Введение

В 1993-1994 годах новые представительные органы государственной власти краев и областей Российской Федерации пришли на смену Советам народных депутатов. После прекращения полномочий Советов в соответствии с Указом Президента РФ была создана законодательная основа для выборов новых представительных органов власти в субъектах РФ.

Архангельское областное Собрание депутатов является представительным органом области с 1993 года. Первый состав депутатов был избран сроком на два года. В настоящее время сформирован и работает третий созыв областного законодательного органа.

В девяностых годах прошлого века правовой статус областных представительных органов определяли Указы Президента РФ и Федеральный закон от 1992 года "О краевых, областных Советах народных депутатов". Они предопределили многие параметры построения этих органов государственной власти, например, количество депутатов, в том числе работающих на профессиональной постоянной основе, самостоятельность субъектов РФ в наименовании законодательных органов и ряд других.

Значительное влияние на организацию органов государственной власти в краях и областях оказали постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в которых формулировались принципы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти, определялись основы их конституционного статуса. Решения Суда предопределили многие положения действующего федерального законодательства, закрепляющего взаимоотношения представительного и исполнительного органов государственной власти в субъектах РФ.

В настоящее время основы правового статуса областного Собрания определяет, помимо Конституции РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года. Он заложил основы построения органов власти субъектов РФ и обозначил многие параметры организации представительных органов государственной власти области, однако оставил и много "загадок", которые приходится разгадывать законодателям регионов России.

Предлагаемая читателю книга обозначена как "Организация областного парламента". Само название ее может вызвать вопросы, поскольку термин "парламент" для обозначения представительных органов государственной власти краев и областей федеральным законодателем не используется. Однако обсуждать этот вопрос допустимо и необходимо, поскольку "умолчание" законодателя отнюдь не равнозначно запрету и допускает возможность появления различных мнений по данной проблеме.

Термин "организация" тоже может быть истолкован неоднозначно, хотя он активно используется в названиях целого ряда федеральных законов.

Организация органов представительной государственной власти как предмет исследования может быть определен исходя из формальных требований использованной в названии книги правовой конструкции при условии существования строгой определенности содержания применяемых терминов. Отсутствие в действующем законодательстве четкого понимания термина "организация" позволяет говорить о свободе выбора круга рассматриваемых в книге вопросов при условии, естественно, обоснованности позиции авторов по данной проблеме.

В Конституции РФ активно применяются различные словосочетания с использованием термина "организация". В статье 71 (п. "г") говорится о порядке организации и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Причем Конституция различает установление порядка организации органов и порядка их деятельности. Самостоятельной (особой) правовой конструкцией в данном случае является и словосочетание "установление системы федеральных органов".

В статье 72 (п. "н") Конституции применен оборот "организация системы органов государственной власти". Термин употреблен для характеристики несколько иных отношений, связанных с организацией уже только системы органов, что может быть истолковано как более узкое понимание "организации", поскольку в данном контексте его содержание не выходит за рамки простого упорядочения системы органов, т.е. их учреждения и определения характера взаимоотношений между ними.

Более широкое содержание понятия "организация" можно усмотреть в норме статьи 77 (ч. 1) Конституции. В ней разделены понятия "система органов государственной власти" и "общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти". В таком контексте понятие "организация органов государственной власти" имеет широкое значение, что нашло свое подтверждение в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"1.

Закон регламентирует широкий круг отношений, затрагивая вопросы системы органов государственной власти, их образования, формирования и деятельности. Вместе с тем в самом законе не исключается и узкое понимание термина "организация". Например, в статье 5 (п. 2, пп. "б") проводится разделение на основы организации и основы деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Это приводит к выводу о том, что нет строго законодательно определенного понимания термина "организация", используемого для обозначения круга отношений, подпадающих под регламентацию в обязательном порядке в случае применения этого термина в наименовании нормативного акта. Свобода усмотрения возможна и при обозначении круга вопросов, рассматриваемых в любом монографическом исследовании, в названии которого используется анализируемое определение.

В узком смысле "организация" органа государственной власти предполагает определение общих принципов формирования и места органа в системе государственных органов, его структурирование (определение структуры), построение отдельных элементов органа как системы, их задачи. Иными словами, необходимо говорить о внутренней организации органа с учетом его места в более широкой управленческой системе (разделения власти).

Каждое отдельное есть проявление общего. Поэтому авторы ставили своей задачей рассмотреть вопросы организации представительного органа государственной власти, основываясь на материалах Архангельской области. Изучение одного региона представляет интерес с позиций практического воплощения идей федерального законодателя в конкретном субъекте, позволяет увидеть недостатки и пробелы правового регулирования.

Соавторство почти всегда конкретно, поэтому каждый из нас выполнил определенную работу по подготовке к изданию этой книги. А.Ф. Малый подготовил введение, главы 1, 3, 4; М.А. Гмырин - главу 2.