Глава VI ЦЕЛЬ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА - УКРЕПЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Важной составной частью концепции создания национальной

системы хозяйственного законодательства является определение

целей, задач и принципов этого законодательства.

Использование понятия <цель> позволяет раскрыть наиболее

существенные характеристики хозяйственного законодательства,

учесть не только прошлое и настоящее, но и будущее его состоя-

ние, направленность развития. Целевой подход буквально вынуж-

дает рассматривать это законодательство не как нечто существую-

щее для самого себя (учитывая его сугубо нормативное значение),

а как предназначенное для достижения какого-либо социально

значимого результата. Все дело в том, что цель составляет имма-

нентное свойство как права в целом, так и каждой правовой нор-

мы, поскольку бесцельных правовых норм просто не существует.

Причем цели хозяйственного законодательства предполагают

определенную стадийность в своем осуществлении. Прежде всего

они направлены на изменение поведения хозяйствующих субъек-

тов. Это поведение оценивается с точки зрения того, соответствует

или не соответствует оно содержащимся в конкретных нормах за-

претам, дозволениям или предписаниям должного поведения. В

этих случаях речь идет о правовых целях законодательства и о

достижении результатов от их реализации. Однако достижение

правовых результатов (изменение поведения при правовом воздей-

ствии) имеет дальнейшее следствие. Поскольку нас интересует

правовое поведение в хозяйственной сфере, это следствие имеет

экономический характер. Все это позволяет выделять в хозяйст-

венном законодательстве правовые и экономические цели.

Исходя из этого, цель хозяйственного законодательства, взятую

в правовом аспекте, можно сформулировать как укрепление обще-

ственного хозяйственного порядка. Иными словами, общество по-

средством хозяйственного законодательства создает для всех без

исключения участников рыночных отношений определенные <пра-

вила игры> - совокупность условий и форм хозяйствования. По-

ведение субъектов хозяйствования, соответствующее установленно-

49

му порядку, должно привести к ожидаемому экономическому ре-

зультату - к обеспечению эффективности производства, подъему

национальной экономики Украины. Такова цель хозяйственного за-

конодательства, взятая уже в экономическом аспекте.

Охарактеризованную пока в самом общем виде цель хозяйст-

венного законодательства необходимо конкретизировать, уточнить

направления регулирующего воздействия. Эти конкретизации и

уточнения могут быть выражены в целевых функциях хозяйствен-

ного законодательства, непосредственно направленных на качест-

венный рост экономики.

К важнейшей целевой функции хозяйственного законодательст-

ва следовало бы отнести обеспечение заинтересованности хозяйству-

ющих субъектов в повышении эффективности производства, стиму-

лировании хозяйственной инициативы, предприимчивости. В дан-

ном случае речь идет о том, чтобы и отдельные хозяйственно-пра-

вовые нормы, и их совокупности создавали новую мотивацию в

действиях хозяйствующих субъектов. Обеспечение заинтересован-

ности невозможно без приведения в действие социальных рычагов,

учета человеческого фактора в материальном производстве. За каж-

дым субъектом хозяйствования стоят трудовой коллектив и отдель-

ные работники, имеющие свои интересы. Связывая эти интересы с

соответствующими формами собственности, право и должно создать

необходимые условия для общего экономического роста.

Наряду с этим целевой функцией хозяйственного законода-

тельства должны служить согласование действий хозяйствующих

субъектов, их координация и стабилизация. Важнейшим правовым

средством, обеспечивающим достижение такой цели, является обя-

зательство (договор, соглашение), в котором каждый участник на-

деляется необходимыми правами и обязанностями, а в определен-

ных случаях несет ответственность.

В процессе формирования системы хозяйственного законода-

тельства необходимо наиболее полно использовать регулирующий

потенциал таких правовых средств, как правовые принципы, юри-

дические конструкции, правовые механизмы и т. п.

Так, более широкое использование правовых принципов созда-

ет возможности для преодоления постоянно растущей сложности

правового регулирования. Последняя проявляется, в частности, в

росте объема нормативного материала, увеличения казуистичности

и противоречивости правовых предписаний. Законодательные акты

последнего времени стали многословными, декларативными. Если

бы в них четче формулировались цели и принципы регулирова-

ния, то многословия можно было бы избежать. Принципы призва-

ны сыграть роль важного привода (<сжатой пружины>), энергия

которого увеличивает целенаправленность и точность действия

норм.

