12. ПРАВО И ПОЛИТИКА

Термин «политика» впервые появился в Древней Греции и происходит от греческого

слова «polis» - город-государство. «Именно в античных государст­вах, - пишет

проф. А.В. Мицкевич, - зародилось и понятие политики как обще­ственного

(светского) института, выражавшего общие дела (интересы) полиса,

города-государства, типичного для государственности Древней Греции и Рима».

В современном значении политику в самом общем виде можно определить как

социальную сферу, в которой сталкиваются, борются, реализуются инте­ресы (прежде

всего экономические, материальные) больших социальных групп: классов; народов;

национальных, религиозных, профессиональных сообществ и других социальных

общностей. Политика и возникает как явле­ние вместе с социальной дифференциацией

общества, расслоением его на большие социальные группы, обладающие своими

особыми (а порой и анта­гонистическими, то есть прямо противоположными)

интересами. Поэтому политики не существовало в первобытном обществе, где даже

индивид не от­делял свои интересы от интересов родовой общины.

Нерегулируемая политическая борьба могла бы взорвать общество, унич­тожить его

как форму социального бытия человека, и именно поэтому воз­никает потребность в

особой форме организации общественной власти (го­сударство) и в особой

нормативной системе социальной регуляции (право), которые призваны сохранить

целостность общества в его новом состоянии.

Все это определяет политическую природу государства и права, делает их явлениями

политики, политической жизни общества. Более того, государство -«главный

политик», центральный субъект политической жизни и политичес­кой организации

любого общества: если все другие субъекты политики (поли­тические партии,

профсоюзы, отдельные политики и др.) выражают интересы только своей социальной

группы, то государство призвано направлять, коорди­нировать политическую

деятельность, политическую борьбу всех других участ­ников политики.

Государство представляет собой наиболее мощный, наиболее совершен­ный инструмент

реализации политических интересов, поэтому среди субъек­тов политики идет

постоянная борьба за обладание рычагами государствен­ной власти, за приближение

к ней. В результате такой борьбы государство может стать «достоянием» какой-либо

одной партии, социальной группы, и тогда обществу грозит беда: тоталитарные

режимы являются следствием именно такого поворота событий. Государство —

«собственность» общества, оно должно принадлежать только обществу в целом

(демократия) и выражать общие интересы всех социальных групп и слоев.

Политика может быть и антигосударственной (деятельность нелегальных партий,

террористических организаций и т. п.). Однако в любом случае она касается

государства, затрагивает его интересы. Поэтому в принципе правильно высказывание

Ленина, что «политика есть участие в делах госу­дарства» (если под «участием»

понимать не только позитивную политику). Принципиально верна и другая формула

этого автора: «политика есть кон­центрированное выражение экономики».

Действительно, поведение субъек­тов политики определяют прежде всего

экономические интересы, а потом уже все остальные.

Право имеет политическую природу, ибо по своей сути является норматив­ной формой

согласования воль и интересов больших социальных групп. Маркс отмечал, что «все

юридическое в основе своей имеет политическую природу». Однако взаимоотношения

права и политики далеко не однозначны.

В отечественной литературе советского периода существовал такой под­ход: в праве

опосредствуется только государственная политика, причем не вся, а лишь та ее

часть, которая для своего осуществления нуждается в обще­обязательной форме и

государственной охране, то есть возведении в закон (проф. С.С. Алексеев).

Однако право может служить формой выражения и осуществления поли­тики лишь до

тех пор, пока сама эта политика строится на исходных началах права и

справедливости, то есть до тех пор, пока право используется государ­ством в

соответствии с его природой. Как только государство начнет исполь­зовать

законодательную власть в интересах какого-то одного социального слоя или

проводить антинародную политику, правовое содержание из офи­циальных источников

улетучится и в руках государства останется бессодер­жательная юридическая форма

(«неправовой закон»), использование которой в интересах политической конъюнктуры

имеет свои пределы и может приве­сти к разрушению всей политико-правовой

системы.

Поэтому говорить о служебной роли права по отношению к политике, а тем более о

верховенстве политики над правом, достаточных оснований нет. А в правовом

государстве политика вообще должна быть правовой, как и вся деятельность такого

государства.

Можно было бы сказать, что орудием политики является не право, а за­кон. Исходя

из этих позиций, проф. Мушинский пишет: «Закон есть симби­оз права и политики. В

нем сочетаются право и справедливость, с одной сто­роны, и политическая сила и

целесообразность — с другой. Если взглянуть на современные законодательные

органы - парламенты, то легко обнаружива­ется, что в них постоянно меняется

соотношение политических сил. Интере­сы, которые представляет парламентское

большинство, и будут прежде всего защищены в законе, хотя нередко за счет

попрания права».

Такой подход в принципе верен. Только нужно учитывать, что права не существует

вне форм его выражения. Поэтому точнее говорить не о праве и законе, а о законах

с правовым содержанием (что и есть право) или о зако­нах, не имеющих правового

содержания и представляющих собой бессодер­жательную юридическую форму

(«неправовые законы» или «неправовое за­конодательство»).