Глава 6. ПРОХОДЖННЯ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ ВНУТРІШІХ СПРАВ.

# 1. Поняття та класифікація службовців органів внутрішніх справ

Державні службовці - це суб'єкти адміністративно-правових, відносин. Від їх роботи значною мірою залежить якість управ-ліньської діяльності держави.

Співробітники органів внутрішніх справ являють собою різновид державних службовців. Вони виконують управлінські та правоохоронні функції, мають певний статус, здійснюють від імені і за дорученням держави виконавчо-розпорядчі повноваження. Правовою основою діяльності службовців органів внутрішніх справ є Конституція України, закони України " Про міліцію ". "Про державну службу", Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затверджене Кабінетом Міністрів України 29 липня 1991 р.. положення про органи внутрішніх справ різноманітних рівнів, інші законодавчі акти, Постанови Уряду України, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ України, рішення місцевих Рад, прийняті в порядку їх компеїенції. Треба зазначити, що Закон України "Про державну службу" розповсюджується на співробітників органів внутрішніх справ тільки для регулювання тих питань, що не регламентуються спеціальними нормативними актами.

Службовці органів внутрішніх справ - це громадяни, які працюють у цих органах, апаратах і службах на певних посадах в основному за призначенням з оплатою за працю із коштів державного бюджету чи за рахунок підприємств, організацій та громадян за надані послуги.

Вони діють за дорученням і від імені держави відповідно до посадових повноважень для практичного здійснення покладених Законом України " Про міліцію ' обов'язків щодо надійної охорони громадського порядку, боротьби із злочинністю та іншими правопорушеннями.

Стосовно класифікації співробітників органів внутрішніх справ можна зауважити, що їх службовці як і інші співробітники апарату державшого управління можуть бути класифіковані залежно від виду обов'язків, які вони виконують, та компетенції.

Відповідно до Закону України "Про державну службу" всі службовці поділяються за посадами на сім категорій (від керівництва

- 68 -

центральних органів державної виконавчої влади до посад спеціалістів у міських 1 районних управлінських структурах виконавчої влади). Відносно посадових категорій установлено 15 рангів державних службовців. Але щодо співробітників органів внутрішніх справ діє спеціальне законодавство. Тому, враховуючи загальні положення класифікації службовців, що даються вченими - представниками науки адміністративного права, можна зробити висновок, що службовці органів внутрішніх справ у залежності від покладених на них повноважень діляться на три види: 1) представники адміністративної влади; 2) фахівці; 3) допоміжний (обслуговуючий) персонал.

До представників адміністративної влади можна віднести більшість службовців органів внутрішніх справ. Це співробітники міліції, начальницький склад виправно-трудових установ, пожежної охорони та 1н.

Менш численний загін фахівців органів внутрішніх справ - це оператори електронно-обчислювальних машин інформаційних центрів МВС і управлінь внутрішніх справ, бухгалтерські працівники, лікарі та інші фахівці з медицини,які працюють у медичних закладах системи МВС, вихователі виправно-ярудових установ і дитячих садків, що знаходяться на балансі МВЄ^

Допоміжний, чи як ще інколи його називають, технічний, обслуговуючий персонал органів внутрішніх справ складають працівники секретаріатів, діловоди, секретарі-друкарки, паспортисти, та Інші співробітники, які виконують функції забезпечення управлінського процесу, в цілому - нормального функціонування органів внутрішніх справ/4^

/Згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України1 службовці органів внутрішніх справ поділяються на дві великі групи : 1) рядовий та начальницький склад міліції; 2) рядовий та начальницький склад внутрішньої служби.

Відповідно до Закону України " Про міліцію " особовий склад міліції складається із співробітників, які проходять державну службу в підрозділах міліції і яким згідно з чинним законодавством присвоєні спеціальні звання міліції. Міліція у відповідності зі ст. 7 цього закону складається з таких підрозділів : кримі-

1 Далі: Положення про проходження служби, якщо Інше не обумовлено.

- 69 -

нальна міліція; міліція громадської безпеки; транспортна міліція; державна автомобільна інспекція; міліція охорони; спеціальна міліція.

Отже особи, які перебувають на службі в перерахованих підрозділах, мають звання співробітників міліції і відносяться до кола співробітників міліції рядового чи начальницького її складу.

До рядового і начальницького складу внутрішньої слу&би відносяться особи, що мають звання відповідних службовців внутрішньої служби органів внутрішніх справ, які проходять службу в під-роз'ділах пожежної охорони, підрозділах виконання покарань, медичних установах та інших, що не відносяться до міліції, воєнізованих службах органів внутрішніх справ.

Начальницький склад органів внутрішніх справ у свою чергу можна розділити на чотири підгрупи : 1) молодший начальницький склад; 2) середній начальницький склад; 3) старший начальницький склад; 4) вищий начальницький склад.

Цей поділ здійснюється залежно від присвоєного співробітникові спеціального звання міліції чи внутрішньої служби. Так, до молодшого начальницького складу міліції відносяться особи, які мають спеціальні звання "молодший сержант", "сержант", "старший сержант", "старшина міліції", "прапорщик міліції", "старший прапорщик міліції". Молодший начальницький склад внутрішньої служби складається з аналогічних звань внутрішньої служби.

Середній начальницький склад включає осіб, які мають такі спеціальні звання міліції чи внутрішньої служби : "молодший лейтенант", "лейтенант", "старший лейтенант", "капітан".

Старший начальницький склад включає осіб у званнях "майор", "підполковник", "полковник" /міліції чи внутрішньої служби/.

Генерали міліції і внутрішньої служби віднесені до вищого начальницького складу. У міліції три генеральських звання - "генерал-майор міліції", "генерал-лейтенант міліції" та "генерал-полковник міліції". Генералітет внутрішньої служби включає чотири звання - "генерал-майор", "генерал-лейтенант", "генерал-полковник" /внутрішньої служби/ та "генерал внутрішньої служби".

Слід відзначити , що в органах внутрішніх справ є службовці, фахівці та робітники, які працюють за трудовими договорами - за вільним наймом, є підприємства та установи, які укомплектовані тільки такими категоріями працівників. У цих підрозділах, підори-

- 70 -

ємствах 1 установах (наприклад, управління капітального будівництва) діють загальні правила прийому і звільнення службовців і проходження ними державної служби. Не існує і особливостей класифікації службовців цих підрозділів.

Ф 2. Зарахування на службу в органи внутрішніх справ і порядок її проходження

Положенням про проходження служби передбачено, що на службу в ці державні органи України приймаються особи, які досяґли 18-річного віку та за станом здоров'я, освітою і особистими якостями можуть виконувати покладені на них обов'язки.

Призовники не підлягають прийому на службу в органи внутрішніх справ за винятком випадків, передбачених законодавством. Такі випадки, наприклад, передбачені постановою Верховної Ради України від 16 листопада 1990 р., що передбачає можливість комплектування вищих навчальних закладів МВС випускниками середніх загальноосвітніх шкіл, професійно-технічних училищ, у тому числі і тими, які підлягають призову.

У цілому ж рядовий і молодший начальницький склад органів внутрішніх справ комплектується громадянами чоловічої статі, які пройшли дійсну військову службу, іншими особами, що знаходяться в запасі Збройних Сил України, за винятком офіцерів запасу, У певних випадках на службу в органи внутрішніх справ приймаються- і жінки. Особливо доцільно комплектування особами жіночої статі по-* сад, пов'язаних із заповненням документів, оформленням паспортів та використання на роботах, що передбачають здійснення доглядів і обшуків правопорушників з числа осіб жіночої статі, а також при інших схожих обставинах.

Посади середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ комплектуються особами.,що мають вицу чи спеціальну середню освіту і відповідають вимогам служби в органах внутрішніх справ. Крім того, середній начальницький склад може комплектуватися особами молодшого начальницького складу, що мають вищу чи середню освіту, досвід роботи в органах внутрішніх справ та позитивно характеризуються.

Військовозобов'язані, зараховані в кадри МВС на посади рядового і нфіальницького складу органів внутрішніх справ, у тому числі курсанти і слухачі вищих та середніх спеціальних закладів

- 71 -

MJC України, у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку МВС України.

Посади, які заміщуються особами рядового, молодшого, середнього, старшого начальницького складу і відповідні цим посадам спеціальні звання визначаються переліками, що затверджуються Міністром внутрішніх справ України.

Перелік посад, які заміщуються особами вищого начальницького складу, затверджується відповідно до штатного розкладу.

Призначення на посаду рядового і начальницького складу провадиться відповідними начальниками згідно з номенклатурою посад, що визначається Міністром внутрішніх справ України відповідно до його компетенції. При цьому враховується наступне.

