14. СИСТЕМА ПРАВА

Вопрос о системе права - это вопрос о строении права, о том, как право

организовано изнутри, как оно вообще устроено. Тема эта достаточно слож­на. Ей

были посвящены две общесоюзные научные дискуссии (в конце 40-х и во второй

половине 50-х годов). В 1982 г. проблемы системы права обсуж­дались учеными на

страницах журнала «Советское государство и право».

Сразу следует обратить внимание на различие понятий «система права» и «правовая

система». Последнее охватывает всю правовую действительность в ее системном,

организованном виде. В правовую систему входят все право­вые явления,

необходимые для процесса правового регулирования. Причем право (объективное

право), которое в данном случае мы рассматриваем как систему, в правовую систему

входит как элемент наряду с другими элемента­ми. правоотношениями, юридическими

фактами, законностью, правосозна­нием, системой законодательства и др.

Системность - одно из важнейших качеств права и оно присуще ему объ­ективно.

Объективность этого свойства означает, что система права не может быть

сконструирована произвольно, она обусловлена закономерностями об­щественной

жизни, регулируемой социальной сферы.

Системность права предполагает его следующие характеристики:

а) единство, целостность;

б) внутреннюю расчлененность, дифференцированность, наличие эле­ментов;

в) наличие структуры - целесообразного способа связи элементов;

г) наличие цели (как системообразующего фактора).

Любую систему образуют две стороны: состав (набор необходимых эле­ментов) и

структура (целесообразный способ связи этих элементов). Поэтому понятие «система

права» охватывает как элементы права, так и его структуру. В этой связи

некорректна, с точки зрения теории системного подхода, фор­мулировка - «система

и структура права». Структура права рассматриваться отдельно, как особый объект

исследования, конечно, может, но не в качест­ве некоего дополнения к системе

права, а как ее внутренняя сторона.

Структура права, как и структуры других социальных явлений, невидима и

неосязаема, но она может быть познана через изучение двух моментов:

а) свойств элементов (они определяют структуру, ее характер);

б) взаимодействия элементов системы права. Социальная структура про­являет себя

именно через взаимодействие элементов.

Система вообще - это объект, функционирование которого, необходимое для

достижения стоящей перед ним цели, обеспечивается (в определенных условиях

среды) совокупностью составляющих его элементов, находящихся в целесообразных

отношениях друг с другом.

Право представляет собой сложную, многоуровневую (в какой-то мере да­же

«объемную»), иерархически построенную систему. Последнее означает, что право

построено как бы по принципу «матрешки»: то, что на одном уров­не выступает как

элемент, на другом уровне уже может быть рассмотрено как система (подсистема),

то есть такое образование, в котором тоже могут быть выделены свои элементы и

своя структура.

Элементы в системе права могут быть выделены как минимум на четырех уровнях:

а) на уровне отрасли права:

б) на уровне института права;

в) на уровне нормы права;

г) на уровне элементов нормы права.

Главное подразделение в системе права - отрасль. К признакам отрасли права в

литературе относят следующие:

а) особые предмет и метод;

б) специфические отраслевые принципы;

в) способность взаимодействовать с другими отраслями «на равных пра­вах», то

есть быть одного с ними уровня;

г) потребность общества в регулировании данной социальной сферы именно на уровне

отрасли;

д) количественная достаточность юридических норм, требующая перехо­да в особое,

отраслевое качество;

е) наличие обособленного, как правило, кодифицированного законода­тельства;

ж) другие признаки.

Основаниями деления права на отрасли признаются предмет и метод пра­вового

регулирования. Предмет выступает непосредственным, материальным критерием и

отвечает на вопрос «что регулирует отрасль права?». Метод отно­сится к вопросу

«как?» (каким образом происходит отраслевое регулирование) и является

юридическим критерием. Метод (совокупность специфических юридических приемов

воздействия) позволяет определить наличие у отрасли своего предмета, так как

особый предмет есть в том случае, если он требует для своего урегулирования

особых, специфических приемов.

Специфика метода отрасли права устанавливается по следующим призна­кам (их

называют еще элементами метода):

а) общему юридическому положению субъектов отрасли права (отрасле­вой

правосубъектности);

б) основаниям возникновения, изменения и прекращения правовых отно­шений;

в) способам формирования содержания прав и обязанностей (например,

непосредственно нормой права или соглашением сторон);

г) юридическим мерам воздействия (санкциям норм права).

Различают, прежде всего, императивный (властный) и диспозитивный ме­тоды (см.

предыдущий вопрос).

Проф. С.С. Алексеев определяет отрасль права как «самостоятельное, юридически

своеобразное подразделение права, состоящее из компактной системы

взаимосвязанных, распределенных по институтам норм, регулирую­щих специфический

вид общественных отношений».

Правовой институт представляет собой первичную общность юридичес­ких норм,

которая обеспечивает целостное регулирование определенного участка в предмете

отрасли права. Например, институт гражданства в госу­дарственном праве, институт

наследования в гражданском праве, институт необходимой обороны в уголовном праве

и т. п. В системе права можно вы­делить крупные блоки отраслей — материального и

процессуального права, частного права и публичного.

Существуют базовые отрасли, которые составляют фундамент всей систе­мы права,

тот «набор» отраслей, без которых невозможно функционирование любой системы

права. Это - государственное право, гражданское право, ад­министративное право,

уголовное право и отрасли процессуального права. На базе гражданского и

административного права, как отраслей, представля­ющих частно-правовое и

публично-правовое начало, складываются отрасли трудового, семейного, земельного,

финансового права и др.

Дискуссионным является вопрос о природе комплексных отраслей права. Их называют

«несамостоятельными», полагая, что они не имеют своих пред­мета и метода, или

считают, что они являются не отраслями права, а отрасля­ми законодательства.

На наш взгляд, они являются полноценными правовыми отраслями, при­чем их наличие

в системе права свидетельствует о ее переходе на качественно новый, более

высокий уровень развития. Причина их неприятия со стороны большинства правоведов

состоит в том, что комплексные отрасли строятся на принципиально иных началах,

чем основные или так называемые «самостоя­тельные» отрасли. Дело в том, что,

достигнув определенного уровня развития, система права переходит к регулированию

целостных социальных сфер, неза­висимо от их юридической однородности: таких как

предпринимательство, здравоохранение, транспорт, народное образование, экология

и т. д. Право как бы переходит от функциональной организации социальной сферы к

ее терри­ториальной организации. Если формирование основной отрасли идет от

юри­дического начала — метода, то комплексной - от социального начала, то есть

предмета. Предмет комплексной отрасли юридически разнороден, но он цело­стен,

представляет собой определенную социальную систему. Предмет же ос­новной отрасли

однороден юридически, но «сплошного», единого образования не составляет:

регулируемые основной отраслью участки как бы «разбросаны» по всему полю

общественной деятельности, а «собираются» они в предмет лишь по признаку метода.

В этом легко убедиться, если рассмотреть предметы гражданского и

административного права как основных отраслей. Таким обра­зом, «свои» предметы у

комплексных отраслей имеются.

Что же касается методов, которыми пользуются комплексные отрасли права, то они

не просто юридически своеобразны, а уникальны, что каждый раз достигается за

счет особого сочетания юридических приемов регулирова­ния. (Подробнее о природе

комплексных отраслей права см.: Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М.,

1995. С. 39—45.)

Аргументом в пользу высказанного подхода к комплексным отраслям пра­ва является

нарастающая в правоведении тенденция к пониманию нераздель­ности системы права и

системы законодательства.