Глава 2. Формы решения жилищных проблем

 Обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета                 

 Предоставление жилья                                                   

 Порядок  оказания  безвозмездной  финансовой  помощи  на  строительство

 и покупку жилья                                                        

 Государственные жилищные сертификаты                                   

 Порядок участия в программе "Государственные жилищные сертификаты"     

 Порядок и очередность получения жилищного сертификата                  

 Вопросы налогообложения                                                 

 Накопительная система обеспечения жильем военнослужащих                

Обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) гарантирует жилищные права военнослужащих при увольнении с военной службы. Так, военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - по "льготным" основаниям) без предоставления им жилых помещений. В данном случае они обеспечиваются жилыми помещениями по месту службы (п. 1 ст. 23 Закона). Однако, как правило, военная служба проходит в военных гарнизонах, расположенных в закрытых военных городках или закрытых административно-территориальных образованиях, расположенных в не всегда благоприятных климатических условиях или отдаленных от городов местностях, в которых подчас невозможно трудоустроиться после увольнения с военной службы.

Закон предусматривает возможность для военнослужащих, в том числе и обеспеченных жильем по месту службы, при их желании получить жилые помещения по избранному месту постоянного жительства. В данном случае военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов (п. 13 ст. 15 Закона).

Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по "льготным" основаниям, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации по желанию военнослужащего выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства (п. 14 ст. 15 Закона). Также указанным военнослужащим может быть предоставлена субсидия в виде безвозмездной финансовой помощи для строительства (покупки) индивидуальных жилых домов или квартир, в том числе в ЖСК или ЖК.

Каждый из перечисленных способов имеет свои преимущества и недостатки. Однако решение жилищных проблем должно начинаться с учета указанных военнослужащих в избранном месте жительства, что подчас представляет собой довольно сложную задачу из-за региональных проблем с обеспечением жилой площадью местного населения и как следствие нежелания властей некоторых российских регионов обременять себя дополнительными обязанностями со ссылкой на финансовые трудности, отсутствие бюджетного финансирования и установленного на федеральном уровне порядка для решения этих проблем.

Решить проблему правового регулирования в данной ситуации призваны Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, отдельные положения которых будут изложены далее.

Нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются:

а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные в запас или отставку по "льготным" основаниям, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном месте жительства.

К указанным гражданам относятся также и бывшие военнослужащие Черноморского флота Российской Федерации, не заключавшие контракты о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, но по своему правовому положению приравненные к военнослужащим, проходившим военную службу по контракту;

б) семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы.

Как видно из п. "б", речь не идет о привязанности к исполнению указанными военнослужащими обязанностей военной службы, указанных в ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и ограничение устанавливается только временными рамками поступления на военную службу и увольнения с военной службы, в том числе и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Началом военной службы считается:

- для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, - день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;

- для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;

- для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;

- для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы;

- для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, - дата зачисления в указанные образовательные учреждения.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе");

в) семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы (уволенных по "льготным" основаниям), имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении.

Необходимо отметить, что гибель (смерть) указанных граждан не связывается с прохождением ими военной службы, в том числе и исполнением ими обязанностей военной службы;

г) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Необходимо также иметь в виду, что на вдов (вдовцов) льгота по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета сохраняется до вступления их в новый брак (абз. 1 п. 4 ст. 24 Закона).

Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, производятся записи с указанием региона, в котором военнослужащий выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта), и периодов выполнения этих задач.

Перечни воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, а также периоды выполнения каждой воинской частью таких задач в соответствии с п. 3 приказа министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 г. N 9 определяются директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" от 31 марта 1994 г. N 280 военнослужащие, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в Приднестровском регионе Республики Молдова, в Республике Таджикистан и Республике Грузия, находятся в зонах вооруженных конфликтов, а военнослужащие, выполняющие указанные задачи на территории Республики Северная Осетия - Алания и Ингушской Республики, находятся в условиях чрезвычайного положения.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1996 г. N 1276 выполнение на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия военнослужащими задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации "Об организации деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия" от 19 октября 1996 г. N 1474, отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О зонах вооруженных конфликтов" от 26 декабря 2001 г. N 896 отнесены:

- выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре-ноябре 1992 г. - к выполнению задач при вооруженных конфликтах;

- выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. - к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, производятся записи с указанием региона, в котором военнослужащий выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта), и периодов выполнения этих задач.

Перечни воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, а также периоды выполнения каждой воинской частью таких задач в соответствии с п. 3 приказа министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 г. N 9 определяются директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военнослужащим соответствующие гарантии и компенсации предоставляются при условии, что в выданных им командировочных удостоверениях указана цель командировки - для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах и имеются отметки о сроках выполнения военнослужащими этих задач, заверенные командирами воинских частей и скрепленные оттиском гербовой печати воинской части.

Перечни воинских частей органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также периоды выполнения каждой воинской частью этих задач (для предоставления военнослужащим дополнительных гарантий и компенсаций) объявляются приказами Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Контроль за своевременной подготовкой указанных перечней и определением периодов выполнения каждой воинской частью задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах возложен на Главный штаб Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Периоды фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей*(186). Основания признания указанных граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий перечислены в п. 7 Правил. Некоторые из них являются общими, т.е. распространяющимися на всех граждан независимо от принадлежности к той или иной социальной группе, ряд других являются специальными или льготными, т.е. применимыми только к строго определенным категориям граждан в силу специфики их правового статуса (например, военнослужащие, члены их семей). Общие основания рассмотрены в гл. 1 разд. I настоящего издания, а льготные требуют пояснения.

1. Отсутствие жилой площади. Лицами, у которых отсутствует жилая площадь, считаются не имеющие жилой площади на условиях бессрочного договора социального найма (основанием для вселения на которую является ордер) в домах государственного и муниципального жилищного фондов как по месту службы, так и в другой местности. Не может считаться обеспеченным жилой площадью лицо, получившее право на ее заселение на основании срочного ордера (что предусматривается для отдельных категорий военнослужащих Положением о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии СА и ВМФ, введенным в действие приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75), а также пользующееся жилой площадью по договору коммерческого найма.

Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (приказ министра обороны СССР 1975 г. N 285) относит к лицам, не имеющим жилой площади, военнослужащих, проживающих в общежитиях, гостиницах, в служебных помещениях, на жилой площади, снимаемой в порядке поднайма, и на забронированной жилой площади.

В соответствии с п. 10 Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений, т.е. "бесквартирными", или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры) или наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам).

2. Наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что данное основание признания военнослужащих и членов их семей нуждающимися в улучшении жилищных условий является льготным по отношению к другим гражданам, поскольку, как отмечалось ранее, согласно ст. 29 ЖК РСФСР, а также п. 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений*(187) в качестве такого основания выступает обеспеченность граждан жилой площадью ниже уровня, установленного исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации (т.е. учетно-постановочной нормы), а социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений (ст. 11 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"). В целом по стране социальная норма площади жилья (эквивалентная минимальному размеру предоставляемой жилой площади по договору социального найма) выше учетной (учетно-постановочной) нормы.

Таким образом, в отношении указанных военнослужащих и членов их семей государством установлена льготная учетная (учетно-постановочная) норма для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, равная социальной норме площади жилья по месту жительства.

3. Наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках, даже если она отвечает всем другим условиям (по метражу, санитарным и техническим требованиям и т.д.).

В соответствии со ст. 94 ЖК РСФСР военнослужащие, уволенные в запас или отставку, а также проживающие с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. Увольнение указанных лиц с военной службы является основанием для признания за ними и членами их семьи права на получение жилого помещения за счет федерального бюджета в избранном ими месте жительства за пределами закрытого и обособленного военного городка. Указанные лица могут быть выселены из закрытых и обособленных военных городков без их согласия в судебном порядке, но с обязательным предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов (абз. 9 п. 1 ст. 15 Закона). Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации.

Не относятся к закрытым и обособленным военным городкам закрытые административно-территориальные образования, правовой статус которых определяется Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании".

4. Избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является "льготным" основанием признания указанных граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Указанная льгота корреспондируется с правом увольняемых военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на выбор места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве (п. 3 ст. 6 Закона), которое соответствует принципам, закрепленным в Конституции Российской Федерации (ст. 27), международных актах о правах человека, согласно которым каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также Закону Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1. Это право ограничивается только в период прохождения гражданами Российской Федерации военной службы.

В соответствии с указанным Законом право граждан Российской Федерации на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение и в других случаях (ст. 8). В то же время оно не может быть ограничено основаниями увольнения и другими условиями, прямо не указанными в федеральном законе (например, введением местными властями особых правил пребывания и жительства в связи с особым статусом территориального образования).

Таким образом, увольняемый с военной службы независимо от места проживания и обеспеченности жилой площадью в период прохождения военной службы при его желании изменить постоянное место жительства после увольнения признается в избранном месте жительства нуждающимся в получении жилых помещений, если он там ее не имеет, или улучшении жилищных условий, если он ее имеет на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилья (подп. "б" п. 7 Правил).

Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования; после увольнения с военной службы - приказ об увольнении в запас или отставку, в котором на основании рапорта увольняемого военнослужащего указывается населенный пункт, избранный им для постоянного проживания.

Правила устанавливают ряд случаев, в которых военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей не признаются нуждающимися в получении жилья из федерального бюджета.

Не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае:

а) наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры). Данная формулировка, по мнению авторов, является не совсем удачной, поскольку позволяет предположить, что наличие указанного жилья исключает возможность получения жилой площади (улучшения жилищных условий) за счет федерального бюджета. В то же время не всякое жилье по своим параметрам (благоустроенности, санитарно-техническим нормам, наличию жилой площади на одного члена семьи) соответствует установленным нормам. ЖК РСФСР (ст. 29) не делает исключения в основаниях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в зависимости от принадлежности занимаемой жилой площади к разным видам жилищного фонда, в том числе и частного.

Как представляется, указанные обстоятельства должны применяться в совокупности с основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, перечисленными в ст. 7 Правил (наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям и др.).

