Глава 4. ОРГАНИ ВНУТРІШНІХ СПРАВ ЯК СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Ф 1. Правове положення Міністерства внутрішніх справ України

Міністерство внутрішніх справ України є центральним органом державної виконавчої влади.

Правові основи організації діяльності МВС України визначаються Конституцією України /ст. 119-122/, чинним законодавством України, Указом Президента України від 4 травня 1992 р. "Про міністерство". Загальними -функціями для всіх міністерств України є забезпечення проведення в життя державної політики у відповідних сферах; сприяння підприємствам 1 організаціям у питаннях установлення 1 стабілізації господарських зв'язків, у тому числі зовнішньоекономічних; міністерство в своїй діяльності взаємодіє з іншими центральними органами державної виконавчої влади, а також з Кабінетом Міністрів, органами місцевого і регіонального самоврядування; здійснює передбачені законодавством контрольні функції за діяльністю підлегла структур, підприємств і організацій.

Специфічні завдання, функції і методи діяльності МВС України fІ Іановлюютьоя спеціальним положенням про нього, яке затверджене

розпорядженням Президента України 7 жовтня 1992 р. *

/Міністерство внутрішніх справ України реалізує державну політику в сфері захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, організує і координує діяльність органів внутрішніх справ по боротьбі зі злочинністю, охороні громадського порядку і забезпеченню громадської безпеки. Згідно з Конституцією України керівник міністерства входить до складу Кабінету Міністрів.

У межах своїх повноважень міністерство організує виконання актів законодавства України і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією; узагальнює практику застосування актів законодавства з.питань, що входять до його компетенції, розробляє пропозиції щодо його вдосконалення та вносить їх на розгляд Кабінету Міністрів України.

Основними завданнями МВС України є:

організація ікоординаціядіяльності органів внутрішніх справ по захисту прав і свобод громадян, Інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки;

участь у розробці і реалізації державної політики щодо боротьби зі злочинністю;

забезпечення запобігання злочинам, їх припинення, розкриття і розслідування, розшук осіб, які вчинили злочини, вжиття заходів до .усунення причин і умов, що сприяють учиненню правопорушень;

визначення основних напрямків удосконалення роботи органів внутрішніх справ, подання їм організаційно-методичної та практичної допомоги;

забезпечення виконання кримінальних покарань, участь у ресо-ціалізації засуджених ;

організація роботи, пов'язаної з забезпеченням безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки;

забезпечення законності в діяльності працівників і військовослужбовців системи МВС.

Отже, основні завдання МВС України випливають із загальних завдань, покладених на органи внутрішніх справ. У цих основних завданнях програмується зміст керівництва внутрішніми справами, здійснюваного МВС України. 1 головні напрямки діяльності мініс-

1 Див.: Голос України. 1992.. 20 жовтня.

- 33 -

терства. Зміст діяльності МВС України як: центрального органу державного управління в галузі внутрішніх справ полягає в наступному: розробка загальних проблем підвищення ефективності забезпечення громадського порядку в державі, здійснення кадрової політики, підготовка, навчання і виховання кадрів, їх облік і розподіл у територіальні та транспортні органи, галузеві служби; організація управління очолюваної ним системи, розробка і організаційне забезпечення управлінських рішень, перспективних і поточних планів; здійснення їх чіткого функціонування; оперативне керівництво відповідними підпорядкованими органами, підрозділами і установами, визначення ефективних засобів і методів їх діяльності. *

Відповідно до основних оавдань здійснюються і головні напрямки діяльності МВС України.

У сфері охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю МВС України забезпечує реалізацію державної політики з цих питань, визначає основні напрямки діяльності підпорядкованих <ар-ганів, підрозділів і установ та ефективні засоби і методи вийв-нання покладених на них завдань; організує роботу органів внутрішніх справ по охороні громадського порядку на вулицях, майда^ нах, у скверах, парках та інших громадських місцях, запобіганню та припиненню адміністративних правопорушень і забезпеченню провадження у справах по них /розгляд яких законом покладено на органи внутрішніх справ/; накопичує і аналізує інформацію про злочини, скоєні в громадських місцях, масові безладдя, групові хуліганські прояви,про ефективність діяльності підрозділів патруль-но-постбвої служби і підрозділів органів внутрішніх справ з питань раціонального використання сил і засобів та управління ними при охороні громадського порядку в містах, інших населених пунктах; взаємодіє з заінтересованими органами державної виконавчої влади в розробці і організації виконання планів охорони громадського порядку під час проведення важливих подій громадсько-політичного . культурного і спортивного характеру, особливо при проведенні заходів з масовим перебуванням людей; проводить перевірку оперативно-службовоі діяльності підрозділів патрульно-постової служби міліції і "Беркут"; вивчає практику взаємодії з народними дружинами та іншими громадськими формуванням в охороні правопорядку на вулицях і в громадських місцях; координує діяльність га-* лузевих служб міністерства по виконанню чинного протиалкогольного законодавства; організує роботу медичних витверезників; забезпе-