50

Думается, что в число общих принципов хозяйствования, кото-

рые должны найти отражение в Кодексе, могут войти следующие:

свобода хозяйственной деятельности, инициативы и предпринима-

тельства; недопустимость монополизации экономики; содействие

развитию добросовестной конкуренции; обеспечение народнохозяй-

ственных интересов путем государственного регулирования эконо-

мики на основе экономических методов; государственная поддерж-

ка научно-технического прогресса; государственная и обществен-

ная защита интересов потребителя (в сфере производства); равное

подчинение субъектов хозяйствования закону и обеспечения за-

конности в хозяйственной деятельности.

Изложенные представления о цели и принципах хозяйственно-

го законодательства нуждаются в некоторых пояснениях. При

этом особое внимание следует проявить к понятию <общественный

хозяйственный порядок> - в нем, как нам думается, содержится

<ключ>, с помощью которого можно раскрыть существо и  специ-

фику хозяйственно-правового регулирования.

Само словосочетание <общественный хозяйственный порядок>

не является каким-то необычным и ранее не употреблявшимся.

Его можно встретить, например, в трудах известного украинского

философа и общественного деятеля М. Л. Драгоманова. Однако

все дело в наполнении этого понятия определенным содержанием.

Вначале следует внимательно присмотреться к такому элемен-

ту рассматриваемого понятия, как <порядок>. Этот элемент, в

свою очередь, представляет самостоятельное понятие. Оно весьма

широко по своему смысловому значению, но довольно часто упот-

ребляется и в сугубо юридическом значении. Порядок - это

прежде всего полезное, а потому желательное состояние правовых

отношений в обществе. В нем и формируются институты, приори-

теты, нормы морали, обычаи, традиции и другие компоненты по-

рядка. Но всегда основой, <несущей конструкцией> порядка явля-

ется право (законодательство).

В разных сферах жизнедеятельности общества обеспечение по-

рядка имеет свои особенности: одно дело достичь требуемого по-

рядка в трудовой деятельности, другое дело - культурной,

третье - криминальной и т. д. Вполне очевидно, что особенности

каждой общественно значимой деятельности, специфика формиро-

вания порядка в этой деятельности должны найти отражение в

законодательстве. Причем каждая сфера деятельности упорядочи-

вается своим особым набором правовых способов и методов. В ря-

де случаев эти способы и методы могут быть типизированы, отне-

сены к частноправовому или публичноправовому порядку. Однако

есть немало и таких сфер деятельности, в которых требуется ус-

тановление разумного компромисса между частноправовым и пуб-

личноправовым регулированием.

51

Общественный хозяйственный порядок - это и есть тот спо-

соб, который, по нашему мнению, призван олосредовать взаимо-

действие частных и общественных интересов в сфере хозяйствова-

ния. Основным источником этого порядка является тот особый ха-

рактер взаимосвязи общества, государства и права, который под-

робно рассмотрен в предыдущих главах настоящей монографии.

Сочетание частноправового и публичноправового регулирования

является задачей, решение которой в такой же мере жизненно не-

обходимо, как и трудно достижимо на практике, в законодательст-

ве. Одно дело - разделить частные интересы субъектов, а также

разделить частный и общественный (публичный) интересы. И в про-

шлом, и в настоящем законодательство справлялось с такой задачей

без особых затруднений: посредством метода равенства, автономии

(гражданское законодательство) и метода власти и подчинения (ад-

министративное законодательство). Другое дело - соединить, увя-

зать такие интересы. Ввиду своей сложности такая задача вышла за

пределы практических решений, она стала одной из центральных в

философии. Ведь с философской точки зрение названные интересы

являются противоположностями, антиномиями.