Проблема заключается в недостаточной правовой урегулированности судьбы имеющихся в собственности индивидуальных жилых домов и квартир в случае предоставления их собственникам жилья из государственного или муниципального жилищного фондов. На практике она может быть решена несколькими путями:

- во-первых, предоставлением жилой площади дополнительно к имеющейся в части недостающей до установленной социальной нормы площади жилья (как правило, в виде отдельной комнаты или квартиры);

- во-вторых, отчуждением имеющейся жилой площади государственным или муниципальным органам, предоставляющим жилье, или очереднику в случае его согласия и соответствия жилья установленным нормам;

- в-третьих, обменом на жилую площадь в государственном или муниципальном жилищном фонде, что допускается с согласия собственника жилищного фонда или уполномоченного им лица (органа) в силу Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (ст. 20).

Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 604, собственники индивидуальных жилых домов и квартир, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение безвозмездной финансовой помощи в части оплаты площади, недостающей до установленной социальной нормы площади жилья, или при условии передачи права собственности на эти жилые помещения федеральным органам исполнительной власти, предоставившим безвозмездную финансовую помощь (п. 8 Положения);

б) наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам). Указанная норма, к сожалению, не конкретизирует ситуацию с местонахождением бронированного жилья и избранным местом жительства для принятия решения в указанном случае. Однако анализ Правил в целом позволяет предположить, что не могут быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий лица при нахождения в избранном месте жительства бронированной жилой площади, но при условии, что бронированное жилье должно быть благоустроенным и соответствовать установленным нормам. Благоустроенность жилого помещения зависит от конкретных условий населенного пункта (ст. 40 ЖК РСФСР) и определяется наличием в жилом помещении коммунальных удобств (водопровод, канализация, центральное отопление, газоснабжение и т.д.). Уровень благоустройства в разных населенных пунктах и местностях неодинаков.

Соответствие жилого помещения уровню благоустроенности, достигнутому в данном населенном пункте, определяется исходя из наличия коммунальных удобств в домах государственного и общественного жилищных фондов (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения судами жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г.). На практике благоустроенным считается жилое помещение со всеми коммунальными удобствами, имеющимися в большинстве (более 50%) жилых домов государственного и общественного жилищных фондов в данном населенном пункте. Квартиры в жилых домах, построенных по типовым проектам начиная с 1958 г., относятся к числу благоустроенных независимо от их планировки. При несоблюдении перечисленных условий жилье не будет считаться благоустроенным.

В указанном случае, а также если бронированная жилая площадь не соответствует установленным нормам (имеются в виду постановочные или учетно-постановочные нормы, о которых речь шла ранее), военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Как представляется, в ситуации, если указанные лица избрали постоянным местом жительства населенный пункт, в котором они не имеют бронированной жилой площади, они должны быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному подп. "и" ст. 7 Правил (избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы). В противном случае речь может идти о незаконном ограничении их в жилищных правах при реализации ими гарантированного права на свободу передвижения после увольнения с военной службы;

в) их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств-участников Содружества Независимых Государств после 31 декабря 1994 г. (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г.)*(188);

г) если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели субсидии от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Кроме получения жилья из федерального бюджета, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, могут решать свои жилищные проблемы посредством получения безвозмездных субсидий при погашении жилищных сертификатов, выдаваемых им при увольнении или после увольнения с военной службы. Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выделяемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 г. N 351 (действующим в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 г. N 351). Для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации порядок формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи установлен Инструкцией, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 1999 г. N 354. Получение безвозмездных субсидий на строительство другими гражданами (членами семьи) предусматривается Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937, а также рядом других нормативных правовых актов, касающихся отдельных категорий граждан.

Кроме получения субсидий, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, вступившие в ЖСК (ЖК), могут получить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья в порядке, установленном Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 604.

Таким образом, лица, получившие безвозмездную субсидию или финансовую помощь на строительство жилья, не могут претендовать на получение жилья за счет федерального бюджета. В то же время лица, осуществляющие самостоятельное жилищное строительство или финансирование строительства в ЖСК (ЖК) за счет собственных средств, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, такого права не лишаются. Однако необходимо иметь в виду, что окончание строительства и удовлетворение таким образом своих жилищных потребностей, т. е. фактическое улучшение своих жилищных условий, является основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст. 32 ЖК РСФСР);

д) если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

В данном случае речь идет об ухудшении жилищных условий, в результате которого появляются основания для признания указанных лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий. Обычно в актах субъектов Российской Федерации устанавливается, что граждане, искусственно ухудшившие свои жилищные условия, принимаются на учет для предоставления жилья по истечении определенного времени после ухудшения жилищных условий (три, пять лет и т.д.).

Правилами какой-либо временной отрезок для "реабилитации" указанных лиц не установлен, т.е. они лишаются права получить жилье из федерального бюджета. Однако необходимо иметь в виду, что данное положение не распространяется на лиц, распорядившихся вышеназванным способом с занимаемым жильем, находящимся в их частной собственности. Тем самым они не лишаются возможности получить жилье (улучшить свои жилищные условия) за счет федерального бюджета, если, конечно, ранее искусственно не ухудшали свои жилищные условия.

В соответствии с Правилами не является основанием для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренную Законом (п. 8 ст. 15) для офицеров в воинских званиях "полковник", ему равном и выше, проходящих военную службу либо уволенных с военной службы по льготным основаниям, командиров воинских частей, военнослужащих, имеющих почетные звания Российской Федерации, военнослужащих - преподавателей военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащих - научных работников, имеющих ученые степени или ученые звания.

Не являются основанием для улучшения жилищных условий и права на дополнительную жилую площадь, предоставляемые иными законодательными и нормативными правовыми актами, поскольку это не предусмотрено жилищным законодательством.

Право на получение жилья гражданами, уволенными с военной службы, является льготным по отношению к другим гражданам, поскольку обязывает органы местного самоуправления обеспечивать указанных лиц жильем не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства и предусматривает целевое финансирование из федерального бюджета.

Определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации

от 6 марта 1995 г.

Свидетельством о наличии льготного права служит удостоверение по форме согласно приложению N 1 Правил, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств-участников Содружества Независимых Государств.

Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

Порядок постановки на учет военнослужащих, увольняемых с военной службы, и порядок постановки на учет лиц, уволенных с военной службы, в целом совпадают, но имеются некоторые отличия. Представляется целесообразным рассмотреть этот порядок поэтапно.

Первый этап - подача рапорта и необходимых документов. Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Предельный возраст пребывания на военной службе установлен Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 49) для:

- Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 60 лет;

- генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55 лет;

- полковника, капитана 1 ранга - 50 лет;

- военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет;

- военнослужащих женского пола - 45 лет.

Увольнение военнослужащих по состоянию здоровья производится в связи с признанием их военно-врачебной комиссией (ВВК) не годными к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной комиссии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, по подп. "в" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". На лиц, увольняемых по подп. "г" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", т.е. в связи с признанием ВВК ограниченно годными к военной службе, льгота на получение жилья из федерального бюджета не распространяется.

К рапорту прилагаются следующие документы: заявление увольняемого на имя главы муниципального образования; выписки из личного дела о составе семьи и о дате и месте призыва, выдаваемые кадровыми органами; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета, выдаваемые жилищно-эксплуатационными органами (домоуправление, ЖЭК, РЭУ и т.д.); документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.

Из приведенного перечня особого пояснения требует последний документ. Регистрация граждан, в том числе и военнослужащих, пришедшая на смену институту прописки, предусмотрена Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1. Порядок регистрации граждан установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713. Указанными Правилами ограничение в регистрации устанавливается только для случаев, перечисленных в ст. 8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1: в пограничной зоне, в закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение и др. Ограничения могут устанавливаться только федеральными законами и не могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации, что наглядно было показано в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации о несоответствии Конституции Российской Федерации законов г. Москвы, Московской области и ряда других субъектов Российской Федерации, устанавливающих уплату регистрационного сбора иногородними физическими лицами в большом размере (например, 5000 минимальных размеров оплаты труда в Москве), как ограничивающих конституционные права человека, законно находящегося на территории Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В то же время ряд субъектов Российской Федерации устанавливает особые условия регистрации по месту пребывания и жительства в них.

Так, постановлением правительства г. Москвы и правительства Московской области "О регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в г. Москве и Московской области" от 26 декабря 1995 г. N 1030-43 установлена регистрация по месту жительства ранее постоянно проживавших и имевших жилую площадь в Москве и Московской области уволенных в запас или отставку после 1 января 1989 г. военнослужащих на жилую площадь родственников или других лиц в качестве нанимателей или поднанимателей жилой площади либо по ордерам, выданным в установленном порядке. Указанным постановлением не предусмотрена регистрация уволенных с военной службы, ранее не проживавших в г. Москве и Московской области, что также фактически ограничивает право на свободу выбора места жительства указанных лиц.

Таким образом, отказ командира (начальника) воинской части в принятии решения о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (п. 14 Правил) в связи с невозможностью предоставления увольняемому военнослужащему документов, подтверждающих его проживание в каком-либо населенном пункте до его поступления на военную службу, может быть истолковано как ограничение его права на свободу передвижения и выбор места жительства при увольнении с военной службы, гарантированного ему Конституцией Российской Федерации и п. 3 ст. 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и может быть обжаловано в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Таким образом, по мнению авторов, особые условия регистрации граждан по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации должны быть производны от ограничений, установленных ст. 8 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или иным федеральным законом.

Второй этап. Командир (начальник) воинской части на основании представленного военнослужащим рапорта с приложенными документами производит их первоначальную проверку, по результатам которой он принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Командир (начальник) воинской части может отказать в принятии указанного решения в случае отсутствия каких-либо из перечисленных документов или выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений.

Письменное ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Третий этап. На основании поступивших документов военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления. Необходимо иметь в виду, что установление очередности не относится к компетенции военного комиссариата.