- 34 -

чує профілактику правопорушень; вносить до центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, підприємств, установ і організацій подання про необхідність усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, організує проведення серед населення роз'яснювальної роботи з питань охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю; організує здійснення заходів щодо врятування людей, охорони їхньої безпеки,забезпечення громадського порядку, збереження майна у разі стихійного лиха, аварій, пожеж, катастроф та ліквідації їх наслідків; разом з органами державної виконавчої влади організує підготовку проектів законодавчих і нормативних актів з питань охорони громадського порядку; забезпечує високу бойову і мобілізаційну готовність органів внутрішніх справ і військ внутрішньої та конвойної охорони; бере відповідно до закону участь у забезпеченні режиму воєнного або надзвичайного стану в разі його оголошення на території України або в окремих .. місцевостях.

МВС України також організує здійснення органами внутрішніх справ профілактичних і оперативно-розшукових заходів щодо запобігання, виявлення, припинення і розкриття злочинів, провадження дізнання і попереднього слідства у справах про злочини, розслідування яких законом покладено на органи внутрішніх справ; безпосередньо проводить роботу по виявленню, розкриттю і розслідуванню злочинів, що мають міжрегіональний і міжнародний характер, веде боротьбу з організованою злочинністю та наркобізнесом і злочинами у сфері економіки; організує проведення експертиз у кримінальних справах і криміналістичні дослідження за матеріалами оператив-но-розшукової ..діяльності, "забезпечує у встановленому порядку участь спеціалістів криміналістичної служби у слідчих діях; організує інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів внутрішніх справ, формує центральні довідково-інформаційні фонди, оперативно-пошуковий та криміналістичний обліки у межах своїх повноважень веде державну статистику; організує і проводить розшук громадян у випадках, передбачених законодавством та міжнародними угодами.

Виконуючи функцію зовнішніх зв'язків з міністерствами внутрішніх справ близького і далекого зарубіжжя, МВС України бере участь у розробці проектів міжнародних договорів /угод/ України з питань боротьби зі злочинністю, забезпечує в межах своїх повноважень виконання укладених міжнародних договорів /угод/ Для забез-

- 35 -

печення роботи в цьому напрямку при МВС України створене Національне бюро Інтерполу, а у структурі міністерства - відділ зовнішніх відносин. Наприклад, з метою зміцнення та розвитку безпосередніх контактів 'З органами внутрішніх справ інших держав у боротьбі зі злрчинністю наказом МВС України N 241 від 6 травня 1992 р. оголошена Угода про співробітництво між МВС України та МВС Республіки Біларусь, МВС Республіки Польща, МВС Російської Федерації, МВС Угорської Республіки.

Разом а іншими державними органами і громадськими організаціями МВС України організує боротьбу а пияцтвом, бродяжництвом, правопорушеннями неповнолітніх та іншими антигромадськими явищами; скеровує діяльність органів внутрішніх справ на здійснення правил дозвільної системи, яка контролює придбання, зберігання, носіння, перевезення зброї, боєприпасів, вибухових речовин та матеріалів, інших предметів і речовин, щодо зберігання і використання яких встановлено спеціальні правила, та за відкриттям і функціонуванням об'єктів, де вони використовуються; впроваджує в життя паспортну систему; забезпечує виконання законодавства з питань громадянства України, додержання іноземними громадянами правил перебування на території України, в'їзду в країну і виїзду закордон, проїзду через.країну.

МВС України організує роботу апаратів і служб з виконання ухвал судів і постанов прокурорів про арешт, охорони і конвоюванню заарештованих і затриманих, розшуку осіб, які ховаються від слідства і суду, засуджених, що ухиляються від виконання вироку, без вісті зниклих осіб і інших осіб у передбачених законодавством випадках; забезпечує участь органів внутрішніх справ у межах їх повноважень у здійсненні заходів з охорони навколишнього природного середовища, боротьби з браконьєрством і порушеннями правил мисливства та рибальства.

