адміністративний нагляд за особами, увільненими з місць позбавлення волі" на відміну від раніше існуючих положень, що закріпим тільки відповідальність піднаглядних sa порушення правил адміністративного нагляду, визначає, що згідно з законодавством України відповідають як піднаглядні особи за Іпорушення встановлених відповідно до них правил, так і посадові особи, винні у порушенні законів України, які регулюють адміністративний нагляд.

Функції щодо здійснення адміністративного нагляду покладені на різні служби органів внутрішніх справ, їх повноваження визначаються з урахуванням форм та методів діяльності тієї чи іншої служби. Питання розподілу компетенції та здійснення цього виду нагляду висвітлюються у відповідних темах Особливої частини курсу.