Четвертый этап. Органы местного самоуправления регистрируют представленные военным комиссариатом документы, которые поступают на рассмотрение общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при органе местного самоуправления и возглавляемой заместителем главы муниципального образования. Комиссия рассматривает в течение месяца ходатайства с приложенными к ним документами, списки, представленные военными комиссариатами, и принимает решение о постановке военнослужащих на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, на основании которого глава муниципального образования издает соответствующий акт (постановление, распоряжение и т.д.). О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, министерствами внутренних дел и управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете. Необходимо иметь в виду, что ведется общий учет увольняемых военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.

На каждого военнослужащего, поставленного на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в органах местного самоуправления, ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представляемые в соответствии с Правилами документы, являющиеся основанием для постановки на очередь, и выписки из решений соответствующих органов местного самоуправления.

Поставленные на очередь военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, регистрируются в журнале учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Пятый этап. При исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы военнослужащие подают рапорт о подтверждении ими избранного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

К рапорту повторно прилагаются ранее перечисленные документы, а также: выписка из приказа об увольнении; выписка из приказа об исключении из списков личного состава части; справка об отсутствии забронированной жилой площади (из КЭЧ или отдела МИС); справка из бюро технической инвентаризации по месту службы об отсутствии в собственности жилья; справка финансовых органов части о неполучении субсидий на строительство или покупку жилья.

Перечисленные документы вместе с оригиналом удостоверения уволенного военнослужащего на право пользования льготами и ходатайством командира (начальника) воинской части в случае, если военнослужащий в период увольнения изменил ранее принятое решение о постоянном месте жительства, направляются в военный комиссариат. Командир (начальник) извещает военный комиссариат по ранее избранному увольняемым военнослужащим месту жительства для снятия данного лица с очереди.

Военные комиссариаты проверяют наличие всех необходимых документов и их подлинность, после чего направляют эти документы в органы местного самоуправления (общественную комиссию по жилищным вопросам), которым предоставляется право запрашивать у командиров (начальников) воинских частей и военных комиссариатов дополнительные сведения и документы.

Орган местного самоуправления на основе полученного учетного дела в течение месяца принимает решение, подтверждает правильность постановки военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий либо исключает его из списков очередников и о своем решении в 3-месячный срок уведомляет командира (начальника) воинской части и гражданина, уволенного с военной службы.

Правила недостаточно четко установили порядок учета нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий в отношении лиц, уволенных с военной службы, не поставленных ранее в силу каких-либо обстоятельств на учет. В целом должен соблюдаться порядок, установленный для увольняемых военнослужащих, за некоторым исключением. Так, они ставятся в очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по их личному заявлению в органы местного самоуправления, которое, как думается, должно со всеми ранее перечисленными документами (за исключением ходатайства командира воинской части) представляться в военный комиссариат.

В случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства. Однако при этом очередность указанного лица будет определяться без учета нахождения в очереди по ранее избранному месту жительства.

Военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае:

а) заключения после увольнения в запас нового контракта о прохождении военной службы в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 2) граждане Российской Федерации проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Поскольку Правила в равной степени распространяются на военнослужащих и сотрудников внутренних дел, постольку поступление бывших военнослужащих на службу в органы внутренних дел, сотрудников внутренних дел - на военную службу также влечет снятие их с учета на получение жилой площади. В то же время поступление указанных лиц на службу в иные органы (например, антинаркотической полиции) или иные военизированные организации не является основанием снятия их с учета;

б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;

в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

г) решения жилищной проблемы, в частности за счет: приобретения жилья в собственность, отвечающего установленным требованиям; получения жилья другими членами семьи из государственного или муниципального жилищного фондов; изменения состава семьи и т.д.;

д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;

е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений;

ж) получения финансовой помощи (субсидии) или государственного жилищного сертификата.

Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь, по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения.

Не подлежат снятию с очереди:

- граждане, уволенные с военной службы, в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания. Местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно (ст. 2 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики");

- вдовы (вдовцы) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, потерявшие кормильца, состоявшего на учете, при условии, что они по-прежнему признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и не вступили в другой брак.

Предоставление жилья

Указанным военнослужащим и гражданам жилое помещение предоставляется органами местного самоуправления. В то же время Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 14 февраля 2000 г. N 9 разъяснил, что требования военнослужащих о предоставлении им жилых помещений не по месту их военной службы за счет Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, могут являться обоснованными в тех случаях, когда соответствующие органы военного управления, воинские части и учреждения участвуют в строительстве жилых домов или покупают квартиры в населенных пунктах и местностях, избранных военнослужащими для постоянного проживания после увольнения с военной службы. В этих случаях нуждающиеся в улучшении жилищных условий военнослужащие, проходящие службу в указанных органах, частях и учреждениях и подлежащие увольнению, вправе претендовать на получение этого жилья (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 9).

Жилье в рассматриваемом порядке предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди, т.е. без учета права на первоочередное и внеочередное получение, установленного жилищным законодательством.

Правила не устанавливают срока предоставления жилья, что не соответствует Федеральному закону "О статусе военнослужащих", которым установлен 3-месячный срок обеспечения жильем со дня прибытия уволенных военнослужащих к новому месту жительства (п. 14 ст. 15). В соответствии с Правилами предоставление осуществляется по мере распределения администрациями субъектов Российской Федерации купленной за счет средств федерального бюджета жилой площади в соответствии с утвержденными списками очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. В то же время судебная практика идет по другому пути.

Прокурор Фрунзенского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в интересах К. к администрации района о предоставлении жилой площади в соответствии с п. 6 ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", предусматривающим, что граждане, уволенные с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при продолжительности военной службы 10 лет и более и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в 3-месячный срок со дня подачи заявления. Судом установлено, что К., уволенный с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности службы 34 года, проживает с семьей в коммунальной квартире, состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заявление прокурора судом удовлетворено, на районную администрацию возложена обязанность предоставить К. жилое помещение с соблюдением нормы жилой площади на каждого члена семьи.

(Из Обзора судебной практики за 1997 г.

по гражданским делам, связанным с нарушением законодательства

при обеспечении жильем военнослужащих, лиц,

уволенных с военной службы, и членов их семей.

Опубликован в журнале "Право в Вооруженных Силах" за 1998 г. N 5)

При определении размера предоставляемого жилья:

- учитывается состав семьи гражданина, уволенного с военной службы, в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и на основании выписки из личного дела о составе семьи;

- учитываются дети гражданина, уволенного с военной службы, проходящие военную службу по контракту и сохраняющие в течение 5 лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) право на жилье;

- не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 9 лет, кроме супругов;

- учитывается, что уволенным с военной службы офицерам в воинском звании полковника, ему равном и выше, а также командирам воинских частей, военнослужащим, имеющим почетные звания Российской Федерации, военнослужащим - преподавателям военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащим - научным работникам, имеющим ученые степени или ученые звания, предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения размером не менее 15 кв.м и не более 25 кв.м. По мнению авторов, при предоставлении жилья гражданам, уволенным с военной службы, ими может быть реализовано право на дополнительную жилую площадь, предоставленное не только Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (п. 8 ст. 15), но и иными нормативными правовыми актами, с соблюдением порядка, установленного жилищным законодательством, который был рассмотрен ранее.

Решение о предоставлении жилья принимает общественная комиссия по жилищным вопросам при органе местного самоуправления. На основании данного решения глава муниципального образования издает соответствующий акт, о чем письменно уведомляются граждане, уволенные с военной службы.

Не допускается предоставление жилья не стоящим на очереди гражданам, уволенным с военной службы.

На основании решения органа местного самоуправления отдел по учету и распределению жилой площади (жилищный отдел) или специально назначенное должностное лицо выдает гражданину, уволенному с военной службы, ордер на жилое помещение по установленной форме, который в соответствии со ст. 42 ЖК РСФСР является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Ордер выдается непосредственно тому гражданину, которому предоставляется жилье, или, в исключительных случаях, другому лицу по доверенности, оформленной в установленном порядке.

Для получения ордера должны быть представлены:

- паспорта (свидетельства о рождении) или заменяющие их документы на всех членов семьи, подлежащих включению в ордер;

- справка квартирно-эксплуатационного органа (КЭЧ, отдела МИС) о сдаче жилья по прежнему месту службы для военнослужащих федеральных органов исполнительной власти (для военнослужащих Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы Железнодорожных войск Российской Федерации - справка командования части);

- справки об отсутствии забронированного и приватизированного жилья, о снятии с регистрационного учета по месту пребывания или документы о выписке с прежнего места жительства всех членов семьи;

- военный билет гражданина, которому предоставляется жилье.

Выдача ордера может быть приостановлена органом местного самоуправления в случае несоответствия фактического состава семьи указанному в решении о предоставлении жилья, а также выявления других обстоятельств, которые могли повлиять на решение вопроса о предоставлении жилья.

После вселения в предоставленное жилое помещение ордер сдается в жилищно-эксплуатационную организацию, где он хранится как документ строгой отчетности, а контрольный талон возвращается в орган, его выдавший.

Контроль за ведением учета и распределением жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета, а также рассмотрение спорных вопросов о постановке на очередь лиц соответствующих категорий возлагаются на комиссии по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, образованные при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовая неотложка

Имеют ли право военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, на предоставление жилой площади в льготном порядке (первоочередном или внеочередном)?

Указанные категории граждан включаются по избранному месту жительства в отдельную льготную очередь на бесплатное получение жилья за счет федерального бюджета. Предоставление жилья производится в порядке общей очереди в соответствии с датой принятия решения органом местного самоуправления об их постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В случае обеспечения указанных лиц жилыми помещениями при увольнении в указанных случаях по месту службы жилые помещения им предоставляются вне очереди (п. 12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80).

Пользуется ли командир отдельной воинской части преимуществами при постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий и при предоставлении жилой площади?

Командир воинской части не имеет преимуществ в силу своего должностного положения по очередности предоставления жилой площади, которая зависит лишь от времени принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (к которым относятся в том числе и "бесквартирные" военнослужащие). Преимущество заключается лишь в праве на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 кв.м и не более 25 кв.м, которое реализуется только при предоставлении жилой площади. Изменение должностного положения военнослужащего, в связи с чем он в соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" приобретает право на дополнительную общую площадь жилого помещения (например, когда он становится командиром воинской части), не является основанием для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Сохраняется ли за военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, очередь на получение жилья согласно дате написания им рапорта в той части, где он проходит службу, при переводе его в другую часть?

