22. ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституция современного демократического государства должна обла­дать одним

важным свойством: она должна быть актом прямого действия.

Практическое значение прямодействия конституции состоит в том, что у гражданина

непосредственно на основе конституционных норм возникают права, за защитой

которых он имеет право обратиться в суд, ссылаясь исклю­чительно на статью

конституции, а суд не вправе отказать в рассмотрении де­ла, ссылаясь на то, что

нет конкретизирующих данную норму законов или подзаконных актов. Таким образом,

прямодействие конституции означает, что органы государства обязаны рассматривать

нормы конституции в качест­ве непосредственной нормативной основы

правоприменения и использовать их для разрешения конкретных дел.

Нормативным актом прямого действия является и Конституция Россий­ской Федерации,

принятая путем референдума в декабре 1993 г. Часть 1 ст. 15 в ней гласит:

«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридиче­скую силу, прямое

действие и применяется на всей территории Российской Федерации». В предыдущих

конституциях России такой записи не было. Она означает, что новая Конституция

Российской Федерации - не торжественная декларация, а полноценно действующий

нормативно-правовой акт, нормы которого можно использовать для решения

конкретных споров, рассмотре­ния жалоб и заявлений граждан, то есть для

разрешения дел по существу.

Прямое действие Конституции - большое завоевание демократической России, не

менее важное, чем, например, частная собственность или свобода массовой

информации. При этом, конечно, нужно понимать, что прямое действие Конституции -

это не просто изменение принципа действия Основ­ного Закона путем росчерка пера

законодателя, а следствие глубоких соци­ально-экономических преобразований,

становления гражданского общества.

В ст. 18 Конституции сказано: «Права и свободы человека и гражданина яв­ляются

непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение

законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного

самоуправления и обеспечиваются правосудием». В то же время прямодействие

Конституции, обязывающее органы государства использовать ее нормы в качестве

непосредственной нормативной основы правоприменения, имеет отношение не только к

правам граждан, но и означает, что государство получает возможность

непосредственно на основе норм Конституции в рамках применения права

предпринимать властно-принудительные действия в целях восстановления

конституционного порядка, сохранения своей целостности, ликвидации незаконных

вооруженных формирований и т.п. Проф. А.Б. Венгеров справедливо замечает, что

государственный орган, используя свойство не­посредственного действия

конституционной нормы, может на ее основе запус­тить соответствующий

принудительный механизм, в том числе и «силовой».

Указание в Конституции на то, что она является актом прямого действия, дает

основание сделать следующие выводы:

1. Все нормы Конституции должны рассматриваться как нормы прямого действия:

непрямое действие той или иной конституционной нормы должно рассматриваться как

исключение и быть специально оговорено в самой Кон­ституции. Как это сделано,

например, в ч. 2 ст. 47: «Обвиняемый в соверше­нии преступления имеет право на

рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях,

предусмотренных федеральным законом».

2. Прямое действие Конституции не означает, что не должны принимать­ся

конкретизирующие ее нормы и процедурные акты, необходимые для эф­фективной

реализации ее норм. Напротив, все это предполагает сама приро­да Основного

Закона. Другое дело, что отсутствие такого рода актов не должно объявляться

причиной неприменения конституционных норм.

Обеспечение прямого действия Конституции - одна из главных задач орга­нов

правосудия. Непосредственное применение конституционных норм в об­ласти прав и

свобод граждан начал обеспечивать Конституционный Суд Рос­сийской Федерации.

Пленум Верховного Суда в ряде постановлений дал разъяснения, основанные на

приоритете конституционных норм, и ориенти­ровал суды на применение Конституции

Российской Федерации как акта пря­мого действия при рассмотрении гражданских и

уголовных дел. Так, 31 октяб­ря 1995 г. Пленум Верховного Суда принял

Постановление «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской

Федерации при осуще­ствлении правосудия», в котором подчеркнул, что судам при

рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного

правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех

необходи­мых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве ак­та

прямого действия.

Проф. А.Б. Венгеров называет формы, в которых органы государства, в том числе и

органы правосудия, могут применять непосредственно Конституцию:

а) обособленно от других нормативных актов, со ссылкой на статьи Кон­ституции;

б) совместно с другими нормами иных нормативных актов;

в) для мотивировки своих решений, приговоров, когда им надо придать важное

социальное звучание, объяснить цель своих конкретных актов право­применения.