17. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ИХ СООТНОШЕНИИ

Эта проблема имеет непосредственное практическое значение. Теорети­ческие

решения в данной области влияют на эффективность деятельности по изданию и

систематизации нормативно-правовых актов, на состояние всей системы официальных

форм выражения права.

Методологической основой ее разрешения являются общие закономернос­ти

соотношения права и закона (имея в виду под «законом» не только собственно

законы, а все официальные источники права). Право - это и есть право­вой закон.

Нет права за пределами форм своего выражения: за их пределами можно найти только

ответ на то, каким должно быть право, но не само право.

Точно так же в социальной среде, в регулируемой социальной сфере нахо­дятся

объективные основания системы права, ее идеальная модель, но реально

существовать система права может лишь в системе законодательства. В литера­туре

справедливо отмечается, что система права и система законодательства -это две

стороны одного и того же феномена - объективного права. Выведение системы права

за рамки системы законодательства означает и выведение ее за рамки самого права.

И в принципе правильна характеристика их соотношения как содержания и формы

права.

Вместе с тем система права и система законодательства - это хотя и тес­но

связанные, но разные системы. У них разное целевое назначение и разное строение.

Система права характеризует строение (элементы и структуру) правовой информации

(содержания права) и обеспечивает действие права как информационно-регулятивной

системы. Система законодательства ха­рактеризует строение носителя правовой

информации, и задача ее состоит в том, чтобы обеспечивать надежное хранение этой

информации и ее эффек­тивное использование.

В литературе отмечается, что система права является объективным осно­ванием

системы законодательства, что система законодательства должна строиться

законодателем на основе системы права. В общем и целом это вер­но. Однако

развитие системы законодательства, ее совершенствование за­ключается не в том,

чтобы все более копировать систему права, походить на нее, а в том, чтобы

наиболее полно реализовывать свое служебное предназ­начение по отношению к

системе права: обеспечивать ясность и доступность правовой информации,

устанавливать четкую иерархию юридических норм по их юридической силе, наиболее

полно и правильно учитывать особеннос­ти государственного устройства страны и т.

д.

Система законодательства (а под «законодательством» в контексте данной проблемы

следует понимать всю совокупность нормативно-правовых актов вплоть до других

официальных форм выражения права) - результат специ­альной деятельности

полномочных органов (имеющих «право на правотвор-чество»), и в этом плане она

может быть более совершенна или менее. В тео­рии этот момент характеризуется как

зависимость системы законодательства от субъективного фактора.

Если элементами системы права являются нормы, институты, отрасли, то элементы

системы законодательства — нормативно-правовые акты и состав­ляющие их элементы

(разделы, главы, статьи, пункты и др.). Выделяют также отрасли законодательства.

Структура системы законодательства строится как «по вертикали» (прин­цип

субординации), так и «по горизонтали» (принцип координации). В осно­ве иерархии

нормативно-правовых актов (вертикальная структура) всегда ле­жит конституция.

Горизонтальное строение характеризуется наличием раз­ветвленной системы

законодательных отраслей.

Своеобразием отличаются системы законодательства в федеративных го­сударствах.

Примером здесь может служить законодательство России, в со­став которого входят

как общефедеральное законодательство, так и законода­тельные подсистемы

субъектов Федерации.