У сфері виконання покарань МВС України забезпечує виконання кримінально-виконавчого законодавства, здійснює керівництво та контроль за діяльністю установ з виконання покарань, лікувально-трудових профілакторіїв, слідчих ізоляторів, інспекцій виправних робіт, які застосовуйсь передбачені законом засоби впливу на осіб, засуджених до позбавлення волі; засуджених до виправних робіт без позбавлення волі; Засуджених умовно з випробувальним строком, з відстрочкою виконання вироку /крім неповнолітніх/. Окрім цього відповідні підрозділи з названих виконують постанови

- 36 -

судів про примусове лікування хронічних алкоголіків та наркомат нів, утримання осіб, взятих під варту, контроль за виконанням вироків судів про заборону займати посади або займатись певною діяльністю. Міністерство забезпечує створення, розвиток і удосконалення' соціальної, матеріально-технічної, виробничої і господарської бази підрозділів системи виконання покарань та додержання єдиного принципу щодо організації виробництва для працевлаштування спецконтингенту на підприємствах установ з виконання покарань, організує загальноосвітнє і професійно-технічне навчання засуджених, виховну роботу з особами, що відбувають покарання в установах виконання покарань і утримуються в лікувально-трудових профілакторіях, '• слідчих ізоляторах; контролює дотримання вимог щодо режиму, встановленого в місцях відбування покарання , утримання осіб, які знаходяться в слідчих ізоляторах і лікувально-трудових профілакторіях; разом з відповідними підрозділами МВС організує нагляд за поведінкою осіб, що засуджені до виправних робіт без позбавлення волі, умовно з випробувальним строком, з відстрочкою виконання вироку, а також за дотриманням ними встановленого порядку і умов відбування покарання; спрямовує діяльність органів внутрішніх справ щодо сприяння особам, звільненим з місць позбавлення волі, в їх ресоціалізації. трудовому і побутовому влаштуванню, а також щодо здійснення в передбачених законом випадках адміністративного нагляду за ними.

У сфері забезпечення пожежної безпеки відповідно до Закону України "Іїро пожежну безпеку" на МВС України покладені обов'язки ' у здійсненні державного пожежного нагляду, пожежної охорони населених Пунктів і об'єктів, координації діяльності міністерств, інших центральних органів державної влади з питань, пов'язаних з удосконаленням справи пожежної охорони.

Компетенція МВС України як центрального органу державної виконавчої влади у сфері пожежної безпеки полягає: в проведенні єдиної пблітики у справі пожежної ^безпеки; визначенні основних напрямків розвитку науки і техніки^ участі у координації державних міжрегіональних заходів та наукових досліджень у галузі пожежної безпеки, керівництві відповідними науково-дослідними установами, розробці та затвердженні Державних стандартів, норм і правил пожежної безпеки; встановленні системи обліку пожеж; організації навчання спеціалістів у галузі пожежної безпеки, керів-Nництві пожежно-технічними навчальними закладами; оперативному уп-

- 37 -

равлінні силами і технічними засобами, які залучаються до ліквідації пожеж; участі в координації роботи щодо створення і випуску пожежної техніки та засобів протипожежного захисту, встановленні замовлення на їх випуск та постачання; -співробітництві з органами пожежної безпеки інших держав.

У сфері охорони об'єктів власності і огнистого майна громадян МВС України здійснює керівництво підрозділами охорони, ^ тому числі спеціальними, подає їм практичну допомогу в службовій діяльності щодо захисту від злочинних посягань особливо важливих та інших об'єктів, приміщень з індивідуальною власністю громадян, майна та вантажів, грошових коштів і цінних паперів, охороні фізичних осіб на договорній основі, охороні громадського порядку в зонах несення служби; організує співробітництво підрозділів охорони з відповідними службами правоохоронних органів інших держав, іноземними фірмами з питань охорони влгоності, фізичних осіб, а також стандартизації технічних засобів охорони; розробляє та здійснює заходи з реалізації єдиної концепції охорони усіх видів власності; узагальнює практику законодавства з питань правоохоронної діяльності, віднесеної до компетенції охорони, надає підлеглим підрозділам методичну допомогу у вдосконаленні організаційно-правового забезпечення їх діяльності; готує нормативні акти з питань організації охорони; погоджує проекти споруд та об'єктів, що будуються, щодо обладнання їх засобами охоронно-пожежної сигналізації; забезпечує ліцензування охоронних послуг суб'єктів' підприємницької діяльності; здійснює комплексний аналіз та планування діяльності охорони, розробляє та реалізує заходи з її удосконалення, вивчає позитивний досвід та сприяє його впровадженню; організує роботу щодо використання в охороні технічних засобів сигналізації та систем централізованого спостереження; провадить єдину технічну політику з розробки, виробництва та впровадження в експлуатацію засобів охоронної сигналізації; розробляє і реалізує заходи в удосконалення роботи по винахідництву та раціоналізації, створює проектні, монтажні підрозділи, що утримуються на принципах самоокупності; створює спільні, у тому числі з залученням іноземного капіталу, підприємства, фірми, компанії щодо здійснення охорони та розвитку інших, пов'язаних з нею, видів діяльності, надає дозвіл на це підрозділам охорони, організує інспектування відомчої охорони та перевірку стану збереження матеріальних цінностей на об'єктах державної власності.

