Глава V ПРЕДМЕТ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Изложенные выше представления о различных предпосылках

формирования национальной системы хозяйственного законода-

тельства позволяют, как нам представляется, с большей уверенно-

стью и конкретностью рассмотреть вопрос о предмете этого зако-

нодательства.

Непосредственный предмет регулирования хозяйственного зако-

нодательства - это хозяйственная деятельность. Под ней (хозяй-

ственной деятельностью) подразумевается процесс производства и

реализации продукции, производства работ и оказания услуг, а

также обеслечебие этого процесса необходимыми ресурсами (прежде

всего финансовыми и материальными) '.

Хозяйственная деятельность создает основу (фундамент) эконо-

мики любого типа. Рыночные отношения, несомненно, невозможны

без обращения конкретных товаров и услуг. Последние как раз и

являются результатами хозяйственной деятельности. Рыночные от-

ношения - это совершенно определенная качественная сторона

организации хозяйственной деятельности. Другое известное нам

качество этой организации - централизованное плановое руковод-

ство, от которого мы ныне отказываемся. Оно теперь исчезает, но

фундамент - хозяйственная деятельность - остается.

Хозяйственная деятельность в условиях рынка преобразуется

во многих своих элементах. Прежде всего она становится свобод-

ной в достаточно широких пределах, определяемых законодатель-

ством и общими <рыночными правилами>. Базируется эта деятель-

ность на предпринимательстве, инициативе, коммерческом подхо-

де, риске. С появлением различных форм собственности расширя-

ется круг субъектов хозяйственной деятельности. В их число по-

падают и граждане, если они являются собственниками средств

производства и занимаются предпринимательской деятельностью.

Предметом регулирования хозяйственного законодательства

должны стать не только общие, но и специфические проявления

хозяйственной деятельности в различных сферах экономики (куп-

43

ля-продажа средств производства, оптовая торговля, инвестицион-

ный процесс, техническое перевооружение, внешнеэкономические

связи, перевозка грузов железнодорожным, автомобильным, воз-

душным, морским транспортом и т. л.). В регулировании нуждает-

ся также связанная с осуществлением хозяйственной деятельности

рыночная инфраструктура (банковское дело, обращение ценных

бумаг, страхование предпринимательской и коммерческой деятель-

ности и т. п.).

Хозяйственная деятельность невозможна без вступления ее

субъектов во взаимодействие, в хозяйственные отношения. В процес-

се осуществления хозяйственной деятельности возникают хозяйст-

венные отношения по горизонтали и по вертикали, а также внутри-

хозяйственные отношения. И хозяйственная деятельность, и хозяй-

ственные отношения обладают одними и теми же признаками, обоз-

начая собой конкретные действия, поведенческие акты различных

субъектов. Оба эти понятия имеют одни и те же синонимы - хо-

зяйственный процесс, хозяйственная практика, хозяйствование. Поэ-

тому вполне оправдано то, что при определении предмета хозяйст-

венного законодательства (права) в юридической литературе и в

правотворчестве оперируют всеми этими понятиями как тождест-

венными. Единственный смысл в их различении состоит в том, что

в одних случаях оттеняется <деятельностное> начало поведения

субъектов, а в других - <коммуникативное>, указывающее на ад-

ресность действий субъектов, их связанность.

Центральное место в хозяйственно-правовом регулировании

должны занять вопросы функционирования горизонтальных связей

участников рыночных отношений. Организация этих связей в ус-

ловиях рынка зависит, как правило, не от решений государствен-

ных органов (плановых актов, фондов, разнарядок и т. л.), а от

добровольных сделок самостоятельных субъектов хозяйствования.

Поэтому значительное число норм хозяйственного законодательст-

ва должно быть посвящено вопросам заключения и исполнения

договоров, ответственности сторон в этих договорах.

Однако в условиях рынка отношения в хозяйственной сфере

не могут быть сведены лишь к горизонтальным (договорным) свя-

зям между хозяйствующими субъектами (контрагентами). Непос-

редственное влияние на хозяйственную деятельность оказывают и

вертикальные связи. Большая совокупность норм должна быть на-

правлена, например, на осуществление антимонопольных мер. В

этом же ряду будут нормы, опосредующие деятельность государ-

ства в области лицензирования предпринимательства, налогообло-

жения, дотирования, выдачи субсидий, установления субвенций и

квот. Вместе с тем потребуется введение ряда норм и гарантий,

препятствующих неоправданному вмешательству органов исполни-

тельной власти непосредственно в хозяйственную деятельность.