При призначенні на посади і переміщенні по службі осіб рядового 1 начальницького складу слід забезпечити використання їх з основної чи суміжної спеціальності чи відповідно до набутого досвіду, а при необхідності використання на посадах з нової для них спеціальності призначенню має передувати відповідна перепідготовка.

Безперервний строк тимчасового виконання обов'язків на вакантній посаді не повинен перевищувати двох місяців, а на невакант-ній - чотирьох місяців.

При здійсненні організаційно-штатних заходів особи начальницького складу можуть зараховуватися в розпорядження органу внутрішніх справ на строк не більш як 15 діб. У виняткових випадках, пов'язаних з особливими умовами, перебування в розпорядженні органу внутрішніх справ понад 15 діб, але не більше двох місяців допускається з дозволу Міністра внутрішніх справ України. До цього строку не відноситься перебування в черговій відпустці ( крім відпусток по вагітності, пологах і догляду за дітьми), на лікуванні ( обстеженні ) в лікувальних закладах.

Переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу повинно здійснюватися, як правило, без зарахування їх в розпорядження відповідного органу внутрішніх справ. Призначення на посади осіб, які перебувають у розпорядженні відповідного органу, провадиться в найкоротший строк, але не пізніше двох місяців з моменту звільнення їх з посади.

При необхідності термінового заміщення вакантної посади дозволяється прямому начальникові - від начальника органу внутрішніх справ району, йому рівних і вище, з дозволу начальника, який ко-

- 72 -

ристується правом призначення на цю посаду, тимчасово призначати особу начальницького складу на вакантну посаду на строк не більш як один місяць.

Необхідність і терміновість переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, які досягли відповідного віку, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов'язки з урахуванням стану здоров'я, підготовки і досвіду служби, визначаються відповідними прямими начальниками на підставі висновку військово-лікарської комісії.

Переміщення по службі в іншу місцевість у межах держави осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, які не досягли відповідного граничного віку, передбаченого Положенням про проходження служби, та визнані придатними до проходження військової служби чи нестройової служби в мирний час. але потребують за^ станом здоров'я чи здоров'я членів сім'ї переміни місця служби (проживання), проводиться за рішенням начальника на підставі висновку військово-лікарської комісії.

Особам рядового і начальницького складу, які є між собою близькими родичами чи свояками ( батьки, подружжя, сестри, діти, а також батьки, брати, сестри і діти подружжя ) не дозволяється проходити службу в одному й тому ж органі внутрішніх справ, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підлеглістю або підконтроль-ністю одного із них іншому.

Переміщення по. службі осіб рядового і молодшого начальницького складу провадиться :

на вищі посади - в порядку просування по службі;

на рівнозначні посади - в разі необхідності укомплектування інших посад чи для більш доцільного їх використання з урахуванням ділових і особистих якостей, стану здоров'я, віку і підготовки з нової спеціальності; у зв'язку з зарахуванням на навчання до навчальних закладів МВС України з звільненням зі штатної посади, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання;

на нижчі посади - при скороченні штатів, за станом здоров'я відповідно до висновку військово-лікарської комісії; за власним бажанням; за службовою невідповідністю, виходячи з професійних, моральних і особистих якостей; в порядку дисциплінарного стягнення відповідно до Дисциплінарного статуту.

У наказах про переміщення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ на нижчі посади оголошуються при-

- 73 -чини переміщення.

Переміщення по службі осіб середнього і старшого начальницького складу провадиться :

на вищі посади - в порядку просування по службі;

на рівнозначні посади - в разі службової необхідності проведення планової заміни в місцевостях, що зазнали радіоактивного забруднення в результаті аварії на Чорнобильській АЕС. а також для доцільного використання з урахуванням ділових і особистих якостей, стану здоров'я, віку і підготовки з нової спеціальності;

у зв'язку з зарахуванням на навчання до навчальних закладів МВС України - при звільненні зі штатної посади, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання;

Рішення про переміщення приймається відповідним начальником з урахуванням думки безпосереднього начальника і колективу співробітників.

Просування по службі осіб рядового і начальницького складу провадиться, як правило, на конкурсній основі з урахуванням ділових і особистих якостей, результатів роботи і проявленої спроможності виконувати обов'язки на вищій посаді, а також висновків атестації.

Порядок і умови проведення конкурсу на заміщення вищої посади визначаються МВС України.

Для працівників органів внутрішніх справ, які проходять огіужбу в районах, що зазнали радіоактивного забруднення в результаті аварії на Чорнобильській АЕС, строки служби в цих місцевостях встановлюються Кабінетом Міністрів. При призначенні на вищу посаду, направленні на навчання і в інших необхідних випадках вони можуть бути переміщені і до закінчення встановленого строку.

Переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу з вищих посад на нижчі провадиться :

при скороченні штатів;

за станом здоров'я відповідно до висновку військово-лікарсь-кої комісії;

за власним бажанням;

- 74 -

за службовою невідповідністю, виходячи з ділових, особистих 1 моральних якостей;

у порядку дисциплінарного стягнення відповідно до Дисциплінарного статуту чи за клопотанням товариського суду честі середнього і старшого начальницького складу.

Переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу на нижчі посаді при скороченні штатів та за станом здоров'я провадиться прямими начальниками в рамках наданих їм прав за умови неможливості призначення на рівнозначну посаду.

Переведення на нижчу посаду в порядку дисциплінарного стягнення провадиться начальником, якому таке право надане Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ.

У наказах по особовому складу при переміщенні осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу на нижчі посади оголошуються причини переміщення.

Подальше просування по службі осіб середнього, старшого 1 вищого начальницького складу, які були переміщені на нижчі посади, провадиться в загальному порядку.

Особи середнього, старшого і вищого начальницького складу, переведені по службі, мають бути відрядженими до нового місця служби після передачі справ, але не пізніше місячного строку з дня.одержання органом внутрішніх справ наказу чи письмового повідомлення про переміщення по службі, крім випадків, коли дана особа знаходиться в черговій відпустці чи на лікуванні.

Важливою формою адміністративної діяльності органів внутрішніх справ_є атестація. У Положенні про проходження служби цьому питанню Відведено розділ 5. Щодо мети атестації у ст.47 Положення зазначено, що вона проводиться в цілях удосконалення діяльності органів внутрішніх справ, підвищення ефективності їх роботи, поліпшення добору, розстановки і виховання кадрів, стимулювання, підвищення кваліфікації, ініціативності, творчої активності 1 відповідальності працівників за доручену справу .

При цьому всебічно оцінюються їх ділові, професійні, моральні 1 особисті якості, рівень культури і спроможність працювати з людьми, робляться висновки про відповідність займаній посаді, даються рекомендації щодо подальшої служби.

Атестації осіб рядового і начальницького складу повинна пе- , редувати підготовча робота, організаційні і виховні заходи. Індивідуальні бесіди з тими, хто підлягає атестації.

- 75 -

Атестація осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу проводиться раз у.чотири роки по кожній посаді, а також при 'призначенні на вищу посаду, переміщенні на нижчу посаду і звільненні з органів внутрішніх справ, якщо переміщення по службі чи звільнення проводиться після закінчення року з дня останньої атестації, а у виняткових випадках незалежно від цього строку.

Строки атестації рядового і молодшого начальницького складу визначаються Міністром внутрішніх справ України.

Якщо Закон України " Про міліцію " встановлює службові права 1 обов'язки співробітників міліції взагалі, положення про відповідні служби органів внутрішніх справ також встановлюють права і обов'язки їх співробітників, наприклад Держпожнагляду, паспортних апаратів т.ін.. то Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України встановлює особисті права і обов'язки співробітників органів внутрішніх шфав, а також їх відповідальність. Так, пункт'10 цього Положення вказує на те, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними і особистими правами та свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією України та Іншими законодавчими актами.

Служба в органах внутрішніх справ відрізняється від служби в інших державних установах тим, що ті. хто вступає на службу до. органів внутрішніх справ, приймають присягу на вірність Україні і клянуться обороняти громадський порядок від злочинних і інших протиправних посягань.

Прямі начальники зобов'язані дбати про безпечність проходження служби підлеглими, забезпечувати їх реальними можливостями службового, культурного і морального зростання, створювати відповідні умови для побуту і відпочинку. При цьому повинна враховуватися думка колективу органу внутрішніх справ, забезпечуватися гласність і справедливість. Співробітники органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення у відповідності з нормами, установленими законодавством.

