2.2. Председатель областного Собрания

Областное Собрание депутатов является коллегиальным органом, поэтому его успешная деятельность во многом определяется тем, как будет организована работа всех его подразделений, депутатов, как будет достигаться компромисс между различными позициями и взглядами, выражаемыми членами выборного органа. Фигура председателя очень важна именно с этих позиций. Это должен быть человек с государственным мышлением, работать в интересах всего парламента, он не должен быть приверженцем какой-либо одной группы депутатов.

Председатель избирается тайным голосованием из числа депутатов областного Собрания каждого нового созыва. Регламент требует, чтобы выборы проходили на альтернативной основе. Такое требование - скорее дань моде. Если, например, депутатскими объединениями выдвинута согласованная кандидатура и ясно, что она пройдет, то стоит ли требовать выдвижения второй кандидатуры только для того, чтобы выборы были альтернативными? Правда, следует отметить, что за пост председателя всегда разворачивается борьба групп депутатов, и в любом случае на неофициальном уровне конкуренция всегда присутствует и будет присутствовать.

Еще одно требование - председатель Собрания, его заместители не могут быть представителями одного депутатского объединения. Это вполне оправданное условие. Нельзя сосредоточивать все руководство в руках одной политической группы.

Кандидатуру на должность председателя областного Собрания вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Возможно самовыдвижение. Естественно, что среди депутатов, депутатских объединений идет предварительное обсуждение возможных кандидатов на пост руководителя Собрания. Учитываются опыт, личные качества, умение работать в условиях парламентской демократии, "проходимость" при тайном голосовании.

Каждый выдвинутый кандидат должен дать согласие баллотироваться в председатели Собрания. Официальное обсуждение происходит на пленарном заседании первой сессии нового созыва. Кандидаты выступают с программной речью, в которой определяют свое видение предстоящей работы парламента, отвечают на вопросы депутатов. Каждое депутатское объединение и депутаты вправе высказать свое мнение по выдвинутым кандидатам, обосновать свою позицию при голосовании "за" или "против".

Регламент не исключает возможности выдвижения или самовыдвижения кандидатов на пост председателя прямо в ходе обсуждения на сессии. Но такое спонтанное выдвижение вряд ли приемлемо. Это придаст сессии ненужную интригу, затянет обсуждение и не будет способствовать конструктивной работе. Подобные вопросы должны решаться заранее. Поэтому в Регламенте следует предусмотреть норму, ограничивающую время выдвижения кандидатов определенным периодом, например, до начала работы рассмотрения вопроса об обсуждении кандидатур на должность председателя. Либо можно предусмотреть необходимость представления письменного согласия кандидата баллотироваться, представленного накануне дня обсуждения вопроса об избрании председателя Собрания.

В список для тайного голосования вносятся все выдвинутые кандидатуры на должность председателя областного Собрания, за исключением лиц, взявших самоотвод. Предусмотрено, что самоотвод принимается без голосования. Такой подход оправдан, поскольку нет смысла голосованием утверждать личное решение депутата, как нет смысла и в том, чтобы воспрепятствовать самоотводу.

Кандидат считается избранным, если получил более половины голосов от установленного числа голосов депутатов областного Собрания. Регламент не раскрывает понятие "установленного числа". Возникает аналогичная ситуация с решением вопроса об общем числе голосов депутатов Государственной Думы. Конституционный Суд РФ вынужден был давать комментарий по данному вопросу и разъяснять, что следует понимать под "общим числом депутатов" Государственной Думы. Суд пришел к выводу, что этим числом является предусмотренное Конституцией РФ число депутатов палаты - 45036. Такое решение Суда до сих пор вызывает возражения у ряда авторов, исследующих эту проблему37. Очевидно, что областному Собранию необходимо дать разъяснение и определить более четко, что следует понимать под "установленным числом" депутатов. Представляется, что таковым должно быть число депутатов, имеющих на день голосования мандат депутата областного Собрания.

Голосование проводится тайно с использованием бюллетеней, которые изготавливаются под контролем счетной комиссии. Форма бюллетеней утверждается решением Собрания по предложению счетной комиссии, она же определяет время, место и порядок голосования.

