Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 17

1. В ч. 1 комментируемой статьи закреплено принципиально новое для отечественного законодательства положение о необходимости его соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права в области прав и свобод человека и гражданина. Это положение в известной степени дополняет ч. 4 ст. 15 Конституции, которая фиксирует примат международного права над правом российским (внутригосударственным) (см. комментарий к ст. 15).

Общепризнанные принципы и нормы международного права, наряду с другими источниками и международно-правовыми документами, формируют международные стандарты в области прав человека и гражданина, к которым стремится любое цивилизованное государство как член мирового сообщества.

Международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина формулируются в ряде документов. Во-первых, это Устав ООН 1945 г. - первый международно-правовой акт, цели которого основаны на всеобщем уважении прав человека. В ст. 1 (п. 3) и 55 он обязывает Организацию Объединенных Наций содействовать "уважению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии" и объявляет их уважение основой для достижения ее целей.

Во-вторых, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., устанавливающая в ст. 2, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными этой декларацией, без каких-либо различий и ограничений, и в последующих статьях провозглашающая эти права и свободы. Всеобщая декларация прав человека является первым разделом Международного Билля о правах человека, который включает также в себя два международных пакта: один - об экономических, социальных и культурных правах, другой - о гражданских и политических правах. Эти пакты были приняты в 1996 г. и вступили в силу в 1976 г.

Названные выше документы дополняются конвенциями, протоколами, декларациями и в совокупности своей содержат международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина.

Международное сообщество образует и органы, которые призваны следить за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и реагировать на их нарушение. Важнейшими из них являются Комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека.

В Российской Федерации, начиная с 1991 г., когда была принята Декларация прав человека и гражданина, много сделано для закрепления в отечественном праве общепризнанных принципов и норм международного права. Например, 25 июня 1993 г. был принят Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в котором вместо разрешительного порядка (прописки) предусматривается заявительный порядок регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства. Конституция закрепила такие права, которые ранее конституционного закрепления не имели: право на жизнь, право на частную собственность, право на определение и указание национальной принадлежности и др. Ныне действующий Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая которого вступила в действие с 1 марта 1996 г., закрепил множество новых для России прав личности в сфере гражданско-правовых отношений, известных современным цивилизованным государствам.

Появился в России и реальный механизм защиты конституционных прав и свобод граждан. Действенным средством такой защиты стал Конституционный Суд, принимающий и рассматривающий жалобы граждан по поводу нарушения их конституционных прав и свобод. Большие надежды российское общество возлагает и на Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации, а также на институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, введенным Федеральным конституционным законом 1997 г.

Новым шагом в приближении норм отечественного законодательства к общепризнанным международным стандартам в области прав человека и гражданина явилось вступление России в Совет Европы 15 января 1996 г. В конце февраля 1996 г. был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Федеральный закон N 19-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы". Среди условий-рекомендаций присоединения России к Совету Европы значатся: ратификация в течение года Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также протоколов к ней, включая протокол N 6, касающийся отмены смертной казни в мирное время. Среди первоочередных мер, касающихся защиты прав и свобод, названы такие, как запрещение пыток и бесчеловечного или уничижающего обращения, защита национальных и языковых меньшинств. Граждане России получают право на обращение в Европейский Суд по правам человека.

Ряд условий-рекомендаций Россия может выполнить уже сегодня, внеся соответствующие изменения в свое законодательство. Другие рекомендации будут выполняться постепенно - по мере созревания социально-экономических, политических, государственно-правовых условий. Так, новый Уголовный кодекс РФ значительно сократил количество составов преступлений, за совершение которых следует смертная казнь (их теперь 5 вместо 29).

2. Неотчуждаемость и прирожденность основных прав и свобод человека провозглашены ч. 2 комментируемой статьи. В отличие от чч. 1 и 3 этой нормы здесь речь идет, во-первых, именно об основных правах и свободах; во-вторых, об основных правах и свободах человека (а не человека и гражданина).

Уяснить эти нюансы можно лишь соотнеся далеко не во всем совпадающие понятия "человек" и "гражданин".

Человек - это природное, биосоциальное, т.е. одновременно и биологическое, и социальное, существо с определенной конституцией (строение тела), наделенное разумом и речью. Человека сформировало общество в процессе длительной эволюции его биологических признаков. Категория человека соотносится с категорией общества. Человек, взятый в соотношении с государством, приобретает качество гражданина. Гражданство - это принадлежность человека к государству, его устойчивая правовая связь с государством. Гражданин в обществе появляется тогда, когда возникает государство.

У каждого человека в обществе с момента его рождения появляются права и свободы, обусловленные природой человека, его проживанием в обществе. Это право на жизнь, на свободу, на собственность, на общение с себе подобными, на продолжение рода, на нормальные условия человеческого существования и др. Совокупность этих прав называют естественным правом. Эти права и называют основными. Они неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и являются необходимым условием человеческого существования и жизнедеятельности. "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства", - говорится в ст. 1 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

С появлением государства человек, становясь гражданином, приобретает новые права и обязанности, а может (если государство тоталитарное) лишиться и своих естественных прав. Объем прав и свобод, предоставляемых государством гражданину, значительно шире его естественных прав и далеко не все из них предоставляются с момента рождения. Многие из них появляются по мере достижения определенного возраста, получения образования и т.д. Права и свободы гражданина государство закрепляет в юридических нормах, а совокупность этих прав и свобод называется правовым статусом гражданина. Устанавливая права и свободы гражданина и закрепляя их в правовых нормах, государство должно исходить из естественных прав человека, не нарушать их, а дополнять и конкретизировать.

Таким образом, когда речь идет о правах человека и гражданина, то имеются в виду естественные, природные права человеческого индивида и права гражданина, которыми наделяет его государство.

Ни одно из провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограничено без указания оснований ограничения. Российская Конституция предусматривает возможность ограничения прав и свобод в государственных и общественных интересах, но только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного сторя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности гомударства (см. комментарий к ст. 55). Отдельные ограничения прав и свобод могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения (см. комментарий к ст. 56).

3. Человек и гражданин живет в обществе и государстве, сосуществуя и общаясь с себе подобными. Осуществляемые им права и свободы в той или иной мере затрагивают интересы других людей или общества в целом. Именно поэтому при реализации собственных прав и свобод не должны нарушаться права и свободы других лиц. Субъективное право гражданина четко определено границами, строго "дозировано" законом (определен срок прохождения воинской службы, размер пенсии и т.д.). Это сделано для того, чтобы гражданин знал рамки дозволенного поведения и не вторгался в пределы законных интересов других лиц, государства, общества. Только при этом условии все граждане и люди могут беспрепятственно осуществлять свои права и свободы. Одним из средств установления и поддержания такого порядка в обществе являются ограничения прав и свобод. "При осуществлении своих прав и свобод, - говорится в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, - каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно и с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требования морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".

Речь идет о законных ограничениях прав и свобод человека и гражданина. Основаниями таких ограничений могут быть: а) правонарушения, в особенности преступления, которые всегда вредны для других лиц, государства и общества. В качестве средств ограничения прав и свобод правонарушителей здесь выступают меры наказания; б) поведение, хотя и не признаваемое правонарушением, но задевающее интересы других лиц, общества и государства. В этом случае ограничения сводятся к сужению объема или даже нейтрализации прав и свобод лиц с таким поведением. Например, лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ), невозможность расторжения брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка (ст. 17 СК РФ), ограничение дееспособности лица, признанного судом недееспособным, или дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 29, 30 ГК РФ); в) соглашения самих лиц (ограничение сделок по договорам или учредительным документам - ст. 174 ГК РФ, ограничение прав и обязанностей сроком или условиями в брачном контракте - ст. 42 СК РФ и др.).

Ограничение прав и свобод граждан возможно не только при защите интересов отдельной личности, но и в случаях, когда речь идет о безопасности граждан и защите конституционного строя при введении чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции). Однако при этом не должны приостанавливаться или ограничиваться в соответствии с нормами международного права право на жизнь, свобода от пыток, свобода от рабства или подневольного состояния; защита от заключения в тюрьму за неуплату долга, от уголовных законов, имеющих обратную силу; признание правосубъектности перед законом; свобода мысли, совести и религии. Все случаи ограничения прав и свобод должны быть зафиксированы в законе.

Статья 18

Из положений, содержащихся в ст. 17 Конституции (см. комментарий к ст. 17), логично вытекает положение о том, что права и свободы человека и гражданина, неотчуждаемые от человека, общепризнанные мировым сообществом, являются непосредственно действующими, т.е. их осуществление не зависит напрямую от того, признает их государство или нет. Права и свободы человека - явление объективной социальной реальности. Государство не дарует человеку права и свободы, оно лишь познает и закрепляет их в своем законодательстве. Именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. При этом следует иметь в виду, что в деятельности всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, органов и должностных лиц местного самоуправления признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина имеют приоритетное значение. Из этого вытекает требование, согласно которому все органы государственной власти и местного самоуправления должны сверять свою деятельность с непосредственно действующими правами и свободами граждан.

Сформулированные в ст. 18 принципы находят свое обеспечение в ряде конституционных положений, например, о прямом действии Конституции, о судебной защите прав и свобод, о проверке конституционности законов в случаях нарушения конституционных прав и свобод граждан. Прямое действие конституционных норм относительно прав и свобод человека и гражданина защищают Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. На это, в частности, ориентирует постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, связанных с обжалованием решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, посягающих на права и свободы человека и гражданина.

Статья 19

1. Положение о равенстве перед законом и судом отвечает ст. 7 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту законом. Это положение устанавливает юридическое (формальное) равенство всех перед законом независимо от многих обстоятельств - от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. Установление юридического равенства независимо от указанных факторов есть результат социального прогресса, преодоление человеческой цивилизацией прямого признания неравенства людей (как по закону, так и фактически) по признакам социального происхождения, принадлежности к той или иной религии, в зависимости от цвета кожи, по полу и т.д.

Исключения из правила о равенстве всех перед законом и судом предусмотрены самой Конституцией относительно неприкосновенности и ответственности Президента Российской Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей (ст. 91, 98, 122). Такого рода исключения имеют публично-правовой характер и служат публичным интересам, являются гарантиями осуществления этими лицами общественно полезных государственных функций, профессиональной деятельности в интересах всех членов общества.

Юридическое (формальное) равенство всех перед законом по своему содержанию означает, во-первых, равенство прав и свобод человека и гражданина (равноправие); во-вторых, равенство юридических обязанностей граждан и других лиц; в-третьих, равные основания юридической ответственности за нарушение закона; в-четвертых, равенство перед судом (равное правосудие для всех).

Юридическое равенство становится более реальным, действенным, если оно подкрепляется социальным равенством, т.е. равенством социальных возможностей. Поэтому мало провозгласить юридическое равенство, важно постоянно заботиться о возможности всех осуществить формальное равенство реально, на практике, путем выравнивания социального статуса людей, их возможностей. Это прямая цель и обязанность правового социального государства, политика которого направлена на создание и пользование равных возможностей, условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Равенство всех перед судом означает, что все граждане могут обращаться в суд для осуществления правосудия, в отношении всех действует принцип равных оснований и других принципов юридической ответственности. Равенство перед судом обеспечивается, в частности, тем, что каждое дело рассматривается единым судом, в одном процессуальном порядке, соответствующем данному виду судопроизводства, на основе одинаковых процессуальных правил в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве с предоставлением равного объема гарантий всем сторонам, участвующим в деле.

Конституционный Суд Российской Федерации последовательно отстаивает право всех граждан на судебную защиту прав и свобод, признавая несоответствующими положениям ст. 19 Конституции Российской Федерации установления законов, ущемляющие права и свободы. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в связи с индивидуальной жалобой гражданина признал противоречащей ст. 19 Конституции ограничение права на судебное обжалование, установленное в ст. 220.1 и 220.2 УПК РСФСР для тех лиц, которые уже подвергнуты предварительному заключению, по поводу законности постановления об аресте в качестве меры пресечения.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Данное положение означает, что не должно быть каких-либо ограничений прав и свобод граждан, дискриминации граждан по указанным выше и другим основаниям. В связи с этим запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Равноправие граждан несовместимо с наличием привилегий какой-либо группы граждан.

Однако конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина не исключает наличия специальных прав, льгот и преимуществ для отдельных категорий лиц. Цели существования и реализации льгот и преимуществ конкретны: преодоление существующего фактического неравенства людей; обеспечение нормальных, достойных условий жизни групп граждан, имеющих возрастные, физиологические и другие особенности (женщин, детей, престарелых, инвалидов, больных и др.). В данном случае налицо сочетание принципов равенства и справедливости на основе учета в законодательстве естественных и социальных различий в положении отдельных категорий лиц. Льготы и преимущества в какой-то мере уравнивают возможности людей, делают их более реальными, доступными для женщин, молодежи, ветеранов войны и труда, пострадавших от катастроф и бедствий, пенсионеров, больных и др.

Происхождение, основания и время приобретения гражданства, принадлежность к той или иной социальной группе, имущественное, должностное положение, проживание на территории того или иного субъекта Российской Федерации не влияют на объем прав и свобод российских граждан, не дают права на особые привилегии. Существующие различия в образовании также не влекут за собой ни умаления прав и свобод граждан, ни приобретения ими каких-либо привилегий.

Гарантирование равенства прав и свобод граждан означает целую систему мер со стороны государства, направленную на реальное использование их гражданами, на эффективную охрану и защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем их судебной защиты. Целям охраны конституционного принципа равенства всех перед законом и судом служат нормы отраслевого законодательства (уголовного и административного), устанавливающие составы преступлений и административных правонарушений (проступков).

Проверку федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, а также конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на соответствие конституционному принципу равенства всех перед законом и судом осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации. Так, Конституционный Суд своими решениями признал дискриминацией в трудовых правах граждан те положения трудового и административного законодательства, согласно которым возможно было по инициативе администрации предприятия (организации) увольнение с работы граждан, достигших пенсионного возраста и получивших право на получение соответствующей пенсии, равно как и тех сотрудников органов внутренних дел, которые получили право на пенсию по выслуге лет, без их согласия и желания.

Конституционный Суд со ссылкой на положения ст. 19 Конституции защитил право на сохранение жилой площади, право на получение пенсии гражданами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, права детей граждан, репрессированных в годы тоталитаризма, на льготы, которыми обладают их родители после реабилитации, и др.

Из конституционного принципа равенства всех перед законом исходят суды общей юрисдикции, другие государственные органы, стоящие на защите прав и свобод российских граждан.

3. Статья 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин обязывает государства "включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные Конституции". Статья 3 Международного пакта о политических правах не допускает дискриминацию в отношении женщин, т.е. любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование женщинами, независимо от их семейного положения, прав и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Примечательно, что наряду с провозглашением формального (юридического) принципа равных прав и свобод мужчин и женщин в ч. 3 ст. 19 Конституции говорится о равных возможностях их реализации, а это неизбежно связано с допустимостью и необходимостью установления льгот и преимуществ для женщин в трудовых отношениях, в сфере здравоохранения и т.д. С учетом этого в отраслевом законодательстве содержатся нормы о материальной и моральной поддержке материнства и детства, специальных мерах по охране труда и здоровья женщин, об их пенсионном обеспечении и т.д.

К сожалению, в Российской Федерации в современных условиях не ослабевают негативные тенденции относительно положения женщин в обществе: это невостребованность в политике, дискриминация в труде, ухудшение здоровья, рост насилия в отношении женщин. Поэтому своевременным является принятие Правительством России Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации от 8 января 1996 г., предусматривающей ряд государственных мер на федеральном и региональном уровнях по улучшению положения женщин в российском обществе, по реальному обеспечению действия принципа равноправия мужчин и женщин.

Статья 20

1. Жизнь является основополагающим и самым ценным благом человека, лишение которого является необратимым и означает прекращение существования индивида, личности, члена общества. Именно поэтому право на жизнь находится под максимальной правовой защитой, базирующейся на Конституции.

Конституционное положение о праве на жизнь соответствует ст. 3 Всеобщей декларации прав человека и ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах. Последняя устанавливает, что право на жизнь представляет собой "неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни". Связь права на жизнь и запрета произвольного ее лишения подчеркивается и в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 2). Вместе с тем Конвенция не относит к числу произвольных случаи лишения жизни нападающего в состоянии необходимой обороны, при подавлении бунта или мятежа, при осуществлении законного ареста или пресечения побега законно задержанного (арестованного) лица. Разумеется, говоря об этих случаях, Конвенция имеет ввиду обязательное условие: соответствие примененных представителями закона средств, приведших к лишению жизни, характеру и общественной опасности действий соответствующего лица.

Говоря о праве на жизнь, Конституция опирается на философские и биологические характеристики этого понятия. В этой связи обычно указывается на наличие у каждого права на жизнь от рождения до смерти. Это общее указание требует определенной детализации. Применительно к рождению имеется в виду момент начала родов; в случаях смерти матери до начала родов или при попытке прервать беременность за один-два месяца до истечения ее срока жизнеспособный плод должен рассматриваться как обладающий правом на жизнь. Момент, который с медицинских и юридических позиций должен считаться моментом наступления смерти, определен в законе - исходя из констатации необратимой гибели всего головного мозга (ст. 9 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. N 4180-I "О трансплантации органов и (или) тканей человека"//Ведомости РФ. 1993. N 2. Ст. 62). Только с этого момента разрешается изъятие органов и тканей для пересадки, отключение от медицинской аппаратуры и т.д. Рассмотренные выше границы понятия жизни во времени имеют базовое значение не только для законодательства о здравоохранении, но и для семейного и гражданского (в связи с возникновением и прекращением прав и обязанностей), а также уголовного законодательства (в связи с разработкой и применением правовых характеристик преступлений против личности) и т.д.

Наряду и во взаимодействии с конституционными и основанными на них социально-правовыми гарантиями права на жизнь положения ст. 20 Конституции подкрепляются и мерами государства, направленными на противодействие смерти не от естественных причин (то есть не от старости). В этих целях развивается система обеспечения безопасной эксплуатации источников повышенной опасности, организуются борьба с немедицинским потреблением наркотических и других одурманивающих средств и веществ, контроль за оборотом оружия, радиоактивных веществ и т.д.