- 38 -

Підрозділи охорони, у тому числі і МВС України, є бюджетними організаціями в його системі , які відповідають за стан службової діяльності підрозділів охорони при органах внутрішніх справ України 1 утримуються за рахунок коштів, що надходять за договорами по охороні та з інших видів діяльності.

У сфері забезпечення безпеки дорожнього руху МВС України організує виконання підвідомчими службами державної автомобільної Інспекції, на основі спеціалізації їх окремих підрозділів. Закону України "Про дорожний рух" та інших нормативних документів з питань боротьби з аварійністю на транспорті; бере участь у створенні законодавчої та нормативної бази, необхідної для ефективної роботи підвідомчих служб щодо забезпечення в межах компетенції державної автомобільної Інспекції безпеки дорожнього руху, забезпечує безперервний контроль за станом оперативної обстановки на автомобільних шляхах України та організує реагування на її зміни.1

МВС України узагальнює та впроваджує у діяльність служб, підрозділів ДАІ досягнень науки і передового досвіду з питань забезпечення безпеки дорожнього руху, взаємодіє з зацікавленими міністерствами, відомствами, концернами, корпораціями, організаціями, іншими об'єднаннями, Військовою автомобільною інспекцією Міністерства оборони України, спілкою автомобілістів, адміністрацією підприємств, установ і організацій, громадськими об'єднаннями, діяльність яких пов'язана із забезпеченням безпеки дорожнього руху.

В оперативному підпорядкуванні МВС України можуть бути служби нагляду за станом автомобільних шляхів і вулиць, впровадженням автоматизованих систем керування дорожнім рухом, координації діяльності спеціалізованих монтажно-експлуатаційних управлінь /дільниць/, реєстраційно-екзаменаційні, екологічні та інші підрозділи, а також науково-дослідні установи.

У науково-дослідній роботі та підготовці кадрів МВС України, виходячи з потреб практики, розробляє та організує реалізацію програм кадрового забезпечення органів і підрозділів внутрішніх справ, військ внутрішньої та конвойної охорони, вживає заходів

1 Див.: Відомості Верховної Ради України, 1993 p., N 31. ст. 338.

- 39 -

щодо додержання дисципліни 1 законності в їх діяльності; організує роботу підпорядкованих навчальних закладів, науково-дослідних установ; вживає відповідно до чинного законодавства заходів у забезпеченні правового і соціального захисту працівників, військовослужбовців військ внутрішньої та конвойної охорони, пенсіонерів органів внутрішніх справ, членів їх сімей, розробляє пропозиції з цих питань і вносить їх на розгляд відповідних органів; бере участь у формуванні науково-технічної політики у сфері діяльності органів внутрішніх справ; організує і координує впровадження в практику досягнень науки та передового досвіду, забезпечує розробку озброєнь, спеціальних, технічних і криміналістичних засобів для органів внутрішніх справ, військ внутрішньої та конвойної охорони. МВС України бере участь у наукових, кримінологічних і соціологічних дослідженнях, у розробках на їх основі державних програм боротьби зі злочинністю та охорони правопорядку. Наприклад, на основі таких пропозицій 28 вересня 1992 р. Президентом України було затверджене Розпорядження про додаткові заходи щодо посилення боротьби зі злочинністю та зміцнення правопорядку в Україні. *

Для розгляду наукових рекомендацій та пропозицій щодо основних напрямів діяльності органів внутрішніх справ, обговорення найважливіших програм та вирішення інших питань при МВС України можуть створюватися відповідні ради і комісії з включенням до їх складу провідник учених і висококваліфікованих фахівців-практи-ків. їх склад та положення про них затверджуються Міністром внутрішніх справ України.

У сфері фінансової діяльності МВС України організує в міністерстві і підпорядкованих органах роботу з питань фінансування, праці, заробітної плати, економічного прогнозування, бухгалтерського обліку і звітності, контрольно-ревізійної діяльності; розробляє заходи щодо підвищення ефективності використання грошей, матеріальних ресурсів; забезпечує виконання фінансових зобов'язань перед державою.

Щодо матеріально-технічного, військово-технічного, військового та господарського постачання МВС України організує у встановленому порядку матеріально-технічне забезпечення діяльності

1 Оголошено наказом МВС України від 7 жовтня 1992 р.. N 577

- 40 -

підпорядкованих органів, підрозділів, установ і організацій, військ внутрішньої та конвойної охорони, контролює правильність використання ними ресурсів і коштів; вирішує питання щодо речового постачання особового складу органів внутрішніх справ; організує перевезення, енергозабезпечення, надання засобів зв'язку, житлово-побутове і комунальне обслуговування та інше забезпечення господарських потреб органів внутрішніх справ; вносить до відповідних органів державної виконавчої влади пропозиції щодо складання планів капітальних вкладень на будівництво об'єктів адміністративного, виробничого, соціально-побутового. військового призначення та житла, здійснює контроль за їх виконанням.