По имеющейся информации положительно данный вопрос решен для военнослужащих ФСБ и ФПС России и органов Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации при переводе к новому месту военной службы в пределах одного гарнизона подлежат включению в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) со времени принятия на учет и включения в указанные списки по предыдущему месту военной службы в этом гарнизоне (п. 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации).

Однако перечисленные нормы должны применяться с учетом решения Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N ВКПИ 02-77, которым признан незаконным (недействующим) с момента опубликования абз. 2 п. 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80. Указанное решение обосновывается тем, что оспариваемая норма (п. 28 Инструкции) со всей очевидностью нарушает законные права и интересы военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в воинской части, в которую в пределах одного гарнизона переводятся военнослужащие, принятые на соответствующий учет в другой воинской части.

В результате применения абз. 2 п. 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации военнослужащим, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в воинской части, в которую направляются военнослужащие из других воинских частей одного гарнизона, переносится очередность на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий). Вместе с тем ст. 34 ЖК РСФСР содержит исчерпывающие основания для перенесения очередности на получение жилых помещений и не предусматривает возможности наступления названных последствий для граждан (военнослужащих), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы), в случае поступления в эту же организацию (воинскую часть) гражданина, направленного в установленном порядке к указанному месту работы (службы) в пределах одного населенного пункта (гарнизона).

Будет ли иметь военнослужащий, включенный органами местного самоуправления в списки на получение жилья за счет федерального бюджета по избранному месту жительства, право на нахождение в них при условии, что после этого ситуация изменилась и военнослужащий в силу каких-либо обстоятельств продолжает служить?

В силу того что данная льгота предоставляется военнослужащим при наличии соответствующего условия (увольнения с военной службы), при его ненаступлении они снимаются с очереди. В случае задержки увольнения по каким-либо обстоятельствам (например, несвоевременный расчет) необходимо в течение 6-месячного срока после указанного в первоначальном ходатайстве командира срока направить в орган местного самоуправления новое ходатайство об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по избранному месту жительства.

Увольняюсь по "льготным" основаниям, имею общую продолжительность военной службы более 10 лет. Избрал местом жительства город, в котором жена имеет квартиру. Имею ли я право на получение жилья в этом городе в соответствии с Правилами?

Да, имеете, поскольку, не вселившись на жилую площадь жены в установленном порядке (обычно это происходит при оформлении регистрации по месту жительства по адресу нахождения квартиры жены), Вы будете считаться нуждающимся в улучшении жилищных условий ("бесквартирным") и на Вас в полной мере будут распространены указанные Правила.

От "военного ведомства" квартиры не имею и не имел. Проживаю на жилой площади родителей жены. Норма обеспеченности соответствует установленным нормам. Имею ли я право на получение жилья в соответствии с Правилами при соблюдении всех остальных условий?

Нет, не имеете, так как нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий признаются только по основаниям, указанным в п. 7 Правил. К данной категории Вы отнесены быть не можете. В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР как член семьи нанимателя Вы имеете равные права пользования занимаемым жилым помещением. Такие же права Вы будете иметь и в том случае, если перестанете быть членом семьи нанимателя (например, в силу развода).

Имеют ли право уволить по "льготным" основаниям военнослужащего, имеющего жилье по установленным нормам в закрытом или обособленном военном городке или "заменяемом" районе, при отсутствии жилья в другой местности?

В данной ситуации военнослужащий может быть уволен с военной службы без предоставления жилья в другой местности, поскольку он не является нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту жительства. Однако при его желании в соответствии с Правилами он может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилья) в избранном месте жительства.

Порядок оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство и покупку жилья

Данный порядок аналогичен порядку, изложенному в разделе втором настоящего издания.

Гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более безвозмездная финансовая помощь в избранном постоянном месте жительства оказывается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет и в пределах средств, выделяемых указанным органам из федерального бюджета целевым назначением на жилищное строительство для указанной категории граждан, либо за счет средств, выделяемых для этих целей Правительством Российской Федерации (абз. 6 п. 7 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Приказом министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 1997 г. N 150 (п. 7) военным комиссарам поставлена задача выдавать гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более необходимые справки по установленной форме об общей продолжительности военной службы для представления в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) для решения вопросов о выделении денежных средств для строительства или приобретения жилья.

Правовая неотложка

Размер безвозмездной финансовой помощи лицам, вступившим в ЖСК (ЖК) или осуществляющим покупку квартир, исчисляется на момент ввода дома в эксплуатацию? Как он определяется?

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" от 23 января 1981 г. N 105 датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией.

Таким образом, размер безвозмездной финансовой помощи военнослужащему будет исчисляться из стоимости уже готовой, построенной квартиры, что практически соответствует интересам самого военнослужащего.

Как могут быть соблюдены интересы лица, осуществляющего покупку или постройку индивидуального жилого дома?

Обычно размер безвозмездной финансовой помощи при строительстве индивидуального жилого дома будет исчисляться из сметной стоимости этого дома, но в ценах на момент утверждения проекта. Для соблюдения интересов лица, получающего безвозмездную финансовую помощь, целесообразно заключить договор строительного подряда (примерная форма приведена в приложении к Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 1997 г. N 150).

Что касается военнослужащих, осуществляющих покупку индивидуального жилого дома, то размер безвозмездной финансовой помощи целесообразно исчислять из сметной, а не балансовой стоимости индивидуального жилого дома в пределах стоимости строительства жилого дома в данном регионе (стоимости одного квадратного метра жилья) и типовых потребительских качеств жилья в ценах на момент приобретения жилого дома, как это предусмотрено Инструкцией, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 1997 г. N 150.

Балансовая стоимость объекта определяется его первоначальной стоимостью, погашаемой путем начисления износа. Исчисляется балансовая стоимость бюро технической инвентаризации, в ведении которого находится территория, на которой расположен дом. На практике балансовая стоимость зачастую отличается от реальной рыночной стоимости, т.е. той стоимости индивидуального жилого дома, которая определяется в реальной сделке купли-продажи. Разница между двумя этими стоимостями, как правило, не в пользу военнослужащего.

Как определяется момент приобретения индивидуального жилого дома или квартиры?

Договор купли-продажи недвижимого имущества предусматривает переход права собственности на это недвижимое имущество, поэтому в соответствии с ГК РФ моментом приобретения индивидуального жилого дома или квартиры будет считаться момент перехода права собственности, т.е. момент государственной регистрации перехода права собственности (ст. 551) и договора купли-продажи (ст. 558).

Государственные жилищные сертификаты

Обеспечение военнослужащих и других граждан постоянным жильем за счет государственных жилищных сертификатов (ГЖС) является одним из направлений жилищной реформы, способствующим решению жилищной проблемы в Российской Федерации. По сравнению с другими категориями граждан военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют более льготные условия погашения сертификатов.

Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" (далее - Программа)*(189) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71, и Указом Президента Российской Федерации от 28 января 1998 г. N 102 ей придан статус президентской. Программой предусмотрено обеспечение в 1998-2002 гг. постоянным жильем военнослужащих, уволенных с военной службы в ходе проведения военной реформы, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в расчете на 210 тыс. граждан-участников Программы.

Прошло более пяти лет с начала реализации Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты". В средствах массовой информации подводятся некоторые итоги, в которых отмечается, что, несмотря на проблемы, возникшие в августе 1998 г., в 1998 г. было выдано 10 тыс. сертификатов и Программа позволила реально обеспечить жильем приблизительно 4500 увольняемых военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации*(190). В 1999 г. было выпущено свыше 18 тыс. сертификатов, 12870 из которых были реализованы, т.е. по ним приобретены квартиры*(191).

В бюджете 2000 г. было предусмотрено финансирование Программы в размере до 3 млрд. рублей*(192).

По данным Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации (далее - ГлавКЭУ) до конца 2002 г. было выдано 42396 сертификатов, в том числе за 2002 г. - 12939 сертификатов. В 2002 г. благодаря существенной финансовой поддержке Программа "обрела второе дыхание". На ее реализацию в 2002 г. государством было выделено более 12 млрд. рублей, в результате чего только за март 2003 г. было выдано 5828 сертификатов.

Однако ГЖС не могут полностью решить жилищных проблем военнослужащих. По информации Министерства обороны Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по статистике, более 71 тыс. военнослужащих нуждаются в жилье, в том числе в Сухопутных войсках и частях центрального подчинения - 33,5 тыс., в Военно-Воздушных Силах - 29,9 тыс., в Ракетных войсках стратегического назначения - 11,5 тыс., в Военно-Морском Флоте - более 10 тыс.; нуждаются в улучшении жилищных условий 150 тыс. граждан, уволенных с военной службы; в связи с проведением реформы в ближайшие годы их увеличение прогнозируется до 420 тыс. и, следовательно, чтобы обеспечить посредством ГЖС жильем только граждан, уволенных с военной службы, необходимо еще 15 лет действия Программы*(193).

Порядок участия в программе "Государственные жилищные сертификаты"

Участие в Программе является добровольным. Право на получение безвозмездных субсидий имеют:

- военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий*(194);

- граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Программа предусматривает специальные случаи признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Применительно к Программе основаниями для признания в установленном порядке граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами являются:

- отсутствие жилого помещения;

- проживание в общежитии и служебном жилом помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;

- проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 168 от 19 марта 2002 г. размер безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданам указанных категорий, принявшим решение участвовать в Программе (далее - граждане-участники Программы), за счет средств федерального бюджета, составляет 100% расчетной стоимости приобретения жилья по социальной норме площади жилья, установленной для семей разной численности.

Граждане-участники Программы имеют право приобрести на первичном или вторичном рынках жилья у любых физических или юридических лиц жилые помещения (в том числе индивидуальный жилой дом, часть дома), отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям и благоустроенные применительно к условиям населенных пунктов (в том числе в сельской местности), выбранных для постоянного проживания.