Охрана права на жизнь представляет одну из "сквозных" задач уголовного законодательства. Именно нормы об ответственности за убийство открывают Особенную часть Уголовного кодекса, чем подчеркивается приоритетность этой задачи. Как особо тяжкие преступления рассматриваются и преступления против мира и безопасности человечества, связанные с производством или распространением запрещенного оружия массового поражения, использованием запрещенных средств и методов ведения войны, геноцидом, которые рассчитаны на полное или частичное уничтожение населения или какой-либо его группы.

Несмотря на настойчивые высказывания ряда научных и общественных деятелей в пользу эвтаназии, если речь идет об избавлении человека по его просьбе от невыносимых и неизлечимых страданий, а также несмотря на попытки отдельных врачей и юристов провести эту идею на практике, она не воспринята отечественным законодательством. Оно не предусматривает возможность оказания содействия добровольному уходу из жизни, независимо от мотивации. Поэтому лица, виновные в соответствующих действиях, привлекаются к ответственности за преступления против жизни больных. Вместе с тем по прямому указанию уголовного закона сострадание является мотивом, существенно смягчающим ответственность виновного.

2. Содержание ч. 2 комментируемой статьи не противоречит действующим международно-правовым документам ООН, которые, ориентируя страны мирового сообщества на постепенное ограничение и отмену наказания в виде смертной казни, исходят из того, что решение этих вопросов находится в компетенции национального законодательства. Так, ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что в странах, в которых допускается применение смертной казни, она должна назначаться лишь за самые тяжкие преступления; в этой же связи указывается на гарантии против необоснованного применения смертной казни и на необходимость применения к осужденным амнистии, помилования, смягчения наказания, как и на недопустимость применения смертной казни к несовершеннолетним и женщинам в состоянии беременности. Документ Экономического и Социального совета ООН "Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни" подчеркивает, что впредь до ее отмены смертная казнь может назначаться только за преступления с "чрезвычайно тяжкими последствиями" и что ее назначение требует наличия ясных и убедительных (бесспорных) доказательств, исследованных судом, а также последующего эффективного контроля за обоснованностью вынесенного приговора. В документах Экономического и Социального совета ООН сформулированы и требования по юридической защите лиц, которым грозит смертная казнь.

Все эти положения в полной мере учтены в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве России. Уголовный кодекс 1996 г. в соответствии с Конституцией допускает применение смертной казни только в пяти случаях совершения особо тяжких преступлений, связанных с убийством потерпевшего (потерпевших) при отягчающих обстоятельствах. Вместе с тем в соответствии со ст. 331 УК РФ законодательство военного времени может предусматривать и другие случаи применения смертной казни.

Приговоры о смертной казни, выносимые российскими судами, в 1991-1995 гг. составили в среднем 0,02% от общего числа обвинительных приговоров, причем, в 80-85% случаев они смягчаются вышестоящими судами или президентскими актами о помиловании.

При вступлении в Совет Европы Россия взяла обязательство в течение трех лет отменить смертную казнь, заменив ее пожизненным заключением, а до этого ввести мораторий на ее применение. Дело в том, что хотя основной текст Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод допускает возможность применения судами смертной казни в случаях, исчерпывающе предусмотренных законом (ст. 2), но дополнительный протокол N 6 к этой Конвенции предусматривает, что государства - члены Совета Европы отменяют смертную казнь, сохраняя возможность ее применения в законе только в военное время.

В комментариях норм ст. 20 исключительно важное значение приобретает постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан" (ВКС. 1999. N 3), в соответствии с которым Федеральному Собранию надлежит незамедлительно внести в законодательство изменения, обеспечивающие на всей территории Российской Федерации каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, возможность реализации права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

С момента вступления в силу данного постановления и до введения в действие соответствующего федерального закона, обеспечивающего на всей территории Российской Федерации каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей.

Статья 21

1. Защиту человеческого достоинства, как и жизни, не принято ставить в зависимость от общественной значимости личности, возраста, пола, убеждений и т.п. "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве" - провозглашено в ст. 1 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Употребление в статье термина "ничто" означает, что никакие обстоятельства, в том числе отрицательная оценка личности в общепризнанном понимании, психическая болезнь, чрезвычайное положение, война и т.п., не могут служить основанием для умаления достоинства.

Под умалением достоинства личности понимается такое действие, поведение кого-либо, которое позорит его, в неприличной форме представляет человека менее значимым, подрывает общественную оценку личности, причиняя ему, таким образом, нравственные страдания. Наиболее типичными примерами являются оскорбление, клевета, высокомерное отношение к человеку, распространение порочащих его сведений и т.п.

2. Нормы российского законодательства, направленные на охрану достоинства, корреспондируются с нормами международных договоров РФ: ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ратифицированной РФ Федеральным законом от 30.03.1998 N 54-ФЗ и протоколов к нему (СЗ, 2001, N 2, ст. 163); ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., ратифицированного Указом ПВС СССР от 18.09.1973 N 4812-УШ (ВВС СССР, 1976, N 17, ст. 291); Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., ратифицированной Указом ПВС СССР от 21.01.1987 N 6416-XI (ВВС СССР, 1987, N 45, ст. 747); Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г., ратифицированной Федеральным законом от 28.03.1998 N 44-ФЗ (СЗ РФ, 1998, N 36, ст. 4465) ст. 55 Римского Статута 1998 г., подписанного РФ расп. Президента РФ от 08.09.2000 N 394-рп (СЗ, 2000, N 37,ст. 3710.); и др.

3. Уважение чести и достоинства личности является принципом уголовного процесса (ст. 9 УПК), административного (ч. 2 ст. 3.1 КоАП) и трудового права (ст. 2 КЗоТ РФ).

В ходе уголовного судопроизводства запрещаются осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья, в том числе и в первую очередь насилие, пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение (ст. 9, 164, 181 УПК). Запрещается производство следственного действия в ночное время, за исключением случаев, не терпящих отлагательства (ч. 3 ст. 164 УПК), осуществлять освидетельствование и личный обыск лицом другого пола и в присутствии понятых другого пола (ч. 4 ст. 179, ч. 3 ст. 184 УПК) и т.п. Подозреваемых и обвиняемых, заключение под стражу, в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых обвиняемых в совершении преступлений" (СЗ РФ 1995; N 39; Ст. 2759; 1998, N 30, ст. 3613) имеют право на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей (п. 17 ч. 1 ст. 17).

При применении мер административного принуждения также не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство (ч. 3 ст. 1.6. КоАП).

Законом РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" с изм. и доп. (ВВС 1991, N 16, ст. 503) сотрудникам милиции запрещено прибегать к обращению, унижающему достоинство человека. Нарушение этого положения влечет дисциплинарную, а в определенных случаях - уголовную ответственность.

4. Умаление достоинства личности или страдания, причиненные человеку в связи с посягательствами на его достоинство, образуют моральный ущерб (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.94 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда). Порядок и условия возмещения морального ущерба в сфере гражданского права определяются ст. 150, 1099-1101 ГК, а в сфере уголовного процесса - ст. 136 УПК.

Гражданским и уголовным законами предусмотрена ответственность за посягательства на человеческое достоинство.

В соответствии со ст. 152 ГК гражданин вправе требовать по суду опровержение порочащих его честь и достоинство сведений, если распространивший их не докажет, что они соответствуют действительности. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 18 августа 1992 г. с изм. и доп. (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам. С. 249) разъяснил, что под распространением сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, следует понимать не только опубликование их в печати, трансляцию по радио и телевидеопрограммам, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, но изложение таких сведений в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение их в иной форме. Закон наделяет гражданина правом не только на опровержение порочащих его сведений, но и на возмещение морального вреда и убытков, причиненных ему в результате умаления его чести и достоинства.

УК предусмотрено наказание за оскорбление (ст. 130); клевету (ст. 129); доведение до самоубийства путем жестокого обращения с потерпевшим или систематическое унижение его человеческого достоинства (ст. 110); унижение национального достоинства (ст. 282); оскорбление или клевету в отношении судьи, иного лица участвующего в отправлении правосудия, участников судебного разбирательства, представителя власти и других должностных лиц (ст. 297, 298, 39); нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, связанных с унижением чести и достоинства или издевательством (ст. 335 УК РФ) и др.

5. Запрещение пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания является общей международной нормой, которая содержится в большинстве международных актов о защите прав человека. Согласно определению, данному в Декларации ООН о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 9 декабря 1975 г. (ст. 1), а затем в аналогичной Конвенции ООН от 10 декабря 1984 г. (ст. 1), под пыткой понимается любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняется сильная боль или страдание, физическое или умственная со стороны официального лица или по подстрекательству с целью получения от него или от третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается, либо запугивания его или других лиц. Вместе с тем в Декларации подчеркивается, что в толкование не включаются боли или страдания, возникающие только из-за лишения свободы.

В понятие "унижающие человеческое достоинство обращение или наказание", согласно разъяснениям Европейского Суда и Комиссии по правам человека, включается обращение и наказание такого рода, которое направлено на то, чтобы вызвать у жертвы чувство страха, подавленности и неполноценности, оскорбить, унизить их или сломить их физическое и моральное сопротивление.

В соответствии с УК принуждение к даче показаний, связанное с применением насилия, или угрозой его применения, влекут уголовную ответственность (ст. 286, 302)

Установленные российскими правовыми актами порядок и условия содержания под стражей, обвиняемых и осужденных исключающих возможность применения пытки жестокого и унижающего достоинство личности обращения (ст. 17-31 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

6. РФ вправе отказать иностранному государству в выдаче лица, совершившего преступление, "если имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания" (ФЗ от 25.10.1999 N 190-ФЗ//СЗ, 1999, N 43, ст. 5129)

7. Проведение в отношении человека без его согласия медицинских, научных и иных опытов запрещается Основами законодательства об охране здоровья граждан (ст. 29, 43), законом "О психиатрической помощи и гарантии прав граждан при ее оказании" (ч. 5 ст. 11) и другими актами. Медицинские, научные опыты, связанные с принуждением человека к изъятию органов или тканей человека для трансплантации с применением насилия или угрозой его применения, являются преступлением и влекут уголовную ответственность (ст. 120 УК РФ).

Статья 22

1. Провозглашение права каждого на свободу означает, что это благо распространяется на всех физических лиц. Представления о свободе каждого находят отражение, развитие и конкретизацию в ряде статей Конституции (см. комментарий к ст.ст. 17-21, 27-30, 34, 37 и др.), а также в отраслевом законодательства.

Конституционное положение о свободе каждого не следует абсолютизировать. Свободные действия (или воздержание от них) физического лица допустимы, поскольку ими не может быть причинен вред другим физическим лицам, организациям, обществу, государству. С этой целью в отраслевом законодательстве (уголовном, гражданском, семейном, административном, трудовом и т.д.) устанавливаются дозволения и запреты, в пределах которых каждый свободен в выборе вариантов поведения. Человек, в частности, может быть ограничен в выборе вариантов поведения в силу недееспособности или частичной дееспособности, нахождения на принудительном лечении (по решению суда), отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы. Ограничение личной свободы может иметь место с учетом характера его деятельности (службы в вооруженных силах, МВД, ФСБ, пограничных войсках; допуск по роду деятельности к государственной тайне).

2. Термин "свобода" многогранен и многозначен. В каждой из статей Конституции, гарантирующих человеку и гражданину свободу, имеются в виду ее определенные аспекты, грани, различные формы проявления (ст. 27-29). Ст. 22 не конкурирует с другими статьями Конституции: в ней речь идет не о свободе вообще. Она имеет в виду только личную свободу. Поэтому в тексте ч. 1 комментируемой статьи рядом с констатацией у каждого "права на свободу" помещены слова "и личную неприкосновенность". Таким образом, право каждого на свободу увязывается с личной неприкосновенностью (физической, психической, моральной).

3. Констатируя неотчуждаемость и принадлежность прав и свобод человека каждому от рождения (ст. 17), Конституция определяет границы, которые должны обязательно соблюдаться при принятии нормативных актов, так или иначе затрагивающих права и свободы человека и гражданина (см. комментарий к ст. 55). Во-первых, перечисляя основные права и свободы человека и гражданина, Конституция предупреждает о недопустимости отрицания или умаления (пренебрежения, недооценки) других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Во-вторых, Конституция запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. В-третьих, Конституция формулирует цели и общие условия, при наличии которых могут быть ограничены права и свободы гражданина, причем это может быть сделано только федеральным законом. Вводимые ограничения должны быть соразмерны тем целям, для достижения которых они применяются. Согласно Конституции указанные ограничения возможны и допустимы в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Допускаемые Конституцией ограничения прав и свобод (в том числе предусмотренных ст. 22) в условиях чрезвычайного положения могут быть установлены в пределах и в течение срока, указанных в федеральном конституционном законе. При этом многие права и свободы, предусмотренные Конституцией, не могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения (см. комментарий к ст. 56).

4. Личная неприкосновенность человека, как важнейшая составная часть его свободы, обеспечивается нормами Конституции (см. комментарий к ст. 21); федерального уголовного закона (уголовная ответственность за покушение на жизнь, здоровье, честь и достоинство человека); федерального гражданского законодательства (об ответственности по обязательствам вследствие причинения вреда; о порядке защиты нематериальных благ, чести и достоинства); законодательства об административной ответственности (за нарушение правил движения на транспорте, за нарушение прав и свобод граждан, за нарушение экологической безопасности и т.п.). Наконец, систему гарантий устанавливает уголовно-процессуальный закон.

5. Показателем уровня демократизации правового режима в государстве согласно международно-правовым нормам и принципам является степень обеспечения внутренним законодательством свободы и личной неприкосновенности человека и гражданина. В связи с этим важно иметь в виду, что сформулированная в полном соответствии с положениями ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правка ч. 2 ст. 22 Конституции Российской Федерации установила, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей возможны только по судебному решению (суда или судьи).

Уголовное наказание в виде ареста (ст. 54 УК РФ), как и любое другое уголовное наказание, может быть применено только по приговору суда, причем лишь на срок до шести месяцев. При этом арест не может быть назначен лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет (ч. 2 ст. 54 УК РФ).

Однако следует учитывать, что уголовное наказание в виде ареста, как указано в законе, вводится в действие в России после вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса по мере создания условий для его исполнения, но не позднее 2001 г. (ст. 4 Федерального закона от 24 мая 1996 г. (13 июня 1996 г.) N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2955). Так что с введением в действие 1 января 1997 г. Уголовного кодекса РФ нормы УК РФ, регулирующие применение такого уголовного наказания как арест, не приобрели автоматически юридическую силу и к настоящему времени применяются не в полной мере.

6. Наиболее строгой мерой пресечения согласно УПК РФ является заключение по стражу. Новым уголовно-процессуальным законом (УПК РФ 2001 г.) предусмотрена возможность применения этой меры пресечения только по решению суда и, как правило, лишь по делам о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет, если невозможно применение другой, более мягкой меры пресечения. В исключительных случаях мера пресечения в виде заключения под стражей может быть избрана в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет. Но такая возможность может быть реализована при наличии одного из следующих обстоятельств: а) указанное лицо не имеет постоянного места жительства на территории РФ; б) его личность не установлена; в) им нарушена ранее избранная мера пресечения; г) он скрылся от органов предварительного расследования или суда.

К несовершеннолетнему указанная мера пресечения может быть применена, как правило, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. Лишь в исключительных случаях к этому лицу указанная мера пресечения может быть избрана в случае совершения преступления средней тяжести (ч. 2 ст. 108 УПК РФ).

Заметим, что в УПК РФ определены также основания для избрания меры пресечения (ст. 97 УПК); обстоятельства, учитываемые при избрании меры пресечения (ст. 99 УПК); сроки содержания лица под стражей (ст. 109 УПК); порядок избрания этой меры пресечения (ст. 108 УПК). Знаменательно, что, придавая важное значение личному участию обвиняемого при рассмотрении вопроса о его аресте в судебном заседании, законодатель еще до начала действия УПК РФ счел возможным дополнить статью 108 УПК указанием на то, что принятие судебного решения в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления его в международный розыск (см. пункт 25 федерального закона N 58-ФЗ от 26 апреля 2002 г. (29 мая 2992 г.); СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2027).

7. Второе положение ч. 2 ст. 22 Конституции РФ в полной мере реализовано в УПК РФ 2001 года. Как и в Конституции РФ, в УПК РФ со всей категоричностью указано, что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 1 ст. 10). При этом подчеркнуто, что: 1) осуществить задержание могут только орган дознания, следователь или прокурор; 2) допускается оно в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы; 3) задержание возможно при наличии оснований, указанных в законе (ст. 91 УПК РФ). Законом, однако, предусмотрено, что по истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана меры пресечения в виде заключения под стражу либо суд не отложил окончательное принятие решения. В этих случаях судья по ходатайству сторон может продлить срок задержания не более чем на 72 часа (п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК).

8. Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Минюста России; следственные изоляторы органов ФСБ; изоляторы временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых ОВД; ИВС подозреваемых и обвиняемых пограничных войск РФ (ст. 7 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"). Правовые отношения должностных лиц мест содержания под стражей и граждан, находящихся в них, регулируются Положением о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденное приказом министра юстиции РФ N 20 от 25 января 1999 г. (Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1999. N 2).

9. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Конституции РФ разработано и принято законодательство об административных правонарушениях. Согласно ст. 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФ об АП) административный арест установлен на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток. Административный арест назначается судьей (см. Федеральный закон N 192-ФЗ от 20.12.2001 г. (29.12.2001 г.) (СЗ РФ. 2002. N 1 (часть 1). Ст. 1).

10. Вопросы задержания в условиях чрезвычайного положения урегулированы Федеральным конституционным законом от 26 апреля 2001 г. (30 мая 2001 г.) N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277). Согласно ст. 31 указанного закона граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются до окончания комендантского часа. Те же из них, которые не имеют при себе документов, удостоверяющих личность, по решению начальника ОВД или его заместителя, задерживаются до выяснения личности, но не более чем на 3 суток. Решением суда указанный срок может быть продлен не более чем на 10 суток.