У встановленому порядку МВС України вносить подання про присвоєння спеціальних і військових звань вищого керівного складу, установлює згідно з чинним законодавством порядок звільнення у запас або у відставку. Міністерство забезпечує неухильне дотримання законності в діяльності органів, їх підрозділів, підприємств та організацій системи МВС України; організує своєчасний і уважний розгляд заяв, скарг, пропозицій громадян, вживає заходів щодо усунення недоліків у діяльності органів внутрішніх справ.

Міністерство внутрішніх справ України здійснює керівництво в двох головних формах: 1/ централізоване керівництво; 2/ безпосереднє оперативне управління.

Централізоване керівництво полягає в керівній діяльності щодо найважливіших питань роботи органів внутрішніх справ, визначенні головних її напрямків; вдосконаленні системи управління і організації праці; виданні відомчих нормативних актів; веденні обліку та розподілу людських і матеріально-технічних ресурсів; здійсненні координуючих, контролюючих функцій, а також в інспектуванні; вивченні, узагальненні та розповсюдженні позитивного досвіду організації охорони громадського порядку 1 боротьби із злочинністю; установленні на основі законодавства України порядку та методики оперативно-службової і організаційної діяльності органів внутрішніх справ.

МВС України скеровує діяльність управлінь внутрішніх справ областей, а через них впливає на підлеглі їм органи; забезпечує взаємодію з генеральною Прокуратурою, Міністерством юстиції, Верховним судом. Службою безпеки. Міністерством оборони та Іншими центральними органами України. При виконанні покладених на нього Функцій взаємодіє з Іншими центральними органами державної вико-

- 41 -

навчої влади України, органами автономної Республіки Крим, органами місцевого і регіонального самоврядування, а також з відповідними органами інших держав.

МВС України має право одержувати від міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади, підприємств, установ і організацій відомості, необхідні для виконання покладених на міністерство завдань; залучати для розробки актуальних проблем боротьби із злочинністю, проведення консультацій та експертиз вищі навчальні заклади та інші установи, а також окремих учених і висококваліфікованих фахівців, у тому числі практиків; укладати угоди про співробітництво у сфері боротьби із злочинністю та з інших питань, віднесених до компетенції міністерства, з відповідними органами інших держав; скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції.

Безпосереднє оперативне управління здійснюється МВС України у випадках його прямого управлінського зв'язку з підлеглими органами внутрішніх справ усіх рівнів. Міністерство управляє на території України органами, службами, організаціями, військами внутрішньої і конвойної охорони, відомчими навчальними закладами, науково-дослідними установами, органами матеріально-технічного забезпечення та іншими установами, які належать до системи міністерства. Функції оперативного управління МВС України реалізує, як правило, відносно безпосередньо підлеглих йому органів, служб, установ і організацій.

МВС України як орган управління являє собою систему взаємодіючих елементів. У його організаційну структуру входять такі елементи /підрозділи/: керівництво міністерства, штаб, галузеві головні управління, управління і відділи, функціональні управління та відділи.

Серед структурних елементів головна роль належить керівництву міністерства, до складу якого входить міністр, його заступники і колегія.

МВС України очолює міністр, який призначається відповідно, до Конституції України і входить до складу Кабінету Міністрів. Міністр має заступників, яких за його поданням призначає Кабінет Міністрів України, розподіляє обов'язки між ними, визначає повноваження підрозділів міністерства.

Розподіл обов'язків між міністром і його заступни-ами регламентується відповідними наказами міністра внутрішніх справ Украї-

Міністр внутрішніх оправ України несе персональну відповідальність за виконання покладених на міністерство завдань і здійснення ним своїх функцій, визначає ступінь відповідальності заступників міністра, керівників підрозділів міністерства. Гранична чисельність і фонд оплати працівників центрального апарату МВС України затверджуються Кабінетом Міністрів, а його структура - віце-прем'єр-міністром України. Штатний розклад апарату міністерства та положення про його структурні підрозділи затверджуються Міністром.

Міністр внутрішніх справ України затверджує типові структури, типові штати і штатні нормативи підрозділів, підприємств, установ та організацій системи міністерства; призначає на посаду і звільняє з них визначену категорію керівних працівників міністерства і його служб; присвоює спеціальні та військові звання до полковника включно, у межах фонду заробітної плати встановлює і змінює посадові оклади працівникам міністерства.

У межах своїх повноважень 1 компетенції міністр видає накази. Інструкції, віддає вказівки, які обов'язкові для виконання усіма органами підлеглої системи та перевіряє їх виконання. Наказами міністра затверджуються і вводяться в дію статути, настанови, положення, правила, інші нормативні акти, що визначають завдання, обов'язки, права, форми, методи роботи окремих служб органів внутрішніх справ та їх співробітників.

