64. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА

Исходными чертами государства является то, что оно есть:

а) явление общественное;

б) явление политическое;

в) представляет собой систему, то есть целостность, имеющую свой состав и свою

структуру и ориентированную на решение определенных задач.

В целом же понятийную характеристику государства следует проводить по двум

направлениям:

а) «по вертикали» – отличие государства от органов власти общинно-ро­дового

строя;

б) «по горизонтали» – отличие государства от других политических орга­низаций

общества.

От органов власти первобытного общества государство отличает следующее:

– признак «публичной» власти. Вообще-то публичной, то есть обществен­ной,

является всякая власть, но в данном случае в этот термин вкладывается

специфический смысл, а именно то, что государство как субъект, носитель власти

функционально отделено от своего объекта (общества), отчуждено от него (власть

организована по принципу «субъект - объект»). Этот момент на­ходит проявление в

существовании профессионального государственного ап­парата. Органы же власти

первобытного общества были организованы по принципу самоуправления и находились

как бы внутри самого общества, то есть субъект и объект власти совпадали

(полностью или частично). Фридрих Энгельс замечал, что родовой старейшина «стоит

внутри общества», тогда как монархи и другие государственные деятели «вынуждены

пытаться представ­лять собой нечто вне его и над ним». Таким образом, одним из

основных признаков государства является то, что оно представляет собой аппарат

публич­ной власти. С позиций этого признака государство характеризуется как

орга­низация политической публичной власти;

– в родовом обществе люди управлялись, можно сказать, непосредствен­но, будучи

объединены по признаку кровного родства. В государственно-ор­ганизованном же

обществе непосредственно управляются и организуются со­циальные процессы,

происходящие на определенной (государственной) территории: люди подпадают под

власть государства в целом или государст­венного органа, управляющего той или

иной административно-территори­альной единицей, постольку, поскольку они

находятся на их территории, то есть власть государства организуется по

территориальному принципу, и в этом смысле государство есть страна;

– признак государственной казны, с существованием которой связаны такие явления

как налоги (учрежденные публичной властью поборы с насе­ления, взыскиваемые

принудительно в установленных размерах и в заранее определенные сроки),

внутренние и внешние займы, государственные креди­ты, долги государства, то есть

все то, что характеризует экономическую де­ятельность государства и обеспечивает

его функционирование. В теории марксизма отмечается, что «в налогах воплощено

экономически выраженное существование государства». В учебной литературе можно

часто встретить мысль такого рода, что налоги необходимы «для содержания

разветвленного государственного аппарата, не принимающего непосредственного

участия в производстве материальных благ, для содержания этой публичной власти»

(проф. М.И. Байтин). Если бы дело обстояло только так, то было бы проще не

заниматься поборами с населения, а упразднить этот аппарат. Видимо, акцент здесь

нужно сделать на том, что сбор налогов - это один из важней­ших способов

формирования, пополнения государственной казны, которая является материальной

основой жизнедеятельности государства, экономиче­ским условием выполнения его

функций. Разумеется, что содержание госу­дарственного аппарата является одной из

статей государственных расходов.

От других политических организаций государство отличает прежде всего его

суверенность. Суверенитет государства представляет собой единство двух сторон:

а) независимости государства вовне;

б) верховенства государства внутри страны.

Независимость государства вовне ограничивается суверенитетом других государств

(точно так же, как свобода одного человека ограничивается свобо­дой другого).

Из суверенитета государства (верховенства государственной власти) выте­кают и

другие признаки государства, отличающие его от иных политических организаций:

- государство распространяет свою власть на всю территорию страны, обозначенную

государственной границей;

- государство имеет устойчивую юридическую связь с населением (в виде подданства

или гражданства), распространяет на него свою власть и обеспе­чивает защиту как

внутри страны, так и за ее пределами;

- только государство обладает правом издавать властные общеобязатель­ные веления

(юридические нормы). При этом оно вправе отменить, признать ничтожным любое

проявление всякой другой общественной власти;

- только государство обладает монополией на легальное применение силы (в том

числе и физического принуждения) в отношении населения;

- у государства имеются такие средства воздействия, какими никакая другая

политическая организация не обладает (армия, полиция, органы безо­пасности,

тюрьмы и т. п.).