Регламентом предусматривается возможность голосования в два тура, если в первом туре результаты голосования не позволили избрать председателя. В бюллетень для голосования включаются два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее число голосов. Каждый депутат может голосовать только за одну кандидатуру. Избранным на должность председателя по итогам голосования во втором туре считается кандидат, который получил большинство голосов от установленного числа депутатов областного Собрания. Если и второй тур не дал результата, тогда проводятся повторные выборы с новым выдвижением кандидатов. Ранее баллотировавшиеся кандидаты вновь могут быть выдвинуты.

Избрание председателя законодательного органа оформляется решением областного Собрания.

Председатель областного Собрания ведет заседания Собрания, ведает внутренним распорядком, строго соблюдая процедуру, установленную Регламентом. На нем лежит обязанность созывать сессии парламента, сообщать депутатам время и место их проведения, содержание повестки дня, информировать население о сроках проведения сессии и обсуждаемых вопросах. Он же осуществляет руководство подготовкой сессий и вопросов, выносимых на их обсуждение.

Важной сферой деятельности председателя является работа с депутатами. Он оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, решает вопросы, связанные с освобождением их от выполнения служебных и производственных обязанностей для работы в областном Собрании, и другие проблемы профессиональной депутатской деятельности. Рассматривает вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов.

Председатель должен осуществлять общее руководство обеспечения исполнения решений Собрания. В частности, на нем лежит обязанность организации областных референдумов в соответствии с решением областного парламента. Он дает поручения постоянным комиссиям по исполнению решений областного Собрания, организует обсуждение важнейших решений законодательного органа.

На председателя возлагается общее руководство деятельностью аппарата областного парламента. Он представляет для утверждения депутатам кандидатуру руководителя аппарата представительного органа, назначает и освобождает от должности его работников. Отвечает за расходование средств, предусмотренных на содержание аппарата областного Собрания.

Председатель представляет Собрание в отношениях с другими органами государственной власти области, общественностью, представителями средств массовой информации.

Как руководитель коллегиального органа председатель подписывает решения областного Собрания (по вопросам своей компетенции издает распоряжения). Он является распорядителем кредитов, открывает и закрывает расчетные и текущие счета в банках.

Заместители председателя замещают председателя в его отсутствие, ведут заседания, решают другие вопросы согласно распределению обязанностей.

Избрание заместителей происходит на сессии областного Собрания в соответствии с такой же процедурой, что и избрание председателя. Они избираются тайным голосованием большинством от установленного числа депутатов на срок полномочий Собрания. Особенность заключается в том, что кандидатуры для избрания предлагаются председателем. Он может представить для избрания кандидатуры, предложенные ему депутатскими объединениями и депутатами. Число заместителей определяет областное Собрание, но опять же по предложению председателя. Срок полномочий заместителей председателя определяется сроком полномочий Собрания. Это означает, что досрочное прекращение полномочий председателя не влечет автоматического прекращения полномочий его заместителей. Такой подход разумен, поскольку с досрочным уходом председателя должна быть сохранена преемственность в руководстве парламентом. До избрания нового председателя необходимо обеспечивать работоспособность представительного органа.

Регламент допускает как добровольный досрочный уход председателя и его заместителей со своих постов, так и возможность отзыва их депутатами. Отзыв осуществляется тайным голосованием на сессии. Инициаторами могут быть депутаты (не менее одной трети) и постоянные комиссии (не менее трех). Предложение о досрочном прекращении полномочий заместителей может быть внесено председателем.

Обсуждение вопроса об отзыве проходит гласно, открыто с предоставлением права выступить лицу, вопрос об отзыве которого обсуждается. Решение об отзыве считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов. В ранее действовавшей редакции Регламента аналогичное решение принималось двумя третями голосов.

За прошедший период деятельности Архангельского областного Собрания депутатов трех созывов ни разу не был поставлен вопрос о досрочном отзыве руководителей законодательного органа. Но существование самой возможности инициирования такого обсуждения является стимулом осуществления руководства в рамках установленных правил и принципов.