МВС України у разі необхідності видає разом в Іншими центральними органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування спільні акти /наприклад, наказ про затвердження інструкції про порядок виїзду за кордон, підготовлений разом v з міністерством оборони. Службою безпеки, управлінням Державної охорони, державним комітетом у справах охорони державного кордону, командуючими прикордонними військами і Національної гвардії, штабом цивільної оборони/.

Рішення міністерства з питань безпеки дорожнього руху, пожежної безпеки, діяльності дозвільної системи та інших визначених чинним законодавством питань є обов'язковими для центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, а також підприємств, установ, організацій. Наприклад, вимог виданої міністерством інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення 1 використання вогнепальної зброї, боєприпасів та ви- -

- 43 -

бухових матеріалів повинні дотримуватися всі міністерства, відомства, підприємства, установи, організації, господарські об'єднання та громадяни, які у встановленому порядку мають право виконувати ці дії.

МВС України організує свою роботу на основі колегіальності та єдиноначальності. Для погодженого вирішення питань, що належать до повноважень МВС України, обговорення його найважливіших напрямків діяльності у міністерстві утворюється колегія в складі Міністра /голова колегії/, заступників Міністра за посадою, а також інших керівних працівників органів внутрішніх справ. Члени колегії міністерства затверджуються Кабінетом Міністрів України. Рішення колегії проводяться в життя, як правило, наказами Міністра. Колегія розглядає основні питання організації і практичної діяльності системи органів внутрішніх справ, обговорює питання перевірки виконання, добору і використання кадрів, проекти найважливіших нормативних актів, • заслуховує доповіді міністра внутрішніх справ Республіки Крим, звіти начальників Управлінь внутрішніх справ областей, ГУВС м.Києва, Севастополя, головних управлінь, управлінь і відділів міністерства та інших установ системи органів внутрішніх справ.

Керівництво МВС України в установленому порядку скликає наради керівних та інших працівників системи МВС, -проводить науково-практичні конференції, на яких заслуховуються та обговорюються проблеми зміцнення законності і правопорядку, питання, пов'язані з покращенням діяльності органів внутрішніх справ.

Організаційна структура центрального апарату МВС України так само, як і інших органів внутрішніх справ, зумовлена їх завданнями та функціями, які розподіляються на основні, забезпечуючі і організаційно-інспекційні.

Основні функції визначають цільове призначення органів внутрішніх справ. Це організація та забезпечення охорони громадського порядку, попередження, припинення і розкриття злочинів, розслідування злочинів, організація виконання покарань,забезпечення пожежної безпеки, безпеки дорожнього руху і т.ін.

Забезпечуючі функції спрямовані на здійснення основних функцій міністерства: комплектування, розподіл, розстановка, виховання та навчання кадрів; медичне обслуговування працівників органів внутрішніх справ; фінансово-планова функція; виробнича і господарська функції; матеріально-технічне забезпечення, поста-

- 44 -чання. діловодство та ін.

До організаційно-інспекторських функцій належать: інформаційно-аналітична; розробка проектів комплексних рішень; перспективне і поточне планування; контроль за виконанням; узагальнення управлінської діяльності; підготовка проектів інформаційних документів для урядових Інстанцій, Прокуратури України, Верховного Суду України і т.ін. Ці функції виконуються таким підрозділом МВС, як Головний штаб.

Структура центрального апарату МВС Украгни - це система головних управлінь, управлінь і відділів, спеціалізованих за основними напрямками діяльності та функціями органів внутрішніх справ.

Галузеві головні управління /управління/ і відділи центрального апарату МВС України вивчають стан і узагальнюють досвід роботи на місцях, готують пропозиції для керівництва, організують виконання вказівок міністерства, здійснюють контроль відповідних підлеглих ланок. Ці структурні підрозділи будуються на основі галузевої спеціалізації. До таких підрозділів, які реалізують основні функції належать: '

Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю, Головне управління карного розшуку, Головне управління Державної служби боротьби, з економічною злочинністю, Головне управління адміністративної служби міліції, Українське бюро Інтерполу (на правах головного управління/, Головне управління кримінального пошуку, Головне слідче управління, Головне управління по виконанню покарань. Головне управління внутрішніх військ та конвойної охорони. Управління по боротьбі з кримінальним приховуванням прибутків від оподаткування, Управління по боротьбі з незаконним обігом наркотиків, Управління внутрішніх справ на транспорті, Управління Державної пожежної охорони, Управління Державної служби охорони, Оперативно-технічне управління, зкспертно-криміналістичний центр, відділ організації роботи дізнання в органах внутрішніх справ, відділ міжнародних зв'язків, відділ військово-мобілізаційної роботи та цивільної оборони, відділ по організації роботи органів внутрішніх справ на закритих об'єктах.

