Глава 1 ОбЩИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ

Одним из важнейших рычагов упрочения государственной не-

зависимости Укра^ы является создание национальной правовой

системы. Эта систма призвана обеспечить функционирование на

принципиально н^ой основе политико-государственных, экономи-

ческих и социалы^-культурных отношений в республике.

Созидательная,творческая роль нового права Украины должна

проявиться во все2 сферах общественной жизни. Однако есть сфе-

ра, которая испытчвает потребность в этом особенно остро,- это

сфера материального производства, экономика. Обретение Украи-

ной независимост) совпало по времени с переходом к многоук-

ладной экономике социально ориентированному рынку, поэтому

обеспечение такой перехода, создание рациональных форм хозяй-

ствования - зада^ первостепенной важности для права.

Строительство самостоятельной экономики Украины, управле-

ние процессом о^овления ее народнохозяйственного комплекса

невозможны без овершенной системы правового регулирования

хозяйственны де>ельности. Ядро этой системы - хозяйственное

законодательство. Последнее должно сложиться в республике, по

существу, заново, (оскольку в условиях бывшего Союза и центра-

лизованного управления экономикой оно имело ущербное содер-

жание и занимал* незначительный удельный вес в общем объеме

республиканского законодательства. В условиях независимости и

перехода к рыно^ым отношениям это законодательство станет,

несомненно, ведуией отраслью права.

3аконотворчес1ой деятельностью Верховного Совета Украины

уже положено н^ало формированию национального хозяйствен-

ного законодател^тва, и этот процесс постоянно нарастает. Если

во время разрабо^и и обсуждения в парламенте Программы пе-

рехода Украины^ рынку (июнь-июль 1990 г.) предполагалось,

что потребуется Здание около 60 законодательных актов в сфере

хозяйствования, т^ теперь стала очевидной необходимость приня-

тия несравненно (ольшего числа таких актов. Однако говорить о

системе правовое регулирования хозяйственной деятельности,

8

адекватной современным потребкостям эковомики, пока еще рано.

Продолжается количественный рост законодательного материала,

фрагмеятарво акватывающий те или иные области регулируемых

отвошений. При этом отсутствует требуемая ясность в осозаании

целей и принципов хозяйствеввого законодательства. Растет рас-

согласованность между законодательвыми актами и отделькыми

нотами. Недостаточное внимание уделяется разработке механиз-

мов реализации законодательства. Наблюдается и пренебрежение

технико-юридической стороной законотворчества.

Преодолеть наметившиеся и практически неизбежные недо-

статки, своеобразные <болезии роста> в новом хозяйственном зако-

нодательстве можно различными путями. В парламенте поначалу

наметилась, например, практика рассмотрения и издания <пакета>

законов, объединяемых прежде всего тем или иным объектом пра-

вового регулирования (ликвидация последствий Чернобыльской ка-

тастрофы, агропромышленный комплекс, приватизация и др.). Вы-

двигались и предложения по консолидации законодательства -

систематизации норм отдельных законодательных акте> какой-ли-

бо одной отраслевой принадлежности и издание их в виде одного

укрупненного акта (Основ или Свода законодательства). Однако

все эти варианты упорядочения законодательства не были ради-

кальными в той мере, чтобы поднять законотворчество в Украине

на качественно новый уровень.                     :

В результате сложилась ситуация, когда молодое государство

Украины стало утрачивать редкий в истории шанс сформировать

свое хозяйственное законодательство на разумных, рациональных

началах. Ведь страна, в силу известных обстоятельств, лопала в

число тех немногих государств, которые получили возможность

свои законодательные системы создавать, по существу, заново.

Этим странам не было нужды распутывать узлы противоречий за-

конодательства, которое во многих государствах складывалось в

течение столетий. У нас же умудрились в очень короткий срок

создать такие тугие узлы противоречий, не разрубив которых, не-

возможно продвигаться к оздоровлению общества.

Для преодоления <законодательного кризиса> и тем самым, в

какой-то мере, общего экономического кризиса необходимо было

срочно менять законодательную политику. Прежде всего надо бы-

ло отойти от традиционного пути совершенствования законода-

тельства: постепенно урегулировать те или иные отношения от-

дельными актами, дать <отстояться> урегулированным отношени-

ям, выявить в них новые тенденции, а затем приступать к коди-

фикации, то есть качественной переработке норм и их системати-

зации. Низкое качество хозяйственного законодательства <первого

поколения>, нестабильность регулируемых хозяйственных отноше-

ний не позволяли идти <нормальным> путем, пытаться исправить

положение вещей изданием множества отдельных актов, изменяю-

щих или дополняющих прежние. Избежать новых противоречий

теперь уже могла только ускоренная кодификация, разработка

крупных законодательных актов - кодексов.