Попытки прямого соединения упомянутых противоположнос-

тей успеха не приносят, ибо одна противоположность уничтожает

или поглощает другую. Поэтому с гегелевских времен и по ныне

не прекращаются поиски способов разрешения такого рода проти-

воречий. Так, современный канадский философ М. Бунге считает

возможным соединение противоположностей в рамках выдвинуто-

го им понятия <системизм>. Данную проблему он решает на при-

мере противоположных социально-экономических систем: <корпо-

ративный капитализм> и <реальный социализм>. М. Бунге считает,

что обе системы функционируют неадекватно и морально не оп-

равданы, поскольку ущербны основания каждой из них - инди-

видуализм и коллективизм. Системизм, по мнению ученого, есть

альтернатива и индивидуальному, и коллективному, ибо соединяет

ценные свойства и того, и другого. Системизм призван создать

комбинацию конкуренции и кооперации, создать баланс прав и

обязанностей '.

Интересно и научное направление, созданное в стенах Россий-

ского государственного гуманитарного университета. Там создан

необычный предмет изучения и преподавания - <кентавристика>.

Центральная идея этого предмета - <сочетание несочетаемого>.

Метафористическим образом этой идеи стало существо, рожденное

в греческой мифологии, - <кентавр> (человек-конь). В основу ре-

шения проблемы <сочетания несочетаемого> положен фундамен-

тальный вывод, полученный в рамках ряда точных наук: <Проти-

воположности не исключают, а дополняют друг друга>. Формули-

руются также принципы, которым должны подчиняться конкрет-

52

вне действия по соединеяиюпротивоположяостей в различных

сферах жижи общества '.

Во всем этом вас интересует, главным образом, то, что в раз-

ных обстоятельствах и на примере многих явлений находятся до-

казательства принципиальной возможаостм сочетания противопо-

ложностей. Показательно и то, что арсенал способов, с помощью

которых осуществляется это сочетание, не является <закрытым>,

ои постоянно расширяется.

В нашем случае - при решении проблемы сочетания частно-

правояого и публичноправового регулирования - оказалось доста-

точным использовать традицию, заключающуюся в поиске так на-

зываемого <третьего 'элемента>. Бели первых два элемента состав-

ляют сами противоположности, а их <прямое> сопоставление по-

ложительного результата не приносит, то разрешать противоречия

необходимо в рамках <срединного> (<третьего>) элемента, который

обладает качествами, снимающими противоречия. Именно эти ка-

чества мы обнаруживаем в таком понятии, как <общественный хо-

зяйственный порядок>.

Общественный хозяйственный порядок - это основанная на

законодательстве и реальных интересах общества система право-

вых и экономических средств, направленная на обеспечение ста-

бильности и эффективности хозяйствования, удовлетворение и за-

щиту интересе> хозяйствующих субъектов '.

Характеризуя структурную организацию общественного хозяй-

ственного порядка, необходимо отметить следующее. Включаемые

в его состав правовые средства являются <чистыми продуктами>

правовой системы - это нормы, принципы, презумпции, правоот-

ношения, санкции, приемы и процедуры правореализующей дея-

тельности (правовая работа) и др. Что касается экономических

средств, то в состав обозначенного порядка могут быть включены

лишь те из них, которые способны служить регуляторами хозяй-

ственных отношений. Для этого они должны получить ту или

иную <легализацию> (или закрепление в правовых нормах, или

утверждение компетентными органами государства). К ним следу-

ет отнести индикативные планы, программы социально-экономиче-

ского и научно-технического развития, балансы материальных и

финансовых ресурсов, субсидии, квоты и т. п. Естественно, эконо-

мико-правовое регулирование должно находиться в системной вза-

имосвязи с государственным регулированием. Однако последнее

здесь играет сугубо функциональную, служебную роль, что и вы-

текает из представления о правовом государстве.

Наиболее существенно то, какие функции должен выполнять

общественный хозяйственный порядок. Ясно, конечно, что под воз-

действием этого порядка действия всех субъектов хозяйствования

должны стать скоординированными, заинтересованными, инициа-

53

тивнкми. Но все это достигается отнюдь не автоматически. Поэто-

му самой конструкцией порядка должно быть предусмотрено вы-

полнение такой функции, как обеспечение требуемого взаиморас-

положения и стимулирования субъектов хозяйствования в конк-

ретных правоотношениях. В качестве конструктивного звена по-

рядка призвано выступить не что иное, как метод хозяйственно-

правового регулирования \

Главное требование метода хозяйственно-правового регулирова-

ния - равное подчинение всех субъектов хозяйствования обще-

ственному хозяйственному порядку. Подчеркнем, что речь здесь

идет не о равенстве или подчинении субъектов по отношению

друг к другу (что присуще, соответственно, гражданско-правовому

и административно-правовому методам), а о равном подчинении

<третьему элементу> - порядку. Это уже, по нашему мнению,

новое качество правовой связи субъектов правоотношений (в том

числе органов государственного управления в случаях выполнения

ими хозяйственных функций).