Статья 23

1. "Частная жизнь", "личная семейная тайна", "честь", - важнейшие блага человека, персонифицирующие личность.

В понятие "частная жизнь включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер. Личная и семейная тайны являются обособленными зонами наиболее деликатных, интимных сторон личной жизни, когда разглашение определенных сведений является для человека нежелательным. Личная и семейная тайны при определенных обстоятельствах могут совпадать или быть обособленными друг от друга. Личную тайну, например, могут составлять сведения, деловых, дружеских и иных связях, пристрастиях, пороках, скрытых физических недостатках и т.п. Семейную тайну составляют такие обстоятельства, которые касаются семьи и по моральным соображениям правомерно скрываются ею от постороннего глаза. Под честью (добрым именем) понимается общественная оценка личности, объективный взгляд окружающих а социальные и духовные качества гражданина как члена общества, признаваемые за ним моральные заслуги.

2. Честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна относится к числу личных неимущественных прав, нематериальных благ, принадлежащих гражданину от рождения. Они неотчуждаемы и непередаваемы кому-либо.

3. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну гарантируется нормами, обеспечивающими неприкосновенность жилища (см. комментарий к ст. 25), тайну усыновления (ст. 139 СК РФ, ст. 155 УК), врачебную тайну (п. 6 ч. 1 ст. 30), ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья граждан при; ст. 9 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ, 1999, N 14, ст. 1650), ст. 12 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (СЗ РФ, 2001, N 26, ст. 2581), тайну исповеди (ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4465); п. 4 ч. 3 ст. 56 УПК), тайну нотариальных документов, в частности завещания (ст. 1123 ГК), тайну денежных вкладов (ст. 857 ГК, ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" в ред. Федерального закона от 07.08.2001 N 121-ФЗ (СЗ РФ, 1996, N 6, ст. 492,), недопустимость слежки за человеком, прослушивания личных разговоров, тайну на персональный данные о человеке (ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации") и др.

При осуществлении расследования по уголовному делу следственные действия, связанные с вторжением в частную жизнь человека, в его личные и семейные тайны - обыск, выемка, личный обыск и др. следственные действия, проводимые в жилище, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемка, контроль и запись переговоров - осуществляется только на основании судебного решения (п. 4-9, 11 ст. 29, ч. 3 ст. 182, ч. 2 ст. 183, ч. 1 ст. 184, ч. 2 ст. 185, ч. 1, 2 ст. 186 УПК - вступает в силу с 1 января 2004 г., до этого времени осуществляется с санкции прокурора или по решению суда). Следователь обязан принять меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные при обыске и выемке обстоятельства интимной жизни лица, занимающего обыскиваемое помещения, или других лиц (ч. 7 ст. 182 УПК); участниками уголовного процесса запрещается разглашать данные предварительного следствия без разрешения следователя или прокурора (ст. 161 УПК). При отправлении правосудия в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц допускается проведение закрытого судебного разбирательства (п. 3 ч. 2 ст. 241 УПК).

Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни человека, составляющих его личную семейную тайну, является преступлением и влечет уголовную ответственность (ст. 137 УК).

Разбирательство по гражданским, административным и уголовным делам, содержащим сведения, составляющие тайну частной жизни граждан (в том числе, усыновления (удочерения) ребенка) или иные охраняемые законом тайны, осуществляется в закрытом судебном заседании (ч. 2 ст. 10 ГПК, ст. 24.3 КоАП, ч. 2-4 ст. 241 УПК)

4. За посягательство на честь гражданина предусмотрена гражданско-правовая (ст. 151, 152 ГК, ст. 43-46, 49, 51 Закона РФ "О средствах массовой информации") и уголовная (ст. 129, 130 УК) ответственность (см. комментарий к ст. 21). В случае, если честь гражданина пострадала в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, а также иных незаконно примененных мер процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу, он имеет право на восстановление его нарушенных прав и возмещение ущерба, в том числе - морального (гл. 18 УПК, 1070 ГК).

Возмещение морального вреда, причиненных административным правонарушением осуществляется в соответствии со ст. 4.7 КоАП.

5. Право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых. телеграфных и иных сообщений обеспечивает неприкосновенность общения человека с другими людьми путем использования почтово-телеграфной связи и является гарантией права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Ограничение этого права, т.е. перлюстрация частной корреспонденции и прослушивание телефонных переговоров, допускается только на основании судебного решения. Данное конституционное установление гарантируется положением ст. 13, 185 УПК, ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", ст. 32 Федерального закона "О связи" и др. В этом Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" от 5 июля 1995 г. (12 августа 1995 г.) определено, что выдача разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий возможна только при наличии информации: 1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; 2) о лицах подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; 3) о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Закон позволяет в трех случаях начать прослушивание телефонных переговоров без решения суда: 1) при наличии угрозы совершения тяжкого преступления; 2) при наличии данных об угрозе государственной, военной, экономической или экологической безопасности России; 3) при наличии угрозы жизни, здоровью или собственности лица по его просьбе или с его согласия о прослушивании телефонных переговоров, ведущихся с его телефона. Тогда постановление о прослушивании телефонных переговоров выносит орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, который уведомляет об этом суд не позднее: в первых двух случаях - 24 часов, а в последнем - 48 часов.

Некоторые вопросы процедуры вынесения судебных решений по данному вопросу разрешены Пленумом Верховного Суда от 24 декабря 1993 г. в постановлении "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" (БВС 1994 N 3 С. 12).

Нарушение данного положения должностными и иными лицами влечет уголовную ответственность (ст. 138 УК)

В гражданском судопроизводстве оглашение в суде переписки и телеграфных сообщений допустимо лишь с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные сообщения происходили.

Статья 24

1. Запрет сбора информации о частной жизни и оперирования полученными сведениями охватывает как обширную сферу неофициального общения лица, так и его внутренний духовный мир. Этот запрет является составной частью характеристики качества жизни в обществе, показателем степени автономности и свободы индивида по отношению к обществу и государству. Речь идет о событиях прошлой и настоящей жизни человека, значимых для него фактах, действиях и решениях, наконец, о свойствах и переживаниях, присущих самой личности (в некоторых законодательных актах говорится об интимных сторонах жизни), отделенных от аспектов его бытия, непосредственно включенных в процессы государственной или общественной жизни.

В филологии понятие "частная жизнь" трактуется исходя из признака ее неодинаковости, отделенности, даже противопоставления сфере общественной и государственной жизни. Информация о ней отражает личностно выделенную деятельность, связанную с неофициальным, неформальным межличностным общением, включая общение с семьей, родственниками, друзьями, коллегами и т.д., а также значимые для лица действия и решения, в том числе опирающиеся на его правовой статус, но безразличные с точки зрения интересов общества и государства. Например, сведения о законном приобретении имущества, выборе учебного заведения для детей, места проведения отпуска, новой работы, внесении вклада в определенный банк и т.д. Имеется в виду и информация о взглядах, мнениях, других воззрениях, позициях лица по определенным вопросам. Требования права и морали задают необходимые ориентиры для частной жизни, определяя пределы дозволенного в ней. Формулы "не навреди" и "разрешено все, что не запрещено законом" выражают эти ориентиры в сфере частной жизни, которая является существенным элементом конституционного статуса личности.

Комментируемая статья имеет в виду охрану права на частную жизнь, ее неприкосновенность, личную, семейную тайну лишь применительно к физическим лицам. Но посягательство на это право не допускается со стороны как физических, так и юридических лиц, должностных лиц и служащих любых органов, учреждение, организаций, предприятий. Это необходимо специально отметить так как ч. 2 ст. 24 Конституции, говоря о корреспондирующем праве на возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими законные интересы лица, возлагает соответствующую обязанность только на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Информация определяется законом как "сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления" (ст. 2 Федерального закона от 25 января 1995 г. (20 февраля 1995 г.) N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"). Названный закон выделяет также документированную информацию - сведения, зафиксированные на материальном носителе (именно она имеется в виду в ч. 2 комментируемой статьи); информацию о гражданах или персональные данные - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Последнее понятие требует, однако, определенных уточнений: а) речь идет о гражданах в широком смысле слова, т.е. включая иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России (эта трактовка прямо вытекает и из текста ст. 2 и 62 Конституции); б) указание на цель идентификации личности не вполне удачно, так как по буквальному смыслу соответствующего термина имеется ввиду лишь установление тождества, самоличности. Между тем комментируемая статья Конституции имеет ввиду не только данные, необходимые и достаточные, например, для установления времени и места рождения, семейного положения, права на пенсию, лечение и т.д., но любые сведения о частной жизни лица. Все они по определению Закона "Об информации:" должны быть отнесены к конфиденциальным, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.

Положения ст. 24 соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам России (ст. 12 Всеобщей декларации прав человека; ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах; ст. 16 Конвенции о правах ребенка; ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Запрещая сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, Конституция имеет в виду просьбу лица или органа, предполагающего работать с соответствующей информацией, обращенную к лицу, о частной жизни которого идет речь, и получение утвердительного ответа, в том числе в форме представления испрашиваемой информации. Ссылки на то, что не поступало возражений, здесь недостаточно: должно быть зафиксировано именно волеизъявление. При несовершеннолетии лица, о частной жизни которого идет речь, иных случаях недееспособности или неполной дееспособности требуется согласие законного представителя.

Права человека и гражданина, закрепленные в ст. 24, относятся к числу тех, которые не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации или в отдельных местностях.

При применении ст. 24 как нормы прямого действия или основания для развития отраслевого (межотраслевого) законодательства о правах и свободах человека и гражданина положения комментируемой статьи необходимо сопоставлять с положениями ст. 23, 25, 28, 29 Конституции, детализирующими само понятие неприкосновенности частной жизни и конституционные способы ее защиты. Надо отметить в этой связи, что ч. 4 ст. 29 о праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить, распространять информацию любым законным способом должна, в свою очередь, применяться с учетом положений ст. 23 и 24, т.е. помимо ограничений, связанных со способами информационной деятельности и перечнем сведений, составляющих государственную тайну, должно быть учтено и требование неприкосновенности частной жизни, личной и служебной тайны.

2. На положениях ст. 23 и 24 Конституции основан комплекс федеральных законов и подзаконных актов, законодательных актов субъектов Федерации, устанавливающих конкретные запреты разглашать информацию, относящуюся к отдельным областям частной жизни (см., например, ст. 3 Закона "О банках и банковской деятельности"; ст. 9 Закона "О психиатрической помощи:", ст. 139 Семейного кодекса; ст. 5 Закона об основах социального обслуживания населения; ст. 9, 11, 161 УПК и др.).

Уголовно-правовую защиту неприкосновенности частной жизни от сбора или распространения сведений, нарушающих личную или семейную тайну, предусматривает ст. 137 УК РФ. Уголовный закон специально устанавливает также ответственность за нарушение тайны усыновления (удочерения), распространение с целью вымогательства позорящих сведений (соответствующих действительности), либо могущих причинить иной существенный вред, разглашение данных предварительного расследования без согласия ответственных лиц, а также сведений о мерах безопасности для судей и участников процесса. Уголовно-правовая защита неприкосновенности частной жизни от незаконного нарушения тайны переписки или иных сообщений либо неприкосновенности жилища осуществляется и ст. 138, 139 УК РФ.

Наряду с уголовно-правовой защитой неприкосновенность частной жизни защищена правом обжалования решений и действий органов и лиц, нарушивших эту неприкосновенность, в суд, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; дисциплинарным и административным законодательством об ответственности должностных лиц и других государственных и муниципальных служащих; гражданско-правовым законодательством о праве на иск из причинения вреда и т.д.

3. Запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия не имеет абсолютного характера. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции он может быть ограничен федеральным законом.

Сбор информации - это поиск и получение ее любым способом и в любой форме: истребование, непосредственное наблюдение, наведение справок, изучение документов, опрос, проникновение в информационные ресурсы и т.д. Способы сбора информации в случае их преступности или иной незаконности влекут соответствующую ответственность лиц, их применяющих. В частности, незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для несогласного получения информации о частной жизни, влечет ответственность по ст. 138 УК; неправомерный доступ к компьютерной информации - по ст. 272 УК и т.д.

Хранение информации - это накопление ее на материальных носителях (в том числе введение в память ЭВМ либо в банки машинной информации и информационные системы); обработка, систематизация, включение в информационные ресурсы (отдельные документы и массивы документов, информационные системы: библиотеки, архивы, фонды, банки данных и т.д.).

Использование информации - обоснование ею действий или решений лица или органа.

Распространение информации - это сообщение ее хотя бы одному лицу; использование для этих целей средств массовой информации, других способов обращения к неопределенному кругу лиц усугубляет ответственность виновных независимо от того, соответствуют ли действительности распространяемые сведения.

Для рассмотрения конфликтных ситуаций, связанных с оценкой законности действий лиц или органов, собирающих сведения о частной жизни, исходя из субъекта, объема, содержания, оснований соответствующих действий, целей предполагаемого использования и т.д., могут быть созданы временные и постоянные третейские суды (ст. 23 Закона "Об информации:").

4. Положения ч. 2 ст. 24 предусматривают как случаи, когда соответствующие данные собраны с согласия лица или даже представлены им, так и случаи, когда лицо хочет проверить, не собирались ли данные о частной жизни без его согласия. В последних случаях положения ч. 2 комментируемой статьи являются одной из гарантий запрета, сформулированного в ч. 1.

В комментируемой части говорится лишь об органах государственной власти, органах местного самоуправления и должностных лицах. Между тем соответствующие документы и материалы могут находиться и в составе информационных ресурсов негосударственных (немуниципальных) предприятий, учреждений, организаций в соответствии с профилем их деятельности, например, в частных образовательных и лечебных учреждениях, детективных и аудиторских службах, учреждениях социального обслуживания. Представляется, что обязанность, предусмотренная ст. 24, распространяется и на них и имеющийся перечень должен рассматриваться как примерный. Этот вывод вытекает и из формулировок ст. 23 и ч. 1 комментируемой статьи, поскольку неприкосновенность частной жизни и запрет незаконного оборота информации о ней предполагают защиту от любого нарушения, независимо от того, кто является его субъектом.

Нарушение обязанности, предусмотренной ч. 2 комментируемой статьи, может иметь форму прямого отказа либо создания условий, при которых фактически пресекается доступ к документам и материалам (отказ в приеме, ссылки на недоступность материалов и т.д.), а также предоставления документов и материалов в заведомо неполном объеме либо фальсифицированных. Правда, надо иметь ввиду, что частичное, а не полное предоставление документов и материалов может основываться на ограничениях, устанавливаемых законодательством о государственной тайне, об оперативно-розыскной деятельности, о средствах массовой информации, о статусе депутатов и т.д. Но об этих ограничениях заинтересованному лицу должно быть объявлено со ссылкой на закон и с указанием, какие именно документы и материалы (или их части) не будут выданы для ознакомления.

Понятие документов и материалов, "непосредственно затрагивающих права и свободы" лица, является оценочным. При возникновении конфликтных ситуаций здесь применимы способы разрешения и защиты законных интересов заинтересованных лиц от нарушений неприкосновенности частной жизни. Надо отметить и то, что в соответствии со ст. 24 Закона "Об информации:" лица, "которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ущерба".

Право на доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы лица, предполагает и право знать, кем и в каких целях используется информация, требовать внесения в нее уточнений, право на бесплатный доступ к информации, если иное не предусмотрено законом.

Если работники негосударственных (немуниципальных) учреждений, организаций или частные лица оперировали информацией о частной жизни, не пройдя обязательного лицензирования, они несут за это уголовную ответственность по ст. 171 или 173 УК. Отказ любого фактического владельца информации о частной жизни, имеющего статус должностного лица, от предоставления документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина (в широком смысле слова), либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти действия причинили вред, влекут ответственность по ст. 140 УК.

Статья 25

1. 1 Термин "жилище", используемый в комментируемой статье, в связи с констатацией его неприкосновенности давно известен российскому законодательству, однако его универсальное, полное и исчерпывающее правовое понятие в законе отсутствует. Жилищный кодекс России дает лишь понятия жилых помещений и жилых домов (ст.ст. 7-10). Гражданский кодекс дает понятие жилого помещения, которое может быть представлено в виде квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома (ст. 673 ГК РФ). Из этого видно, что понятия "жилое помещение" и "жилище" - далеко не однозначны: последнее значительно шире первого.

2. В литературе понятие жилища интерпретируется нередко как всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного или временного проживания людей. При этом в понятие жилища включается не только то, что ГК РФ представляет в качестве жилого помещения. Кроме него, к жилищу относят также места общего пользования: холл, коридор, ванную, кухню, пристройку, балкон, лоджию, веранду; в отдельных домах и коттеджах - чердачные помещения, подвалы, погреба; в коммунальных квартирах старых образцов - кладовки; в квартирах старых домов, постепенно выселяемых, - освободившиеся комнаты, используемые для общих целей (сушки белья и пр.). Жилищем признают на практике комнаты в домах отдыха, пансионатах, базах отдыха, дачи, загородные дома, дома на садовых участках, приспособленные под жилье палатки и хозяйственные постройки (в особенности в разгар сезона отдыха), комнаты в гостинице и общежитии.

3. Ввиду отсутствия единообразного понимания термина "жилище" представляется обоснованным принятие законодателем (п. 10 ст. 5 УПК РФ) для сферы общественных отношений, регулируемых нормами уголовно-процессуального закона, понятие "жилища", представленного в примечании к ст. 139 УК РФ, посвященной установлению ответственности за нарушение неприкосновенности жилища. В нем, в частности, указано, что под жилищем в УК РФ понимаются "индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилой фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания".