44

При всем этом следует указать на одну из важнейших харак-

терных особенностей хозяйственных отношений. Речь идет о един-

стве этих отношений, которая не нарушается, а наоборот, укреп-

ляется тем, что они построены на сочетании горизонтальных и

вертикальных связей. Возможность такого сочетания и, тем самым,

возможность единства хозяйственных отношений создается тем,

что каждая из этих связей (вертикальная или горизонтальная) не

является <чистой>: она содержит в себе элементы другой связи.

Если пользоваться другой терминологией, то можно сказать, что

частные (горизонтальные) отношения включают в себя определен-

ное публичное (вертикальное) начало. То же самое можно сказать

и о публичных (вертикальных) отношениях - в них учитываются

частное начало (частный интерес).

Эта особенность хозяйственных отношений неизменно подчер-

кивалась представителями хозяйственно-правовой концепции. Оп-

равданность такой позиции становится все более очевидной в со-

временных условиях, когда осуществляется переход к рыночным

отношениям. А. Г. Быков, обосновывая предмет предприниматель-

ского (хозяйственного) права, пишет, например, следующее: <Пред-

принимательское право регулирует не частноправовые граждан-

ские, а предпринимательские отношения, специфика которых в

том, что они либо не частноправовые (в традиционном понима-

нии) при государственном предпринимательстве, либо частноправо-

вые, но с включением элементов публичноправовых при частном

предпринимательстве> \

Указанная особенность хозяйственных отношений не является

плодом лишь теоретических изысканий; она суть отражение ре-

альности. Причем эта реальность начала кристаллизоваться давно,

когда в экономические отношения стали внедряться коммерческие

начала. А это означало то, что частные отношения мало-помалу

теряли свою <чистоту>, включая в себя обществеииые, публичные

начала.

С. Е. Десницкий в конце XVIII в. отмечал, что право собствен-

ности окончательно складывается только тогда, когда общество

переходит в <коммерческое состояние> (ремесло отделяется от зем-

леделия и развивается торговля). Причем здесь утверждается по-

нимание собственности как таковой, что имеет общеполезный ха-

рактер '. Именно поэтому начавшаяся коммерциализация отноше-

ний в обществе означала проникновение в частные отношения об-

щественных, публичных начал. И этот факт начинает отражаться

в законодательстве. С начала XIX в. в большинстве западных

стран наметился дифференцированный подход к регулированию

экономики - наряду с гражданскими стали появляться торговые

(коммерческие) кодексы. Это происходило под напором жизни и

45было юридическим ответом на реальные потребности развиваю-

щейся и усложняющейся жизни.

Современная экономика, тем более, неизбежно порождает от-

ношения, имеющие как горизонтальные, так и вертикальные ас-

пасты, связанные с общественным, публичным интересом. Это опять-

таки сфера сложно организованных связей - сфера хозяйствова-

ния. Вполне обоснованным в этом смысле выглядит вывод, сделан-

ный в одной из диссертаций по проблемам гражданского права:

<Особенностью хозяйственно-предпринимательской деятельности мож-

но назвать то обстоятельство, что это не разовый акт или едино-

временное действие предпринимателя, а многоэтапная, сложная

деятельность, осуществляемая систематически, профессионально, в

виде промысла> *. Поэтому особое социальное значение, специфи-

ка и сложность хозяйственных отношений объективно требуют

особого нормативного правового регулирования . Неизбежно воз-

никают тупиковые ситуации, когда пытаются урегулировать эти

отношения только при помощи традиционного инструментария

гражданского права.

Когда предмет гражданских кодексов (существующих и проек-

тируемых) ограничивают <имущественными и личными неимуще-

ственными отношениями, основанными на юридическом равенстве

их участников>, то тем самым сознательно сужают сферу дейст-

вия этих кодексов, ибо она отделяется от регулирования предпри-

нимательских, коммерческих, а в целом - хозяйственных, отно-

шений, в которых юридическое равенство является лишь элемен-

том. Такой подход к определению предмета гражданского законо-

дательства является оправданным, поскольку он соответствует тра-

диционным представлениям о гражданском праве и реальным по-

требностям дифференциации отношений в современной экономике.