Решительный шаг в этом направлении был сделан Президиумом

Верховного Совета Украины, который принял постановление от

31 октября 1991 г. о подготовке ряда кодифицированных актов - ко-

дексов. В чцсло кодексов, обеспечивающих правовое регулирование

различных отношений в сфере экономики, были включены следую-

щие: измененный и дополненный Кодекс законов о труде, обновлен-

ный Гражданский кодекс и впервые создаваемый Торговый кодекс.

Названное ' решение парламентского органа исходило, несом-

ненно, из необходимости дифференцированно подойти к регулиро-

ванию экономических отношений. Учитывалось, что в последних

спецификой обладают отношения трудовые, гражданские и хозяй-

ственные. Поэтому вполне правомерен сделанный Комиссией Вер-

ховного Совета Украины по вопросам экономической реформы и

управления народным хозяйством в ноябре 1991 г. вывод о том,

что Торговый кодекс должен стать, по существу. Хозяйственным

кодексом, поскольку главным предметом его регулирования явля-

ется предпринимательская, коммерческая деятельность. Тем самым

было признано, что хозяйственное законодательство должно иметь

достаточно широкий предмет регулирования - хозяйственную

(предпринимательскую, коммерческую) деятельность не только в

сфере товарного оборота, но и в производстве.

Таким образом, крупнейшая в истории Украины правотворче-

ская задача получила конкретизированный вид - подготовить

проект Хозяйственного (Коммерческого) кодекса Украины, который

создал бы правовую основу стабильного регулирования всего раз-

нообразия хозяйственных отношений в условиях рынка. Осуществ-

ление этой задачи было поручено Национальной Академии наук

Украины. Координатором и непосредственным исполнителем такой

работы стал созданный в середине 1992 г. Институт экономико-

правовых исследований.

Рабочая группа по подготовке кодекса, в состав которой вошли

специалисты Института экономико-правовых исследований НАН

Украины, Национального университета имени Тараса Шевченко,

Национальной юридической академии Украины имени Ярослава

Мудрого и Донецкого государственного университета, в сжатые сро-

ки подготовила концепцию кодекса, а также предварительный его

проект (аванпроект). Цель последнего состояла в том, чтобы создать

условия для его всестороннего изучения и обсуждения, особенно в

научной среде. Поэтому на протяжении 1992--1993 гг. выполнялась

работа, которая была связана с использованием в крайне необходи-

мых случаях прогрессивного иностранного законодательного опыта,

проведением научных экспертиз, рецензированием и обсуждением

на конференциях и симпозиумах в нашей стране и за рубежом.

Для таких потребностей аванпроект имел русский, немецкий и ча-

стично (первый раздел) французский тексты.

Доработка проекта производилась с учетом замечаний и пред-

ложений, высказанных в рецензиях и экспертных заключениях

Центра предпринимательского права Института государства, и

права Российской академии наук, кафедры хозяйственного права

Московской юридической академии. Германского фонда междуна-

родного правового сотрудничества (Бонн), Французского министер-

ства экономики, а также в рецензиях отдельных специалистов и

участников специально организованной конференции в мае 1993 г.

в Донецке для обсуждения проблем создания Хозяйственного ко-

декса. Способствовала работе над проектом и информационная по-

мощь Института менеджмента при Львовском государственном

университете имени Ивана Франке и участников программы

<Коммерческое право для Украины> (США).

В дальнейшем доработка проекта кодекса осуществлялась в

Рабочей группе, созданной Кабинетом Министров Украины под

руководством председателя Высшего арбитражного суда Украины

Д. Н. Притыки. После учета замечаний и предложений ведущих

министерств и ведомств Украины указанная Рабочая группа под-

готовила окончательную редакцию проекта кодекса, которую и

представила на рассмотрение Кабинета Министров Украины в де-

кабре 1995 г.

В соответствии с принятой авторами в начале работы над про-

ектом концепцией Хозяйственный (Коммерческий) кодекс Украины

должен определять экономические, организационные и правовые

основы хозяйственной (коммерческой, предпринимательской) дея-

тельности в условиях формирования в Украине смешанной эконо-

мики, опирающейся на многообразие конкурирующих между со-

бой субъектов хозяйствования разных форм собственности. Пред-

метом регулирования должны стать отношения хозяйствования,

складывающиеся при организации и непосредственном осуществ-

лении хозяйственной деятельности.

Имея столь сложный предмет регулирования, будущий Хозяй-

ственный (Коммерческий) кодекс становится крупнейшим по объе-

му актом в законодательстве Украины. Ясно, что этот законопро-

ект нуждался в тщательной проработке вопросов, касающихся его

целей, принципов и структуры. В специально разработанной кон-

цепции кодекса была предпринята попытка максимально полно

учесть реально существующие политические, экономические и со-

циальные предпосылки формирования национальной системы хо-

зяйственного законодательства Украины. Со многими идеями и

представлениями, вошедшими в указанную концепцию, как раз и

предлагается ознакомиться читателям настоящей книги.

10