Глава 4. Жилищные права военнослужащих, проходивших военную службу на территориях иностранных государств

 Жилищные  права  военнослужащих   -   граждан   Российской   Федерации,

 проходивших военную службу в иностранных вооруженных силах  и  воинских

 формированиях                                                          

 Жилищные права военнослужащих, проходивших военную службу в  российских

 вооруженных формированиях, дислоцированных на  территориях  иностранных

 государств                                                             

Жилищные права военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходивших военную службу в иностранных вооруженных силах и воинских формированиях

Вопрос обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных из вооруженных силах государств-участников Содружества Независимых Государств, и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, был и остается в числе наиболее острых практически во всех государствах-участниках Содружества.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств-участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

На сегодняшний день в рамках Содружества Независимых Государств по данным вопросам заключены следующие международные договоры:

1. Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г.*(197) (далее - Соглашение от 14 февраля 1992 г.).

2. Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 г.*(198) Соглашение не вступило в силу в связи с тем, что государствами-участниками этого Соглашения не выполнены необходимые внутригосударственные процедуры для вступления его в силу.

Таким образом, основным международным актом по вопросу обеспечения военнослужащих, увольняемых с военной службы из вооруженных сил государств-участников Содружества Независимых Государств, остается Соглашение от 14 февраля 1992 г.

В ст. 1 Соглашение от 14 февраля 1992 г. закрепило за военнослужащими государств-участников Содружества Независимых Государств сохранение уровня прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР, в том числе и в вопросах обеспечения жильем, при этом особо оговорив, что односторонние ограничения указанных прав и льгот военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей не допускаются.

В ст. 2 Соглашения прямо предусматривается право проживания указанной категории лиц в занимаемых ими жилых помещениях. Кроме того, "военнослужащие после увольнения с военной службы, а также члены их семей имеют право принимать гражданство государства пребывания, остаться на постоянное жительство на его территории или избрать другое место жительства".

В то же время ст. 3 Соглашения закрепляет следующее положение: "Государства Содружества обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством государства пребывания".

Нормы названного Соглашения не только сохраняют уровень прав и льгот, закрепленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, но и устанавливают для них в числе других право сохранять гражданство государства-участника Содружества (бывшей республики Союза ССР), которое они имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное место жительства на его территории или избрать другое место жительства.

Другими словами, образовавшиеся государства взяли на себя обязательства по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, поступивших (призванных) на военную службу в Союзе ССР. В целях реализации взятых международных обязательств государства-участники Содружества в своих законах и иных нормативных актах, принятых после подписания вышеназванного Соглашения, устанавливающих порядок прохождения военной службы в вооруженных силах, определили переходный период.

В Российской Федерации первоначально переходный период был определен до 31 декабря 1994 г. (п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе"). Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 19 мая 1993 г. этот период был продлен до 31 декабря 1999 г. при условии заключения соответствующих двусторонних международных договоров.

Нормой, изложенной в п. 3 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", реализовано постановление Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств "О временном (до 2000 года) разрешении военнослужащим, имеющим иное гражданство, продолжать военную службу в государствах-участниках Содружества" от 23 мая 1993 г., в котором законодательным органам государств-участников Содружества было предложено внести необходимые изменения и дополнения в соответствующие нормативные правовые акты, определяющие на переходный период до 2000 г. порядок прохождения военной службы военнослужащими, имеющими гражданство одного из государств-участников Содружества, в других государствах-участниках Содружества на основании двусторонних соглашений.

Таким образом, на межгосударственном уровне были закреплены права военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в вопросах обеспечения их жилыми помещениями в государствах-участниках Содружества. При этом решение данных вопросов осуществляется в соответствии с законодательством государства, в вооруженных силах которого проходят военную службу военнослужащие либо проживают лица, уволенные с военной службы, и члены их семей.

Реализуя положения вышеназванного Соглашения, а также п. 2 постановления VII Съезда народных депутатов Российской Федерации "О положении в Вооруженных Силах и военной политике Российской Федерации" от 7 декабря 1992 г. N 4049-1*(199) и Федерального закона "О статусе военнослужащих", Правительство Российской Федерации в соответствии нормами, закрепленными в названных документах и других нормативных правовых актах, постановлением от 6 сентября 1998 г. N 1054 утвердило Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила), которые распространены в том числе и на граждан Российской Федерации, проходивших военную службу в вооруженных силах государств-участников Содружества Независимых Государств.

На военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, лиц, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств-участников Содружества Независимых Государств, вышеуказанные Правила распространяются в следующем порядке:

1. В соответствии с подп. "а" п. 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в вооруженных силах и других воинских формированиях государств-участников Содружества Независимых Государств, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие на избранное постоянное место жительства и вставшие на воинский учет либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям:

- по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

- по состоянию здоровья;

- в связи с организационно-штатными мероприятиями.