Крім того співробітники органів внутрішніх справ і члени їх сімей користуються відповідно до законодавства правами і пільгами при пересуванні залізничним, водним та автомобільним транспортом, оплаті житлових і комунальних послуг, з медичного обслуговування, державного страхування, та ін.

- 76 -

Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого 29 червня 1991 р. (оголошений наказом МВС України N 403 від 18 вересня 1991 р.) передбачено, що при сумлінному відношенні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до виконання службових обов'язків можуть застосовуватися такі заохочення : оголошення подяки; нагородження цінним подарунком або грішми; нагородження почесною грамотою; нагородження нагрудними знаками органів внутрішніх справ, дострокове присвоєння чергового спеціального звання; присвоєння чергового спеціального звання, вищого на один ступінь від звання, передбаченого за посадою, що займається.

Як міра заохочення може також застосовуватися зняття ранійе накладеного стягнення.

У навчальних закладах і навчальних підрозділах системи МВС України можуть також застосовуватися заохочення, а саме : нагородження особистою фотокарткою курсанта чи слухача, сфотографованого біля розгорнутого прапора навчального закладу; надіслання батькам курсанта чи слухача листа з подякою; дозвіл на позачергове звільнення з розміщення навчального закладу, підрозділу; надання короткострокової відпустки тривалістю до 5 діб;

Відповідно до п. 14 Положення про проходження служби 1 ст. 4 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України за мужність і героїзм, виявлені при виконанні службових обов'язків, та інші особливі заслуги особи рядового і начальницького складу можуть бути представлені до нагородження державними нагородами.

Щодо роботи за сумісництвом працівників органів внутрішніх справ, то акти, які раніше його забороняли відмінені, і відповідно до п.15 Положення про проходження служби особам рядового і начальницького складу дозволяється робота за сумісництвом, проте з деякими обмеженнями. Працювати за сумісництвом вони можуть безпосередньо в органах внутрішніх справ відповідно до порядку і умов, передбачених законодавством про сумісництво для робітників і службовців. В окремих випадках з дозволу Міністра внутрішніх справ України, начальників ГУ МВС в Криму, УМВС в областях. ГУ МВС в м.Києві. УМВС в М.Севастополі. УМВС на транспорті, їм рівних і вище, допускається робота за сумісництвом на підприємствах, у закладах 1 організаціях Інших міністерств і відомств згідно з законодавством.

Що ж до підприємницької діяльності, то особам рядового і на-

— 77 —

чальницького складу органів внутрішніх справ заняття таким родом діяльності заборонено. Заборонено також страйкувати і організовувати страйки.

Положенням про проходження служби зафіксовані зміни і щодо навчання співробітників. Якщо згідно з попереднім законодавством бажаючі навчатися в навчальному закладі, повинні були отримати на це дозвіл у відповідного керівника, то п 16 указаного Положення вказує, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ можуть навчатись у вечірніх середніх загальноосвітніх школах, навчальних закладах системи ЛВС України, а також на заочних 1 вечірніх факультетах (відділеннях) вищих навчальних закладів інших міністерств і відомств. При цьому їм надаються пільги, встановлені законодавством для слухачів 1 студентів.

За особами рядового і начальницького складу, звільненими в запас чи відставку за епіком, по хворобі, по скороченню штатів чи обмеженому стану здоров'я, що мають вислугу 20 років 1 більше (в пільговому обчисленні), і членами їх сімей зберігається право на медичне обслуговування і санаторно-курортне лікування в медзакла-дах. санаторіях і будинках відпочинку системи МВС України.

Слід сказати, що раніше не було точної вказівки- щодо зарахування до стажу за спеціальністю часу перебування на службі в органах внутрішніх справ. У пункті ж п. 20 Положення, від 29 липня 1991 р. сказано, що час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального трудового 1 безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством.

Крім того, чітко визначена, тривалість робочого часу для осіб рядового і начальницького складу: 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлений робочий час, а також у вихідні і святкові дні. Оплата за роботи понадурочне, нічний час 1 святкові дні здійснюється відповідно до законодавства. Внутрішній розпорядок в органах внутрішніх справ, а також у навчальних закладах (навчальних підрозділах), які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації начальницького складу МВС України, встановлюється з урахуванням особливостей діяльності різних служб і підрозділів.

У випадках змінної роботи встановлюється однакова тривалість денної, вечірньої та нічної змін. Особи рядового і начальницького складу зобов'язані проходити службу там, де цього вимагають інте-

- 78 -

реси служби 1 відповідно до наказів прямих начальників. Питання про проходження служби за межами держави вирішується за згодою з працівником 1 в порядку, встановленому законодавством України.

Положення про проходження служби рядовим 1 начальницьким складом органів внутрішніх справ України передбачає можливість утворення в органах внутрішніх справ для захисту прав 1 законних інтересів працівників громадських організацій. Часто такими є професійні спілки,— —-~^__^

Особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ несуть дисциплГнарну. адміністративну, матеріальну і кримі-нага>н^&Шюв1даяьн1сдЗхЛ|І^^ до діючого законодавства. ^. Дисвдпл1Іїа]?нучЕ^ встановлює Дисциплінарний ст^тутТорРанГв внутрїшнїїПшраї^України, у главі 3 якого є перелік видів стягнень. На осіб начальницького і рядового складу відповідно до статті 15 цього Статуту можуть накладатися такі стягнення: зауваження; догана; сувора догана; затримка в присвоєнні чергового спеціального звання; попередження гіро неповну службову відповідність; зниження в посаді; зниження в спеціальному званні на один ступінь; звільнення з органів внутрішніх справ.

У навчальних підрозділах і навчальних закладах МВС України можуть також бути застосовані як заходи стягнення позбавлення звільнення з розміщення навчального закладу чи підрозділу на строк до одного місяця, позачергове призначення в наряд по службі чи на роботу (до 5 нарядів ). Проте забороняється призначення в караул або чергування по підрозділу як дисциплінарне стягнення.

На осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, нагороджених нагрудними знаками органів внутрішніх справ, можуть бути накладені дисциплінарні стягнення у вигляді позбавлення цього знака.

Статут передбачає, що дисципліна осіб рядового і начальницького складу в органах внутрішніх справ полягає в підтриманні порядку 1 правил, установлених законодавством України, присягою, статутами, нормативними актами Міністерства внутрішніх справ України і наказами начальників органів внутрішніх справ, що видаються в межах їх повноважень.

У відповідності з Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, дисципліна в органах внутрішніх справ зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу : дотримуватися законодавства, виконувати вимоги присяги, статутів і наказів на-

- 79 -

Чальників; обороняти життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань; у службовій діяльності бути чесним, об'єктивним і вільним від рішень політичних партій та масових громадських рухів; сумлінно нести службу по охороні громадського порядку; стійко переносити усі труднощі, пов'язані зі службою, не шкодувати своїх сил. а в разі необхідності 1 життя при виконанні службових обов'язків; дотримуватися норм професійної етики, не учиняти дій. які можуть призвести до втрати самостійності і об'єктивності при виконанні службових обов'язків; шанувати людську гідність, піклуватися про людей і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; постійно удосконалювати свою кваліфікацію, підвищувати рівень культури в роботі; сприяти начальникам у зміцненні дисципліни і забезпеченні статутного порядку, виявляти шанування до начальників, старших по службі 1 за званням, бути чемним, дотримуватися правил носіння установленої форми одягу і віддання честі; з честю вести себе поза службою, бути прикладом у підтриманні громадського порядку, утримувати інших від порушень правопорядку; суворо зберігати державну і службову таємницю; берегти доручене- ;маино і техніку.

^^ШсщшИна^к відзначено у ст. З Дисциплінарного статуту органів "внутрішніх справ України досягається: вихованням у осіб рядового і начальницького складу високих моральних і ділових якостей, свідомого відношення до виконання службових обов'язків; вироблюванням високого професіоналізму; забезпеченням Додержання законності і статутного порядку; повсякденною вимогливістю Начальників до підлеглих, постійним піклуванням про них, виявленням поваги до їх особистого достоїнства, забезпеченням соціальної справедливості, вмілим поєднанням правильного застосування засобів заохочення, переконання 1 примусу..

Особливе місце у Дисциплінарному статуті органів внутрішніх справ України відводиться начальницькому складу. Визначається компетенція начальників в цілому і начальників певних рангів.

Так "начальник несе відповідальність за стан дисципліни серед підлеглих. Він зобов'язаний постійно бути прикладом у підтриманні законності, дисципліни, бездоганному виконанні вимог присяги, статутів, наказів і норм моралі, розвивати та підтримувати у підлеглих свідоме відношення до службових обов'язків, почуття честі 1 достоїнства, заохочувати розумну ініціативу, самостій-.