4. Провозглашенный в первом предложении комментируемой статьи принцип неприкосновенности жилища раскрыт следующим предложением этой же статьи. В соответствии с ним требование соблюдения неприкосновенности жилища означает запрещение (по общему правилу) проникать в жилище, если на это нет согласия проживающих в нем лиц. Ими могут быть лица, имеющее право собственности на указанное жилье или пользующихся им на законном основании, т.е. при наличии документов, подтверждающих аренду, найм, поднаем жилого помещения и пр. Лица, занимающие жилое помещение противоправно (самовольное заселение построенного жилого дома без ордера, выданного местной администрацией; заселение без соответствующего разрешения освободившейся комнаты в коммунальной квартире, и т.п.), не вправе претендовать на действие в отношении иных гарантий, предусмотренных ст. 25 Конституции.

5. Рассматриваемые положения Конституции РФ оказали непосредственное влияние на формирование норм уголовно-процессуального права, регулирующих производство таких широко осуществляемых следственных действий, как осмотр жилища, производство в нем обыска и выемки. При этом, устанавливая правила производства осмотра жилища, законодатель последовательно действовал в рамках, очерченных ст. 25 Конституции РФ, предусмотрев, что осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения.

Применительно к производству обыска и выемки в жилище УПК установлены более жесткие общие правила, согласно которым указанные действия могут быть проведены на основании судебного решения, отвергнув тем самым возможность действовать на основе согласия проживающих в нем (жилище) лиц. Вместе с тем законом оговорено, что в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска или выемки в нем не терпят отлагательства, они могут быть проведены на основании постановления следователя без получения судебного решения, а судью и прокурора об этом уведомляет следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия (ст. 12, ч. 5 ст. 165 УПК РФ).

Получив указанное уведомление, судья проверяет законность проведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае признания произведенного следственного действия незаконным полученные доказательства признается в соответствии со ст. 75 УПК РФ недопустимыми.

При возникновении в ходе предварительного расследования необходимости проведения других следственных действий, связанных с проникновением в жилище (допроса, проведения следственного эксперимента, наложения ареста на имущество и др.), необходимо действовать сообразно положениям ст. 25 Конституции РФ, т.е. с согласия проживающих в нем лиц либо при наличии судебного решения.

6. Комментируемая статья Конституции Российской Федерации не абсолютизирует действие принципа неприкосновенности жилища. Напротив, ею установлена допустимость проникновения в жилище вопреки воли проживающих в ней лиц в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Иными словами, Конституция не только установила общее правило, но и предусмотрела случаи отступления от него.

В соответствии со ст. 11 Закона о милиции сотрудники милиции вправе беспрепятственно входить в жилье и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участи, осматривать их при наличии данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Аналогичные права предоставлены органам ФСБ Российской Федерации (п. "з" ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 22 февраля 1995 г. (3 апреля 1995 г.) N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации"). Возможность проникновения в жилище предусмотрена также законами с налоговой полиции, об оперативно-розыскной деятельности. При этом во всех случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения вопреки воли проживающих в нем лиц и без судебного решения уведомляются прокурор и суд (судья) в течение 24 часов (см.: федеральные законы о милиции (ч. 1 ст. 11), об оперативно-розыскной деятельности (ч. 2, 3 ст. 8), об органах ФСБ (ч. 1 ст. 13) и др.).

7. Оценивая различные ситуации, которые могут возникнуть в связи с решением проблемы проникновения в жилище, необходимо иметь в виду, что вызывает или может вызвать отступление от неприкосновенности жилища; уяснить, не затрагиваются ли тем самым другие права и свободы человека и гражданина; какие в связи с этим возникают дополнительные проблемы. Дело в том, что обеспечение неприкосновенности жилища нередко является гарантией соблюдения других прав и свобод. Возражая против вхождения в жилище, граждане нередко это делают потому, что не желают, чтобы об их честной жизни, личной тайне получили информацию другие лица. Кроме того, они опасаются использования против них данных о интимной стороне их жизни, а также распространения полученной информации по месту их работы и т.п. Вот почему при необходимости применения ст. 25 Конституции следователь или другие должностные лица должны уяснить, не стоит ли в действительности еще и вопрос о применении ст.ст. 23 и 24 Конституции. В первом случае потребуется получение судебного решения (см. комментарий к ст. 23), а во втором - согласие заинтересованного лица (см. комментарий к ст. 24).

8. Предписания, содержащиеся в комментируемой статье, направлены на защиту собственника и владельца жилища от посягательств любого лица - другого гражданина, представителя общественного объединения, должностного лица, органа власти, представителей государственных и частных организаций. При этом каждый, считая незаконными действия должностных лиц, нарушивших неприкосновенность жилища, вправе обжаловать их в суд (см. комментарий к ст. 46), а при определенных условиях - обратиться в суд с иском о компенсации причиненного морального вреда.

Нарушения неприкосновенности жилища могут повлечь привлечение виновных к уголовной ответственности (ч. 1, 2 и 3 ст. 139 УК РФ).

Статья 26

1. Национальная принадлежность - это принадлежность лица к конкретному этносу, характеризующемуся общностью языка, психического склада, культуры, самосознания и т.п.

Комментируемая статья признает право каждого самостоятельно и свободно определять и указывать свою национальную принадлежность. Это значит, что никто не обязан доказывать такую принадлежность на основе кровного родства и других признаков, которые могли бы свидетельствовать о его этническом происхождении. Конечно, в основе самоидентификации, осознания своей принадлежности к определенному этносу находится чаще всего национальная принадлежность родителей или одного из них. Но бывают и такие жизненные ситуации, когда человек родился в семье, принадлежащей к одному этносу, но с детства живет в другой, принадлежащей к иному этносу, и усвоил его язык, культуру, обычаи и т.п.

Именно поэтому по смыслу комментируемой статьи национальная принадлежность может быть указана вне зависимости от принадлежности к определенному этносу.

Важным нововведением в комментируемой статье стало право, а не обязанность, как это было прежде, указывать свою национальность. Иными словами, запрещено какое-либо принуждение к определению своей национальной принадлежности и указание ее в документах, например, в паспорте. Именно поэтому графа "национальность" изъята из различных учетных документов.

Поскольку, однако, национальная самоидентификация провозглашена в качестве основного права человека и гражданина, следовательно, обязанной стороной является государство, носитель права не может быть лишен возможности указать свою национальную принадлежность в основном идентификационном документе, каковым является паспорт гражданина Российской Федерации.

До достижения возраста 16 лет национальность ребенка может быть определена и указана, если в этом есть необходимость, только по воле родителей. Но по достижении этого возраста человек вправе сам определить и указать свою национальную принадлежность. При этом соответствующие органы не должны выяснять его кровное родство, поскольку это противоречило бы Конституции.

Отсутствие указания в документах национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий, поскольку Конституция гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения и других обстоятельств. За прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой или национальной принадлежности предусмотрена уголовная ответственность.

2. Язык является орудием общения людей, обмена мыслями и взаимного понимания в обществе, важнейшим элементом любой нации, ее культуры, основной формой национального самосознания.

Языки народов нашей страны, как отмечается в Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. N 1807-I "О языках народов РСФСР" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 126-ФЗ (Ведомости РСФСР. 1991. N 50 Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3804), - национальное достояние Российского государства. Они являются его историко-культурным наследием и находятся под его защитой. Языковая ситуация в нашей стране характеризуется многообразием форм функционирования языков разных народов в различных сферах общения. На территории Российской Федерации с ее многонациональным населением традиционно сложившейся нормой языкового сосуществования является двуязычие и многоязычие.

Конституционное право, закрепленное комментируемой ч. 2 ст. 26 Конституции, вытекает из принципов Всеобщей декларации прав человека, из Декларации о языках народов России от 25 октября 1991 г. Правовые гарантии реализации этого права закреплены законодательством Российской Федерации. Так, Закон "О языках народов РСФСР" направлен на создание условий для сохранения и равноправного самобытного развития языков народов России и призван стать основой для формирования системы правового регулирования деятельности юридических и физических лиц, разработки подзаконных нормативных актов в целях реализации его положений. Закон исходит из признания языкового суверенитета каждого народа и личности, независимо от происхождения человека, его социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания.

Это означает, что в стране недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков. Никто не вправе навязывать человеку использование того или иного языка помимо его воли.

Важно отметить, что государство гарантирует гражданам Российской Федерации осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод вне зависимости от их знания или незнания какого-либо языка. "Знание или незнание языка, - отмечается в ст. 5 Закона "О языках народов РСФСР", - не может служить основанием для ограничения языковых прав граждан Российской Федерации. Нарушение языковых прав народов и личности влечет за собой ответственность согласно закону".

Закрепленное Конституцией право дает возможность каждому человеку свободно пользоваться родным языком. Им является обычно язык нации, этнической группы, к которой принадлежит человек. Свободный выбор языка общения означает, что каждый вправе использовать в межличностных контактах - на бытовом или на официальном уровне - тот язык, который понятен собеседнику. Языком общения может быть не только родной, но и государственный или иной язык.

Гражданам нашей страны, не владеющим государственным языком и языком республики в составе Российской Федерации, предоставлено право выступать на заседаниях, собраниях в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют. В случае необходимости обеспечивается соответствующий перевод.

Гражданам Российской Федерации гарантировано также право обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения в предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке, родном языке или на любом другом языке народов России, которым они владеют.

При этом ответы даются на языке обращения, а при невозможности дать ответ на языке обращения - на государственном языке Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации установлены и другие гарантии общения на родном языке. Так, в местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик в составе Российской Федерации в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности.

Гарантии употребления родного языка в судопроизводстве имеются и в процессуальном законодательстве. В частности, тем, кто не владеет языком, на котором ведется судопроизводство или производство по делам в правоохранительных органах, гарантируется право выступать в суде на родном языке. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" в связи с этим отмечается, что суд по ходатайству участвующих в деле лиц обязан обеспечить им право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства и выступать на родном языке (Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам. С. 489).

3. Право выбора языка воспитания и обучения осуществляется прежде всего родителями или заменяющими их лицами. Оно обеспечивается созданием системы воспитательно-образовательных учреждений, иных форм воспитания и обучения на языках народов Российской Федерации. Тем, кто проживает за пределами своих национально-государственных и национально-территориальных образований либо не имеющим таковых, а также представителям малочисленных народов и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных форм воспитания и обучения на родном языке независимо от их количества и в соответствии с их потребностями.

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 12 июля 1995 г. (13 января 1996 г.) N 12-ФЗ и от 15 октября 1997 г. (16 ноября 1997 г.) N 144-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5341) гарантирует гражданам Российской Федерации право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

Язык (языки), на котором ведется обучение и воспитание в образовательном учреждении, определяется учредителем (учредителями) и (или) его уставом.

Значительное место в Федеральном законе "О национально-культурной автономии" (СЗ Российской Федерации. 1996. N 26. Ст. 2965) также занимают вопросы получения образования на национальном (родном) языке и выбора языка воспитания и обучения. В частности, установлено право граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям, на получение основного общего образования национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Для обеспечения этого права национально-культурные автономии могут образовывать негосударственные (общественные) образовательные учреждения (общеобразовательные, начального, среднего и высшего профессионального образования); учреждать другие образовательные учреждения с обучением на национальном (родном) языке (ст. 10, 11 Закона).

Органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов обеспечивают при необходимости создание групп в государственных, муниципальных, дошкольных учреждениях, классов или учебных групп в государственных, муниципальных образовательных учреждениях с обучением на национальном (родном) языке; с учетом предложений национальнокультурных автономий и конкретных условий региона создают государственные образовательные учреждения яс обучением на национальном (родном) языке, на русском языке с углубленным изучением национального (родного) языка, национальной истории и культуры, а также учреждения дошкольного образования (воскресные школы, факультативы, культурно-образовательные центры и другие образовательные учреждения) для изучения и пропаганды национальных (родных) языков) и национальных культур (ст. 12 того же Закона).

Актуальным остается призыв, содержащийся в Декларации о языках народов России, принятой 25 октября 1991 г., способствовать воспитанию уважительного и бережного отношения к языкам всех народов нашей Родины, всемерно развивать культуру языкового общения, оберегать чистоту родной речи.

Статья 27

1. Комментируемая статья, как и ряд других, реализует на конституционном уровне общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, устанавливающие права и свободы человека и гражданина, определяющие неотъемлемую часть статуса человека и гражданина в демократическом обществе. На это прямо обращено внимание в заключении по заявке России на вступление в Совет Европы; согласие с заявкой обусловлено рядом условий, включая обеспечение реального осуществления прав, закрепленных в ст. 27 Конституции и законодательстве о свободе передвижения и выборе места жительства. Вместе с тем эти права являются гарантиями обеспечения ряда других прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией (ст. 8, 29-44).

Гарантийный аспект ст. 27 неоднократно отмечался в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, в частности, при проверке конституционности некоторых норм жилищного законодательства. В качестве примера здесь можно привести постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 3-П по делу о проверке конституционности частей 1 и 2 статьи 54 Жилищного кодекса в связи с жалобой Н.Л.Ситаловой (ВКС. 1995. N 2-3); от 23 июня 1995 г. N 8-П по делу о проверке конституционности части 1 и пункта 8 части 2 статьи 60 Жилищного кодекса в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области (ВКС. 1995. N 2-3).

2. В соответствии с комментируемой статьей утратили силу нормативные акты о прописке. Этот принципиальный вывод сделан в упомянутом постановлении Конституционного Суда в связи с жалобой Н.Л.Ситаловой. Конституционный Суд сослался при этом на заключение Комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 г., которым еще тогда эти акты были признаны недействующими. Эта ссылка не умаляет, однако, значение позиции самого Конституционного Суда, заключающейся в том, что содержание ч. 1 ст. 27 Конституции РФ исключает необходимость при реализации права свободно выбирать место пребывания и жительства получать разрешение на прописку.

Закон "О праве граждан Российской Федерации на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. устанавливает регистрационный порядок и в целом соответствует положениям комментируемой статьи. Основанное на этом законе постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства детально излагает порядок учета места нахождения граждан, что необходимо для обеспечения условий реализации их прав и обязанностей. При этом в соответствии со ст. 62 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории России, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в том же порядке, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939).

Местом жительства считается жилое помещение (дом, квартира, общежитие и т.д.), в котором лицо проживает постоянно или преимущественно в качестве собственника, нанимателя, арендатора и т.п.

Местом пребывания является помещение (гостиница, больница, санаторий и т.п.), иное жилое помещение, например дача, не являющееся местом жительства, а служащее для временного проживания (см. комментарий к ст. 25).

Регистрация осуществляется как по месту пребывания, так и по месту жительства. Регистрация по месту пребывания необходима при размещении в соответствующем помещении на срок свыше 10 суток и производится без снятия лица с регистрации по месту жительства. При изменении места жительства осуществляется регистрация по новому месту жительства с предъявлением документов, являющихся основанием для вселения в жилое помещение; одновременно лицо снимается с регистрационного учета по старому месту жительства.

Относительно изменения места жительства Конституционный Суд в упомянутом постановлении в связи с жалобой Н.Л.Ситаловой указал, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище. Иначе говоря, факт отсутствия регистрации по данному месту жительства или пребывания лица, законно находящегося в данном месте, не может служить основанием, например, для отказа в трудоустройстве, принятии в образовательное учреждение, больницу и т.д.

КоАП в ст. 178-181 предусматривает ответственность за проживание без паспорта, незаконное изъятие паспорта. В этих же нормах предусмотрена ответственность за нарушение правил прописки. Представляется, что в связи с заменой прописки регистрацией требуется внесение в указанные нормы соответствующих изменений.

3. Передвижения на территории России, выбор и смена места пребывания и жительства, выезд за пределы страны и возвращение в нее в ряде случаев связаны с уплатой различных налогов, сборов, пошлин (как на федеральном, так и на других уровнях), в том числе имеющих компенсационный характер или обусловленных обслуживанием. Представляется, что при введении и изменении указанных выплат необходимо соотносить их характер и размеры с требованиями ст. 27 Конституции с тем, чтобы они не приобрели характер препятствий для свободы передвижения.

4. Комментируемая статья предусматривает свободу передвижения для тех, кто законно находится на территории Российской Федерации.

Требование законности пребывания распространяется также на беженцев и вынужденных переселенцев.

Права, вытекающие из ст. 27, могут быть ограничены только в порядке ст. 55 Конституции, т.е. федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В частности, действие ст. 27 может быть ограничено в условиях чрезвычайного положения в порядке, установленном федеральным конституционным законом (см. комментарий к ст. 56).

Надо отметить, что ст. 2 Протокола N 4 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод выделяет некоторые случаи ограничения права свободного передвижения, которые в принципе охватываются перечнем ст. 55 Конституции. Представляется, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции названные случаи должны рассматриваться как детализирующие названный выше перечень ст. 55.

В соответствии с российским законодательством право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства может быть ограничено для передвижения и пребывания: в закрытых административнотерриториальных образованиях; в местности, прилегающей к государственной границе; в закрытых военных объектах. Может быть ограничено также пребывание и проживание на территориях экологического бедствия (например, в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС), на территориях, на которых распространяются массовые инфекционные заболевания (эпидемии). Наряду с ограничениями, связанными с чрезвычайным положением, они могут быть введены и в связи с военным положением.

5. Существуют некоторые указы Президента и правовые акты субъектов Федерации о борьбе с бродяжничеством. Представляется, что поскольку это социальное явление относится к числу детерминант преступности и иных правонарушений, непосредственно посягает на общественный порядок, здоровье, права и законные интересы членов общества, в принципе меры борьбы с бродяжничеством не нарушают в силу ст. 55 Конституции прав и свобод, предусмотренных комментируемой статьей. Однако в силу той же ст. 55 соответствующие меры должны предусматриваться законом. В настоящее же время на этом уровне запрещено только вовлечение несовершеннолетних в бродяжничество (ст. 151 УК РФ).

В упомянутом постановлении Конституционного Суда в связи с запросом Муромского городского народного суда специально указано на то, что сохранение права на жилое помещение, являющееся местом жительства лица, не может быть ограничено каким-либо сроком его временного отсутствия (в том числе и в случае осуждения к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев), поскольку это противоречит ст. 27 Конституции РФ, предусматривающей право на свободный выбор места жительства.

