25. НОРМА ПРАВА И СТАТЬЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА. СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ НОРМ ПРАВА В НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХ

Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта - это часть общей

проблемы соотношения системы права и системы законодательства. Так же как не

совпадают система права и система законодательства, не совпадают и норма права и

статья нормативного акта. Прежде всего, их различие состоит в том, что они

являются элементами разных систем: норма - исходный элемент системы права,

статья - исходный элемент системы законодательства.

Статьи по отношению к нормам выполняют те же функции, что и систе­ма

законодательства выполняет по отношению к системе права: служат их внешнему

закреплению и выражению. Между нормой и статьей нет прямого, «зеркального»

соответствия: одна статья может содержать несколько юриди­ческих норм, и

наоборот - элементы одной и той же нормы могут находить­ся в нескольких статьях

нормативного акта или даже в разных нормативно-правовых актах. Может иметь место

и прямое совпадение - в одной статье содержится одна норма.

Таким образом, проблема состоит в том, чтобы с учетом этих различий и разных

способов изложения норм права отыскать все элементы и связи юри­дической нормы и

представить ее в целостном виде.

Законодатель использует следующие способы изложения норм права в

нормативно-правовых актах:

1) прямой, когда все элементы юридической нормы воспроизводятся в статье

непосредственно и в очевидной взаимосвязи друг с другом;

2) отсылочный, когда в статье один из элементов юридической нормы указывается

путем отсылки к другой, конкретной, как правило, родственной статье этого же

нормативно-правового акта;

3) бланкетный, когда статья указывает на элемент нормы права путем от­сылки не к

конкретной статье, конкретному законоположению (как это име­ет место при

отсылочном способе изложения), а как бы к другому порядку правового

регулирования - правилам совершения какого-либо вида деятель­ности, правилам

международного договора и т. п. В данном случае статья представляет собой нечто

вроде «бланка», который заполняется другим зако­ном, другим источником права.