Глава VII СТРУКТУРА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Под структурой любой отраслевой системы законодательства

обычно понимают упорядоченное расположение соответствуюигих

нормативных актов. Такая структура призвана отвечать, по мень-

шей мере, двум требованиям: отражать специфические предметКке

характеристики той или иной отрасли законодательства и обеете-

чивать удобство пользования ею. Что касается непосредственно хо-

зяйственного законодательства, то его структура должна отразить

все основания (предпосылки), условия, формы и проявления хозхй-

ственной деятельности. Важно здесь учесть, что такая отрасль и-

конодательства, несомненно, будет намного превосходить по объе-

му любую другую отрасль. Это обусловливает повышенные требо-

вания к структуре хозяйственного законодательства. Она должна

быть тщательно продуманной, рациональной, с тем чтобы весь

огромный массив хозяйственного законодательства стал обозри-

мым, приспособленным к автоматизированному поиску норматкв-

ных положений, их систематизации и кодификации.

Известно, что когда речь идет о какой-либо системе и ее

структуре, тогда ко всем решениям, связанным с формированием,

развитием и практическим использованием системы, следует под-

ходить именно с системно^труктурных позиций. Однако этот сб-

щенаучный постулат часто упускают из виду, рассматривая систе-

му законодательства. В свое время некоторые юристы отдали да<ь

моде и попытались излагать юридическую проблематику в терим-

нах системного подхода. Так, С. С. Алексеев подготовил крупную

работу, специально посвященную системным (структурным) проб-

лемам права '. Однако результат такого исследования свелся к до-

казательству, что в системе права существуют основные (традицион-

ные) отрасли и вторичные (<наслаивающиеся над первичной струк-

турой>). К последним автор, будучи сторонником цивилистическ>й

концепции и противником хозяйственно-правового подхода, огне,

естественно, и хозяйственное право (законодательство).

Думается, что подлинный системный подход к законодательсг-

56

ву требует более тщательного рассмотрения вопросов его построе-

иия. Но с самого начала необходимо уяснить, что в правовой сис-

теме все нормы, институты и отрасли одинаково важны (их не

следовало бы разделять на основные и {<основные, вторичные),

поскольку во взаимодействии ови и создают целостное единство,

систему. Внутреннее строение (структура) такой системы может

быть бесконечно разнообразным, во при условии, что создается

оно по какому-то определенному критерию, по которому выявля-

ется (обозначается) тот или иной вариант. То внутреннее строение

законодательства, которое чаще всего обсуждается в научной ли-

тературе, является предметом дсжтринального подхода, и критери-

ем здесь обычно служит предмет регулирования.

К сожалению, совсем редко используется в качестве критерия

цель правового регулирования. Так или иначе разграниченная по

своим составляющим, система законодательства выполняет полез-

ную роль, в том числе в процессе правотворчества. Но всем этим

не исчерпывается проблема использования системного подхода. На

систему законодательства можно смотреть и под углом зрения

многих других критериев. Не последнюю роль играют здесь сооб-

ражения удобства пользования законодательством. В соответствии

с этим разрабатываются различные классификаторы. Иногда они

приобретают официальный характер, ибо утверждаются теми или

иными органами государственной власти. В Российской Федерации

классификатор подготавливался авторитетной комиссией и был

утвержден Указом Президента России^. Хотелось бы надеяться,

что подобный классификатор законодательства будет создан и в

Украине.

Что касается структуры украинского хозяйственного законода-

тельства, то ояа может, по нашему мнению, иметь следующий

схематический вид (с разбивкой лишь на крупные разделы): ^ За-

конодательство по общехозяйственным вопросам; II. Субъекты хо-

зяйственной деятельности; III. Имущественные права в хозяйствен-

ной деятельности; IV. Интеллектуальная собственность; V. Зако-

нодательство о национализации и приватизации собственности;

VI. Учет и отчетность; VII. Налоговое и финансовое законодатель-

ство; УШ. Таможенное законодательство; IX. Законодательство о

стандартизации и защите прав потребителей: X. Законодательство

о монополиях и конкуренции; XI. Законодательство о страховой

хозяйственной деятельности; XII. Банковское законодательство;

XIII. Биржевое законодательство; XIV. Инвестиционое законода-

тельство; XV. Инновационное законодательство; XVI. Транспорт-

ное законодательство; XVII. Законодательство об энергетике;

XVIII. Внешнеэкономическое законодательство; XIX. Законодатель-

ство о хозяйственных договорах и контрактах; XX. Законодатель-

57

сгео о хозяйственном пжредамчеспе(аге1пспе); ХХЬ Законодатель-

ство о защите хозяйственных прав.