В УК РФ 1996 г. включен ряд норм, устанавливающих ответственность за посягательства на свободу передвижения. Это, в частности, ст. 126-128 о похищении человека, незаконном лишении свободы, незаконном помещении в психиатрический стационар; ст. 206 о захвате заложников; ст. 301 о незаконном задержании, заключении или содержании под стражей. В зависимости от конкретных обстоятельств посягательства на права, предусмотренные комментируемой статьей, могут влечь также ответственность по статьям УК о воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности, о преступлениях против государственной службы и службы в органах местного самоуправления и т.д. В любом случае лицо, полагающее нарушенными свои права, предусмотренные ст. 27 Конституции, вправе принести жалобу в вышестоящий орган в порядке подчиненности либо в суд в соответствии с Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 14 декабря 1995 г.

6. Часть 2 комментируемой статьи характеризует условия выезда за пределы России как "свободные", а условия возвращения как "беспрепятственные". Представляется, что эти термины использованы законодателем как равнозначные. Говоря о праве гражданина РФ на беспрепятственное возвращение в страну, ч. 2 ст. 27 имеет в виду и граждан с двойным гражданством (см. комментарий к ст. 62).

В соответствии с действующими правилами об оформлении и выдаче заграничных паспортов, паспорта общегражданского образца выдаются всем желающим, независимо от цели выездов за рубеж. Они действуют в течение предусмотренного в них срока без каких-либо дополнительных согласований с выдавшим органом. Служебные и дипломатические паспорта, паспорта моряка выдаются в соответствии со служебным статусом лица и запросом организации, в которой оно работает.

7. Не противоречат положениям комментируемой статьи и международноправовым обязательствам России (в частности, ст. 2 протокола N 4 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод) ограничения, существующие в соответствии со ст. 55 Конституции и заключающиеся во временном отказе в выдаче паспорта лицам: сообщившим о себе заведомо ложные сведения; принявшим на себя договорные (контрактные) обязательства, препятствующие выезду; являющимся ответчиками по гражданским делам или обязанным исполнять возложенные обязательства по судебному решению; привлеченным к уголовной ответственности (до разрешения дела) или осужденным (до отбытия наказания или освобождения от него); подлежащим призыву на действительную срочную военную службу (до ее прохождения либо прохождения альтернативной службы либо освобождения от них). В то же время при вступлении в Совет Европы Россия обязалась прекратить практику ограничений на зарубежные поездки лиц, имеющих доступ к государственным тайнам. Поэтому следует ожидать, что существующее ограничение в выездах граждан, осведомленных о сведениях, составляющих государственную тайну, будет отменно.

Комментируемая статья, как и международно-правовые обязательства России, не противоречат праву государства осуществлять в соответствии с законом через компетентные органы контроль за въездом в страну лиц, не являющихся ее гражданами, включая визовой порядок. Сопоставительный анализ норм Конституции и международно-правовых документов дает также основания для вывода о допустимости высылки иностранных граждан и лиц без гражданства, как законно, так и нелегально проникших в страну и находящихся в ней. Статья 4 протокола N 4 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод запрещает лишь коллективную высылку иностранцев, а ст. 1 протокола N 7 к этой Конвенции устанавливает механизм защиты прав высылаемых и исключения из него в интересах общественного порядка или государственной безопасности.

8. Международно-правовые обязательства России и ее внутреннее законодательство особо защищают права и законные интересы детей (несовершеннолетних) в рассматриваемой сфере. В частности, Конвенция о правах ребенка обязывает в случаях необходимости въезда или выезда ребенка и его родителей с целью воссоединения семьи рассматривать эти случаи самым "позитивным, гуманным и оперативным образом", не допуская неблагоприятных последствий для заявителей и членов их семьи.

Должны уважаться права ребенка, родители которого проживают в различных государствах, на поддержание с ними непосредственных контактов на регулярной основе (ст. 10). Конвенция предусматривает также принятие мер для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы, для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме. Семейный кодекс специально предусматривает порядок усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, что влечет и передачу им законного представительства при решении вопросов передвижения, въезда, выезда ребенка, выбора его места жительства или пребывания (ст. 165 СК РФ).

9. Факт выезда за пределы России ее граждан - временно или на постоянное жительство, но с сохранением гражданства - не может являться основанием для ограничения их прав, обязанностей, законных интересов в России. В частности, им обеспечивается реализация права на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей, гражданских, трудовых, жилищных прав, права собственности на движимое и недвижимое имущество. Им обеспечивается беспрепятственное возвращение в страну при предъявлении действующего заграничного паспорта. В случаях его утраты или просрочки, а также отсутствия беспрепятственное возвращение в страну предполагает удостоверительную процедуру относительно личности и гражданства.

Полному выявлению содержания комментируемой нормы будет способствовать ознакомление с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 2998. N 30. Ст. 3606), а также с теми изменениями и дополнениями, которые внесены в него Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 118-ФЗ (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3175).

Статья 28

1. Совесть - категория этики. Она характеризует способность личности осуществлять нравственный самоконтроль, самостоятельно формулировать для себя нравственные обязанности, требовать от себя их выполнения и производить самооценку совершаемых поступков. В конституционном праве свобода совести понимается как отношение человека к религии, как его самоопределение по отношению к ней. Свобода совести означает свободу убеждений по отношению к богу. Однако свободу совести нельзя понимать примитивно, как свободу выбора между религией и атеизмом. Правовое, демократическое, светское государство, каким оно провозглашено в Конституции Российской Федерации, не может ставить своих граждан перед выбором о вере и неверии. В гражданском обществе не может не быть многообразия убеждений, правовых гарантий от проявлений нетерпимости и дискриминации на основе религиозных или других убеждений.

2. Свобода вероисповедания означает, что никто не может быть принуждаем в выборе религии, изменении вероисповедания. В Российской Федерации исторически сложилось религиозное многообразие: православие, католичество, протестантство, ислам, буддизм, иудаизм, различные секты, имеющие своих последователей. Каждый человек по своему усмотрению приобщается к тому или иному вероисповеданию и тем самым реализует свою свободу вероисповедания. Но каждый равным образом свободен не исповедовать никакой религии. При этом важно подчеркнуть, что одной из самых существенных гарантий свободы совести, свободы вероисповеданий является закрепленное Конституцией Российской Федерации равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии.

Реализация комментируемой статьи Конституции связана с действием Федерального закона от 19 сентября 1997 г. (26 сентября 1997 г.) N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23 февраля 2000 г. (26 марта 2000 г.) N 45-ФЗ (СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; РГ. 2000. 30 марта, см. также постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 г. N 16-П//ВКС. 1999. N 6).

Право на религиозные убеждения в соответствии со ст. 15 Закона раскрывается как право гражданина единолично или со своими единоверцами исповедовать любую религию, беспрепятственно совершать религиозные культы, добровольно вступать в религиозные объединения или выходить из них. Это право означает также, что гражданин может высказывать и распространять религиозные взгляды и убеждения в устной, печатной и любой другой форме при условии, что эта деятельность не противозаконна, не нарушает общественного порядка и не сопровождается посягательствами на личность и права граждан. Воспрепятствование принятию религиозных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, равно как и применение в этих целях мер принуждения, наказывается по закону.

Содержание вероисповедания включает в себя совершение культов, распространение своих убеждений в обществе непосредственно или через средства массовой информации, миссионерскую деятельность, дела милосердия и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, подвижническую деятельность (монастыри, скиты и прочее), паломничество и иную деятельность, определяемую соответствующими вероучениями и предусмотренную уставом (положением) данного объединения.

3. Российская Федерация - светское государство. Религиозные объединения в стране отделены от государства. Государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций. Религиозные объединения также не могут вмешиваться в дела государства, не участвуют в выборах органов государственной власти и в деятельности политических партий; члены религиозных объединений имеют равные с остальными гражданами права на личное участие в политической жизни (см. комментарий к ст. 14).

Для уяснения комментируемой статьи имеет значение Постановление Конституционного Суда от 23 ноября 1999 г. N 16-П по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобами религиозного общества свидетелей иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения "Христианская церковь прославления" Одна из содержащихся в нем позиций состоит в том, что в демократическом обществе с присущим ему религиозным плюрализмом, как следует из статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений статьи 18 (пункты 2 и 3) Международного пакта о гражданских и политических правах, а также статьи 9 (пункт 2) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подобного рода ограничения могут быть предусмотрены законом, если это необходимо в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Государство вправе предусмотреть определенные преграды, с тем чтобы не предоставлять статус религиозной организации автоматически, не допускать легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния, а также воспрепятствовать миссионерской деятельности (в том числе в связи с проблемой прозелитизма), если она несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других и к иным конституционным правам и свободам, а именно сопровождается предложением материальных или социальных выгод с целью вербовки новых членов в церковь, неправомерным воздействием на людей, находящихся в нужде или в бедственном положении, психологическим давлением или угрозой применения насилия и т.п. На это, в частности, обращается внимание в Постановлении Европейского парламента от 12 февраля 1996 года "О сектах в Европе" и в рекомендации Совета Европы N 1178 (1992) "О сектах и новых религиозных движениях", а также в Постановлениях Европейского суда по правам человека от 25 мая 1993 года (Series А no.260-А) и от 26 сентября 1996 года (Reports of Judgments and Decisions, 1996-IV), разъяснивших характер и масштаб обязательств государства, вытекающих из статьи 9 названной Конвенции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" 31 декабря 2000 года была завершена перерегистрация религиозных объединений, проводившаяся Министерством юстиции Российской Федерации. Конституционный Суд в постановлении от 23 ноября 1999 года N 16-П подтвердил конституционность оспариваемых положений и констатировал, что в отношении религиозных организаций, входящих в структуру централизованной религиозной организации, такие организации пользуются правами юридического лица в полном объеме, без подтверждения 15-летнего срока существования на соответствующей территории, без ежегодной перерегистрации и без ограничений, предусмотренных в абз. 4 п. 3 ст. 27 названного ФЗ (СЗ Российской Федерации. 1999. N 51. Ст. 6363).

При этом даже ликвидация не прошедшего перерегистрацию религиозного объединения не влечет запрещение его деятельности, а только лишает его статуса юридического лица. К данной проблеме Конституционный Суд обращался и в определении от 13 апреля 2000 года N 46-О "по жалобе религиозного объединения "независимый российский регион Общества Иисуса" на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 3, 4 и 5 статьи 8, статьями 9 и 13, пунктами 3 и 4 статьи 27 ФЗ "о свободе совести и религиозных объединениях Суд установил, что религиозные организации, действующие на правах юридического лица, могут подразделяться на различные виды (организационно-правовые формы) не только в зависимости от территориальной сферы своей деятельности, но и по иным основаниям. Следовательно, если религиозная организация, учрежденная до вступления названного Федерального закона в силу и действующая на правах юридического лица, вследствие особенностей своей организационно-правовой формы не может быть отнесена к местной или централизованной организации, то она вправе в своем уставе указать иной правомерный вид религиозной организации, что позволяет ее перерегистрироваться и осуществлять свои права в полном объеме. Необходимо также отметить, что права и свободы, гарантируемые комментируемой статьей, не могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56 Конституции).

Статья 29

1. Мышление и мысль, как его результат, продукт, - естественное и неотъемлемое свойство человека, связанное с процессом постановки и решения им практических и теоретических вопросов. Мысль не может быть несвободной. Конституционное же закрепление свободы мысли гарантирует каждому свободу формирования собственных мнений и убеждений без вмешательства государства, исключение любого идеологического насилия над личностью.

Если мысль может быть скрыта от других, не выражена устным или печатным способом и остаться лишь достоянием самого человека, то свобода слова, гарантированная Конституцией, дает возможность беспрепятственно выражать свои мысли, передавать их другим людям. Свобода слова может быть реализована только в условиях демократического режима, который заинтересован в проявлении многообразия мнений по различным вопросам жизнедеятельности общества и государства. Тоталитарные режимы различными способами, не исключая и массовых репрессий, пытаются достичь всеобщего единомыслия. Однако это недостижимая задача: можно лишь ограничить или запретить свободу слова, свободу выражения мнений.

Без свободы мысли и слова невозможна нормальная жизнь общества, ибо она лежит в основе других важнейших свобод, таких как свобода печати, свобода творчества, свобода выбирать и быть избранным и др. Однако свобода слова не может быть абсолютной. В Международном пакте о гражданских и политических правах говорится, что пользование свободой мнений налагает особые обязанности и особую ответственность, поэтому сопряжено с некоторыми ограничениями. Они касаются прав других лиц, их репутации, а также охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

2. Конституция Российской Федерации, гарантируя свободу мысли и слова, устанавливает условия возможного ограничения этого права.

Запрещается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Аналогичные запреты имеются и в других статьях Конституции (см. комментарий к ст. 13).

Содержащиеся в этих конституционных положениях запреты сформулированы в общем виде. Но их нарушение влечет за собой ответственность, предусмотренную в уголовном, гражданском, административном законодательстве. Так, УК РФ предусматривает уголовную ответственность за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя (ст. 280); за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства (ст. 282); за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354) и др. В соответствии с ГК РФ гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации (ч. 2 ст. 152 ГК). КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики (ст. 5.26) и др.

Ответственность за злоупотребление свободой слова предусмотрена и другими законами и нормативными актами. Так, в Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов Российской Федерации" говорится о недопустимости пропаганды вражды и пренебрежения к любому языку, создания противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иных нарушений законодательства о языках народов России и республик в ее составе. Действия юридических и физических лиц, нарушающие законодательство о языках народов России, влекут за собой ответственность и обжалуются в установленном порядке в соответствии с законодательством (Ведомости РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740).

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" указывает на недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. В частности, не допускается использование средств массовой информации в целях "разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости" (Ведомости РФ. 1992. N 7. Ст. 300.). Злоупотребление свободой слова, выразившееся в нарушении этих требований, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность.

На решительное пресечение злоупотреблений свободой слова направлен Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 г. N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации". Указом предусматриваются меры по усилению борьбы против фашистской угрозы и предписывается органам Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и других задерживать и привлекать к ответственности лиц, распространяющих печатную продукцию, кино-, фото-, аудио и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, принимать меры к изъятию такой печатной продукции и материалов (СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1127). Эти и другие меры направлены на борьбу с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации.

3. Мысли, мнения и убеждения человека составляют его внутренний мир, определяют его индивидуальность. Мнения и убеждения каждый вправе выражать беспрепятственно, и ни государство, ни должностные лица, ни общественные организации, ни члены общества, ни кто бы то ни было не могут принуждать человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Содержание ч. 4 статьи неразрывно связано с реализацией свободы мысли и слова. Гарантируемая свобода информации реализуется различными способами: устно, письменно, через средства массовой информации и иными законными способами.

Наиболее распространенным способом поиска, получения, передачи, производства и распространения информации являются средства массовой информации, под которыми в соответствии с Законом "О средствах массовой информации" понимаются периодические издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации. Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Эти сведения должны предоставляться средствами массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций и в иных формах, что конкретизировано в Федеральном законе от 15 декабря 1994 г. (13 января 1995 г.) N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170).

Вопросы пользования информационными ресурсами и реализация права на доступ к информации в них регулируются Федеральным законом от 25 января 1995 г. (20 февраля 1995 г.) N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609).

Государственные информационные ресурсы Российской Федерации, как отмечается в Законе, являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная к категории ограниченного доступа. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. При этом Закон устанавливает перечень информации, которую запрещено относить к информации с ограниченным доступом. Среди ее видов: законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Граждане наряду с другими пользователями (органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями) обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Такое право на доступ к информации является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Что же касается информации о самих гражданах, то не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения (см. комментарий к ст. 24). Персональные данные не могут быть использованы для причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации их прав и свобод. Ограничение прав граждан на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством.

Отказ гражданам в доступе к информационным ресурсам по вопросам деятельности государственных органов и подведомственных им организаций может быть обжалован в суд.

5. Распространение информации законными способами предполагает соблюдение определенных ограничений к доступу информации, отнесенной к государственной тайне или к конфиденциальной. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" устанавливает сведения, относимые к государственной тайне, порядок засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей, распоряжения этими сведениями, а также защиту государственной тайны (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 19 сентября 1997 г. (6 октября 1997 г.) N 131-ФЗ) (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673). Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден "Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне" с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61 (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775; 1998. N 5. Ст. 561). Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством. При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20 декабря 1995 года, в силу нормы ч. 4 ст. 29 Конституции уголовная ответственность за выдачу государственной тайны правомерна лишь при условии, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном законе. Одновременно было подчеркнуто, что правоприменительное решение, включая приговор суда, не может основываться на неопубликованном нормативном правовом акте, что вытекает из ч. 3 ст. 15 Конституции. (см. также Приложение к Указу Президента Российской Федерации от 6 июня 2001 г. N 659 "Изменения и дополнения, вносимые в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне").

Закон "О государственной тайне" одновременно устанавливает перечень сведений, не подлежащих засекречиванию: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина и др.

Федеральными законами "О средствах массовой информации" и "Об информации, информатизации и защите информации" запрещается распространять конфиденциальную информацию, касающуюся частной жизни, нарушающую личную или семейную тайну, сведения, составляющие коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

6. Провозглашенная Конституцией свобода мысли и слова гарантируется свободой массовой информации и запретом цензуры. В Законе "О средствах массовой информации" установлено, что поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежит ограничениям. Исключение может быть предусмотрено только федеральным законом. Воспрепятствование в какой-либо форме законной деятельности средств массовой информации со стороны граждан, должностных лиц, государственных органов, общественных организаций посредством установления цензуры, вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции, незаконного прекращения либо приостановления деятельности средств массовой информации Закон определяет как нарушение свободы массовой информации, которое может повлечь ответственность - вплоть до уголовной.

Вместе с тем Закон констатирует недопустимость злоупотребления свободой массовой информации, что также может повлечь за собой уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность.

Не допускается, в частности, использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Гарантией свободы средств массовой информации является запрет цензуры. Это сделано на конституционном уровне, а в ст. 3 Закона "О средствах массовой информации" цензура определяется как требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Закон не допускает создания и финансирования организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции входит осуществление цензуры массовой информации.