40 -ність, старанність у службі, суворо карати за недбалість".

Особливу увагу начальник повинен приділяти вивченню індивідуальних якостей підлеглих, підтриманню статутних відносин між ними, об'єднанню колективу, своєчасному виявленню причин скоєння проступків підлеглими і їх попередженню, створювати обстановку нетерпимого відношення до порушників дисципліни. При цьому він повинен всіляко використовувати силу громадського впливу колективу.

У разі порушення підлеглими дисципліни начальник зобов'язаний нагадати йому про службові обов'язки і попередити про недопустимість таких дій, а при необхідності, залежно від тяжкості скоєного проступку і міри винуватості, накласти на винного дисциплінарне стягнення чи порушити клопотання про накладення стягнення старшим начальником або передати матеріали про правопорушення на розгляд товариського суду.

Враховуючи те,/ що за один проступок не може бути призначено кілька стягнень, (забороняється одночасно надсилати матеріали товариському суду і накладати дисциплінарне стягнення. Проте якщо в діях винних є ознаки злочину, то притягнення до дисциплінарної відповідальності не звільняє винного від кримінальної відповідальності. Застосовують заходи стягнення прямі начальники. Прямими начальниками є начальники, яким особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ підпорядковані по службі, навіть тимчасово. Ближчий до підпорядкованого начальник є безпосереднім начальником.

Стаття 7 дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України визначає, що особи рядового 1 начальницького складу, які не підпорядковані один Іншому по службі, можуть бути старшими 1 молодшими. Старшинство визначається спеціальними званнями.

Старші за званням в усіх випадках зобов'язані вимагати від молодших додержання ними дисципліни, правил носіння форменого одягууі віддання честі.

При сумісному несенні служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які не підпорядковані один одному, коли їх службові взаємовідносини не визначені начальником, старший з них за посадою, а при однакових посадах - старший за званням є начальником 1 користується дисциплінарною владою, наданої) йому посадою, яку він займає.

Дисциплінарною владою користуються також ті, хто тимчасово

- 81 -виконує обов'язки за посадою.

Накази начальників повинні виконуватися без заперечень, точно і своєчасно. Віддаватися вони повинні розбірливо 1 зрозуміло.

У разі віддання начальником незаконного наказу підлеглий його не виконує і доповідає про це особі, яка віддала незаконний наказ. Якщо начальник ще підтверджує наказ, він також не виконується, і про це доповідається вищому начальникові.

Дисциплінарний статут визначає перелік посад начальників і їх прав щодо застосування заохочень і накладення стягнень. Для прикладу візьмемо найбільш важливу одиницю - начальника органу внутрішніх справ. Він має право застосовувати такі заохочення: оголосити подяку; нагородити цінним подарунком або грішми; достроково присвоїти чергове спеціальне звання особам рядового і молодшого начальницького складу; достроково зняти раніш накладені стягнення.

Мається цілий перелік стягнень, які може накласти начальник органу внутрішніх справ: оголосити зауваження, догану; сувору догану; попередити про непорну службову відповідність; затримати присвоєння чергового спеціального звання на строк до 6 місяців; звільнити з органів внутрішніх справ осіб рядового і молодшого начальницького складу.

Перелік інших посад начальницького складу 1 заходів, які застосовуються ними, викладений у наказі МВС України N 403 від 18 вересня 1991 р. "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України".

Пункт 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України передбачає поновлення на роботі осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у разі незаконного їх звільнення. При поновленні на роботі орган, який розглядав справу ( трудовий спір ), одночасно вирішує питання про виплату особі рядового чи начальницького складу середнього заробітку за час вимушеного прогулу чи різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більше як за один рік.

Особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню за рахунок коштів відповідного бюджету, а також коштіз, що надходять від міністерств і відомств, підприємств, установ 1 організацій згідно з договорами, укладеними між ними і органами внутріш^

- 82 -чіх справ.

Майнові збитки завдані особі рядового чи начальницького складу у зв'язку з виконанням службових обов'язків відшкодовуються в повному обсязі за рахунок відповідних джерел утримання. Шкода, завдана особі рядового чи начальницького складу в разі ушкодження здоров'я під час виконання службових обов'язків, відшкодовується в повному обсязі незалежно від розміру пенсії, призначеної на цій підставі, за рахунок коштів відповідного бюджету чи коштів міністерств, відомств, підприємств, організацій, які уклали договори з органами внутрішніх справ.

Щодо особливостей проходження служби окремими категоріями осіб начальницького складу, слід визначити, що особи начальницького складу органів внутрішніх справ можуть бути прикомандирован! до інших міністерств 1 відомств або підвідомчих їм підприємств, установ 1 організацій для виконання спеціальних робіт чи обов'язків із залишенням у кадрах МВС України. Прикомандирування провадиться на основі рішення Кабінету Міністрів за поданням заінтересованих міністерств і відомств, погодженим з МВС.

Особи начальницького складу, прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій, проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби.

Призначення на посади осіб начальницького складу, вказаних вище, та їх переміщення провадиться керівниками відповідних міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій за погодженням з МВС України або його органами. Переміщення цих осіб провадиться в межах посад у системі цього міністерства і відомства, що підлягають заміщенню особами начальницького складу органів внутрішніх справ.

Особи начальницького складу цієї категорії користуються правами і пільгами, встановленими для осіб начальницького складу, які проходять службу в органах внутрішніх справ України. Усі види належного забезпечення видаються їм за рахунок коштів міністерств 1 відомств, у яких вони працюють. Грошове забезпечення цим особам виплачується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Первинні та чергові спеціальні звання (до полковника міліції та полковника внутрішньої служби включно) особам, прикомандировании до Інших міністерств та відомств, присвоюються за поданням

- 83 -відповідних організацій на загальних підставах.

Для атестування зазначених осіб начальницького складу створюються міжвідомчі атестаційні комісії

Звільнення цих осіб провадиться за поданням відповідних міністерств, відомств відповідно до Положенням про проходження служби.

Особи начальницького складу, прикомандирован! до інших міністерств, відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій, при звільненні зі служби, а також члени їх сімей користуються правами і пільгами нарівні з особами начальницького складу, звільненими безпосередньо з органів внутрішніх справ України, та членами їх сімей.

Контроль за додержанням установленого порядку проходження служби вказаними особами здійснюється Міністерством внутрішніх справ України та його органами.

Переведення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу з органів внутрішніх справ до Збройних Сил чи Служби безпеки здійснюється за погодженням відповідно з Міністерством Оборони України або Службою безпеки з урахуванням їх бажання і оформляється наказами Міністра внутрішніх справ України, начальників ГУ МВС в Криму. УМВС в областях. ГУ МВС в м.Києві, УМВС в М.Севастополі, УМВС на транспорті.

Міністр внутрішніх справ має право переводити військовослужбовців і співробітників Служби безпеки України в органи внутрішніх справ за погодженням з Міністерством оборони і Службою безпеки.

Первинні та чергові спеціальні звання (до полковника міліції та полковника внутрішньої служби включно) особам, прикомандирова-ним до інших міністерств та відомств, присвоюються за поданням відповідних організацій на загальних підставах.

Для атестування зазначених осіб начальницького складу створюються міжвідомчі атестаційні комісії.

- 84 -

Звільнення цих осіб провадиться за поданням відповідних міністерств, відомств відповідно до положенням при пролодження служби

Особи начальницького складу прикомандированІ до Інших міністерств, відомств або підвідомчих їм підприємств, установ І організацій, при звільненні зі служби, а також члени їх сімей користуються правами І пільгами нарівні з особами начальницького складу, звільненими безпосередньо з органів внутрішніх справ України, та членами їх гІмен

Контроль за додержанням установленого порядку проходження служби вказаними особами здійснюється Міністерством внутрішніх справ України та його органами

Переведення осіб середнього, старшого І вищого начальницького складу з органів внутрішніх справ до Збройних Сил чи Служби безпеки здійснюється за погодженням відповідно з Міністерством Оборони України або Службою безпеки з урахуванням їх бажання І оформляється наказами Міністра внутрішніх справ України, начальників ГУ МВС в Криму, УМВС в областях, ГУ МВС в м Києві, УМВС в м Севастополі, УМВС на транспорті

Міністр внутрішніх справ має право переводити військовослужбовців І співробітників Служби безпеки України в органи внутрішніх справ за погодженням з Міністерством оборони І Службою безпеки

Ф 3 Особливості підготовки кадрів органів внутрішніх справ

Професійна підготовка працівників рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ - це організований і цілеспрямований процес оволодіння знаннями, уміннями і навичками, необхідними для успішного виконання оперативно-службових завдань. Порядок організації професійної підготовки визначається наказом МВС України N 147 від 16 березня 1992 р , яким затверджена Настанова по організації професійної підготовки рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ

У системі професійної підготовки встановлюються такі основні організаційні види навчання, які забезпечують його безперервність а) початкова підготовка, б) підвищення кваліфікації; в) перепідготовка, г) стажування, д) службова 1 бойова підготовка;

- 85 -

ц) самостійна підготовка; ж) навчання в аспірантурі, ад'юнктурі Ні докторантурі. Працівники, вперше прийняті на службу в органи внутрішіх справ на посади рядового, молодшого і середнього начальницького складу, до самостійного виконання службових обов'язків проходять спеціальний курс навчання - початкову підготовку. Початкова підготовка проводиться послідовно у два етапи:

1) ознайомлювальний період (навчання за місцем служби) під керівництвом безпосередніх начальників та наставників з часу призначення працівника на посаду до направлення на курси початкової підготовки, (не менше як один місяць);

2) курсове навчання у навчальних закладах МВС України або училищах професійної підготовки УВС.

