18. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Для того, чтобы система законодательства оставалась именно системой (обладала

необходимой и достаточной совокупностью элементов, была внут­ренне согласована,

непротиворечива), нормально функционировала, а также совершенствовалась и

развивалась, она нуждается в постоянном воздействии на нее специального процесса

- систематизации.

Систематизация - это деятельность по упорядочению и совершенствова­нию

нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью

поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права

необходимой нормативно-правовой информацией.

Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет про­цесс

издания новых нормативно-правовых актов, с течением времени неко­торые акты

фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются проти­воречия между

юридическими предписаниями и т. п.

Практическое значение систематизации еще в 1833 г. подчеркивал Миха­ил

Михайлович Сперанский (кстати, один из лучших кодификаторов не толь­ко России,

но и Европы), который говорил, что «приведение Законов в один состав» является

«одною из первых Государственных нужд». Он же указывал и на значение

систематизации для юридической науки: «Ученое законоведе­ние... не может

основаться, если законы не будут прежде приведены в пра­вильный состав».

Современная юриспруденция знает и использует в основном три вида (способа)

систематизации - инкорпорацию, консолидацию и кодификацию.

Инкорпорация - это вид (способ) систематизации, при котором норма­тивно-правовые

акты подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и

размещаются в определенном порядке - алфавитном, хронологическом,

систематическом (предметном) в единых сборниках и дру­гих изданиях.

Для инкорпорации характерны следующие черты:

1) она может носить как официальный, так и неофициальный характер;

2) субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и

об­щественные организации и частные лица;

3) инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права

инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систе­матизации;

4) нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они были

приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке;

5) внешняя обработка заключается в том, что:

а) из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие си­лу, и

включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;

б) исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;

в) в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание

зако­нодательства или иной нормативный акт.

Особой разновидностью собрания законодательства является свод зако­нов, который

представляет собой:

а) инкорпорированное издание нормативных актов высших органов влас­ти

(законодательной и исполнительной);

б) источник официального опубликования;

в) собрание всего действующего законодательства (в указанном в п. «а» смысле)

без какого-либо исключения.

6 февраля 1995 г. Президент России издал Указ «О подготовке к изданию Свода

законов Российской Федерации». До революции 1917 г. в России дей­ствовал Свод

законов Российской империи.

Консолидация - это вид (способ) систематизации, при котором несколь­ко близких

по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупнен­ный

нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нор­мативных актов и

обеспечения единства правового регулирования.

Для консолидации характерны следующие черты:

1) она представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкор­порация,

даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);

2) проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими

актов;

3) при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует

вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты

(наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).

Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между

инкорпорацией и кодификацией.

Кодификация - это такой вид систематизации, который имеет правотвор­ческий

характер и направлен на создание нового сводного нормативно-пра­вового акта

(основ законодательства, кодекса и др.) путем коренной перера­ботки действующего

законодательства с целью обеспечения единого, внут­ренне согласованного

регулирования определенной социальной сферы.

Для кодификации характерны следующие черты:

1) она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму сис­тематизации;

2) по существу является видом правотворчества, поскольку объектом ко­дификации

выступают непосредственно нормы права;

3) кодификацию всегда осуществляют только компетентные государствен­ные органы

на основании конституционных или других законных полномочий;

4) в отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, про­изводится

периодически, и ее результаты рассчитаны на длительный срок;

5) кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это

всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными соци­альными

преобразованиями;

6) результатом кодификации является кодификационный акт, который от­личает

юридическая и логическая целостность, сводный характер (объединя­ет не

утратившие своего значения нормативные предписания), значительный объем и

сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствую­щее положение

среди других отраслевых актов. Кодификационные акты -это прежде всего основы

законодательства и кодексы. К ним относятся также уставы, положения, правила и

др.