Правовой и экономический смысл хозяйственно-правового ме-

тода заключается прежде всего в том, чтобы создать равные стар-

товые возможности субъектов хозяйствования. Посредством этого

метода горизонтальные и вертикальные правоотношения <настраи-

ваются> таким образом, чтобы интересы признавались и удовлет-

ворялись, но вместе с тем следовали общественным (публичным)

интересам.

Метод хозяйственно-правового регулирования делает принци-

пиально однородными правовые связи в горизонтальных и верти-

кальных аспектах хозяйствования. В горизонтальных хозяйствен-

ных отношениях создается иное равенство, чем в гражданских от-

ношениях, - оно призвано не разделять, а соединять интересы

субъектов, превратить их в партнеров, которые в равном подчине-

нии порядку могут найти свой общий интерес. В вертикальных

связях хозяйствования субъекты также превращаются в равных

партнеров, ибо здесь нет подчинения, характерного для админист-

ративно-правового отношения (жесткого отношения <власть - под-

чинение>).

Административное управление (например, осуществление госу-

дарственного контроля) находится за пределами предмета хозяйст-

венного права. Оно включает в свой предмет лишь те отношения,

которые складываются по поводу вертикали особого рода - эко-

номической вертикали, существенно отличающейся от администра-

тивной. Главное в экономической вертикали - отношения парт-

нерства между органами государственного управления и субъекта-

ми хозяйственной деятельности. Властный элемент в этих отноше-

ниях не исчезает, он присутствует в них, но его сосредоточием

является не орган государственного управления, что считалось ес-

54

тественным в командно-административной системе, а общеспеи-

ный хозяйственный порядок. Стороны вертикального хозяйственно-

го отношения равно подчинены этому порядку. Причем здесь воз-

никают два варианта такого подчинения. Первый из них: если то

или иное требование порядка выражено в прямой форме в нор-

мах хозяйственного законодательства, то подчинение является,

безусловно, обязательным для обеих сторон. Второй вариант: если

требование порядка выражено в форме принятого компетентным

государственным органом экономического решения (например, в

показателях индикативного плана, позициях какой-нибудь про-

граммы, государственном заказе и др.), то подчинение является

безусловным для органа государственного управления, а для субъ-

екта хозяйствования (предпринимателя) - условным, ибо реализу-

ется на добровольной основе, с учетом интересов этого субъекта.

Таким образом, вертикальные хозяйственные отношения стро-

ятся не на подчинении одной стороны другой, а на взаимных обя-

зательствах, в принципе, таких же, какие возникают в отношени-

ях по горизонтали,- каждая из сторон получает и права, и обя-

занности. Какие-либо действия и акты органов государственного

управления, не основанные на требованиях и правилах обществен-

ного хозяйственного порядка, должны признаваться противоправ-

ными, влекущими за собой в необходимых случаях применение

мер ответственности.

Завершая анализ функциональных возможностей предлагаемо-

го понятия <общественный хозяйственный порядок>, необходимо

внести еще одно немалое уточнение. Так, следует учесть, что су-

ществование современного правового государства не мыслится без

размежевания функций законодательства, государственного управ-

ления и юрисдикции. Все три ветви государственной власти ока-

зывают (порознь и вместе) существенное влияние на экономику, в

том числе на условия хозяйственной деятельности. Однако и в

данном случае важно показать, что влияние оказывается не не-

посредственно, а через все тот же общественный хозяйственный

порядок. Это тот посредник (и, одновременно, <амортизатор>), ко-

торый призван не допускать прямого подчинения интересов хозяй-

ствующих субъектов интересам государства, которые далеко не

всегда, как показал опыт, совпадают с интересами общества.

Думается, что рассмотрение проблематики общественного хо-

зяйственного порядка способно принести полезный результат -

радикализировать и уточнить представления о предмете, целях и

средствах хозяйственного закойодательства, способствовать его ус-

пешной кодификации.