Иногда признаком государства называют право. Это не совсем правильно. Право не

является признаком государства так же, как государство не являет­ся признаком

права. Право и государство - явления самостоятельные, и каж­дое из них обладает

своим собственным набором признаков. Право является не признаком государства, а

признаком существования государства в общест­ве, что не одно и то же.

(Государственная организация общества таким же об­разом позволяет судить о

наличии в нем и права.) Если же речь идет о преро­гативе (исключительном праве)

государства на издание юридических норм, то это тоже не дает оснований считать

право признаком государства.

В литературе можно часто встретить как применительно к государству, так и к

другим явлениям, такое словосочетание, как «понятие и сущность». Одна­ко в

случае целостной понятийной характеристики того или иного явления его сущность

выступает как сущностный признак, и этот признак, как и всякий другой, должен

входить в понятие как совокупность всех основных признаков объекта. Поэтому

характеристика сущности государства является составной ча­стью его понятия.

Другое дело, что сущностный признак государства выделя­ется из ряда других его

признаков своей философской природой, а значит сложностью и неоднозначностью.

«Сущность» как философская категория ха­рактеризует то главное в явлении, что

определяет его природу, что делает явле­ние самим собой: при изменении сущности

объект перестает быть тем, что он есть, и становится другим явлением.

По поводу сущности государства высказаны различные мнения. В поли­тической мысли

акцент делался то на классовой, то на общесоциальной природе государства. В

любом случае, однако, можно сказать, что с опреде­ленного момента развития

общества государство является необходимым спо­собом его организации,

неотъемлемым условием его существования и жизне­деятельности.

С точки зрения современных представлений, государство должно высту­пать как

властная система, организующая общество в интересах человека.

И, как и всякая система, государство должно быть целостным: как во

власт­но-организационном плане, так и в территориальном. Государство есть

«обо­лочка», которая сохраняет целостность той или иной социальной общности.

Сложность государства как социального явления обусловливает и много­образие его

определений. В учебной литературе последних лет государство определяется,

например, как «форма организации политической власти в об­ществе, обладающая

суверенитетом и осуществляющая управление общест­вом на основе права с помощью

специального механизма» (А. Иванов). Или: «государство есть публично-правовая и

суверенная организация власти, обес­печивающая общие интересы всего населения и

выступающая гарантом прав и свобод человека и гражданина» (В.И.

Гойман-Червонюк).

Сам термин «государство» может употребляться двояко. Государство в уз­ком

смысле, или собственно государство, понимается как особая политичес­кая

организация, аппарат публичной власти. Государство же в широком смысле есть

государственно-организованная социальная общность, располо­женная на

определенной территории. Именно к последнему пониманию имеет отношение термин

«страна», и лишь в этом случае можно сказать, что мы живем «в государстве».

Однако государство и как аппарат публичной власти есть конкретная сово­купность

людей в рамках общества. При этом людской субстрат государствен­ного аппарата

должен отвечать определенным требованиям, быть подготовлен профессионально, в

том числе и профессионально-этически. Последнее каче­ство весьма важно, ибо

именно оно превращает государственных служащих в «государственных мужей».

Деятель государства должен думать в первую оче­редь не о своих интересах, а об

интересах государства и общества, и соответст­венно использовать данную ему

власть.

Людской субстрат - это состав государственного механизма, но государ­ство, как и

любая система, имеет и другую сторону — структуру (целесооб­разный способ связи

элементов системы), то есть то, что делает государство организацией. Структура

государства относительно самостоятельна: челове­ческий состав может меняться, а

структура системы государства может оста­ваться неизменной.

И еще один атрибут государственного механизма: чтобы существовать и полноценно

функционировать, он должен опираться на материальную базу, то есть иметь то, что

в теории марксизма называли «вещественными придат­ками» государства.