Відповідальність за організацію навчання в ознайомлювальний період покладається на начальника органу внутрішніх справ. Тимчасово за вперше прийнятим на службу співробітником закріплюється наставник. Наставництво в органах внутрішніх справ є складовою частиною системи професійної підготовки та морально-психологічного виховання осіб рядового та начальницького складу Мета наставництва - прискорення процесу становлення молодого працівника як фахівця своєї справи» формування у ньрго морально-психологічних та вольових якостей, необхідних для виконання завдань, що стоять перед органами внутрішніх справ.

Порядок організації наставництва в органах внутрішніх справ визначається наказом МВС України N 367 від 12 червня 1992 р., яким затверджено Положення про наставництво в органах внутрішніх справ України. Відповідальність за організацію наставництва несуть начальники органів внутрішніх справ та їх помічники по роботі з кадрами.

Під час проходження початкової підготовки категорично забороняється видавати працівникам табельну зброю, а також залучати їх до проведення оперативно-службових заходів, виконання яких пов'язане з ризиком для життя і здоров'я або може призвести до неправомірних дій з їх боку. Табельна зброя закріплюється за пра-цівншшм після закінчення початкової підготовки.

Курсове навчання осіб середнього начальницького складу здійевдеїься у навчальних закладах МВС України або спеціалізованих училищах професійної підготовки УМВС, а рядового 1 молодшого •ямиЬцького складу - в училищах УМВС та у вузах МВС України.

Тривалість і зміст курсового навчання для кожної категорії

- 86 -

працівників визначаються окремо. Перелік навчальних закладів 1 спеціалізованих училищ, які здійснюють курсове навчання, категорії працівників, їх кількість, а також тривалість навчання визначаються щорічним планом, який затверджується МВС України.

Різнопрофільну підготовку працівників органів внутрішня справ різних рівнів забезпечують головний вуз МВС України - Аиа-демія внутрішніх справ. Харківський Інститут МВС та Інші навчальні заклади. В академії внутрішніх справ є факультети підготовим Фахівців вищого рівня (начальників відділів внутрішніх оправ), слідчих та працівників оперативних служб. експертно-кримШМІс-тичний та Ін.

Підвищення кваліфікації кадрів здійснюється з метою послідовного удосконалення професійної майстерності, вивчення наииові-ших досягнень науки 1 техніки, використання позитивного досвіду в роботі. Працівники органів внутрішніх справ направляються на навчання в Інститути, на факультети, курси підвищення кваліфікації (учбові збори) з відривом від роботи з конкретної спеціалізації або посади один раз у п'ять років.

Перепідготовка осіб рядового 1 начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється з метою одержання ними нової спеціальності або у випадках переміщення на Іншу роботу, виконання якої потребує нових знань, умінь 1 навичок. Вона організустьо* у навчальних закладах МВС України, училищах УВС та за місцем служби працівників.

Строк перепідготовки у навчальних- закладах системи підвищення кваліфікації 1 перепідготовки, училищах УМВС для рядового і начальницького складу - один місяць з відривом від роботи. Перепідготовка за місцем служби передбачає самостійне освоении щл-цівниками специфіки роботи на новій посаді протягом двох місяців.

Стажування - це вид підвищення кваліфікації, який дозволяв працівникам органів внутрішніх справ набути нові знання, практичні навички 1 уміння, необхідні для успішного виконання службових обов'язків на займаній або новій посаді. Стажування проходить:

особи, які закінчили вищі навчальні заклади, після врана"* чення на посади;

працівники, зараховані у резерв кадрів для просувним по службі;

особи, вперше прийняті в органи внутрішніх справ на. воовлй керівного складу;

- 87 -

новопризначений керівний склад УМВС, УМВС на транспорті, міськрайорганів;

новопризначений керівний, викладацький 1 науковий склад навчальних закладів, науково-дослідних установ МВС України.

Тривалість стажування - один місяць.

Службова 1 бойова підготовка - це види підвищення кваліфікації, які включають вивчення ряду навчальних предметів працівниками органів внутрішніх справ у системі професійної підготовки з метою успішного виконання оперативно-службових, виробничих завдань 1 службових обов'язків.

Службова 1 бойова підготовка здійснюється за рахунок робочого часу у встановлені день 1 тиждень місяця 1 включає: спеціальну, 'технічну та медичну підготовку.

Спеціальна підготовка дає знання з питань роботи з кадрами, зміцнення дисципліни 1 законності, удосконалення діяльності служб, вивчаються нормативні акти з різних галузей права та Інші питання.

На заняттях з технічної підготовки вивчаються питання практичного застосування науково-технічних засобів 1 методів, які використовуються в охороні громадського порядку 1 боротьбі зі злочинністю.

Програма з медичної підготовки передбачає відпрацювання навичок подання домедичної допомоги потерпілим.

І Бойова підготовка - це система навчальних заходів з особистої підготовки рядового 1 начальницького складу, а також органу в цілому, які мають за мету забезпечення постійної бойової готовності та вироблення якостей, необхідних для виконання оперативно-службових завдань.

Бойова підготовка включає: вогневу 1 фізичну підготовку; стройову підготовку; цивільну оборону; отримання необхідних знань з топографії; знання статутів.

Самостійне навчання - це один з основних видів підвищення кваліфікації, яке проводиться з метою безперервного, систематичного поповнення 1 поглиблення знань, умінь 1 навичок. Самостійною підготовкою повинен бути охоплений увесь рядовий 1 начальницький оклад органів внутрішніх справ України.

Навчання в аспірантурі, ад'юнктурі 1 докторантурі - це один а рядів підвищення кваліфікації кадрів органів внутрішніх справ.

- 88 -

Ф 4. Присвоєння спеціальних звань рядовому і н§яаль-ницькому складу органів внутрішніх справ

Спеціальні звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ присвоюються особам, прийнятим на службу в органи внутрішніх справ, з урахуванням їх особистих якостей, спеціальної чи військової освіти, підготовки, службового досвіду та інших умов, передбачених Положенням про проходження служби.

Особам з числа офіцерів запасу при призначенні на посади середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ присвоюються спеціальні звання у відповідності з їх військовими званнями.

Особам, прийнятим на посади старшого начальницького складу, перше військове звання може бути присвоєне не вище звання "майор міліції", "майор внутрішньої служби" за винятком осіб, які мають вищі офіцерські звання запасу.

Перші спеціальні звання середнього і старшого начальницького складу присвоюються Міністром внутрішніх справ України.

Чергові спеціальні звання середнього і старшого начальницького складу присвоюються в такому порядку :

до майора міліції (внутрішньої служби) включно - начальниками ГУ МВС Республіки Крим. УМВС в областях, ГУ МВС в м.Києві. УМВС в м.СевастопоЛі, УМВС на транспорті;

до полковника міліції (внутрішньої служби) - Міністром внутрішніх справ України;

Спеціальні звання вищого начальницького складу присвоюються відповідно до законодавства (як правило вони присвоюються Указами Президента України).

Чергові спеціальні звання особам начальницького складу присвоюються в послідовному порядку при відповідності чергового звання спеціальному званню, передбаченому штатною посадою, що займається, після закінчення встановленого строку вислуги у попередньому званні і при позитивній атестації.

Встановлюються такі строки вислуги в спеціальних званнях молодшого начальницького складу :

молодший сержант міліції (внутрішньої служби) - 1 рік;

сержант міліції (внутрішньої служби) - 2 роки;

старший сержант міліції (внутрішньої служби) - 3 роки;

- 89 -

прапорщик міліції (внутрішньої служби) - 5 років;

Не встановлюються строки вислуга у званнях "рядовий міліції," (внутрішньої служби), "старшина міліції", (внутрішньої служби), а також "старший прапорщик". Про це вказано в Положенні про проходження служби.