Для рассмотрения споров, связанных с ущемлением свободы массовой информации или с недобросовестным использованием этой свободы, с обеспечением принципов равноправия и политического плюрализма в сфере массовой информации, других споров и дел в этой сфере, если они не отнесены к ведению судов общей юрисдикции, образована Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации (САПП РФ. 1994. N 6. Ст. 434).

Споры, связанные с ущемлением свободы массовой информации или с недобросовестным использованием этой свободы, с обеспечением принципов равноправия и политического плюрализма в сфере массовой информации, других споров и дел в этой сфере, вплоть до своего упразднения, рассматривала Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации (САПП РФ. 1994. N 6. Ст. 434). Теперь эту функцию исполняют суды общей юрисдикции.

Статья 30

1. Право на свободу ассоциаций, установленное Международным пактом о гражданских и политических правах и другими международно-правовыми документами и закрепленное в комментируемой статье Конституции, предоставляет каждому человеку возможность объединяться с другими лицами по своим политическим, профессиональным и другим интересам.

Пользование правом на свободу ассоциаций, как отмечается в ст. 2 Пакта, не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Закрепленное в комментируемой статье право на объединение является правовой основой образования и деятельности политических партий, профсоюзов, молодежных и детских общественных объединений, некоммерческих организаций, благотворительных организаций и др. Хотя в данной статье и не говорится о политических партиях, но из содержания ст. 13 Конституции Российской Федерации вытекает, что в Российской Федерации признается многопартийность и общественные объединения равны перед законом.

Право на объединение конкретизируется в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. (19 мая 1995 г.) N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 18 апреля 1997 г. (17 мая 1997 г.) N 78-ФЗ, от 2 июля 1998 г. (19 июля 1998 г.) N 112-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608). Действие этого закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). Его действие распространяется также на деятельность созданных на территории Российской Федерации структурных подразделений - организаций, отделений или филиалов и представительств - иностранных некоммерческих неправительственных объединений.

Поскольку имеются особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией, ликвидацией отдельных видов общественных объединений - политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, их деятельность регулируется специальными законами, принимаемыми в соответствии с Законом "Об общественных объединениях". Среди них - федеральные законы от 8 декабря 1995 г. (12 января 1996 г.) N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148), от 26 мая 1995 г. (28 июня 1995 г.) N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2503), от 7 июля 1995 г. (11 августа 1995 г.) N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340), от 8 декабря 1995 г. (12 января 1996 г.) N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 4 ноября 1998 г. (26 ноября 1998 г.) N 174-ФЗ, от 25 июня 1999 г. (8 июля 1999 г.) N 140-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 1998. N 48. Ст. 5849; 1999. N 28. Ст. 3473). "О политических партиях" от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

Закон различает пять организационно-правовых форм общественных объединений: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

По территориальной сфере деятельности все общественные объединения делятся на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

Право каждого на объединение включает право создавать на добровольной основе общественное объединение, право вступать в существующие общественные объединения, право беспрепятственно выходить из общественных объединений, право воздерживаться от вступления в общественное объединение. По общему правилу, это право может быть осуществлено каждым по достижении 18 лет. Право на объединение в профессиональный союз и в молодежную организацию возникает с 18 лет, а членами детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Определенные ограничения установлены и для некоторых категорий российских граждан. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 1998 г. (27 мая 1998 г.) N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331) они могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям судьи, прокурорские работники, служащие кадрового состава и военнослужащие органов внешней разведки. Пункт 12 ст. 11 Федерального закона от 5 июля 1995 г. (31 июля 1995 г.) N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" устанавливает: "В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений за исключением профессиональных союзов" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990). Это положение действует также в отношении Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

2. Общественные объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов. За исключением ограничений, предусмотренных ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации, государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. Вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц также не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Их уставы принимаются ими самостоятельно. Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации.

Общественное объединение вправе не регистрироваться, но в этом случае оно не приобретает прав юридического лица. По различным основаниям, установленным Законом, в регистрации устава может быть отказано. Но такой отказ не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Отказ в регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

В Постановлении Конституционного Суда от 12 февраля 1993 года, касающемся Указа Президента от 28 октября 1992 года "О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации", отмечалось, что ограничение права на объединение может быть установлено только решением суда на основании закона. Ликвидация или запрет общественного объединения как метод защиты конституционного строя, прав и свобод граждан не входит в число полномочий Президента Российской Федерации, поскольку ни Конституция, ни другие законы не уполномочивают Президента на подобные действия. Любая попытка со стороны исполнительной власти пресекать инициативную деятельность по созданию общественного объединения является нарушением конституционного права на объединение. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 31 октября 1995 года "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" указал на необходимость при рассмотрении судами жалоб на отказ в регистрации либо заявлений о ликвидации общественных объединений тщательно исследовать все представленные письменные и вещественные доказательства, показания свидетелей и другие доказательства, свидетельствующие о целях, задачах, фактической деятельности общественных объединений (БВС Российской Федерации. 1996. N 1. С. 5) Государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, причинившие вследствие нарушения законов ущерб общественным объединениям, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством.

В постановлении от 23 декабря 1999 года, касающемся Федерального закона от 4 января 1999 года о тарифах страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, Конституционный Суд признал нарушающей конституционный принцип равенства, носящей дискриминационный характер норму данного закона, которая лишала общественные организации инвалидов, не входящие в состав общероссийских, такой государственной поддержки, как освобождение от уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, что ставило их в худшее положение по отношению к общероссийским общественным организациям инвалидов.

В то же время в определении от 21 декабря 2000 года N 266-О Конституционный Суд указал, что, исходя из положений ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 30 Конституции, законодатель вправе регулировать условия, порядок создания и деятельности общественных (в том числе и политических) объединений, а также их государственной регистрации. При этом, согласно правовой позиции, выраженной в сохраняющем силу постановлении Конституционного Суда от 23 ноября 1999 года по делу о проверке конституционности положений ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", законодатель обязан соблюдать положения ч. 1 ст. 17 Конституции о том, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Вводимые им меры не должны искажать само существо свободы деятельности общественных объединений, а возможные ограничения должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Требования, предъявляемые к созданию и деятельности общественных объединений, их государственной регистрации, не могут рассматриваться как нарушающие конституционное право, закрепленное в ч. 1 ст. 30 Конституции, если при этом не создаются необоснованные препятствия для реализации права каждого на объединение и для свободы деятельности общественных объединений.

3. Злоупотребление свободой объединения влечет за собой применение различных мер ответственности, что распространяется и на не зарегистрированные в органах юстиции общественные объединения. Так, деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции и законодательства Российской Федерации, конституции (устава) субъекта Федерации на срок до шести месяцев решением суда по представлению прокурора или органа юстиции, регистрирующего общественное объединение.

В случаях совершения действий, которые направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной или религиозной розни, виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан, неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает, что его деятельность запрещена.

4. Запрет, содержащийся в ч. 2 комментируемой статьи, гарантирует добровольность вступления в объединение и пребывания в нем, добровольность выхода из объединения, а значит, исключает какое-либо принуждение. Он означает также, что членство в каком-либо общественном объединении, например в партии или профсоюзе, не может являться условием занятия какой-либо должности или основанием для ограничения права на труд или других прав и свобод человека. В ст. 19 Конституции прямо предусмотрено равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям.

Гарантии реализации комментируемого положения Конституции содержатся в Законе "Об общественных объединениях". В нем, в частности, установлено, что общественные объединения создаются и действуют на принципах добровольности и равноправия (ст. 15). Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 19). Аналогичное положение содержится в Федеральном законе "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности".

Так, принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу (ст. 9).

Необходимо также отметить, что любые действия, которые направлены на принуждение к вступлению в какое-либо объединение или препятствуют выходу из него, являются противоправными и могут быть обжалованы в суд.

Статья 31

1. Право граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий - собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования - является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, права на создание общественных объединений и др. Реальное осуществление этого права - залог народовластия, непосредственной демократии, поскольку публичное выражение требований, мыслей, убеждений имеет цель воздействовать на органы государственной власти или институты гражданского общества для решения определенных проблем.

Право, закрепленное комментируемой статьей, принадлежит только гражданам Российской Федерации. Оно регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 554 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" (Ведомости РФ. 1992. N 22. Ст. 1216). Указом предусмотрено, что до урегулирования законом Российской Федерации порядка организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования необходимо исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

В соответствии с Декларацией осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Упомянутым Указом Президента Российской Федерации установлено, что до принятия соответствующего закона Российской Федерации на ее территории действует Указ Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. N 9306-XI "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР", который применяется в части, не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. (Ведомости СССР. 1988. N 31. Ст. 504).

Указом предусмотрен уведомительный порядок, т.е. для проведения публичных мероприятий не требуется специального разрешения властей.

Уведомление (письменное заявление) подается в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до даты проведения публичного мероприятия.

Инициаторами могут выступать только лица, достигшие 18-летнего возраста и уполномоченные соответствующей группой граждан или организацией. В уведомлении должны быть указаны цели, сроки и место проведения мероприятия. Местная администрация обязана рассмотреть уведомление и дать ответ о принятом решении не позднее чем за 5 дней до проведения публичного мероприятия. Она вправе предложить изменить время и место проведения мероприятия, но это решение может быть обжаловано в вышестоящий орган исполнительной власти. Такой порядок является, скорее, уведомительно-разрешительным, поскольку все же требуется разрешение на проведение публичного мероприятия. Однако он оправдан тем, что митинги, демонстрации, шествия требуют приостановки движения общественного транспорта, нередко приводят к нарушению общественного порядка. Такой порядок предусмотрен и в большинстве зарубежных стран.

2. В комментируемой статье содержится запрет для участников публичных мероприятий иметь при себе оружие. Мероприятие может быть запрещено, если оно угрожает безопасности людей, общественному порядку.

Нарушители порядка привлекаются к ответственности. Начавшееся мероприятие может быть прекращено, если его цель противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям или уставам ее субъектов, если не было подано заявление о его проведении либо состоялось решение о его запрещении. Если же публичное мероприятие проводится с соблюдением общественного порядка, государственные органы, должностные лица, общественные организации, а также граждане не вправе ему препятствовать.

Законом Российской Федерации от 17 мая 1991 г. N 1253-I "О чрезвычайном положении" допускается запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий на период чрезвычайного положения (Ведомости РСФСР. 1991. N 22. Ст. 773).

Некоторые особенности проведения публичных мероприятий предусмотрены Временным положением о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 г. N 765 с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 20 октября 1998 г. N 1272 (САПП РФ. 1993. N 22. Ст. 2023; СЗ РФ. 1998. N 43. Ст. 5335).

Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. предписано органам внутренних дел осуществлять необходимые мероприятия по охране общественного порядка при проведении митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования, по предупреждению и пресечению противоправных действий и обеспечению привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством.

Лица, нарушившие установленный порядок организации и проведения публичных мероприятий, несут административную (ст. 20.2 КоАП) и уголовную (ст. 149 УК РФ) ответственность. Материальный ущерб, причиненный во время проведения публичных мероприятий их участниками государству, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам, подлежит возмещению в установленном законом порядке.

В свою очередь незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них со стороны должностных лиц может быть обжаловано в суд в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 15 ноября 1995 г. (14 декабря 1995 г.) N 197-ФЗ (Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970).

Статья 32

1. Развитие демократии, становление плюрализма в российском обществе привели к конституционному закреплению права на управление делами государства. Право на управление делами общества ныне носит самостоятельный характер. Оно вытекает из ст. 30, 12, 130 Конституции.

Право на управление делами государства граждане могут реализовать как непосредственно, так и через своих представителей. Это право является юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей учредительной власти (см. комментарий к ст. 3). Положения ч. 1 данной статьи вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах содержится положение о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей. Данное право реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права, которые закрепляются в чч. 2, 4, 5 комментируемой статьи. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты.

2. Реализация конституционного права на участие в управлении государством конкретизируется прежде всего в избирательном праве граждан. В ч. 2 ст. 32 это выражается в праве избирать, быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. Общепринято различать избирательное право в объективном и субъективном смысле слова. Избирательное право в объективном смысле слова есть совокупность юридических норм, регулирующих фактические отношения по выборам представительных органов и должностных лиц. Эти нормы содержатся в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Федерации, в различных избирательных законах. Субъективное избирательное право - это конституционное право граждан Российской Федерации избирать (активное) Президента Российской Федерации, депутатов представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и право (возможность) быть избранным (пассивное) на соответствующий пост или в органы государственной власти и местного самоуправления. Такое разграничение, давно принятое в науке конституционного права, сделано юридически в ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. (СЗ Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253). Новая редакция ФЗ N 67 детализировала избирательные правомочия гражданина, дополнив их правом участвовать в выдвижении кандидатов (список кандидатов избирательными объединениями, избирательными блоками). Причем выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" от 11 июля 2001г. (СЗ РФ, 2001, N 29, ст. 2950). В целом новая редакция рамочного избирательного закона направлена на демократизацию практически всех стадий избирательного процесса: предвыборной агитации, контроля за проведением выборов, работы избирательных комиссий, установления итогов голосования, определения результатов выборов, ответственности за нарушение законодательства о выборах (СЗ РФ, 2002, N 24, ст. 2253; Российская газета, 2002, 28 сентября).

Избирательные права граждан осуществляются на основе универсальных всемирно признанных принципов: всеобщности, равноправия избирателей, непосредственности избрания и тайны голосования.

Демократизация российской избирательной системы привнесла существенный элемент - состязательность кандидатов на выборах. Этот принцип, получивший широкое мировое признание, прочно вошел и в российскую избирательную практику. Состязательность кандидатов есть свидетельство зарождения действительного гражданского общества в России.

Правовые нормы, закрепляющие вышеназванные принципы, образуют институты российского избирательного права: всеобщее, равное, прямое избирательное право при состязательности кандидатов и тайное голосование.

Действующая Конституция Российской Федерации не содержит специальной главы, как это было в прежних советских конституциях, содержащей нормы, регламентирующие основные принципы избирательного права. Но в ряде статей Конституции Российской Федерации (ст. 3, 32, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130), в пп. 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции содержатся конституционные основы российской избирательной системы.

Право избирать и быть избранным возникает у граждан согласно ст. 60 Конституции Российской Федерации с 18 лет. В этом возрасте у гражданина наступает полная правоспособность, т.е. способность самостоятельно в полном объеме осуществлять свои права и обязанности. Применительно к осуществлению избирательных прав граждан говорят об избирательной правоспособности, которую нельзя отождествлять с гражданской дееспособностью гражданина. В то же время необходимо иметь в виду, что для осуществления пассивного избирательного права - быть избранным - правовая возможность обрести определенный статус различна. Реализация всеобщего избирательного права в принципе не допускает какой-либо дискриминации и ограничений. Конституция (ст. 19) и федеральное законодательство (прежде всего Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - ст. 3, 4, 5, 6, 7) гарантируют активное избирательное право (право избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным) граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Однако для реализации пассивной избирательной правосубъектности гражданами Российской Федерации устанавливаются дополнительные условия: достижение определенного возраста, обязательный срок проживания на соответствующей территории, состояние здоровья, личная свобода, а также ограничения, связанные со статусом депутата.

Конституция и федеральное законодательство устанавливают, что право гражданина быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания наступает по достижении 21 года (ч. 1 ст. 97 Конституции), Президентом Российской Федерации - 35 лет при условии постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции).

Ограничения избирательной правосубъектности у граждан могут наступать в связи с состоянием здоровья и личной свободой (см. комментарий к ч. 3 ст. 32).

Для депутатов Государственной Думы установлено правило, согласно которому они, работая на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ч. 3 ст. 97 Конституции).

В референдуме Российской Федерации имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день его проведения 18 лет (ст. 2 Федерального конституционного закона от 7 июля 1995 г. (10 октября 1995 г.) N 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"//СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3921).

Реализация конституционного права граждан избирать и быть избранным предполагает определенные действия участников избирательного процесса: избирателей, избирательных объединений, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательный процесс регламентируется специальными избирательными законами Федерации и ее субъектов. Среди них, как уже отмечалось, основополагающая роль принадлежит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. (с изменен. и доп. от 27 сентября 2002 г. N 67-ФЗ и N 119-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Процесс выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 20 декабря 2002 года N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Российская газета, 2002, 25 дек.). Выборы Президента Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (Российская газета, 2003 года, 16 января).

Участие граждан в выборах органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления регламентируется избирательными законами субъектов Федерации. Как правило, это акты, аналогичные по форме федеральным избирательным законам. Но есть и особенности. Так, в Воронежской области принят "Избирательный Кодекс Воронежской области", который определяет порядок проведения выборов депутатов областной Думы и представительных органов местного самоуправления, главы администрации области и местной администрации (местного самоуправления), областного и местных референдумов, отзыва депутатов и иных выборных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (см. Собрание законодательства Воронежской области: Сборник нормативных актов. Т. 2. С. 5-80). Следует учитывать, что избирательное законодательство субъектов Федерации самое разное. Ряд их законов существенно ограничивают избирательные права российских граждан. Центральная Избирательная комиссия в своем постановлении (октябрь 1996 г.) отметила, что фактически проявляется тенденция формирования правонарушающего регионального избирательного законодательства. Так, типичным нарушением в законах о выборах республик Адыгея, Дагестан, Калмыкия, Карелия, Тува, Алтайского и Хабаровского краев, Брянской, Курской, Иркутской областей является требование постоянного проживания гражданина на определенной территории для приобретения активного избирательного права. В законах ряда других субъектов установлены дополнительные ограничения для военнослужащих срочной службы, нарушается равное избирательное право (РГ. 1996. 29 окт.). В результате правовосстановительной деятельности судебных органов, Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, ЦИК РФ в абсолютном большинстве субъектов Федерации многие цензовые ограничения практически исключены из законодательства.

Нарушение избирательных прав граждан влечет за собой уголовную или административную ответственность (см.: ст. 141, 142 УК РФ; СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1594).

