21. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ

Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и

утраты им юридической силы.

Нормативно-правовые акты могут вступать в силу.

а) с момента принятия;

б) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о

введении его в действие (таким временем может быть момент опубли­кования);

в) по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.

Утрата юридической силы происходит вследствие:

а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте;

б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;

в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавлива­ющим новые

правила регулирования той же социальной сферы.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распро­страняется

на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает,

например, что суд даже во время действия нового за­кона будет решать дело в

соответствии с прежним законом, если имуществен­ный спор возник до вступления в

силу нового закона. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает

обратную силу:

а) если указание на это имеется в самом акте;

б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответ­ственность.

Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип действия

нормативно-правового акта во времени - «переживание закона», когда закон,

утративший юридическую силу, по специальному указанию но­вого закона может

продолжать регулирование некоторых вопросов.

Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени

является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в

силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и

обязанностей он не производит.

В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут

действовать трояким образом:

а) распространяться на всю территорию государства;

б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;

в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответ­ствии с

принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того

или иного государства действуют лишь на его территории.

При этом под государственной территорией понимается часть земного шара

(включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая

находится под суверенитетом данного государства и на которую го­сударство

распространяет свою власть. Суверенитет государства распростра­няется на

территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и

других объектов, принадлежащих государству и находящих­ся в открытом море или

космосе.

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное

пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Прин­цип

экстерритори-альности означает, что в пределах границ любого государ­ства в

соответствии с нормами международного права могут находиться уча­стки территории

и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он

распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и

являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются ис­ключения:

а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъекта­ми ряда

правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Во­оруженных Силах

России);

б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся

правом экстерриториальности, не несут уголовной и админи­стративной

ответственности по российскому законодательству;

в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распро­страняют свое

действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например,

Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной

норма­тивно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по

возрас­ту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например,

военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.