Особам рядового, молодшого, середнього і старшого начальницького складу, переведеним із однієї служби ( Підрозділу ) органів внутрішніх справ в іншу, для особового складу якої встановлені інші спеціальні звання, ці звання присвоюються відповідно до Положення про проходження служби. При цьому спеціальне звання не повинно бути нижчим проти наявного.

Спеціальне звання "молодший лейтенант міліції" (внутрішньої служби) присвоюється :

особам молодшого начальницького складу, які закінчим курси чи навчальні заклади системи МВС України за скороченою програмою навчання і призначені на посади середнього начальницького складу;

особам молодшого начальницького складу, які закінчили середні спеціальні навчальні заклади інших міністерств, призначені на посади середнього начальницького складу та пройшли спеціальну підготовку за встановленою програмою;

особам молодшого начальницького складу, які навчаються на останніх курсах спеціальних середніх навчальних закладів і призначених на посади середнього начальницького складу;

студентам, зарахованим слухачами спеціального факультету МВС України при Українській юридичній академії;

слухачам вищих навчальних закладів системи МВС України при переведенні їх на п'ятий курс, а тим Із них. які до вступу в вищі навчальні заклади відслужили встановлені строки дійсної військової служби - при переведенні на четвертий курс.

Спеціальне звання "лейтенант міліції" (внутрішньої служби) присвоюється :

молодшим лейтенантам міліції (внутрішньої служби) після закінчення установленого строку вислуги в спеціальному званні, а тим. хто закінчив навчальні заклади системи МВС України чи інші вищі навчальні заклади інших міністерств і відомств - незалежно від строку вислуги років у цьому званні;

особам молодшого начальницького складу, які закінчили навчальні заклади системи МВС України чи вищі навчальні заклади інших міністерств і відомств і призначені на посади середнього на-

- 90 -чалъницького складу;

особам, які закінчили навчальні заклада системи МВС України;

особам, які мають вищу освіту 1 призначені на посади середнього начальницького складу;

особам, які мають військове звання "лейтенант запасу" 1 призначенім на посади середнього начальницького складу.

Чергові спеціальні звання особам середнього і старшого начальницького складу - слухачам навчальних закладів МВС України і ад'юнктам присвоюються під час навчання при відповідності чергового спеціального звання штатній посаді, яку вони займали до навчання.

Чергові спеціальні звання особам середнього і старшого начальницького складу слухачам навчальних закладів і ад'юнктам присвоюються :

,до підполковника міліції (внутрішньої служби) - після закінчення встановленого строку вислуги років відповідно до спеціального звання; до полковника міліції (внутрішньої служби) - після закінчення установленого строку вислуги років у спеціальному званні підполковника міліції (внутрішньої служби) при відповідності спеціального звання званню, яке присвоюється за штатною посадою, яку вони займали до вступу на навчання, без урахування змін у спеціальному званні (підвищенні чи зниженні) за цією посадою, що відбулися після початку навчання; після закінчення навчального закладу (ад'юнктури) - при відповідності спеціального звання званню за штатним розкладом, посадою, на яку особа середнього чи старшого начальницького складу призначається після закінчення.

Встановлюються такі строки вислуги в спеціальних званнях осіб середнього і старшого начальницького складу :

молодший лейтенант міліції (внутрішньої служби) - 1 рік;

лейтенант міліції (внутрішньої служби) - 2 роки;

старший лейтенант міліції (внутрішньої служби) - 3 роки;

капітан міліції (внутрішньої служби) - 3 роки;

майор міліції (внутрішньої служби) - 4 роки;

підполковник міліції (внутрішньої служби) - 5 років;

Строки вислуги в званнях "полковник міліції" (внутрішньої служби) 1 вище не встановлюються. Для осіб начальницького складу, які закінчили вищі школи МВС України з строком навчання п'ять років 1 більше, вищі навчальні заклади інших міністерств 1 відомств

- 91 -

з таким же строком навчання чи військові спеціальні факультети при цивільних вищих навчальних закладах, строки вислуги в спеціальному званні "лейтенант міліції" (внутрішньої служби) встановлюються тривалістю один рік.

Строки вислуги в спеціальному званні обчислюються від дня підписання наказу про присвоєння цього звання.

Час перебування особи начальницькэго складу в зниженому спеціальному званні в строк вислуги у відновленому спеціальному званні не зараховується.

За успішне виконання завдань, а також за досягнення високих результатів в оперативно-службовій діяльності чергові спеціальні звання начальницького складу можуть бути присвоєні достроково або на один ступінь вище спеціального звання, передбаченого посадою, що займається.

Достроково спеціальні звання присвоюються при вислузі в спеціальному званні не менш як половини установленого строку і відповідності спеціального звання, що присвоюється, передбаченому займаною штатною посадою.

Чергове спеціальне звання на один ступінь вище спеціального звання, передбаченого штатною посадою, присвоюється : після закінчення установленого строку вислуги в спеціальному званні особам начальницького складу, що мають наукову ступінь; після закінчення не менш як півтора строку у попередньому спеціальному званні. Особам начальницького складу, звільненим зі служби за віком, станом здоров'я чи скороченням штатів і які мають вислугу 20 і більше років ( у пільговому обчисленні ), чергове спеціальне звання до підполковника включно може бути присвоєне Міністром внутрішніх справ України.

Подання для присвоєння чергового спзціального звання особам начальницького складу, які мають стягнення, накладені в порядку, установленому Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, -не провадиться до зняття стягнення. Для забезпечення своєчасного присвоєння чергових спеціальних звань начальницького складу необхідні для цього документи оформлюються заздалегідь, з •таким розрахунком, щоб вони прибули на розгляд начальника, який має право присвоювати відповідне спеціальне звання, до дня закінчення установленого строку вислуги років у спеціальному званні.

Зниження звання провадиться в порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України. Зниження

- 92 -звання на один ступінь є одним з дисциплінарних стягнень.

Особи молодшого, середнього і старшого начальницького складу, знижені в спеціальному званні, відновлюються в попередньому званні не раніше як через рік після зниження звання при позитивній атестації незалежно від займаної посади, наказами начальників, які прийняли рішення про зниження в званні, їм рівних 1 вище. До поновлення особи начальницького складу в попередньому званні і присвоєння їй чергового спеціального звання повторне зниження спеціального звання не допускається.

Особи начальницького складу можуть бути позбавлену спеціальних звань у випадках і порядку, передбачених законодавством :

молодшого начальницького складу - за вироком суду, що набрав законної сили, а також у порядку, встановленому МВС України;

середнього і старшого начальницького складу - за вироком суду, що набрав законної сили, чи рішенням Кабінету Міністрів України;

вищого начальницького складу - відповідно до законодавства.

Ф 5. Відпустки рядового та начальницького складу

Положення про проходження служби визначає такі види відпусток особовому складу: чергові; короткострокові; у зв'язку з хворобою; канікулярні; у зв'язку з закінченням навчальних закладів системи МВС України; додаткові; соціальні ( у зв'язку з вагітністю, післяпологові, по догляду за дитиною ); творчі; у зв'язку з навчанням.

Обчислення тривалості відпусток - добове. Святкові дні. установлені законодавством неробочими, до відпустки не включаються. При обчисленні тривалості відпусток не враховується також час, необхідний на дорогу до місця проведення відпустки і назад, у тому числі при поділі відпустки на дві частини, а також при відкликанні працівника з відпустки.

При наданні чергової чи додаткової відпустки їх тривалість визначається діленням повного розміру відпустки на 12 1 множенням результату на кількість повних місяців служби. Додатковий час для проїзду до місця проведення відпустки і назад не повинен перевищувати 15 діб.