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет правовые основания ограничения избирательной правосубъектности граждан по состоянию здоровья и личной свободы. Конституция исключает из избирательного корпуса граждан, признанных судом недееспособными. Таковыми в соответствии со ст. 29 ГК РФ признаются граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими. Признание недееспособным осуществляется судом в порядке ст. 258-263 ГПК РСФСР.

Граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, ограничиваются в избирательной правосубъектности в период нахождения их в местах лишения свободы. После отбытия наказания в местах лишения свободы гражданин имеет право полностью осуществлять свою избирательную правосубъектность. Граждане, находящиеся в местах лишения свободы под следствием или ожидающие приговора, голосуют наравне со всеми.

4. Право на равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе впервые было закреплено на конституционном уровне в 1992 г. Это демократическое право явилось реакцией на предотвращение бюрократических тенденций в бывшем советском государственном аппарате. Оно соответствует ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которой граждане без каких-либо необоснованных ограничений и дискриминаций имеют право и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Отношения государственной службы в настоящее время регулируются Федеральным законом от 5 июля 1995 г. (31 июля 1995 г.) N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 января 1999 г. (18 февраля 1999 г.) N 35-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990; 1999. N 8. Ст. 974).

Право поступления на службу имеют граждане, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет. Закон предусматривает проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей. В нем содержатся обоснованные и законные ограничения доступа к государственной службе, связанные с состоянием здоровья, наличием гражданства иностранного государства, родственных связей с государственными служащими, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, и т.д.

5. Участие граждан в отправлении правосудия есть один из демократических принципов организации и деятельности судебной власти.

Часть 1 ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" от 23 октября 1996 г. (31 декабря 1996 г.) гласит: "Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия" (СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1).

Народные заседатели пользуются равными правами с судьей, решают все вопросы, возникающие при рассмотрении дела и постановлении приговора (ст. 15 УПК).

В 1993 г. введен институт присяжных заседателей, существовавший ранее в России еще в XIX в. Последние назначаются путем жребия из явившихся в суд для участия в рассмотрении конкретного дела и вынесения решения по существу согласно ст. 454 УПК РСФСР: "да, виновен", "нет, не виновен", "да, виновен, но без намерения лишить жизни", "нет, не доказано", "да, заслуживает снисхождения" и т.п. (см. Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 1313). Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" введены мировые судьи и арбитражные заседатели. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Должности мировых судей создаются законами субъектов Российской Федерации. Требования к профессиональным судьям устанавливаются Конституцией Российской Федерации (см. комментарий к ст. 119) и вышеназванным Федеральным конституционным законом.

Статья 33

1. Обращения граждан - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства, с другой - одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства.

В соответствии с Конституцией граждане Российской Федерации имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Конституционное право граждан на обращение конкретизируется в ряде законодательных актов. Так, ст. 26 Федерального закона от 28 сентября 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" закрепляет обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц "дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца".

Кроме закрепления общих прав граждан на обращения, федеральные законы могут регулировать такие права в отдельной сфере общественной жизнедеятельности. Федеральный закон от 11 ноября 1994 г. (21 декабря 1994 г.) N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" гарантирует гражданам "право обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (ст. 18).

Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на общения граждан.

Ряд межгосударственных соглашений гарантирует право граждан на обращения в их органы. Среди них Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, заключенная в Минске 26 мая 1995 г. (глава III).

Каждый гражданин (группа граждан) имеет право обратиться лично, а также через своего законного представителя на предприятия, в учреждения, организации независимо от форм собственности, общественные объединения, к их руководителям и должностным лицам, депутатам законодательных (представительных) органов и органов местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на обращение наравне с российскими гражданами за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Термин "обращения" носит обобщающий характер, объединяя изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства или жалобы гражданина.

Под предложением, как правило, понимается такое обращение гражданина, которое направлено на улучшение порядка организации и деятельности государственных и негосударственных органов и организаций, общественных объединений, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизнедеятельности общества и государства.

Заявление представляет собой обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и российским законодательством.

В отличие от предложений и заявлений жалоба есть реакция гражданина на нарушенные решениями и действиями (или бездействием) органа или должностного лица либо юридического или физического лица права, свободы или законные интересы. В результате таких решений или действий (бездействия) оказываются нарушенными права, свободы или законные интересы гражданина, созданы препятствия осуществлению его прав, свобод или законных интересов, наконец, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Ходатайство - обращение гражданина, изложенное в письменной форме, с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав и свобод.

Наряду с индивидуальными обращения могут быть и коллективными, в том числе принятыми на митинге или собрании и подписанными организаторами этого митинга или собрания.

2. Обращения граждан рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии со своей компетенцией. Органы и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют обращения (как правило, не позднее чем в пятидневный срок) по подведомственности, извещая об этом граждан, подавших заявления. При этом запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, решения и действия (бездействия) которых обжалуются. Споры о подведомственности обращений граждан разрешаются в судебном порядке.

Адресатами предложений, заявлений, ходатайств граждан являются те органы и должностные лица, к непосредственному ведению которых данные обращения относятся. Жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные специально образуемые органы,

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права гражданин имеет право обратиться с индивидуальной жалобой против государства в Европейский суд по правам человека и в иные международные контрольные органы, если исчерпаны все установленные законодательством Российской Федерации средства защиты.

Каждый руководитель государственной или негосударственной организации обязан обеспечить необходимые условия для быстрого и эффективного рассмотрения обращений, личного приема граждан должностными лицами, правомочными принимать решения от имени соответствующих организаций. В ряде случаев органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют личный прием граждан через специально образуемые ими органы и структурные подразделения (приемные).

Процедура и сроки рассмотрения обращений зависят от их вида. Как правило, предложения рассматриваются в срок до одного месяца. В случае, если предложение требует более длительного изучения, срок его рассмотрения может быть продлен руководителем соответствующего органа, но не более чем на шесть месяцев с сообщением об этом гражданину, обратившемуся с предложением. При этом гражданин имеет право на обжалование отказа в принятии или рассмотрении предложения в вышестоящую инстанцию.

В отличие от предложений заявления рассматриваются органами и должностными лицами безотлагательно, но не позднее пятнадцатидневного срока с момента их поступления. В случаях, когда для рассмотрения заявления необходимы проведение специальной проверки и истребование дополнительных материалов, срок рассмотрения заявления может быть продлен руководителем соответствующего органа до одного месяца с сообщением об этом гражданину, подавшему заявление.

Граждане Российской Федерации вправе обжаловать любые решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц, а также официальную информацию, послужившую основанием для этих решений и действий, в вышестоящие в порядке подчиненности органы или в суд.

Жалоба может быть подана в течение трех лет со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Как правило, жалобы рассматриваются безотлагательно, но не позднее одного месяца со дня ее регистрации. В особых случаях сроки рассмотрения жалобы могут быть продлены. О результатах рассмотрения жалобы гражданину должно быть официально сообщено в течение десяти дней с момента принятия решения. В случае, если жалоба признана подлежащей удовлетворению, орган или должностное лицо, вынесшее решение по жалобе, обязан принять необходимые меры по восстановлению нарушенного права гражданина, принести ему извинения в письменной форме, а также по просьбе гражданина проинформировать о принятом решении заинтересованных лиц. Если порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации, орган или должностное лицо обязаны принять меры по опубликованию опровержения в порядке, установленном Законом "О средствах массовой информации".

Обращения в виде ходатайств оформляются в случаях и по вопросам, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Особенностью ходатайств является то, что они принимаются к рассмотрению лишь при наличии всех необходимых документов, оформленных согласно специально установленной форме. При подаче ходатайств может взиматься государственная пошлина, размер которой устанавливается Федеральным законом "О государственной пошлине". Решение, принятое по ходатайству, а также отказ в регистрации ходатайства могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию или в суд.

Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения влекут за собой ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба, а также о компенсации морального вреда, причиненных ему в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

Наряду с судами общей юрисдикции, гражданин вправе подавать жалобы и защищать свои права в Конституционный Суд Российской Федерации (см. комментарий к ст. 125), и также в арбитражный суд в соответствии с законодательством об этих судах. Особый порядок обжалования закреплен также в законодательстве об административных правонарушениях, Кодексе законов о труде Российской Федерации, других законодательных актах.

Статья 34

1. Свобода экономической деятельности, гарантированная ст. 8 Конституции, обеспечивается правом каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности. В основу нормы ч. 1 ст. 34 положен принцип диспозитивности, характеризующий самостоятельность, свободу субъектов в распоряжении своими правами. Они, исходя из своих способностей и интересов, по общему правилу, самостоятельно определяют направления и способы использования принадлежащих им материальных средств, устанавливают необходимые хозяйственные связи и приемлемые условия их осуществления.

Субъектами права, провозглашенного в комментируемой статье, являются граждане России, лица с двойным гражданством, иностранные граждане и лица без гражданства. Включение в круг субъектов этого права юридических лиц, на наш взгляд, необоснованно, поскольку положения ст. 34 в совокупности с другими статьями главы 2 о правах и свободах человека и гражданина составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации, т.е. физического, а не юридического лица. Этот вывод ни в коей мере не отрицает права юридических лиц на свободу экономической деятельности, которое принадлежит им в соответствии со ст. 8 Конституции.

Однако в контексте комментируемой статьи юридические лица следует рассматривать не как субъекты права, а как одну из форм реализации физическими лицами права на свободное осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заниматься предпринимательской деятельностью могут граждане, достигшие 18 лет или вступившие в брак ранее этого возраста, а также эмансипированные несовершеннолетние с 16 лет, т.е. полностью дееспособные. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также совершеннолетние граждане, ограниченные в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, могут заниматься предпринимательской деятельностью с согласия законных представителей-родителей, усыновителей или попечителей. По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

По общему правилу, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами наравне с российскими гражданами (см. комментарий к ст. 62). Им предоставляется национальный режим осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (п. 1 ст. 2 ГК). Вместе с тем возможны изъятия из этого правила, ограничивающие их правоспособность по сравнению с правоспособностью граждан России.

Такие ограничения могут устанавливаться только федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Так, например, согласно ст. 3 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 74-ФЗ "Об особенностях распоряжения акциями Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" и акциями других акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности" (СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2070) установлено, в частности, что в собственности иностранных юридических лиц, иностранных физических лиц может находиться только до 25% всех видов акций Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России".

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства вводятся ограничения прав на занятие предпринимательской деятельностью для некоторых категорий российских граждан. Например, такой запрет установлен Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990) для государственных служащих.

Лишение права, т.е. запрещение заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью может применяться в качестве основного или дополнительного наказания к лицу, признанному виновным в совершении преступления (ст. 47 УК). Это наказание применяется к лицам, совершившим, в частности, такие преступления, как: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности; регистрация незаконных сделок с землей; уклонение от уплаты налогов с организаций; обман покупателей; злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами; превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб; коммерческий подкуп (ст. 169, 170, 199, 200, 202-204 УК).

2. Занимаясь предпринимательской и иной экономической деятельностью, граждане становятся субъектами правоотношений, где имущество является объектом права. Поэтому для целей комментируемой статьи необходимо точно определить термин "имущество", тем более, что в гражданском праве этот термин используется неоднозначно - и для обозначения вещи или определенной совокупности вещей, и для объединения имеющих денежную оценку как вещей, так и имущественных прав.

В ч. 1 ст. 34 термин "имущество" употребляется как собирательное понятие, включающее в себя следующие виды объектов гражданских прав (ст. 128 ГК): вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, иное имущество (т.е. материальные объекты внешнего мира), имущественные права; работы и услуги; информацию; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность). В целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности граждане могут использовать и некоторые принадлежащие им нематериальные блага, которые так или иначе связаны с их способностями, например, деловую репутацию, право авторства (ст. 150 ГК).

Свободно использовать можно лишь имущество, находящееся в частной собственности. Граждане вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего им имущества любые действия, направленные на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (см. комментарий к ст. 35).

3. Предпринимательство является разновидностью экономической деятельности. Определение предпринимательской деятельности дается в ст. 2 ГК, содержащей основные признаки предпринимательской деятельности: 1) направленность на извлечение прибыли в имущественных отношениях; 2) эта деятельность должна быть систематической; 3) такая деятельность может осуществляться только после ее регистрации в установленном порядке.

Основная цель предпринимательской деятельности - систематическое получение прибыли и ее распределение между участниками.

Целью "иной экономической деятельности", как правило, является решение социально-культурных задач. К ней относится, например, благотворительная деятельность.

Не относится к предпринимательской деятельность частнопрактикующих лиц (врачей, массажистов и др.), педагогов, лиц творческого труда (архитекторов, изобретателей и др.) и многих других, чей труд приносит лишь доход в форме соответствующего вознаграждения, но не прибыль. Как правило, физические лица, осуществляя не предпринимательскую деятельность, используют в основном свои способности и в меньшей степени - имущество.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. (Ведомости РФ. 1993. N 10. Ст. 357) деятельность нотариуса не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Имеются различия и в организационно-правовых формах экономической деятельности. Граждане могут осуществлять экономическую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, учредителей (участников, членов) юридических лиц, а также без специального оформления своего организационно-правового статуса.

В числе субъектов предпринимательской деятельности, осуществляемой без образования юридического лица, ГК РФ называет гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, и главу крестьянского (фермерского) хозяйства, который признается предпринимателем с момента государственной регистрации хозяйства.

Деятельность граждан-предпринимателей регламентируется теми же нормами, что и предпринимательская деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из существа правоотношений. Особенности же правового регулирования устанавливаются законодательством.

Граждане могут создавать юридические лица в качестве их учредителей, быть участниками (членами) юридических лиц. В зависимости от целей деятельности гражданское законодательство определяет виды юридических лиц (см. ст. 50 ГК).

Некоторыми видами деятельности, не относящимися к предпринимательству, например, педагогической или благотворительной граждане могут заниматься и без специального оформления своего организационно-правового статуса (регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, подписания учредительного договора юридического лица, регистрации создаваемой организации).

4. Для осуществления определенных видов деятельности необходимо получение специального разрешения (лицензии). Виды этой деятельности, должны определяться только законом (ст. 49 ГК). В ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430) установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Некоторыми видами деятельности можно заниматься только после прохождения аттестации и получения квалификационного аттестата. Так, для осуществления аудиторской деятельности требуется получение и аттестата, и лицензии. Определенными видами деятельности, например, изготовлением и реализацией наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, граждане вообще не вправе заниматься.

Нарушение права на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности влечет гражданско-правовую, административную и даже уголовную ответственность. Так, за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности уголовная ответственность устанавливается в соответствии со ст. 169 УК РФ.

5. Государство, гарантируя поддержку конкуренции (ст. 8 Конституции), обеспечивает эту гарантию установлением запрета осуществлять экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Такой запрет согласуется с положением ч. 3 ст. 17 Конституции о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Определение публично-правовых начал в регулировании, в частности, вопросов конкуренции, является необходимым условием создания цивилизованного рынка.

В российской экономике на некоторых рынках товаров и услуг, связанных, например, с транспортировкой газа по трубопроводам, железнодорожными перевозками, услугами транспортных терминалов, портов, аэропортов, сложилось положение, при котором удовлетворение спроса на этих рынках эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства. Товары же, производимые субъектами этой деятельности, не могут быть заменены в потреблении другими, в связи с чем спрос на них (на данных товарных рынках) в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды товаров. Такое состояние товарного рынка называется естественной монополией. Правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий определены Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426). Естественные монополии являются исключением из общего правила о недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию.

6. Часть 2 ст. 34 Конституции конкретизируется и развивается в нормах гражданского законодательства.

В п. 1 ст. 10 ГК содержится специальное указание на недопустимость использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Основой антимонопольного законодательства является Закон Российской Федерации от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (Ведомости РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499). Он определяет монополистическую деятельность как противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 4). Этим Законом устанавливаются различия между конкуренцией и недобросовестной конкуренцией. Так, конкуренция определяется как состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ст. 4). Такую конкуренцию следует считать добросовестной, хотя законодатель не использует этот термин для ее определения. Однако поскольку он проводит различия между конкуренцией вообще и недобросовестной конкуренцией в частности, этот вывод вполне обоснован.

В законодательствах зарубежных стран общее определение понятия недобросовестной конкуренции обычно проводится по тексту Парижской Конвенции по охране промышленной собственности 1883 г. В соответствии со ст. 10bis Конвенции актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. Положения этой международно-правовой нормы нашли отражение и в российском антимонопольном законодательстве, которое относит к недобросовестной конкуренции любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли ущерб их деловой репутации (ст. 4 Закона о конкуренции).

В практике, в том числе судебной, применения этой статьи могут возникнуть некоторые трудности при решении вопроса о "добропорядочности", "разумности" и "справедливости" действий хозяйствующих субъектов. В законодательстве пока нет критериев определения этих понятий. Их содержание требует конкретизации в процессе применения Закона соответствующими органами, чем создается большой простор для судебного усмотрения. В таких ситуациях, очевидно, следует руководствоваться п. 3 ст. 10 ГК. Он, в частности, предусматривает, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права добросовестно, добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. Основное значение этой нормы в том, что она закрепляет презумпцию добросовестности действий. А правовые презумпции, как известно, имеют прежде всего процессуальное значение, так как определяют бремя доказывания. Следовательно, доказывать недобросовестность действий должен тот, кто с таким поведением связывает наступление определенных правовых последствий.

Закон о недобросовестной конкуренции определяет пять форм недобросовестной конкуренции. К ним относится: 1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; 2) введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; 3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых и реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; 4) продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг; 5) получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца (ст. 10). Положения этой статьи согласуются с нормой п. 1 ст. 10 ГК, в которой устанавливается запрет на действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также на злоупотребление правом в иных формах.

В России помимо основного акта, каким является Закон о конкуренции, также существует специальное законодательство, запрещающее недобросовестную конкуренцию при осуществлении отдельных видов деятельности. К нему можно отнести Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3517-I (Ведомости РФ. 1992. N 42. Ст. 2319), Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3520-I "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" (Ведомости РФ. 1992. N 42. Ст. 2322), Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" (СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864).