Граждане-участники Программы могут также приобретать жилье, соответствующее установленным требованиям к жилым помещениям для постоянного проживания, только за счет средств безвозмездной субсидии без привлечения собственных или кредитных ресурсов. При этом размер приобретаемого жилого помещения (в расчете на одного члена семьи) не может быть ниже нормы постановки на учет на улучшение жилищных условий, установленной в месте расположения жилья.

Программой предусмотрено, что безвозмездная субсидия на приобретение жилья предоставляется в виде денежной суммы, размещенной на банковском блокированном целевом счете получателя субсидии, которая используется на оплату стоимости приобретения жилья. Действующей редакцией Программы в отличие от прежней не предусмотрено предоставление субсидии в виде площади жилья в завершенном объекте жилищного строительства, финансирование которого было начато за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Программой право на получение и использование безвозмездной субсидии на приобретение жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом - свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Государственный жилищный сертификат - именной документ, выдаваемый один раз, подтверждающий право гражданина-участника Программы на получение безвозмездной субсидии, которая может быть использована только им на приобретение жилья.

В соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выделяемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 г. N 351 (действующим в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 г. N 168), сертификаты выпускаются и погашаются Министерством финансов Российской Федерации. Выпуск и распределение бланков сертификатов осуществляются на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации по заявке государственного заказчика Программы в пределах бюджетных назначений, предусмотренных на эти цели.

Размер безвозмездной субсидии, выделяемой гражданину-участнику Программы, для приобретения жилого помещения, рассчитывается по формуле:

                             Р (руб) = С х Н,

     где

     Р - размер безвозмездной субсидии;

     С - размер средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья;

     Н - социальная норма площади жилья.

Социальная норма площади жилья (Н), исходя из которой определяется размер безвозмездной субсидии, устанавливается в следующих размерах.

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|    Численность семьи (человек)    |  Социальная норма площади жилья   |

|                                   |       (кв.м общей площади)        |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|                 1                 |                 33                |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|                 2                 |                 42                |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|             3 и более             |               18 х n              |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

(n - численность семьи)

Размер субсидии рассчитывается органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Расчет субсидии производится на дату выдачи сертификата. Средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилья определяется ежеквартально Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике на основании данных, представленных Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и публикуется в средствах массовой информации.

Гражданам, имеющим в соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на дополнительную общую площадь жилого помещения, расчет размера субсидии производится с учетом нормы дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв.м.

Указанное нововведение реализует права граждан, имеющих право на дополнительную общую площадь жилого помещения от 15 до 25 кв.м (п. 8 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"), по сравнению с ранее действовавшим порядком, предусматривавшим расчет размера субсидии только исходя из состава семьи.

Также существенным является то обстоятельство, что Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам-участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 г. N 168 (в редакции постановления от 8 августа 2003 г. N 475), состав семьи гражданина-участника Программы при расчете размера безвозмездной субсидии определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а не Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (п. 5 ст. 2).

Жилищным законодательством (ч. 2 ст. 53 ЖК РСФСР) предусмотрен более широкий круг членов семьи, поскольку в него могут быть включены не только лица, указанные в п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", но и другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, при условии совместного проживания и ведения совместного хозяйства с нанимателем. Указанное правило определения состава семьи применяется и в том случае, если у кандидата на ГЖС не возникли отношения найма (например, он проживает на условиях поднайма).

Получатель сертификата информируется об условиях реализации Программы и дает письменное согласие на участие в ней и на исключение из очереди на улучшение жилищных условий и освобождение занимаемой жилой площади в случае приобретения жилого помещения с помощью сертификата. При этом он подписывает типовое обязательство (приложение N 4 к указанным выше Правилам).

Порядок и очередность получения жилищного сертификата

Государственный жилищный сертификат на получение безвозмездной субсидии в денежной форме дает гражданину право на открытие в одном из отобранных по конкурсу банков блокированного целевого счета, на который будут зачислены денежные средства в размере выделенной безвозмездной субсидии, а также право использования этих средств для приобретения жилья в собственность в течение установленного срока действия сертификата.

Включение кандидатов из числа военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, увольняемых с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, в списки на получение жилищных сертификатов производится в соответствии с Инструкцией о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" от 12 ноября 1999 г. N 354.

Избранное место будущего проживания указывается военнослужащим в рапорте о включении в списки кандидатов на получение сертификатов. Рапорт установленной формы подается в порядке подчиненности. Список формируется командиром воинской части совместно с жилищной комиссией и после согласования с КЭЧ района подается по команде. При получении жилищного сертификата военнослужащий предъявляет те же документы, что и при получении ордера на квартиру.

Очередь из граждан, уволенных в запас, формируется в городских (районных) комиссиях при администрациях. В соответствии с Программой граждане, уволенные с военной службы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и подлежащие переселению из закрытых военных городков, имеют право на включение в списки на получение государственного жилищного сертификата как по месту постановки на учет для улучшения жилищных условий по избранному месту жительства, так и в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится закрытый военный городок.

Для получения жилищного сертификата гражданам, уволенным с военной службы и подлежащим переселению из закрытых военных городков, в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится закрытый военный городок, дополнительно к ранее указанным документам необходимо подать командиру воинской части, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в военном городке, заявление о желании участвовать в Программе. При получении государственного жилищного сертификата они теряют право на его получение в другом месте и исключаются из соответствующей другой очереди.

Контроль за исключением возможности вторичного получения государственного жилищного сертификата осуществляется в этом случае администрацией субъекта Российской Федерации, в котором граждане состоят на учете для улучшения жилищных условий, при регистрации государственного жилищного сертификата. Граждане, уволенные с военной службы и переселившиеся из закрытых военных городков с помощью безвозмездной субсидии по государственному жилищному сертификату, обязаны полностью освободить и сдать жилье, занимаемое ими ранее в закрытом военном городке.

Предложения комиссии о выделении гражданам сертификатов оформляются протоколами, визируются всеми членами комиссии, подписываются секретарем комиссии, утверждаются ее председателем и направляются вместе со списками в администрацию субъекта Российской Федерации.

Владелец сертификата имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания. Под благоустроенностью понимается наличие стандартного минимума коммунальных и бытовых услуг. Так, например, если в населенном пункте имеется жилье с центральным отоплением, водопроводом (горячей и холодной водой), канализацией и аналогичное жилье без подводки горячей воды, то благоустроенным применительно к данному населенному пункту будет считаться первое, а не второе жилое помещение.

Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата.

Владелец сертификата имеет право приобрести жилое помещение в пределах размера субсидии. Если владельцу сертификата требуются дополнительные средства (сверх предоставленной субсидии) для оплаты приобретаемого жилого помещения, то он использует на эти цели собственные или заемные средства. Заемные (кредитные) средства предоставляются владельцу сертификата одним из отобранных банков при условии соответствия владельца сертификата требованиям банка о кредитоспособности.

Владелец сертификата может приобрести жилье как по договору купли-продажи, так и по договору уступки права требования на жилое помещение (цессии) в случае, если владелец приобретаемого жилья не оформил право собственности на него. Такая ситуация типична, если приобретается вновь построенное жилье по договорам долевого участия, инвестирования строительства и иным подобным договорам. В этом случае, прежде чем получить в банке денежные средства по сертификату, необходимо оформить на владельца сертификата и членов его семьи свидетельство о праве собственности. Фактически банк в этой ситуации будет выступать гарантом последующих платежей в пользу бывшего владельца жилья, поскольку его (банк) с владельцем сертификата связывает также договор, который по своей природе является договором в пользу третьего лица (владельца жилья), который произвел его отчуждение владельцу сертификата.

Жилищный сертификат можно получить как в военном ведомстве, в котором военнослужащий проходит службу (Министерстве обороны Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и т.д.), так и в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Военнослужащие не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по соответствующим "льготным" основаниям (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями) подают рапорт по команде с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются:

- заявление на имя главы муниципального образования;

- выписка из личного дела о составе семьи;

- выписка из домовой книги;

- копия финансового лицевого счета;

- выписка из личного дела о дате и месте призыва;

- документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.

На основании представленных документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления.

В списках очередников на получение жилья, представляемых в органы местного самоуправления, указываются данные, которые вносятся в журнал учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства.

Если военнослужащий ранее не обращался по данному вопросу к командиру, а также в случае изменения решения о постоянном месте жительства, он подает рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

К рапорту прилагаются:

- заявление на имя главы муниципального образования;

- выписка из личного дела о составе семьи;

- выписка из домовой книги;

- копия финансового лицевого счета;

- выписка из приказа об увольнении;

- выписка из приказа об исключении из списков личного состава части;

- справка об отсутствии забронированной жилой площади;

- справка из бюро технической инвентаризации об отсутствии в собственности жилья;

- справка финансовых органов части о неполучении субсидий;

- документы, подтверждающие право на получение жилья в населенных пунктах с особыми условиями регистрации.

Командир (начальник) воинской части направляет представленные документы в военный комиссариат вместе с оригиналом удостоверения уволенного военнослужащего на право пользования льготами.

Право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по установленной форме, которое выдает командир (начальник) воинской части, подписавший приказ об увольнении военнослужащего, либо областной (республиканский) военный комиссариат - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств-участников Содружества Независимых Государств.

Органы исполнительной власти, в которых состоят на учете для улучшения жилищных условий граждане, имеющие право на получение сертификатов, формируют и утверждают сводные списки получателей сертификатов с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, численности семьи, размера субсидии. Указанные списки являются основанием для выдачи сертификатов. Федеральные органы исполнительной власти в списках получателей сертификатов указывают также избранное гражданином место жительства.

Правительство Российской Федерации утверждает график выпуска и распределения ГЖС. Выпуск и выдача бланков сертификатов осуществляются на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации по заявке государственного заказчика Программы в пределах бюджетных назначений, предусмотренных на эти цели, и в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком. Изготовление бланков сертификатов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на финансирование Программы.

