19. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ И СТАДИИ. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

Под «правотворчеством» в основном понимают деятельность управомоченных органов

государства по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов в

единстве с их содержанием - юридическими нормами. Од­нако в этом смысле термин

«правотворчество» весьма условен, и следует различать ту деятельность, которую

называют правотворчеством, и процессы правообразования.

Дело в том, что государство не творит право. Процесс правообразования идет в

недрах социального организма, и государство, по существу, должно лишь надлежащим

образом оформлять те правовые потребности, которые уже сложились в обществе.

Поэтому правы те авторы, которые рассматрива­ют «правотворчество» как

завершающую стадию процесса правообразования. Проф. С.С. Алексеев обоснованно

говорит о том, что «правотворчество, в принципе, начинается тогда, когда

потребности общественного развития оп­ределились, непосредственно-социальные

права сложились, необходимость правовых нововведений назрела и на этой основе в

процесс правообразования вступают компетентные органы».

Понятие правотворчества охватывает все виды и способы (формы) дея­тельности по

возведению воли общества в закон:

а) принятие нормативных актов органами государства;

б) непосредственно народом путем референдума;

в) заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права;

г) санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударствен­ными

организациями;

д) формирование юридических прецедентов.

В юриспруденции выработан целый ряд принципов правотворчества, сре­ди которых

можно выделить следующие:

а) демократизм;

б) законность;

в) гуманизм;

г) научность;

д) профессионализм;

е) плановость.

Правотворческая деятельность всегда представляет собой ту или иную юридическую

процедуру, то есть урегулированную правом последовательность в совершении

правотворческих действий, операций, направленных на опре­деленный

правотворческий результат. Правотворческая процедура как доста­точно сложная и

длящаяся во времени деятельность имеет свои стадии, то есть промежуточные этапы

этого процесса, решающие конкретные задачи.

В Российской Федерации наиболее распространенной является такая форма

правотворчества, как принятие нормативно-правовых актов органа­ми государства. В

рамках этой правотворческой процедуры наиболее разра­ботана законодательная

процедура (процедура издания законов).

Выделяют следующие стадии законодательной процедуры:

1. Стадия реализации права законодательной инициативы, то есть права

официального внесения законопроекта в высший представительный орган страны,

который в таком случае обязан рассмотреть данный законопроект. Субъекты права

законодательной инициативы в Российской Федерации пе­речислены в ст. 104

Конституции.

2. Стадия обсуждения законопроекта, которое в Российской Федерации происходит на

заседании Государственной Думы. На этой стадии вносятся поправки, изменения,

дополнения или исключаются из законопроекта не­нужные положения.

3. Стадия принятия законопроекта путем голосования в Государственной Думе,

одобрения Советом Федерации и подписания Президентом России. Детально эта

процедура регулируется Конституцией и регламентами деятель­ности высших органов

государственной власти.

4. Стадия официального опубликования закона.

Юридическая техника - это совокупность приемов, правил, средств раз­работки и

оформления нормативно-правовых и индивидуальных юридичес­ких актов,

обеспечивающих их совершенство.

В рамках юридической техники следует особо выделить законодательную технику,

которая должна обеспечивать:

а) логическую последовательность изложения;

б) отсутствие противоречий внутри нормативного акта и в целом в систе­ме

законодательства;

в) компактность нормативного материала;

г) ясность и доступность языка закона;

д) точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в

законодательстве;

е) устранение множественности нормативных актов по одному и тому же вопросу.

Уровень юридической техники во многом говорит об уровне юридической культуры.

Юридическая техника, в первую очередь, касается вопросов юри­дической

терминологии, построения юридических конструкций (целостных и устойчивых

сочетаний юридических средств), правил выработки, изложения и систематизации

нормативно-правовых актов.