15. МАТЕРИАЛЬНОЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

Разделение правовых явлений на материальные и процессуальные выглядит ясным лишь

в силу законодательной данности отраслей гражданского процес­суального и

уголовно-процессуального права. В общетеоретическом же плане эта проблема

является весьма сложной. Однако задача науки как раз в том и со­стоит, чтобы

предложить законодателю четкий общеправовой критерий разгра­ничения

материально-правовых и процессуальных явлений, который он мог бы использовать в

работе над системами права и законодательства.

Деление правовых явлений (отраслей права, норм, правоотношений, юри­дических

фактов и др.) на материальные и процессуальные - это внутренняя, специальная

проблема юриспруденции. Ее не следует увязывать с философ­ским пониманием

материи (хотя такие попытки имеются) или с делением со­циальных явлений на

материальные и идеологические. Все правовые явления (и материальные, и

процессуальные) являются идеологическими (то есть та­кими, которые не могут

возникнуть без сознательно-волевого опосредования со стороны общества).

Сам по себе признак «материальности» правовых явлений (а его понима­ют как

непосредственное участие норм в регулировании объективно сложив­шихся пластов

социальной жизни) не дает ясных представлений о границах этих явлений. Хотя в

самом первом приближении этот признак можно ис­пользовать. Так, к материальным

регулятивным нормам принято относить те правовые нормы, которые непосредственно

регулируют различные социаль­ные сферы, формируя позитивное поведение их

участников. Материальными будут и те охранительные нормы, которые обеспечивают

действие материаль­ных регулятивных норм. Например, нормы уголовного права по

своей при­роде являются охранительными, и при этом общепризнано, что

уголовно-правовые нормы - материальные.

К материальным следует отнести и те процедурные нормы, которые регла­ментируют

порядок реализации материальных регулятивных норм (или, по-другому, диспозиций

материальных норм). С точки зрения близости к исход­ной социальной структуре эти

процедурные нормы даже «более материальны», чем материальные охранительные

(например, уголовно-правовые).

С большей эффективностью границу между материальным и процессуаль­ным в правовой

системе можно провести, начав с предварительного установ­ления общих признаков

процессуально-правовых явлений. При этом следует исходить из той

методологической предпосылки, что все процессуальные яв­ления - процедурные.

В самом общем виде процедуру в праве можно определить как порядок осуществления

той или иной юридической деятельности. Все юридические процедуры можно поделить

на две большие группы: правотворческие и правореализующие. В свою очередь,

правореализующие процедуры бывают ма­териальные и процессуальные.

Процессуальная процедура - это порядок реализации материальных ох­ранительных

норм (по-другому - санкций). Соответственно, нормы, регла­ментирующие процедуру

реализации санкций, являются процессуальными. Так, гражданское процессуальное

право целиком представляет собой проце­дурную отрасль, назначение которой -

регламентировать порядок реализа­ции санкций гражданско-правовых норм, а

уголовно-процессуальное право определяет порядок реализации норм уголовного

права, которое в целом имеет охранительную природу и состоит из охранительных

норм.

Процессуальные нормы способны и имеют тенденцию к законодательному обособлению

(что мы и видим на примере с гражданским процессуальным и

уголовно-процессуальным правом). Такое обособление может иметь место и в рамках

единого нормативного акта, как это сделано с административно-процес­суальными

нормами в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Материально-процедурные нормы, будучи нормальным и обязательным условием

(формой) реализации некоторых материальных регулятивных норм, существуют с ними

в единых «связках» и законодательно никаким об­разом от них не могут быть

обособлены. Так, абсурдным выглядело бы зако­нодательное решение отделить

процедурные нормы гражданского права от своих основных норм и объединить их все

в едином нормативно-процедур­ном акте.

Материально-процедурные нормы по признаку их связи с правопримене­нием можно

поделить на две разновидности:

а) опосредующие обычные (ординарные) формы реализации диспозиций материальных

норм, которые не связаны с применением права (порядок за­ключения сделок,

порядок наследования и др.);

б) регламентирующие процедуры позитивного, то есть нормального, осу­ществляемого

не по поводу правонарушения, правоприменения (порядок назначения пенсии, обмена

жилых помещений, выделения земельного участка и т. п.).

Итак, граница между материальным и процессуальным в системе права проходит как

внутри процедурной сферы (между нормами материальной процедуры и процессуальными

нормами), так и на стыке процессуальных норм и материальных охранительных норм

(например, между нормами уго­ловного процесса и нормами уголовного права).

И еще раз заметим, что процессуальные нормы - это всегда нормы проце­дурные, а

материальные нормы могут быть процедурными, а могут и не быть связаны с

процедурой (материальные регулятивные и охранительные нормы).