В этом случае предметом регулирования становятся <атомарные>

связи, в основном - это частноправовые, эпизодические бытовые

сделки. В результате концепция <единого гражданского права> не

может получить своей реализации в действующем законодательст-

ве, поскольку она безосновательно претендует на охват граждан-

скоправовым регулированием всего разнообразия отношений в эко-

номике. Однако в правовой практике некоторых стран (например,

в гражданских кодексах Италии и Нидерландов) все же предпри-

нимаются попытки урегулирования в рамках традиционного

(гражданского) права и хозяйственно-коммерческих отношений. Но

такие решения неизбежно порождают противоречия: с одной сто-

роны, в гражданские кодексы включаются чуждые им элементы

публичноправового характера, а с другой - это приводит к регу-

лированию государственного предпринимательства на внерыночной

основе '. Во всяком случае, такая практика разрушает традицион-

ное гражданское право, в известной мере коммерциализирует его.

46

Однако чтобы ему преобразоваться в полнокровное коммерческое

право, потребуется более органичная увязка частноправового и

публичноправового регулирования.

Таким образом, круг хозяйственных отношений, попадающих в

сферу действия формирующегося хозяйственного законодательства

Украины, оказывается весьма широким. Он неизмеримо масштаб-

нее того круга, который традиционно относят к гражданскому за-

конодательству. Предмет хозяйственного законодательства шире и

того предмета, который, опять-таки по традиции, сложившейся в

некоторых зарубежных странах, относят к торговому законода-

тельству. Торговые кодексы в этих странах были приняты еще в

XIX в. и с тех пор обросли большим количеством законодатель-

ных актов, регулирующих самые различные проявления хозяйст-

венной деятельности, помимо торговой деятельности. Поэтому но-

вые массивы законодательства все чаше стали называться коммер-

ческими или хозяйственными.

В наших же условиях объединять, например, под названием

<Торговый кодекс> самые разнообразные нормы хозяйственного за-

конодательства (регулирующие далеко не только торговые отно-

шения) вообще нет никаких оснований. Это наименование можно

было бы как-то оправдать традицией, но таковой у нас никогда

не было. Поэтому при кодификации нашего хозяйственного зако-

нодательства соответствующий кодекс наиболее целесообразно име-

новать хозяйственным или хозяйственно-коммерческим.

Лишено всякой перспективы регулирование хозяйственных от-

ношений посредством Гражданского кодекса. В настоящей моно-

графии не раз обосновывалось то, что главной направленностью

гражданского права служит обеспечение удовлетворения матери-

альных и духовных интересов и запросов человека, гражданина.

Такая ориентация гражданского права вполне соответствует кон-

цепции Конституции Украины, в которой во главу угла ставятся

вопросы прав, свобод и интересов граждан.

Когда гражданин выступает в качестве субъекта правоотноше-

ний, то в правоотношениях гражданских он является прежде все-

го потребителем, трудовых - работником, трудящимся, хозяйст-

венных - товаропроизводителем, предпринимателем. Если допу-

стить, что в гражданское законодательство вольется огромный

массив хозяйственно-правовых норм, то нормальное функциониро-

вание чисто гражданских правоотношений окажется, по существу.

парализованным. Во-первых, нормы общей части Гражданского ко-

декса (ГК) станут нормами крайне абстрактными (иначе они не

охватят все разнообразие хозяйственных правоотношений), лишен-

ными возможности прямого действия. Во-вторых, обилие специаль-

ных хозяйственно-правовых норм в ГК не может не оттеснить на

задний план те нормы, которые направлены на защиту интересов

граждан. При всем этом из-за такого огромного объема норматив-

ного материала вряд ли достижимо технико-юридическое совер-

шенство ГК.                                       "

Вместе с тем при подготовке и Гражданского, и Хозяйственно-

го кодексов возникнут вопросы, связанные с обеспечением сопря-

женности ряда граждаиско-правовых и хозяйственно-правовых норм.

В чётности, необходимо учитывать, что некоторые общие положе-

ния ГК (о сделках, исковой давности и др.) могут использоваться

на субсидиарных началах (как использовались и раньше) не толь-

ко в хозяйственных, но и в земельных, трудовых, семейных и

иных правоотношениях.