Глава 3. Жилищные права граждан, уволенных с военной службы не по "льготным" основаниям

В предыдущей главе были рассмотрены формы решения жилищных проблем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, имеющих в соответствии с законодательством право на льготы в жилищной сфере. К ним относятся граждане, уволенные с военной службы по основаниям, указанным в приказе соответствующего должностного лица об увольнении конкретного военнослужащего с военной службы: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Граждане, уволенные с военной службы по иным основаниям, в том числе не имеющие жилья или нуждающиеся в улучшении жилищных условий, прав на льготы, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами в жилищной сфере, не имеют, и, таким образом, решение их жилищных проблем происходит в обычном порядке, как для любого другого гражданина Российской Федерации.

Для получения жилья по договору социального найма, т.е. бесплатно, из государственного или муниципального жилищного фонда гражданин должен отвечать определенным условиям*(195):

1) нуждаться в улучшении жилищных условий;

2) постоянно проживать в данном населенном пункте;

3) иметь определенный размер доходов на одного человека или отвечать иным установленным законом требованиям.

Только при наличии всех трех условий гражданин приобретает право быть поставленным на учет на улучшение жилищных условий. Коротко остановимся на каждом из них.

Основания нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий изложены в гл. 1 разд. II настоящего издания и каких-либо особенностей или отличий в отношении указанной категории граждан не имеют.

Право на получение жилого помещения в законе связывается с требованием о постоянном проживании гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в данном населенном пункте (ч. 1 ст. 28 ЖК РСФСР). ЖК РСФСР не предусматривает условий длительности постоянного проживания, однако они устанавливаются, как правило, местными Правилами (например, в Москве - 10 лет). На граждан, уволенных с военной службы не по "льготным" основаниям, не распространяется трехмесячный срок обеспечения жильем, предусмотренный Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Размер доходов на одного человека как условие получения бесплатного жилья основывается на Конституции Российской Федерации, в которой записано, что бесплатно или за доступную цену жилище предоставляется малоимущим*(196) и иным указанным в законе гражданам (ч. 3 ст. 40). К последним граждане, уволенные с военной службы по указанным основаниям, не относятся.

Какие же возможности для решения проблем, связанных с получением постоянного жилья, имеют указанные категории граждан?

Во-первых, при наличии перечисленных предпосылок данные граждане могут быть поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и в порядке очередности (при наличии оснований - в первоочередном или внеочередном порядке) получить бесплатное жилье по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда.

Во-вторых, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вправе вступить в ЖСК (ЖК) и получить в нем квартиру (ст. 111 ЖК РСФСР). При этом они не пользуются правом получения безвозмездной финансовой помощи, предусмотренной Федеральным законом "О статусе военнослужащих" для граждан, уволенных с военной службы по "льготным" основаниям.

В-третьих, граждане, уволенные с военной службы не по "льготным" основаниям, могут воспользоваться правом на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937, которым утверждено Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

В соответствии с указанным Положением гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку независимо от оснований увольнения, не обеспеченным жильем за счет средств республиканского бюджета, могут предоставляться безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья. Предоставление субсидий гражданам, уволенным с военной службы, осуществляется в местах их нового проживания. Размер предоставляемой субсидии составляет от 5 до 70% средней рыночной стоимости строительства жилья или приобретения квартиры или индивидуального жилого дома, соответствующей социальной норме площади жилья для семьи, получающей субсидию, а также типовым потребительским качествам жилья. Размер субсидии определяется в зависимости от величины отношения месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимальному размеру оплаты труда гражданина, получающего субсидию, и времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий в соответствии с таблицей, приведенной в приложении к Положению.

Субсидия может быть использована гражданами по их желанию:

- на приобретение готового жилья;

- на финансирование строительства индивидуального жилого дома в форме перечислений по индивидуальному графику за выполненный объем работ;

- на финансирование приобретения квартиры при участии в достройке многоквартирного дома высокой степени технической готовности (не менее 70%).

Субсидия предоставляется на строительство жилья или приобретение квартиры или индивидуального жилого дома, соответствующего типовым потребительским качествам в данном регионе, по социальной норме площади жилья для семьи, получающей субсидию, но не более 18 кв.м общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв.м общей площади на семью из двух человек и 33 кв.м общей площади на одного человека.

Перечень и формы необходимых документов, представляемых гражданами при подаче заявок на получение субсидий, определены совместным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и Министерства финансов Российской Федерации от 3 марта 1994 г. N БЕ-19-6/3. Перечень включает:

1. Предварительную заявку на получение субсидии на строительство или приобретение жилья (рассматривается в органе, предоставляющем субсидию, который принимает и в течение месяца сообщает заявителю решение о подтверждении его права на подачу заявления на получение субсидии, о необходимости представления дополнительной информации либо о мотивированном отказе в праве подачи заявления на получение субсидии).

2. Заявление на получение субсидии на строительство или приобретение жилья. Заявление рассматривается органом, предоставляющим субсидию, который принимает и сообщает заявителю решение либо о предоставлении субсидии с определением ее размера, либо о постановке на очередь для получения субсидии, либо о мотивированном отказе от предоставления или постановки на очередь для получения субсидии.

Решение органа, предоставляющего субсидию, может быть обжаловано в административном порядке вышестоящему органу или в судебном порядке.

3. Заявление о направлении платежей по субсидии (представляется в банк, уполномоченный органом, предоставляющим субсидию, после получения заявителем решения этого органа о предоставлении ему субсидии на строительство или приобретение жилья с определением ее размера).

4. Решение о предоставлении семье заявителя субсидии на строительство или приобретение жилья (в котором указываются величина субсидии, порядок осуществления платежей, наличие заключения банка о платежеспособности заявителя, оговаривается исключение семьи из числа очередников на улучшение жилищных условий).

Право гражданина на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии, срок действия которого не должен превышать шести месяцев. Свидетельство является подтверждением того, что продавцу или застройщику жилья будет в установленном порядке перечислена предоставленная гражданину субсидия. Свидетельство дает право гражданину открыть в одном из уполномоченных банков именной блокированный целевой счет, предназначенный для зачисления субсидии в течение не более двух недель со дня открытия счета.

Уполномоченные банки отбираются по конкурсу в соответствии с утвержденным порядком.

Граждане, использовавшие выделенную субсидию, снимаются с учета по улучшению жилищных условий. Лицам, получившим субсидию, иные формы льготного финансирования (кредитования) строительства или приобретения жилья не предоставляются.

До получения жилья в постоянное пользование жилищные проблемы могут быть решены за счет временного жилья (например, по договору поднайма или заселения забронированного жилья) или жилья непостоянного пользования (служебная жилая помощь, общежитие, коммерческий наем).