Разумеется, приведенная структура хоэяйстеенвого законода-

тельства нуждается как в корректировке (с точки зрения закон-

ченности и последовательвости разделе>), так и в конкретизации

(разбивка разделов на подразделы).

В процессе кодификации хозяйственного заководательства по-

являются дополнительные проблемы структуры. Если речь идет,

например, о структуре Хозяйственного кодекса, то в вей должны

быть отражены нс только (и не столько) структура этого заково-

дательства в целом, но и основополагающие начала хозайственио-

правового регулирования, имеющие стержневое значение для вор-

мативных акте> любой юридической силы. Не следует упускать

из виду, что Кодекс является законом, а это исключает из него

огромное число подзаконных актов. Кроме того, структура Хозяй-

ственного кодекса должна в большей мере отвечать требованиям

<законодательного дизайна>, ему следует придать компактный и

легко обозримый вид.

Проект Хозяйственного (Коммерческого) кодекса включает сле-

дующие разделы: Преамбула; ^ Основные начала общественного

хозяйственного порядка; II. Субъекты хозяйствования; Ш. Имуще-

ственная основа хозяйствования; IV. Хозяйственные обязательства;

V. Ответственность за хозяйственные правонарушения; VI. Специ-

альные виды хозяйственной деятельности; VII. Финансовое обеспе-

чение хозяйственной деятельности; VIII. Хозяйственная внешнеэко-

номическая деятельность.

В разделе 1, который посвящен общим началам общественного

хозяйственного порядка, определяются задачи и принципы регули-

рования хозяйственной (предпринимательской, коммерческой) дея-

тельности, обозначаются понятия хозяйственного законодательства

и отношения, которые им регулируются. Отдельные главы этого

раздела посвящены общехозяйственным программам, балансам ма-

териальных и финансовых ресурсов, основам налогообложения в

системе государственного регулирования и стимулирования хозяй-

ственной деятельности, защите прав субъектов хозяйственной дея-

тельности, содействию соревновательности и противодействию мо-

нополизма в экономике, основным началам бухгалтерского учета

в народном хозяйстве.

В разделе II определяется правовое положение субъектов хо-

зяйственной деятельности. Дается общее понятие этих субъектов,

устанавливается, что они осуществляют предпринимательскую и

иную хозяйственную деятельность или ее организуют, имеют для

этого необходимое имущество, самостоятельно, от своего имени

приобретают права и обязанности, несут ответственность и имеют

право обращаться за защитой своих прав. Отдельно определяется

58

правовой статус таких субьекто>, как предприятия, государствен-

ные унитарные предприятия, хозяйственные общества, объедине-

ния предпринимателей и т. п.

В разделе Ш предусматриваются нормы, определяющие право-

вед режим имущества субъектов хозяйствования. Излагаются нор-

мы, которме закрепляют юридические основания приобретения иму-

щества и имущественных прав, определяются виды (формы) иму-

щества, которое используется в предпринимательстве.

*  Раздел IV содержит нормы о предпринимательских договора)

и иных обязательствах. Определяется общее понятие хозяйствен-

ных обязательств, а затем рассматриваются отдельные их виды.

Раздел V посвящен регулированию ответственности в хозяйст-

ешых отвошеанях. Рассматриваются разные формы ответственно-

сти: штрафы и возмещение убытков в отиошениях между субъек-

тами хозяйствования; оперативио-хозяйстминые санкции; санкции,

которые используются в отношениях субъектов хозяйствования г

государственными органами управления

В разделе VI регулируются следующие виды хозяйствования

торгово-коммерчесхая деятельность, поставка товаре>, энергоснабже-

ние, контрактация, аренда и продажа имущественных комплекта>,

агентские отношения, инвестиционная деятельность, перевозка гру-

зов и др.

Вопросы финансового обеспечения хозяйственной деятельности

регулируются & разделе VII. Здесь излагаются, в першую очередь

нормы, регламентирующие финансовое положение предприятий.

Отдельные главы посвящены организации кредитования и расче-

тов, ценным бумагам.

В разделе VIII кодифицированы нормы, которые регулируют

хозяйственную внешнеэкономическую деятельность, в том числе

ввешнеэкономические операции, иностранные инвестиции, концес-

сии, специальные экономические зоны. Этим разделом и заверша-

ется проект Хозяйственного (Коммерческого) кодекса.