Функціональними апаратами МВС України є такі його підрозділи: Штаб /на правах головного управління/,Головне управління кадрів. Головне управління військового та матеріально-технічного забезпечення, Управління оперативного зв'язку. Фінансово-економічне управління, Управління справами.

- 45 -

На відміну від галузевих підрозділів функціональні підрозділи центрального апарату міністерства здійснюють оперативне керівництво органами внутрішніх справ. Вони, як правило, готують пропозиції щодо покращення реалізації завдань і функцій за своїми напрямками і подають їх для затвердження міністру, його заступникам або для обговорення на колегії.

При МВС України функціонують також Інформаційне бюро, Контрольно-ревізійне управління, Господарське управління, Центр громадських зв'язків. Управління капітального будівництва,Редакційно-видавничий відділ, Інспекція технагляду та охорони праці, служба організації роботи службового собаківництва, редакції відомчих газет і деякі інші підрозділи.

МВС України як центральний орган виконавчої влади здійснює керівництво МВС Республіки Крим та місцевими органами внутрішніх справ у справі забезпечення громадського порядку та боротьби із злочинністю.

Ф 2. Правове положення місцевих органів внутрішніх справ

Управління МВС України в областях створюються відповідно до законодавства України. * У своїй діяльності вони підпорядковані центральному апарату МВС. Управління МВС в областях безпосередньо на місцях здійснюють функції виконавчої влади у галузі внутрішніх сщрвв. Вони виконують свої . завдання через відповідні галузеві служби, а також через міські і районні відділи /управління/ внутрішніх справ та інші низові апарати.

До складу управління належать відділи /управління/ карного розшуку, боротьби з організованою злочинністю, державної служби боротьби з економічною злочинністю,адміністративної служби міліції, Державної автомобільної інспекції, державної служби охорони, організації ро&оти дільничних інспекторів міліції, слідчі підрозділи і підрозділи дізнання, паспортної, реєстраційної і міграцій-tfbi роботи, пожежної охорони, матеріально-технічного забезпечення, •Імаисмю-ікоиамічна служб© і т. Ін. *

Стру*турІ«м« підрозділами УМВС безпосередньо відають начальник управління або одам Із його заступників.

Важливе місце в діяльн'н п умес займають штаби. Вони лопома-

- 46 -

гають керівництву управління в підготовці . прийнятті рішень і впровадженні їх у життя. Штаби постійно аналізують стан оперативної обстановки в області, готують пропозиції щодо проведення конкретних заходів з виконання покладених на УМВС завдань, забезпечують упровадження науково обгрунтованих форм планування роботи в усі ланки апарату, проводять комплексне інспектування органів внутрішніх справ, контролюють виконання вказівок МВС. узагальнюють та розповсюджують позитивні форми організаційної і оперативно-службової діяльності.

Управління міністерства внутрішніх справ в області виступає, з одного боку, як керівний центр підлеглих органів, а з іншого -як апарат, який безпосередньо виконує завдання боротьби зі злочинністю і охорони громадського порядку своїми силами та засобами.

Організовуючи охорону громадського порядку на території області, управління аналізує оперативну обстановку, стан роботи підлеглих органів, підрозділів і установ; звітує про роботу перед міністерством внутрішніх справ України; інформує підлеглі апарати про вказівки державної влади, особливо МВС України, забезпечує впровадження їх в життя; організує взаємодію служб та органів внутрішніх справ з місцевими органами суду, прокуратури, служби безпеки України, іншими органами управління, а також громадськими організаціями; здійснює загальне керівництво плануванням діяльності підлеглих органів, установ і служб, регулює усі сторони їх роботи; здійснює добір та розстановку керівних кадрів по службах УМВС, низових підрозділах і установах, організує підготовку, перепідготовку особового складу; організує матеріально-технічне забезпечення /транспортом, засобами зв'язку, спеціальною технікою, зброєю/, а також фінансування підлеглих органів і установ; здійснює керівництво апаратом, координацію та взаємодію служб, органів і установ між собою; здійснює оперативний облік.

УМВС безпосередньо керує підлеглими йому підрозділами і спеціальними установами. Наприклад, управління /відділ/ адміністративної служби міліції здійснює керівництво стройовими підрозділами міліції, службою охорони і утримання в Ізоляторах тимчасового утримання взятих під варту осіб, діяльністю медичних витверезників, приймальників-розподільник!в, спеціальних приймальників для утримання осіб, підданих адміністративному арешту. Силами апарату управління забезпечуються, наприклад, оперативне обслуговування

- 47 -

організацій і підприємств, які розташовані на території об; здійснення дозвільної системи , облік та документування іног громадян 1 осіб без громадянства, облік автомототранспортвд собів. У разі потреби УМВС, використовуючи свої сили, а такс риторіальні органи і підрозділи міліції, забезпечує охорон} мадського порядку при проведенні масових, карантинних заз локалізації та ліквідації стихійних лих., а також за інших нг чайних обставин. Для подання практичної допомоги нижчим j УМВС направляє на місце співробітників свого апарату.