Тривалість відпустки осіб рядового і начальницького складу

- 93 -

визначається залежно від вислуги років ( у календарному обчисленні ), обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій працівникам ортаыв внутрішніх оправ України І передбачається залежно від вислуги мені*, як 10 років ЗО діб щорічно, від 10 до 15 років - 35 діО щорічно, г?;Д 15 де 20 років - 40 діб щорічно, від 20 років і Оільше - 15 до щорічно

За рішенням Міністра вн/трішніл справ України у виняткових випадках можуть надаватигя чергові рідтгтки тривалістю 4о діб особам рядового І начільшщьіо І < .лад/, як. потребують довготривалої відпустки в зь яз \,у •= І уз Ісладн, ми умовами служби

Кожній осоОІ рядовою І, -V лъннцькогз ^кладу повинна бути надана чергова в-ідпустка лрсыг календарного року В особливих випадках з дозволу прямого ночальниксі ( Ыд начальника ГУ МВС у Криму, УМВС ь золаотух і мег у у г ' « І, їм рівних І вище ) невикористана чергова ві диупіа 3d ще минув, може бути надана в першому кварталі насипної І п

Особам рядового І начальницької j ок 'аду, які захворіли під час чергової ыдпус^к І триї іліс о ыдгл гки продовжується на строк, протягом яко * ~>рац вник оув на їй хчрияному Відпустку

ПРОДОВЖУЄ Hd4dnbriHK, ЯКИЙ І. НаДРсіВ t І £ "аВ\ ВІДПОВІДНОГО

документа, засвідченого лікарю ] І Іча^Іт-г.п S}\ ц олозним лікарем ) лікувальної установи

Тривалість "ерговиі iuajv к. І році jcryny на службу б органи внутрішнє сгі{,ав оі ос-сім р дороге ± чача^пьницького складу обчислюється пропорційно кі ько І юбчиу місяців, які прослужен!, з розрахунку І 12 частиш відч^^і.и ^а кожнії місяць служби При цьому чим, хто має гшав^ на віащ рті v п^рв-5л стю 10 діб і більше, відшкодовуються витрат на проїзд до м счч проведення відпустки і назад, а також надаться пинад тривалість відпустки- час на перебування б дорогі

Відпустка тривалістю мг ипр 10 дЮ за оажанням особи рядового чи начальниць* го wкладу м \е v?n надана одночасно з черговою відпусткою в іаїтупному році

Особам рчглов( с І ^ачалогіицького окладу, які мають право на відпустку тривалістю 40 ді^ І більше, дозволяється, за їх бажанням, використати її в два ^тро.и При цьому одна частина відпустки повинна бути не меншою ЗО діб

Особам середнього, старшого І вищого начальницького складу в разі переведення по службі в Іншу місцевість дозволяється за їх

- 94 -

бажанням, об'єднувати дві відпустки, тобто за два роки. Така відпустка надається за новим місцем служби і її загальна тривалість не повинна перевищувати трьох місяців (без урахуваня часу, необхідного для проїзду до місця проведення відпустки 1 назад, але не більше 15 діб). У разі службової необхідності об'єднана відпустка за новим місцем служби може бути надана в два строки в межах тривалості і з компенсацією в кожному випадку витрат на проїзд.

Відкликання осіб рядового і начальницького складу Із відпустки, як правило, забороняється. У випадку крайньої необхідності відкликання з чергової відпустки може бути дозволено пряміш начальником ( від начальника УВС, їм рівного і вище ).

При відкликанні з чергової відпустки невикористана II частина надається, як правило, у поточному році. Якщо невикористана частина відпустки"складає 10 діб і більше, особам рядового 1 начальницького складу оплачується вартість проїзду до місця проведення відпустки і назад, але не далі пункту, з якого вони були відкликані, а також надається^ додатковий час на дорогу понад тривалість відпустки.

За бажанням, невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки за наступний рік.

Особам середнього, старшого і вищого начальницького складу, звільненим із органів внутрішніх справ за віком, через хворобу, обмежений стан здоров'я чи за скороченням штатів у році звільнення, за їх бажанням надається чергова відпустка, тривалість якої визначається відповідно у тому ж порядку, що й чергова. Імен звільненим з органів внутрішніх справ за невикористану відпустку виплачується компенсація.

Короткострокова відпустка особам рядового і начальющмшч) складу органів внутрішніх справ надається при наявності Поважних причин на строк до 10 діб без урахування часу, необхідного для проїзду до місця проведення відпустки і назад. У тривалість чергової відпустки така відпустка не включається.

Відпустка через хворобу надається особам рядового і начальницького складу на підставі висновків військово-лікарської комісії. Тривалість цієї відпустки визначається характером здівор*-вання. У загальному обчисленні час безперервного перебувююя у відпустці через хворобу не повинен перевищувати 4 місяців, кріп випадків, коли законодавством передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні. Цей строк може бути продовжений ріми-

- 95 -

ням прямого начальника (від начальника УМВС вище) на підставі висновків лікувальної установи.

Після закінчення встановленого стрзку безперервного перебування у відпустці через хворобу особи рядового і начальницького складу підлягають обстеженню військово-лікарською комісією для вирішення питання про придатність їх для подальшого проходження служби.

Час перебування на лікуванні осіб рядового і начальницького складу у зв'язку з одержанням ними при виконанні службових ©Зв'язків поранень, контузій чи інвалідності строком не обмежується. На лікарське обстеження вказані особи направляються після закін-ч&Іня лікування.

Відпустка через хворобу в тривалість чергової віддати ffls включається.

Канікулярна відпустка надається особам рядов^г© і ттль-ницького складу, які навчаються на очних факультетах аі© відділеннях у навчальних закладах системи МВС України, один раз протягом навчального року під час перерви занять на строки, передбачені навчальними планами.

Відпустки випускникам навчальних закладів МВС та інших міністерств і відомств надаються після закінчення навчальних закладів на строк, установлений для осіб рядового і начальницьк©го складу.

Додаткові та соціальні відпустки особам рядового і началь-ШЩького складу надаються відповідно до законодавства.

Ф 6. Порядок звільнення з органів внутрішніх справ

Положенням про проходження служби рядовим і начшіьнадмшм

складом органів внутрішніх справ України встан®влюютьея вшні

Строки служби в органах внутрішніх справ. Причому ці стр&ни ріпні

-0ГО. старшого і вищого начальницького складу. Так, особи рядювго"

Внутрішніх справ: чоловіки - до 45-річного віку; жінки - до

40~річного віку.

За умови згоди зазначених вище осіб безпосередній начальник, Щяає право п£ийому_їх на службу, може продовжити термін служби

- 96 -

на п'ять років. Це допускається у випадках доцільності і ності до служби цих осіб.

Начальницький склад має різні строки служби. Особи середнього і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ за винятком полковників міліції (внутрішньої служби) перебувають на службі до 45 років, полковники міліції (внутрішньої служби) - до 50 років, генерал-майори, генерал-лейтенанти міліції (внутрішньої служби) - до 55 років, генерал-полковники міліції (внутрішньої служби) - до 60 років.

Особи, які досягли відповідного віку, підлягають звільненню в запас з постановкою на військовий облік чи у відставку. Проте часто обставини складаються так, що на службі в органах внутрішніх справ потрібні досвідчені працівники. Положенням про проходження служби рядовим 1 начальницьким складом органів внутрішніх справ передбачено, що при необхідності співробітники органів внутрішніх справ можуть бути залишені на службі на строк до п'яти років.

Рішення про подовження строку служби щодо осіб середнього і старшого начальницького складу до полковника міліції (внутрішню! служби) у частині продовження строку їх служби на п'ять років приймається начальником, якому надане право призначення цих эс!б на посаду. У відношенні генералів (за винятком генерал-полковників) рішення про продовження строків служби приймається Міністром внутрішніх справ України. Продовження строків служби генер|иі-пол-ковникам міліції (внутрішньої служби) здійснюється Кабінетом Міністрів України.

У виняткових випадках особам середнього, старшого чи вищого начальницького складу строк служби в органах внутрішніх справ ио<-же бути продовжений, з урахуванням стану здоров'я, у такому ж порядку повторно ще до п'яти років, а деяким з них, що мають учені ступені чи учені звання - до 10 років.

Особи середнього 1 вищого начальницького складу, залишені на службі в органах внутрішніх справ понад граничний вік, можуть 0у-ти звільнені в запас Збройних Сил України чи у відставку до закінчення строку, на який вони були залишені на службі.

Особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх рав можуть бути звільнені зі служби і достроково/ Таке право дане Міністрові внутрішніх справ України, а також начальникам ГУ ЛВС у Криму. УШС в областях. ГУ МВС у М.Києві. УМВС в м.Се-

-97 -

вастоп^лі, УМВС на транспорті. Дострокове звільнення зі служби осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, що не досягнули граничного віку перебування на службі в органах внутрішніх справ, провадиться в таких випадках

• за станом здоров'я - відповідно до висновку військово-лікарської комісії;

• у зв'язку з скороченням"штатів - у разі відсутності можливості використання на службі;

• за власним бажанням - при наявності причин, що заважають виконанню службових обов'язків;

• у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства, відомства ( організації, заклади );

• за службовою невідповідністю;

«у разі скоєння злочину, після набрання законної сили обвинувальним вироком суду.