ГЖС могут быть заменены в случаях смерти владельца сертификата или члена его семьи, ином изменении состава семьи, обнаружения несоответствий данных, приведенных в ГЖС, данным владельца ГЖС, приведения сертификата в состояние, непригодное для его дальнейшего использования, и иных случаях.

В последнем случае владелец ГЖС обращается в выдавший его орган исполнительный власти с заявлением о замене, в котором указывает причины замены, и возвращает сертификат. Указанный орган рассматривает в течение 10 дней поданное заявление и принимает решение. Отказ в замене может последовать в случае, если причины, указанные в заявлении, не могут привести к нарушению прав владельца сертификата и членов его семьи.

В случае смерти владельца сертификата член семьи владельца сертификата, действующий на основании доверенности других членов семьи, может обратиться в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и его переоформлении на него. Правилами не предусмотрено изменение в указанном заявлении ранее избранного места жительства. Заявление также должно быть рассмотрено в 10-дневный срок.

В случае смерти члена семьи владельца сертификата владелец сертификата обязан обратиться с заявлением о его замене.

Замена сертификата по заявлению владельца сертификата осуществляется также в случае его утраты.

В зависимости от причин замены по-разному производится расчет размера субсидии нового сертификата.

При замене в случае смерти владельца сертификата (члена его семьи) расчет размера субсидии производится на дату выдачи нового сертификата исходя из нового состава семьи и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранной для постоянного проживания. При этом, если умерший владелец сертификата имел право на дополнительную общую площадь жилого помещения, расчет нового размера субсидии производится без ее учета, поскольку указанное право является по своей природе личным, т.е. не передаваемым в порядке правопреемства и по иным основаниям.

В случае замены сертификата по иным обстоятельствам расчет размера субсидии производится исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на дату выдачи сданного сертификата (а не выдачи нового ГЖС, как в предыдущем случае).

В случае утраты ГЖС в новом сертификате указывается тот же размер субсидии, что и в утраченном (аннулированном).

Программой в новой редакции срок действия сертификата увеличен с 6 до 9 месяцев с даты выдачи. Срок действия нового сертификата (выданного взамен) составляет 6 месяцев с даты выдачи, а выданного по причине смерти владельца ГЖС (члена его семьи) - 9 месяцев (п. 20 Правил).

Полученный сертификат сдается его владельцем в банк, который выбран для обслуживания Программы. Министерство финансов Российской Федерации в письме "Об обслуживании Сбербанком России Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" от 2 августа 2002 г. N 03-01-01/04-321 сообщило, что в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" от 19 марта 2002 г. N 168 и "О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" от 20 января 1998 г. N 71 Министерство финансов Российской Федерации и Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации заключили Соглашение "Об обслуживании Сбербанком России федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" от 12 июля 2002 г. N 01-01-06/03-586 (далее - Соглашение).

Взаимодействие между органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и структурными подразделениями (филиалами, отделениями) Сбербанка России по реализации Программы заключается в следующем.

Филиалы (отделения) Сбербанка России осуществляют проверку представленных владельцами государственных жилищных сертификатов договоров купли-продажи жилого помещения, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договоров уступки требования на жилое помещение (далее - договор приобретения жилого помещения) и свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (далее - свидетельство) в соответствии с Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам-участникам Программы, и Соглашением.

В течение рабочего дня после принятия к оплате договора приобретения жилого помещения филиалы (отделения) Сбербанка России представляют в территориальный орган федерального казначейства (управление или отделение) заявку на перечисление средств федерального бюджета на отдельный блокированный целевой транзитный счет, открытый в филиале (отделении) Сбербанка России для учета денежных средств, выделенных в виде безвозмездных субсидий из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", с указанием банковских реквизитов (далее - заявка).

Одновременно с заявкой представляются копии договора приобретения жилого помещения, свидетельства (в случае представления договора уступки требования на жилое помещение), государственного жилищного сертификата (далее - сертификата) и документа, подтверждающего зачисление недостающей суммы по договору приобретения жилого помещения (в случае если стоимость жилого помещения превысила размер субсидии).

Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, отделения федерального казначейства обязаны:

а) в течение пяти рабочих дней после получения от филиалов (отделений) Сбербанка России заявки и вышеуказанных документов за счет доходов федерального бюджета, поступающих на территории, перечислять средства федерального бюджета на отдельный блокированный целевой транзитный счет для последующего их перечисления филиалами (отделениями) Сбербанка России на отдельные блокированные целевые лицевые счета владельцев сертификатов. По факту перечисления средств федерального бюджета на отдельный блокированный целевой транзитный счет направлять в соответствующий департамент Министерства финансов Российской Федерации извещение о расходах по программе "Государственные жилищные сертификаты" по форме и в порядке, установленным письмом Министерства финансов России от 29 декабря 2001 г. N 03-01-01/02-386;

б) в случае отсутствия средств федерального бюджета для их перечисления на отдельный блокированный целевой транзитный счет не позднее следующего рабочего дня после получения от филиалов (отделений) Сбербанка России заявки и документов отделению федерального казначейства направлять в Управление федерального казначейства, а Управлению федерального казначейства - в соответствующий департамент Министерства финансов Российской Федерации заявку на подкрепление требуемой суммы денежными средствами по форме извещения и в порядке, установленном письмом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 03-01-01/02-386;

в) не позднее следующего рабочего дня после получения от Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации средств по реестру на перечисление бюджетных средств Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации перечислять либо на отдельный блокированный целевой транзитный счет, указанный в заявке филиала (отделения) Сбербанка России, либо на счета отделений федерального казначейства, а отделениям федерального казначейства, в свою очередь, не позднее следующего рабочего дня после поступления денежных средств от Управления федерального казначейства перечислять на отдельный блокированный целевой транзитный счет средства федерального бюджета в соответствии с кодами бюджетной классификации, указанными в письме Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 03-01-01/02-386.

Филиалы (отделения) Сбербанка России после перечисления средств с отдельного блокированного целевого лицевого счета владельца сертификата на оплату жилого помещения в соответствии с договором приобретения жилого помещения представляют в территориальный орган федерального казначейства копии выписок с отдельного блокированного целевого транзитного счета и с отдельного блокированного целевого лицевого счета владельца сертификата с приложением копий платежных документов.

Министерство финансов Российской Федерации поручает управлениям федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации осуществлять контроль за целевым расходованием и своевременным перечислением филиалами (отделениями) Сбербанка России средств федерального бюджета, перечисленных для оплаты по договорам приобретения жилого помещения владельцев сертификатов, а также правильности и своевременности уплаты филиалами (отделениями) Сбербанка России процентов, начисляемых на остатки средств на отдельных блокированных целевых транзитных счетах, в соответствии с условиями Соглашения.

Как уже было отмечено выше, Соглашение между Министерством финансов Российской Федерации и Сбербанком регулирует условия участия последнего в обслуживании Программы. Банк открывает отдельный блокированный целевой лицевой счет на имя владельца сертификата и заключает с ним договор на открытие и обслуживание этого счета. Заключению договора предшествует проверка соответствия данных в сертификате данным, содержащимся в документах на открытие счета. В случае обнаружения несоответствия и невозможности его устранения счет владельцу ГЖС не открывается, за исключением случаев замены документа владельца ГЖС, удостоверяющего личность, которая подтверждается справками органов, осуществивших указанную замену (п. 2.1.3 Соглашения).

В договоре определяются основные условия и порядок взаимоотношений банка и владельца сертификата. Обязательным условием договоров купли-продажи жилого помещения или уступки требования на жилое помещение является указание, что его оплата производится за счет средств федерального бюджета в виде субсидии, выделяемой по сертификату (п. 33 указанных выше Правил). К рассмотрению также принимается договор уступки требования на жилое помещение, заключенный в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации владельцем ГЖС и лицом, имеющим требование на это жилое помещение, и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, полученное в результате реализации условий этого договора, оформленное на имя владельца ГЖС и членов его семьи.

Одновременно рассматривается возможность предоставления банком кредита на приобретение жилого помещения (ипотечный кредит). Один экземпляр договора вручается владельцу сертификата. Договор может быть расторгнут по письменному заявлению владельца сертификата, при этом счет закрывается, сертификат возвращается его владельцу.

Владелец сертификата в течение срока действия сертификата обязан представить в банк договор купли-продажи жилого помещения, который должен быть зарегистрирован в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, или договор уступки права требования (цессии) на приобретенное жилье и свидетельство о праве собственности на него, оформленное в установленном порядке.

Банк в течение 5 рабочих дней со дня представления владельцем сертификата договора купли-продажи жилого помещения или иного договора осуществляет проверку представленных документов.

При отсутствии замечаний банк в тот же срок принимает договор приобретения жилого помещения к оплате и в течение 1 рабочего дня после этого предъявляет в территориальный орган федерального казначейства копию этого договора и заявку на перечисление средств на отдельный блокированный целевой транзитный счет, открытый в банке для учета средств, выделенных в виде субсидии, с указанием банковских реквизитов.

Указанные сроки могут быть не соблюдены, если в результате проверки будет установлено несоответствие данных в представленных документах. Банк осуществляет проверку в целях установления:

а) соответствия данных, указанных в договоре приобретения жилого помещения и свидетельстве, данным документа владельца сертификата, удостоверяющего личность;

б) соответствия стоимости жилого помещения, указанной в договоре приобретения жилого помещения, размеру субсидии, указанному в сертификате;

в) наличия документа, подтверждающего зачисление собственных средств владельца сертификата на его отдельный блокированный целевой лицевой счет или на счет лица, предоставившего жилье по договору приобретения жилого помещения, в случае если стоимость жилого помещения превысила размер субсидии, указанный в сертификате;

г) наличия на договоре приобретения жилого помещения подписей, печатей (для юридических лиц), реквизитов договаривающихся сторон, а на договоре купли-продажи жилого помещения - специальной регистрационной надписи органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) наличия на свидетельстве подписи регистратора и печати, соответствия адреса объекта, указанного в свидетельстве, адресу приобретаемого жилого помещения, указанному в договоре уступки требования на жилое помещение.

В случае несоответствия данных владельца ГЖС и счета в банке в представленных документах предлагается устранить выявленные замечания, а в случае невозможности их устранения последующие действия не производятся.