Основними формами керівництва УМВС підлеглими апарате видання наказів. Інструкцій і окремих вказівок, затвердженні нів заходів; узагальнення та розповсюдження позитивних форм ти шляхом видання оглядів, проведення семінарів-нарад, зб< т. ін.; контроль /Інспектування, заслуховування звітів з І направлення бригад у низові органи внутрішніх справ, аналі; тів і доповідей/.

Міністерство внутрішніх справ України постійно вживає дів щодо удосконалення методів керівництва УМВС підлеглим розділами з метою успішного виконання поставлених перед орі внутрішніх справ завдань.

Відділи / управління/ внутрішніх справ - галузеві оргаї жавного управління, які безпосередньо виконують функції МВС їни на території міста, району. * У системі органів внут] справ вони є основною ланкою.!

<• Міські /районні/ відділи /управління/ внутрішніх справ тично реалізують загальні для всіх ланок завдання, які ви: ються законами України, постановами Уряду, а також актами І вих Рад народних депутатів. На основі законів і підзаконних МВС України шляхом видання наказів /інструкцій/ вони визе форми і методи діяльності апаратів внутрішніх справ на місц до виконання поставлених завдань.*

В охороні громадського порядку і боротьбі зі злочи місцевим органам внутрішніх справ належить провідна роль, -вони своїми силами і засобами забезпечують порядок у грома, місцях . попереджають правопорушення та припиняють їх.

Міські 1 районні відділи внутрішніх справ здійснюють э які забезпечують захист гідності та особистої безпеки грома, їх майна. У цих апаратах безпосередньо розглядаються заяви, ги 1 повідомлення громадян, державних та громадських орган

- 48 -

про скоєння злочинів або підготовку до них та вживаються у зв'язку з цим відповідні заходи. З метою боротьби зі злочинністю зазначені органи здійснюють профілактичну роботу, оперативно-розшу-кові заходи для виявлення ознак злочинів та осіб, які їх скоїли, установлюють причини і умови, що сприяли злочинності на обслуговуваній території, а також вживають заходів до їх усунення.

Міліція, яка є складовою частиною відділів /управлінь/ внутрішніх справ МВС, виступає як орган дізнання. Про всі виявлені злочини /підслідчі слідчим прокуратури або МВС/ органи міліції повідомляють за підслідністю, а самі діють згідно зі ст. 112-119 кримінально-процесуального кодексу України. Для ведення попереднього слідства в міських, районних і транспортних органах внутрішніх справ створені слідчі підрозділи. Взаємовідносини між слідчими апаратами і міліцією як органом дізнання регулюються кримінально-процесуальним законодавством.Вони грунтуються на принципах співробітництва, взаємної допомоги і координації зусиль по боротьбі із злочинністю.

Міські і районні відділи /управління/ внутрішніх справ організують діяльність з виконання вироків судів, керують паспортною і дозвільною системами здійснюють заходи щодо безпеки руху транспорту та пішоходів, нагляду за технічним станом автомототранспор-ту. протипожежної охорони. У межах своїх повноважень вони сприяють посадовим особам при виконанні ними службових обов'язків у тих випадках, коли громадяни відмовляються підкоритися їх законним вимогам.

Структура міських і районних відділів /управлінь/ внутрішніх справ відповідає їх основним функціям. Вона визначається штатами, в яких дається найменування посад і їх чисельність, посадові оклади. Міністерство внутрішніх справ України в межах штатної чи1 сельності 1 фонду заробітної плати затверджує штати відповідних органів внутрішніх справ.

Начальники міських, районних відділів /управлінь/ призначаються на посаду наказом начальника УВС за узгодженням з МВС України.

Міські і районні відділи /управління/ внутрішніх справ у своєму складі можуть мати відділення міліції, які мають самостійну територію обслуговування, а також стройові держбюджетні. місцевого бюджету підрозділи /охорони/.

Відділи /управління/ очолюються начальником і його заступни--

.- 49 -

ками. До складу відділів /управлінь/ входять штаб, відділи /відділення/ карного розшуку, Державної автомобільної інспекції, слідчі служби, паспортні служби, нагляд, інспекція виправних робіт, служба дільничних інспекторів міліції.

При відділах /управліннях/ внутрішніх справ створюються відділи /управління/ державної служби охорони. З метою забезпечення безперервного виконання функцій охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю в апаратах внутрішніх справ створюються і діють чергові частини, є камери попереднього ув'язнення, можуть бути також медичні витверезники та інші підрозділи.

Структура міських і селищних відділень міліції, які підпорядковані міським та районним відділам внутрішніх справ, побудована за галузевим принципом і має групи /окремих співробітників за напрямками роботи.