2.1. Общая характеристика структуры парламента

Внутреннюю структуру представительного органа государственной власти Архангельской области никто не может определить кроме его самого. Она сохраняется почти в неизменном виде уже третий созыв, и нет серьезных предпосылок для перемен в ближайшем будущем. Однако обсуждение вопросов структуры необходимо, дабы быть вооруженными теорией вопроса, знать опыт других регионов России.

Традиционно парламенты делятся на однопалатные и двухпалатные. Общенациональные парламенты больших государств (и прежде всего федеративных) имеют две палаты, одна из которых представляет интересы отдельных частей государства (субъектов Федерации). У каждой палаты в свою очередь есть внутренняя структура, элементами которой являются ее рабочие органы. Их функциональное назначение, права и обязанности выборных должностных лиц и органов закрепляются регламентом парламента.

Архангельское областное Собрание депутатов является однопалатным представительным органом и состоит из 39 членов. Депутаты избираются по мажоритарной системе от одномандатных округов и представляют в парламенте примерно равные по численности территории области. Законодатели области пошли по традиционному для субъектов России пути создания однопалатного законодательного органа.

На момент учреждения областного представительного органа в 1993 году32 вопрос о возможности введения двухпалатного парламента официально не ставился и не обсуждался. Однако спустя некоторое время (в конце 1998 года) эта проблема стала предметом обсуждения в политических кругах33. Для глав некоторых районных администраций области пример построения двухпалатного представительного органа в Свердловской области показался привлекательным, что и побудило их предпринять попытку инициирования рассмотрения этого вопроса.

Попытки создания двухпалатных парламентов предпринимались в других субъектах - областях России. Не везде они оказались такими успешными, как в Свердловской области, где формирование двухпалатного парламента стимулировало возникновение региональных политических партий, усилило представительство административно-территориальных единиц в законодательном органе.

В соответствии с принятым 28 октября 1994 года Уставом Свердловской области органом законодательной власти является Законодательное собрание, состоящее из двух палат - областной Думы и палаты представителей. Депутаты областной Думы избираются по общеобластному избирательному округу на основе системы пропорционального представительства (ст. 34). Право участвовать в распределении мандатов получают те избирательные объединения, списки которых получили 5 и более процентов голосов избирателей. Выборы депутатов в палату представителей осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства по избирательным округам, образуемым на территории Свердловской области. Депутаты работают "на неосвобожденной основе, кроме председателя и его заместителей" (ч. 1 ст. 35).

Палата представителей по своим функциям и компетенции сходна с Советом Федерации Федерального Собрания. Ее депутаты являются представителями административно-территориальных единиц области, в законодательном процессе ее роль сводится к одобрению принятых Думой законов34.

Основным документом, определяющим внутреннюю структуру Архангельского областного Собрания, является его Регламент. Он принят решением Собрания от 25 октября 1996 года. В последующем в него вносились изменения, уточнялась редакция. В настоящее время действует Регламент в редакции от 7 июля 2001 года35.

Регламент имеет четыре раздела: I - Внутреннее устройство и органы Архангельского областного Собрания депутатов; II - Порядок работы областного Собрания; III - Порядок рассмотрения областным Собранием депутатов вопросов, отнесенных к его ведению; IV - Заключительные и переходные положения. Наибольшим по объему является второй раздел, поскольку он регламентирует весь процесс рассмотрения вопросов, выносимых на обсуждение парламента. Первый раздел закрепляет внутреннюю структуру представительного органа и права и обязанности каждого из его элементов.

Регламент предусматривает избрание Председателя областного Собрания и его заместителей, формирование комиссий и рабочих групп, образование депутатских объединений.