2. Данное право предоставляется указанным категориям граждан один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению N 1 к Правилам, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств-участников Содружества Независимых Государств (п. 8 Правил).

Справки компетентных органов об отсутствии (наличии) жилых помещений или об операциях с ними, выдаваемые лицам, уволенным с военной службы, принимаются и имеют силу на всей территории Содружества Независимых Государств.

3. Вместе с тем не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств-участников Содружества Независимых Государств после 31 декабря 1994 г., за исключением лиц, проходивших службу в государствах, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г. Данные международные договоры Российской Федерацией заключаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ, которыми предусмотрена процедура ратификации для таких договоров.

В настоящее время Российской Федерацией заключены и действуют международные договоры*(200):

- с Республикой Казахстан: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Республики Казахстан по контракту и их статусе от 20 января 1995 г.*(201); Соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики Казахстан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 19 августа 1992 г.*(202);

- с Киргизской Республикой: Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Киргизской Республики и их статусе от 21 июля 1994 г.*(203);

- с Республикой Таджикистан: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Республики Таджикистан и их статусе от 30 декабря 1994 г.*(204); Соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики Таджикистан о порядке прохождения военной службы офицерами, прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы от 19 августа 1993 г.*(205);

- с Туркменистаном: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Туркменистана и их статусе от 1 сентября 1993 г.*(206); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о повышении социальных гарантий граждан Российской Федерации, проходящих службу в Вооруженных Силах Туркменистана, от 8 апреля 1995 г.*(207)

С другими государствами-участниками Соглашения двусторонних договоров, заключенных на межгосударственном уровне, у Российской Федерации не имеется. Министерство обороны Российской Федерации заключило двусторонние договоры с министерствами обороны и других (но не всех) государств-участников Соглашения о прохождении военнослужащими военной службы в вооруженных силах сторон. Однако для решения вопроса об обеспечении указанной выше категории граждан жильем в данном случае такого Соглашения недостаточно и оно не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, военнослужащие, увольняющиеся либо уже уволившиеся из вооруженных сил, других воинских формирований государств-участников Содружества Независимых Государств и избравшие место постоянного жительства на территории Российской Федерации, должны проанализировать, распространяются ли на них указанные Правила, с тем, чтобы четко представлять себе, могут ли они рассчитывать в вопросах обеспечения жильем на льготы и гарантии, предоставляемые законодательством Российской Федерации военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы.

В случае несоответствия изложенным выше условиям лица, проходившие военную службу в вооруженных силах, других воинских формированиях государств-участников Содружества Независимых Государств, прибывшие на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством*(208).

Таким образом, граждане Российской Федерации, проходящие военную службу в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств-участников Содружества Независимых Государств, являющихся участниками перечисленных выше двусторонних договоров, сохраняют права, льготы и гарантии военнослужащего, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе и по обеспечению жильем, до окончания переходного периода - до 31 декабря 1999 г., если не будут подписаны другие международные акты и не приняты внутригосударственные процедуры по их признанию.

Жилищные права военнослужащих, проходивших военную службу в российских вооруженных формированиях, дислоцированных на территориях иностранных государств

Жилищные права указанных лиц на получение жилых помещений на территории Российской Федерации в целом не отличаются от жилищных прав военнослужащих, желающих изменить место постоянного жительства после увольнения с военной службы, порядок реализации которых изложен ранее.

Однако Правительство Российской Федерации может устанавливать приоритет в реализации жилищных прав увольняемых военнослужащих, проходивших военную службу на территориях иностранных государств.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об обеспечении жильем в Российской Федерации военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома "Байконур", а также граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур" от 24 ноября 1999 г. N 1290 в целях ускорения обеспечения жильем в Российской Федерации военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома "Байконур", а также граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур", Министерство обороны Российской Федерации должно осуществлять в установленном порядке обеспечение жильем в Российской Федерации военнослужащих, увольняемых с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома "Байконур".

Право на выдачу гражданам, уволенным с военной службы до 1 января 1999 г. и подлежащим переселению с территории космодрома "Байконур", государственных жилищных сертификатов в рамках реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, предоставлено администрации г. Байконур. Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу поручено предусматривать при составлении графиков распределения бланков государственных жилищных сертификатов ежегодно выделение администрации г. Байконур бланков государственных жилищных сертификатов в пределах лимитов, предусматриваемых субъектам Российской Федерации для граждан, уволенных с военной службы.