/Звільнення осіб рядового 1 начальницького складу зі служби проводиться :

_y_ja,nac Збройних^ Сил з постановкою на військовий облік, якщо особа не досягла граничного віку, встановленого Законом про загальний військовий обов'язок, для перебування в запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров'я придатні до військової служби;

у відставку^ якщо звільнена особа досягла граничного віку, встановленого Законом про загальний військовий обов'язок для перебування в запасі осіб, які мають відповідні військові звання чи визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров'я до військової служби ( із зняттям з військового обліку).

Особи рядового і молодшого начальницького складу звільняються зі служби в запас ( з постановкою на військовий облік ) :

за віком - при досягненні віку, встановленого для них Положенням про проходження служби;

за хворобою - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час ( в військовий час - обмежено придатними 2-го ступня ) за рішенням військово-лікарської комісії;

через обмежений стан здоров'я - у разі визнання їх придатними до військової служби поза строєм у мирний час ( у військовий -обмежено придатними 1-го ступеня ) за рішенням військово-лікарської комісії, при неможливості використання їх на службі в зв'язку з відсутністю відповідних вакантних посад;

- 98 -

за вислугою строку служби, передбаченого договором,' якщо особи рядового і молодшого начальницького складу не виявляють бажання продовжувати службу;

через службову невідповідність;

за порушення дисципліни;

за власним бажанням - при наявності поважних причин, які перешкоджають виконанню службових обов-'язків;

через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік):

за віком - при досягненні віку, встановленого для них Положенням про проходження служби. Крім того, за віком можуть бути звільнені особи середнього начальницького складу, які мають вислугу 20 і більше років (у пільговому обчисленні) і яким до досягнення встановленого віку перебування на службі залишилось 3 роки і менше, а за їх бажанням при досягненні цього віку - незалежно від наявності вислуги років.

через хворобу - у разі- визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії;

через обмежений стан здоров'я у разі визнання їх придатними до військової служби поза строєм у мирний час (у військовий час -обмежено придатними 1-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії при неможливості використання їх на службі у зв'язку з відсутністю відповідних вакантних посад;

через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі;

через службову невідповідність;

за порушення дисципліни;

за власним бажанням - при наявності поважних причин, що перешкоджають виконанню службових обов'язків;

у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства і відомства (організації).

Особи рядового і начальницького складу звільняються з служби у відставку (із зняттям з військового обліку):

за віком - при досягненні граничного віку, передбаченого законодавством для перебування в запасі ос^б, які мають відповідні

- 99 -військові звання;

через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби за рішенням військове-лікарської комісії.

Особи рядового і начальницького складу, які скоїли вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, звільняються з органів внутрішніх справ. При цьому звільнення проводиться з урахуванням вимог Положення про проходження служби.

Особи рядового і начальницького складу, засуджені за вчинення злочину (в тому числі і без позбавлення спеціального звання), підлягають звільненню зі1 служби в органах внутрішніх справ після вступу в законну силу вироку суду.

Ті особи рядового і начальницького складу, які виявили бажання звільнитися зі служби за особистим гроханням, попереджають прямого начальника органу внутрішніх справ про прийняте ними рішення не пізніше як за три місяці до дня звільнення, про що подають рапорт за командою.

Звільнення зі служби осіб рядового 1 молодшого начальницького складу провадиться начальниками, яким таке право надане Міністром внутрішніх справ України.

Звільнення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу в запас і відставку провадиться:

до підполковника міліції (внутрішньої служби) - начальниками ГУ МВС у Криму. УМВС в областях, ГУ МВС у м.Києві. УМВр у м.Севастополі, УМВС на транспорті і рівними їм начальниками, яким таке право надано Міністром внутрішніх справ України;

до полковника міліції (внутрішньої служби) включно - Міністром внутрішніх справ України;

Так записано в Положенні про проходження служби. Але наказом МВС України N 441 від 12 липня 1992 року "Про визначення прав начальників органів (підрозділів) внутрішніх справ" Міністр надав право начальникам ГУ МВС у Криму. ГУ МВС у м.Києві, УМВС в областях. УМВС у М.Севастополі. УМВС на транспорті звільняти працівників до полковника міліції (внутрішньої служби) включно за всіма підставами, передбаченими Положенням про проходження служби.

Особи вищого начальницького складу звільняються відповідно до законодавства.

Особам середнього, старшого і вищого начальницького складу, крім осіб середнього 1 старшого начальницького складу міліції, які бездоганно прослужили в органах внутрішніх справ. Збройних

- 100 -

силах України, Службі безпеки України 20 і більше років (у пільговому обчисленні), а тим, які мають особливі заслуги, незалежно від вислуги років, при звільненні в запас або відставку наказами начальників, які здійснюють звільнення, може надаватися право носіння встановленої форми одягу. Цими ж начальниками можуть бути позбавлені цього права особи, засуджені за вчинення злочину, або такі, що вчинили проступки та дії, які дискредитують звання особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. ~* Особи рядового і начальницького складу, які померли, загинули, пропали безвісті, а також позбавлені спеціального звання, виключаються з кадрів МВС у порядку, визначеному Міністром внутрішніх справ України.

~ Після звільнення з органів внутрішніх справ особи рядового і начальницького складу беруться військкоматами на військовий облік у встановленому порядку.

Г Порядок проходження служби особовим складом органів внутріш-Ініх справ у воєнний час визначається Кабінетом Міністрів України.

Ф 7. Пенсійне забезпечення працівників органів внутрішніх справ

Пенсійне забезпечення службовців міліції має особливості і )му регулюється окремим законодавством. Як військовослужбовці, так і £п1врвбітники органів внутрішніх справ мають ряд пільг з^ пе]ю1йногд_забезліе„чення. Тому ці відносини регулює єдиний для обох структур Закон України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", прийнятий 9 квітня 1992 р., оголошений наказом МВС України N 311 від 2 червня 1992 р. У ньому визначені умови і порядок пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей. Г Встановлені такі види пенсійного забезпечення: пенсія за /вислугу років, пенсія за інвалідністю, пенсія в разі втрати году-/вальника.

Відповідно до цього Закону пенсії призначаються після звільнення зі служби, пенсії за Інвалідністю та в разі втрати годувальника - незалежно від тривалості служби. Право на пенсію за вислугу років мають:

- 101 -

осфби рядового 1 начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на службі 20 років і більше;

особи середнього, старшого та _вщо-га начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільнені зі служби за віком, у зв'язку з хворобою, скороченням штатів або обмеженим станом здоров'я 1 на день звільнення досягли 45-річного віку та мають загальний трудовий стаж(25\календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить служба в органах внутрішніх -справ.

Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше: за вислугу років -50%, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55% відповідного грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення;

особам середнього, старшого і^щого начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 років і більше, з яких 12 років і 6 місяців становить служба в органах внутрішніх справ: за загальний трудовий стаж 25 років -50% і за кожний рік стажу понад 25 років - 1% відповідних сум грошового забезпечення.

Збільшений розмір пенсій встановлюється особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, хто визнаний інвалідами та учасниками війни.

Порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно л° цього Закону особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ встановлений постановою Кабінету Міністрів України N 393 від 17 липня 1992 р. "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей".

Пенсії за Інвалідністю призначаються особам рядового і на-,чальницького складу органів внутрішніх справ, які стали інвалідами, якщо Інвалідність настала в період проходження ними служби, або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше цього строку, але внаслідок поранен-

- 102 -

ня, контузії, каліцтва чи захворювання, одержаних у період проходження служби. Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями. Залежно від ступеня втрати працездатності інваліди поділяються на три групи.

У залежності від причин інвалідності інваліди з числа осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ поділяються на дві категорії:

1) інваліди війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, при виконанні інших службових обов'язків або захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час;

2) інші інваліди з числа осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням службових обов'язків, або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби.

Пенсії за інвалідністю особам рядового і начальницького складу призначаються в таких розмірах:

інвалідам війни 1 групи - 100 %. 2 групи - 80 %, 3 групи -60 % відповідних сум грошового забезпечення;

іншим інвалідам 1 групи - 70 %, 2 групи - 60 %. З групи - 40% відповідних сум грошового забезпечення.

Пенсії в разі втрати годувальника сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім'ям пенсіонерів з числа осіб начальницького 1 рядового складу - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше п'ять років після припинення її виплати.

Право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що безвісті пропали, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які перебували на їх утриманні.

Указаним Законом установлюються також правила обчислення,

- 103 -призначення, виплати та перерахунку пенсій.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 13 Главы: < 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 6. ПРОХОДЖННЯ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ ВНУТРІШІХ СПРАВ.