Операции банка и территориального органа федерального казначейства по оплате приобретаемого жилья производятся также и по истечении срока действия сертификата в случае, если представленный договор приобретения жилого помещения принят банком к оплате или представлена расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении им документов для государственной регистрации прав с указанием сроков оформления государственной регистрации.

Территориальный орган федерального казначейства в течение 5 рабочих дней после получения заявки от банка перечисляет средства на блокированный целевой транзитный счет для последующего их зачисления банком на отдельные блокированные целевые лицевые счета владельцев сертификатов.

Банк в течение 3 рабочих дней после поступления средств от территориального органа федерального казначейства на блокированный целевой транзитный счет при наличии поручения вкладчика на оплату жилого помещения по договору купли-продажи зачисляет средства на блокированный целевой счет владельца сертификата. При этом средства на оплату жилого помещения согласно договору приобретения перечисляются банком не позднее следующего рабочего дня после зачисления средств федерального бюджета на отдельный блокированный целевой лицевой счет владельца сертификата. Одновременно банк направляет в территориальный орган федерального казначейства копии платежных документов, выписки с блокированного целевого счета владельца сертификата и с блокированного целевого транзитного счета с указанием даты проведения операции и суммы, а также пересылает в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, его подлинник с отметкой об оплате жилья.

Перечисление средств продавцу жилого помещения осуществляется путем безналичных расчетов.

Сертификаты погашаются Министерством финансов Российской Федерации в результате приобретения жилого помещения, при возврате сертификата либо по истечении срока действия сертификата, если в банк не предъявлен договор купли-продажи жилого помещения.

В случае неиспользования сертификата в установленный срок (если в банк не представлен договор купли-продажи жилого помещения) при наличии открытого отдельного блокированного целевого лицевого счета банк закрывает указанный счет (для этого не требуется заявления или согласия владельца ГЖС) и пересылает сертификат выдавшему его органу исполнительной власти для дальнейшего направления заказчику Программы и в Министерство финансов Российской Федерации и его погашения.

По истечении срока действия сертификата операции по оплате приобретаемого жилья осуществляются в случае, если:

а) до истечения срока действия сертификата банк принял к оплате договор приобретения жилого помещения;

б) в банк до истечения срока действия сертификата представлена расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении им документов для государственной регистрации прав с указанием сроков оформления государственной регистрации, и в дальнейшем банком принимается к оплате договор приобретения жилого помещения.

При наличии открытых отдельных блокированных целевых лицевых счетов владельцев ГЖС указанные счета закрываются и неиспользованные сертификаты пересылаются в выдавший их орган исполнительной власти в случае, если:

а) в течение срока действия сертификата в банк не предъявлены договор приобретения жилого помещения либо расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении документов для государственной регистрации прав;

б) в течение срока действия сертификата предъявленный в банк договор приобретения жилого помещения не был принят банком к оплате;

в) до истечения срока действия сертификата в банк была представлена расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении документов для государственной регистрации прав, но договор приобретения жилого помещения, представленный в банк в сроки, указанные в расписке, не принят банком к оплате.

Если получатель сертификата по каким-либо причинам не смог решить своей жилищной проблемы в установленный срок и не воспользовался средствами выделенной ему безвозмездной субсидии, он сохраняет право на улучшение жилищных условий как очередник на получение государственного или муниципального жилья. Повторное получение ГЖС в этом случае не предусмотрено.

Последующие изменения жилищных условий граждан, которые приобрели жилые помещения с помощью сертификатов, осуществляются на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сбербанк России предоставляет по желанию владельца ГЖС кредит на приобретение жилья (в том числе долгосрочный ипотечный) при условии соответствия его платежеспособности требованиям банка. При выдаче кредита он ежемесячно осуществляет начисление процентов на остатки средств, учитываемые на начало операционного дня на отдельных блокированных целевых транзитных счетах филиалов (отделений) банка, в размере 7,5% годовых из расчета действительного числа календарных дней в году (365 или 366 соответственно). Обеспечением выданного кредита может служить залог приобретаемой недвижимости (ипотека).

Ипотечное кредитование производится в соответствии с гл. 23 ГК РФ, Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования" от 28 февраля 1996 г. N 293. Основные положения перечисленных актов заключаются в следующем.

В договоре об ипотеке должны быть указаны предмет ипотеки, его оценочная стоимость, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого ипотекой.

Предмет ипотеки определяется в договоре указанием его наименования, места нахождения и достаточным для идентификации этого предмета описанием. В договоре об ипотеке должны быть указаны право, в силу которого имущество, являющееся предметом ипотеки, принадлежит залогодателю, и орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество, зарегистрировавший это право залогодателя.

Обязательство, обеспечиваемое ипотекой, должно быть названо в договоре об ипотеке с указанием его величины в денежном выражении, основания его возникновения и срока исполнения. Если величина обеспеченного ипотекой обязательства подлежит определению в будущем, должны быть указаны порядок и другие необходимые условия ее определения.

Если обеспечиваемое ипотекой обязательство подлежит исполнению по частям, в договоре об ипотеке должны быть указаны сроки (периодичность) соответствующих платежей и их размеры либо условия, позволяющие определить эти размеры.

Если в договоре не предусмотрено иное, ипотека обеспечивает, кроме погашения основной суммы долга и процентов по нему, также уплату залогодержателю сумм, причитающихся ему:

- в возмещение убытков и (или) в качестве неустойки (штрафа, пени) вследствие неисполнения, просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения основного обязательства;

- в виде процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, предусмотренных основным обязательством либо федеральным законом;

- в возмещение судебных издержек и иных расходов, вызванных обращением взыскания на заложенное имущество;

- в возмещение расходов по реализации заложенного имущества.

В договоре об ипотеке может быть предусмотрено, что ипотека обеспечивает требования залогодержателя в том объеме, какой они имеют к моменту их удовлетворения за счет заложенного имущества, либо в фиксированной сумме.

При ипотеке квартиры в многоквартирном жилом доме, части которого в соответствии с п. 1 ст. 290 ГК РФ находятся в общей долевой собственности залогодателя и других лиц, заложенной считается наряду с жилым помещением соответствующая доля в праве общей собственности на жилой дом.

Если в договоре об ипотеке указана общая фиксированная сумма требований залогодержателя, обеспеченных ипотекой, обязательства должника перед залогодержателем в объеме, превышающем эту сумму, не считаются обеспеченными ипотекой.

При заключении договора об ипотеке залогодатель обязан письменно предупредить залогодержателя обо всех известных ему к моменту государственной регистрации ипотеки правах третьих лиц на предмет ипотеки (правах залога, пользования, аренды, сервитутах и других правах). Неисполнение этой обязанности дает кредитору по основному обязательству право потребовать досрочного исполнения обеспеченного ипотекой обязательства либо изменения условий договора об ипотеке.

При пользовании заложенным имуществом залогодатель не должен допускать ухудшения имущества и уменьшения его стоимости сверх того, что вызывается нормальным износом, если иное не предусмотрено договором.

Если договором об ипотеке не предусмотрено иное, залогодатель обязан:

- поддерживать имущество, заложенное по договору об ипотеке, в исправном состоянии и нести расходы по содержанию этого имущества до момента прекращения ипотеки;

- производить текущий и капитальный ремонт имущества, заложенного по договору об ипотеке, в сроки, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если имущество, заложенное по договору об ипотеке, оказалось в незаконном владении других лиц, кредитор по обеспеченному ипотекой обязательству вправе, действуя от своего имени, истребовать это имущество из чужого незаконного владения в соответствии со ст.ст. 301-303 ГК РФ для передачи его во владение залогодателя.

Кредитор по обеспеченному ипотекой обязательству вправе проверять по документам и фактически наличие, состояние и условия содержания имущества, заложенного по договору об ипотеке. Это право принадлежит кредитору по обеспеченному ипотекой обязательству и в том случае, если заложенное имущество передано залогодателем во владение третьих лиц.

Договор об ипотеке должен быть нотариально удостоверен и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации договора об ипотеке либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Обращение взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке, осуществляется по решению суда или арбитражного суда в соответствии с требованиями ГК РФ. При обращении взыскания на индивидуальные жилые дома, квартиры в многоквартирных жилых домах проживающие в них собственники, члены их семей, а также другие лица не подлежат выселению. При обращении взыскания на индивидуальные жилые дома, квартиры в многоквартирных жилых домах собственники и члены их семей могут быть выселены в судебном порядке, если договор об ипотеке был заключен в обеспечение кредита на постройку индивидуального жилого дома или приобретение квартиры в многоквартирном доме, за счет которого залогодатель приобрел жилье.

Вопросы налогообложения

Письмом Госналогслужбы России "О порядке налогообложения безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданам на приобретение жилья в соответствии с федеральной целевой программой "Государственные жилищные сертификаты" от 8 апреля 1998 г. N СШ-6-08/234@ разъяснено, что безвозмездная субсидия, предоставляемая в порядке и на условиях, определенных федеральной целевой программой, не подлежит налогообложению. В совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый период, не включаются все виды установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления компенсационных выплат физическим лицам в пределах норм, утвержденных законодательством, связанных с бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг.

Если гражданин приобретает жилье свыше стоимости, покрываемой безвозмездной субсидией, с привлечением собственных средств или средств банковского кредита, то предоставляется льгота в соответствии с подп. "в" п. 6 ст. 3 вышеназванного Закона в пределах сумм, подлежащих исключению из облагаемого дохода.

Правовая неотложка

Что такое государственный жилищный сертификат?

Государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) - именное свидетельство, удостоверяющее право его владельца на получение безвозмездной субсидии для приобретения жилья. Обязательными атрибутами оформленного сертификата являются:

- фамилия, имя и отчество его владельца;

- наименование субъекта Российской Федерации, в котором владелец сертификата собирается приобрести жилье;

- размер субсидии.

Что необходимо знать военнослужащему о жилищных сертификатах?

Основные положения федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" (далее - Программа), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71:

- порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выделяемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков;

- порядок формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи, который утверждается федеральным органом исполнительной власти, в котором граждане проходят военную службу;

- перспективы приобретения жилья в избранном месте жительства на условиях, определенных Программой (рыночная стоимость жилья, наличие готовых квартир, рынок недвижимости), возможности трудоустройства и другие вопросы, связанные с постоянным проживанием.

Кроме того, военнослужащий должен знать следующее:

- он принимает участие в Программе на добровольной основе;

- он имеет право приобретать готовые для заселения жилые помещения на первичном и вторичном рынках жилья у любых физических и юридических лиц;

- сертификат выдается только один раз. Повторная выдача сертификата одному и тому же военнослужащему не предусматривается;

- сертификат не подлежит передаче другому лицу.

Каковы действия военнослужащего по приобретению жилья?

1. Зарегистрировать сертификат в рабочей группе администрации субъекта Российской Федерации по избранному месту жительства.

2. Сдать зарегистрированный сертификат в отобранный по конкурсу для участия в программе банк (отделение Сбербанка России по избранному месту жительства). Банк открывает блокированный целевой счет на имя владельца сертификата и заключает с ним договор на открытие и обслуживание этого счета. В договоре оговариваются основные условия и порядок взаимоотношений банка и владельца сертификата. Одновременно рассматриваются возможности предоставления банком долгосрочного кредита на приобретение жилья, а также другие вопросы, связанные с исполнением сторонами порядка приобретения жилья. Один экземпляр договора вручается владельцу сертификата.

3. Выбрать конкретный вариант решения своей жилищной проблемы, для чего необходимо:

- изучить на месте фактический рынок недвижимости готового жилья и конкретные предложения продавцов жилья, а также их юридическую состоятельность (наличие лицензии на риелторскую деятельность; время работы на рынке недвижимости; уставные документы; финансовый оборот за прошедший год; справки из налоговых органов об исполнении налогов; документы, подтверждающие права собственности на реализуемое жилье, и др.);

- заключить договор купли-продажи (для безопасности рекомендуется это делать через риелторские фирмы или удостоверять его у нотариуса);

- при желании выбрать соответствующую риелторскую фирму и дать ей поручение (заключив отдельный договор) на юридическое сопровождение реализации сертификата;

4. Представить на проверку в банк договор купли-продажи.

5. Для перечисления средств с блокированного целевого счета продавцу жилья военнослужащий дает поручение банку. При этом указанное поручение целесообразно давать при наличии передаточного акта на получение жилья, зарегистрированного установленным порядком.

6. Военнослужащий может обратиться к представителю генерального управляющего Программой в регионе, который осуществляет:

- предоставление информации об условиях и порядке реализации Программы на территории субъекта Российской Федерации;

- оказание практической помощи военнослужащим в решении вопросов, возникающих в ходе реализации сертификатов;

- выполнение по поручению военнослужащих любых действий, связанных с получением и оформлением жилой площади, в том числе страхование рисков.

Адрес: 119034, Москва, ул. Пречистенка, д. 5а, приемная генерального управляющего Программой государственных жилищных сертификатов Военно-страховой компании; тел./факс: 926-45-98.

Рабочая группа Министерства обороны Российской Федерации по работе с ГЖС: тел. (095) 296-64-47; факс: (095) 293-87-33.

В п. 29 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 1998 г. N 1054, говорится о том, что в случае получения государственного жилищного сертификата военнослужащие снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Соответствует ли это положение жилищному законодательству?

Данная норма не согласуется с п. 26 указанных Правил, устанавливающим основания снятия с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет федерального бюджета, а также п. 9 Программы выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, которым определено, что получатель сертификата дает письменное согласие на участие в программе "Государственные жилищные сертификаты" и на исключение из очереди на улучшение жилищных условий в случае приобретения жилого помещения с помощью сертификата. Фактического улучшения жилищных условий или решения жилищной проблемы с получением жилищного сертификата не происходит. В случае нереализации по каким-либо обстоятельствам сертификата (его погашения путем возврата или по истечении срока его действия) неизбежно встанет вопрос об очередности получения жилья за счет федерального бюджета, решение которого выходит за пределы указанных Правил. Представляется целесообразным вопрос об исключении из очереди решать после погашения жилищного сертификата путем приобретения жилья. В связи с несоответствием п. 29 Правил в том числе и ЖК РСФСР указанная норма может быть оспорена в судебном порядке.

Считаются ли дети старше 18 лет (обучающиеся в образовательных учреждениях профессионального образования по очной форме обучения - старше 23 лет) членами семьи военнослужащего, имеющего право на получение государственного жилищного сертификата, т.е. могут ли они быть обеспечены постоянным жильем по указанной форме?

Состав членов семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, установленный п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", учитывается при предоставлении льгот, гарантий и компенсаций только в том случае, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В указанном случае иное предусмотрено ст. 53 ЖК РСФСР, согласно которой к членам семьи граждан (в том числе и военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей), нуждающихся в улучшении жилищных условий, относятся супруг, их дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если же ранее указанные дети на момент получения сертификата проживают отдельно, они не могут быть признаны в качестве членов семьи военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

Накопительная система обеспечения жильем военнослужащих

Концепция обеспечения военнослужащих жильем через накопительную систему в настоящее время находится в стадии разработки.

Основные положения концепции функционирования накопительной системы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей были разработаны в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 18 июня 2001 г. N Пр-1106 (протокол совещания членов Совета Безопасности Российской Федерации от 11 мая 2001 г.) и поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N МК-П4-11817 с учетом решений Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей от 29 мая 2002 г. и от 17 июля 2002 г.

Суть концепции сводится к следующему. Основной целью перехода к накопительной системе является своевременное обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, для чего необходимо решить задачи по обеспечению устойчивого бюджетного финансирования накопительных взносов, по разработке и внедрению эффективного механизма сбережения и прироста накоплений, позволяющего обеспечить обязательность выплат на приобретение жилья.

Предполагается, что действие накопительной системы будет распространяться на военнослужащих, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы после 1 января 2004 г. и которым на весь период службы в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предоставляются служебные жилые помещения. Жилищные накопительные выплаты смогут получать участники накопительной системы при соблюдении следующих условий: увольнение с военной службы при общей продолжительности военной службы 10 лет и более по состоянию здоровья, по организационно-штатным мероприятиям или по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (т.е. по "льготным" основаниям); при общей продолжительности военной службы 20 лет и более.

Расчетный срок накопления средств, достаточных для приобретения жилья по социальной норме, составляет 15-20 лет в зависимости от условий прохождения службы. Накопительные выплаты рассчитываются исходя из социальной нормы площади, численного состава семьи и средней стоимости одного квадратного метра жилья в России, определяемой Госстроем России на дату выплаты военнослужащему при его увольнении. При этом учитываются выслуга лет военнослужащего и право на дополнительную площадь, а также выслуга лет в льготном исчислении.

Проектом концепции предполагается, что накопленные средства формируются за счет средств федерального бюджета и доходов от инвестиционной деятельности. При этом не исключается возможность увеличения накоплений за счет отчислений из внебюджетных источников, а также личных сбережений военнослужащих. Экономия бюджетных средств в условиях функционирования накопительной системы обеспечивается инвестированием средств на принципах прозрачности, сохранности и доходности; профессиональным управлением инвестиционным процессом; использованием инвестиционного дохода, полученного от обращения накопленных средств, на компенсацию возможных инфляций и на жилищные накопительные выплаты; финансовой сбалансированностью системы.

Порядок функционирования накопительной системы заключается в том, что федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, ежегодно перечисляют уполномоченному юридическому лицу, которое будет отбираться особым образом или создаваться специально, средства, полученные из федерального бюджета, в зависимости от количества военнослужащих-участников накопительной системы. Средства учитываются на целевых счетах раздельно по годам начала накопления. Полученные средства передаются управляющим компаниям для инвестирования. Доходность размещения накапливаемых средств должна быть не ниже уровня роста цен на рынке недвижимости и уровня инфляции. Полученный инвестиционный доход распределяется по целевым счетам. Выплаты накопленных средств военнослужащим на приобретение жилья осуществляются по распоряжению вкладчиков.

Практическая реализация накопительной системы предусматривает два этапа. Первый этап - первоначальное накапливание финансовых средств. На первом этапе выплаты для приобретения жилья в рамках накопительной системы производятся только в случаях увольнения военнослужащих по организационно-штатным мероприятиям и состоянию здоровья при наличии календарной выслуги 10 лет и более. Второй этап - период, позволяющий производить выплаты за счет накопленных на целевых счетах средств.

Реализацию основных положений концепции предполагается осуществить в следующие сроки: 2002-2003 гг. - уточнение экономических показателей, разработка, согласование и утверждение нормативной правовой базы; 2004 г. - создание фонда, отбор участников инвестиционного процесса, проведение разъяснительной работы среди военнослужащих в войсках и ВВУЗах; 2004-2015 гг. - реализация системы в части формирования состава участников системы и накопления финансовых средств; 2015 г. и далее - реализация накопительной системы в режиме стабилизации.

Для обеспечения перехода к накопительной системе потребуются разработка и принятие специального федерального закона, устанавливающего организационные, правовые и финансовые основы ее функционирования, а также принятие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Важным социальным признаком, отличающим накопительную систему обеспечения жильем военнослужащих от существующей является то, что средства на приобретение жилья будут предоставляться с учетом выслуги лет в льготном исчислении и применения прогрессивной шкалы накопления средств при продолжении службы более 20 лет.

По предварительным расчетам период для накопления средств, достаточных для приобретения жилья по социальной норме, составляет 15-20 лет, в течение которых должна быть накоплена сумма, равная стоимости жилья общей площадью 65 кв.м. Данная цифра определялась исходя из расчета среднего состава семьи военнослужащего - 3,6 человека и социальной нормы площади жилья - 18 кв.м на одного человека. Предположительно 75-80% этой суммы накапливается за счет регулярных перечислений, а 20-25% - за счет инвестиционного дохода. В результате получается, что размер ежегодных перечислений на одного военнослужащего должен соответствовать стоимости 2,6-2,7 кв.м.