За нарушения антимонопольного законодательства может устанавливаться гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность, в частности, монополистические действия и ограничение конкуренции наказываются в соответствии со ст. 178 УК.

Статья 35

1. Положения ст. 35 производны от нормы ч. 2 ст. 8 Конституции.

Признавая и защищая частную собственность, государство берет на себя обязанность обеспечить ее охрану путем принятия соответствующих законов.

Статья 35 основывается на общепризнанных принципах международного права, содержащихся в ст. 17 Всеобщей декларации прав человека и ст. 1 Протокола N 1 от 20 марта 1952 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).

Субъектами права частной собственности могут быть граждане (физические лица) и юридические лица, созданные гражданами (или с их участием) в качестве коммерческих организаций. Все субъекты права частной собственности равны перед законом и судом (см. комментарий к ст. 19).

Под охраной права частной собственности следует понимать обеспечение нормального, беспрепятственного развития отношений частной собственности. Эти положения ч. 1 комментируемой статьи получают развитие в гражданском, природоресурсном, административном, уголовном и ином законодательстве. Основные нормы, направленные на охрану права частной собственности, содержаться в гражданском законодательстве и, главным образом, в ГК, специальные статьи которого посвящены вопросам защиты права собственности (ст. 301-304, 306 ГК). В зависимости от вида нарушений могут применяться различные способы защиты интересов собственников. Гражданско-правовые способы защиты определены в ст. 12 ГК. Уголовно-правовые меры защиты предусмотрены в ст. 158-168 УК.

2. В ч. 2 ст. 35 Конституции ясно выражена позиция государства, нацеленная на всемерное поощрение и развитие частной собственности. Как основа развивающегося гражданского общества и материальная база рыночного хозяйства, собственность граждан создается и приумножается за счет их доходов от участия в производстве и иного распоряжения своими способностями к труду, от предпринимательской деятельности, ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству и по иным основаниям, не противоречащим закону. В частной собственности может находиться любое имущество:

- земельные участки;

- жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления;

- денежные средства, акции, облигации и другие ценные бумаги;

- средства массовой информации;

- предприятия как имущественные комплексы, используемые для осуществления предпринимательской деятельности, а также здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция и пр.;

- любое другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Например, согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Традиционно в отечественном законодательстве право собственности определялось через так называемую триаду правомочий: право владения (т.е. фактического обладания вещью), право пользования (т.е. извлечения пользы, выгоды) и право распоряжения (т.е. совершения юридически значимых действий в отношении принадлежащего имущества). Закрепляя данные правомочия, Конституция не ограничивает их никакими пределами. Таким образом, в комментируемой статье устанавливается конституционное правило, согласно которому собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия с целью извлечения из него пользы, выгоды, в том числе определять его юридическую судьбу: продавать, дарить, сдавать с аренду, отдавать в залог и т.п.

Эти правомочия собственник может осуществлять как единолично, так и совместно с другими лицами. Под "другими лицами" следует понимать физических и юридических лиц. На базе своего имущества собственники вправе создавать коммерческие и некоммерческие организации (см. комментарий к ст. 34).

Право собственности может быть ограничено лишь с соблюдением ч. 3 ст. 55 Конституции. Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом регулируются нормами гражданского законодательства.

3. Лишение лица его имущества возможно только по решению суда. Под лишением следует понимать принудительное прекращение права собственности, т.е. лишение лица права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Термин "решение" в ч. 3 ст. 35 Конституции имеет собирательное значение. Им обозначаются акты судебного органа, изданные как в форме решения по гражданскому делу, так и в форме приговора по уголовному делу.

Исчерпывающий перечень оснований принудительного изъятия у собственника имущества содержится в п. 2 ст. 235 ГК.

Принудительное лишение имущества может проводиться вследствие ненадлежащего поведения собственника. К таким случаям относятся обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей; конфискация (ст. 237, 238, 240, 243 ГК).

Лишение собственника имущества возможно и в силу причин, не зависящих от его поведения. С такими причинами законодатель связывает государственные или муниципальные нужды. Последние не называются в ч. 3 ст. 35. Однако представляется, что в данном случае под государственными нуждами следует понимать государственный или общественный интерес, поэтому понятием "государственные нужды" в ч. 3 ст. 35 охватываются и нужды муниципальные. Принудительное отчуждение имущества для этих нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. К таким случаям ГК относит: отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится (ст. 239 ГК); реквизицию (ст. 242 ГК); национализацию (п. 2 ст. 235 ГК). Изъятие имущества по этим основаниям производится возмездно с возмещением собственнику убытков в порядке, установленном ст. 239-243, 306 ГК.

Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества (п. 3 ст. 242 ГК).

Из смысла комментируемой статьи вытекает, что любое принудительное изъятие имущества, в том числе и для государственных нужд, может производиться только по решению суда. Это общее правило, на наш взгляд, не учитывает ситуации чрезвычайного характера, когда требуется оперативное принятие соответствующих мер, например, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. Не случайно в ст. 242 ГК предусмотрено, что в этих случаях принудительное изъятие у собственника имущества (реквизиция) производится по решению государственных органов.

4. Наследование теснейшим образом связано с институтом собственности, особенно частной собственности. Под наследованием понимается переход имущества умершего физического лица (наследодателя). Наследование осуществляется по закону и по завещанию. Это значит, что наследодатель вправе передать свое имущество по завещанию любым физическим или юридическим лицам, Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям.

При отсутствии завещания наследование осуществляется по закону.

В целях охраны интересов малолетних и нетрудоспособных наследников умершего устанавливается обязательная доля наследственного имущества, ниже которой доля такого наследника не должна снижаться. Это условие должно соблюдаться независимо от содержания завещания.

С учетом сказанного можно сделать вывод о том, что в ч. 4 ст. 35 Конституции гарантируется:

- право наследодателя завещать любое принадлежащее ему на праве собственности имущество;

- право наследодателя свободно определять круг наследников;

- право наследников наследовать любое причитающееся им (по закону или по завещанию) наследственное имущество;

- право малолетних и нетрудоспособных наследников на обязательную долю наследственного имущества.

Законом могут устанавливаться некоторые ограничения в отношении наследования отдельных видов имущества, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота) либо допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные).

Например, в случае получения гражданином по наследству огнестрельного нарезного оружия, принадлежащего охотнику-промысловику, право собственности такого наследника может быть прекращено в силу ст. 238 ГК.

Статья 36

1. Субъектами права собственности на землю являются граждане и их объединения. Российским законодательством предусматривается, что частная собственность на землю может принадлежать и юридическим лицам

С проведением радикальной экономической реформы в стране, преобразованием земельных отношений и формированием многоукладной экономики в сельском хозяйстве связываются такие особенности земельной собственности на современном этапе, как доминирующее положение граждан и их объединений среди субъектов права собственности на землю, направленность земельной собственности в сферу сельскохозяйственного производства.

Право частной собственности на землю приобретается гражданами и их объединениями на основании передачи им земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также в результате совершения ими земельных сделок в установленном законом порядке.

В процессе земельной реформы проводится приватизация земель - передача земельных участков, находящихся в собственности государства, в частную собственность физических и юридических лиц. Законодательство предусматривает три различные процедуры приватизации земель: приватизация земель, предоставленных в пользование гражданам для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства; приватизация земель, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и при реорганизации колхозов и совхозов; приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Частная собственность на землю может быть нескольких видов: индивидуальная собственность граждан; общая совместная; общая долевая собственность; собственность юридических лиц.

В индивидуальной частной собственности граждан могут находиться земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей, предпринимательской деятельности, иных, не запрещенных законом целей. Правовой режим земельных участков, находящихся в индивидуальной частной собственности, устанавливается, например, Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-I "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (Ведомости РСФСР. 1990. N 26. Ст. 324).

Наряду с индивидуальной частной собственностью на землю граждан действующее законодательство предусматривает также общую совместную собственность без определения земельных долей собственников и общую долевую собственность на землю с определением в натуре (на местности) для каждого собственника принадлежащей ему конкретной земельной доли.

Общая собственность на землю граждан имеет место в случае, когда при реорганизации колхозов, совхозов, приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий трудовые коллективы этих хозяйств принимают решение о переходе соответственно к общей совместной или общей долевой собственности на землю. Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (СЗ Российской Федерации. 2002. N30. Ст.3018).

Общая собственность на земельные участки может возникать путем добровольного объединения собственниками принадлежащих им земельных участков. Например, граждане и юридические лица могут объединить находящиеся в их собственности земельные участки и использовать их на праве общей совместной или общей долевой собственности. Общая совместная собственность устанавливается и на земли общего пользования садоводческих товариществ, животноводческих, дачных, гаражных кооперативов.

Законодательством устанавливаются некоторые ограничения в отношении отдельных видов земель, которые не могут быть объектом частной собственности граждан и их объединений. Согласно п. 4 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);

2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, войска Пограничной службы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;

3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций федеральных органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Передача земли в собственность граждан и их объединений производится за плату или бесплатно. Конкретные размеры приобретаемых земельных участков определяются субъектами Российской Федерации.

2. Принадлежащие собственнику правомочия владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами составляют содержание субъективного права на землю, осуществляемого собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Однако абсолютной свободы земельной собственности быть не может. Это обусловлено спецификой объекта этой собственности: земля и природные ресурсы ограничены в природе и незаменимы в процессе экономической деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому в ст. 58 установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. На реализацию этих норм Конституции и направлено, в частности, введение государством некоторых ограничений прав собственников земли. Они подразделяются на постоянные и временные.

К постоянным ограничениям правомочий собственника относятся предусмотренные законодательством обязанности: соблюдать требования рационального использования и охраны земель и сохранения экологической обстановки в процессе их использования; не нарушать своими действиями прав и законных интересов других собственников, пользователей, арендаторов земель; выполнять специальные условия использования особо охраняемых территорий, охранных зон, мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп; вести строительство в соответствии со строительными нормами и правилами, а на землях населенных пунктов - с соблюдением планировки и застройки.

Ограничением прав собственника является и возможность выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 279 ГК).

К числу временных ограничений правомочий собственника земли можно отнести такие, как строгое целевое использование земельного участка; возможность совершения сделки купли-продажи участка, занятого в сельскохозяйственном производстве, при условии сохранения его целевого назначения, а в противном случае - только при наличии на то решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. К временному ограничению прав собственника следует отнести и обременение земельного участка сервитутом (ст. 274, 275 ГК).

Владение землей является первоначальным правомочием собственника, оно создает юридическую основу для двух других - пользования и распоряжения.

Под правом пользования понимается право на хозяйственную эксплуатацию земли путем извлечения ее полезных свойств или получения дохода от нее. Право пользования землей предполагает систему конкретных действий, которые собственник может осуществлять по своему усмотрению по отношению к принадлежащему ему земельному участку. К таким действиям, в частности, относятся: самостоятельное хозяйствование на земле; использование в установленном порядке для нужд хозяйства имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, торфа, лесных угодий, водных объектов, пресных подземных вод; возведение жилья, производственных, культурно-бытовых и иных строений и сооружений; производство посевов и посадок сельскохозяйственных культур и насаждений; проведение в установленном порядке оросительных, осушительных, агротехнических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водоемов в соответствии с природоохранными требованиями и др.

Под правом распоряжения землей понимается возможность определения собственником юридической судьбы земельного участка. Применительно к гражданам и их объединениям это правомочие наполнилось новым содержанием с отменой исключительной государственной собственности на землю и включением ее в гражданский оборот. С введением частной собственности на землю и разрешением совершать с ней различные сделки граждане и их объединения получили право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в аренду, залог, обменивать, передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, товариществ, кооперативов, образовывать общую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных паев (долей).

Собственник земельной доли (пая) также, как и собственник земельного участка, может распоряжаться ею по своему усмотрению. Он имеет право на выдел земельного участка в натуре для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сдачу в залог и аренду, обмен земельной доли (пая) на имущественный пай, передачу ее по наследству, продажу земельной доли (пая) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции.

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129 ГК).

3. Условия и порядок пользования землей должны определяться на основе федерального закона. В настоящее время положения ст. 36 реализуются на основе Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 ГК, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иных нормативных правовых актов. Сформировалось собственное земельное законодательство и в ряде субъектов Российской Федерации, которое по общему правилу ст. 2 Земельного Кодекса Российской Федерации должно ему соответствовать.

Статья 37

1. В комментируемой статье получил закрепление провозглашенный в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) принцип свободы труда.

Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит ущерба правам других физических или юридических лиц или общественной безопасности. Субъектом этого права является каждый человек. Свобода труда обеспечивается правом каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Эти положения базируются на общих нормах международно-правового регулирования, направленных на искоренение всякой дискриминации в отношении труда и занятости. Дискриминация определяется Конвенцией МОТ N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" (1958 г.) как всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения, социального происхождения (или по любой другой причине, оговоренной государством) и приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей доступа к труду и к различным занятиям, а также к профессиональному обучению.

Провозглашением свободы труда устанавливается также запрещение в какой-либо форме отрицать или ограничивать эту свободу, обращенное к неопределенному кругу субъектов, обязанных уважать данную свободу, т.е. практически к любому возможному нарушителю свободы.

Каждый человек вправе требовать у государства защиты от любого субъекта, препятствующего ему свободно распоряжаться своими способностями к труду. Однако право свободного выбора конкретной профессии, деятельности не должно отождествляться с правом на занятие конкретной должности, связанной с этой деятельностью, поскольку в ч. 1 комментируемой статьи не закрепляется право на получение работы по избранной профессии, роду деятельности и не гарантируется право на занятие той или иной должности в конкретном населенном пункте в конкретной организации.

Ни в одном государстве право на свободный выбор деятельности не корреспондируется с его обязанностью предоставить выбранную деятельность. Обязанностью государства является создание такой системы профессиональной ориентации и содействия занятости населения, которая бы способствовала осуществлению гражданами их права на свободное распоряжение своими способностями к труду.

В демократическом обществе, основанном на рыночных отношениях, каждому человеку предоставляется возможность самостоятельного выбора способов и форм приложения сил и способностей. Это право может быть реализовано ими как путем занятия самостоятельной предпринимательской, творческой деятельностью без вступления в трудовые отношения, так и на основе трудового договора (контракта) с определенным физическим или юридическим лицом (работодателем). Поэтому занятыми считаются и граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, члены производственных кооперативов, артелей, фермеры, лица, проходящие военную службу и т.д. Занятость определяется Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915) как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Трудовое законодательство содержит нормы, направленные на обеспечение свободы труда (см. ст. 2, 15, 72, 80 ТК РФ). Свобода договора закреплена и нормами гражданского законодательства (ст. 421 ГК). По общему правилу изменение и расторжение гражданско-правового договора возможно по соглашению сторон (ст. 450 ГК).

Не является нарушением принципа свободы труда лишение судом права занимать определенные должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Оно применяется как основной или дополнительный вид наказания за совершение отдельных преступлений (ст. 47 УК) и устанавливается на определенный срок (до 5 лет).

Ограничение трудовой правосубъектности может быть лишь частичным и лишь временным. Полное лишение граждан трудовой правосубъектности не допускается. Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение (п. 2 ст. 22 ГК).

Согласно международно-правовым нормам не могут рассматриваться как ограничение права на выбор деятельности требования, связанные с необходимостью подтвердить свою профессиональную пригодность к выбранной работе (например, требования о лицензировании отдельных видов деятельности, конкурсном приеме на определенные должности, проведение аттестации для занятия некоторых должностей и др.).

Свобода труда означает и право вообще не заниматься никакой деятельностью. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

2. Принудительный или обязательный труд означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг, - так определила его ст. 2 Конвенции МОТ N 29 "О принудительном или обязательном труде" (1930 г.). В Конвенции МОТ N 105 "Об упразднении принудительного труда" (1957 г.) предусматривается запрещение принудительного или обязательного труда прежде всего в качестве средства политического воздействия или меры наказания за наличие или выражение политических взглядов либо идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе. В Конвенции предусматривается также запрещение принудительного или обязательного труда в качестве метода мобилизации рабочей силы для нужд экономического развития, средства поддержания трудовой дисциплины или наказания за участие в забастовках, в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания.

Международно-правовые нормы о запрещении принудительного труда нашли отражение и в российском законодательстве (см. ст. 2, 5, 24, 25, 28 КЗоТ).

В Конвенции МОТ N 29 "О принудительном или обязательном труде" (1930 г.) определены виды работ, на выполнение которых не требуется получение согласия работника и привлечение к которым не считается принудительным трудом. Так, не является принудительным трудом: любая работа или служба, выполнение которой требуется от граждан при прохождении военной или альтернативной гражданской службы; работа на основании приговора суда; работа в условиях чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, аварий, войны и т.д.).

3. Положения ч. 3 ст. 37 Конституции помимо общих социально-экономических гарантий, предусмотренных в других статьях Конституции и изданных в соответствии с ними законах, обеспечивают право на труд развернутой системой специальных юридических гарантий, стимулирующих и охраняющих труд человека.

Эти гарантии основаны на общепризнанных принципах международного права, выработанных международным сообществом. Так, согласно ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Права трудящихся на справедливые условия труда, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей, закреплены ч. I Европейской социальной хартии (1961 г.).

Положения комментируемой части статьи конкретизируются в различных нормативных правовых актах. Так, в ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Право на труд в конкретной организации по избранной специальности гарантируется запрещением перевода работника на другую работу без его согласия (ст. 72 ТК РФ), правом работника на увольнение по собственному желанию (ст. 80 ТК РФ). Законодательство устанавливает ряд специальных гарантий от необоснованных и незаконных увольнений трудящихся по инициативе администрации (ст. 81, 82 ТК РФ). Однако нельзя не отметить, что в последнее время эти положения законодательства нарушаются довольно часто. Так, получила широкое распространение практика включения в объявления о приеме на работу ограничений по половому и возрастному признакам. Установление подобных ограничений следует считать нарушением конституционного права свободно выбирать профессию, если предлагаемая работа не требует учета таких физиологических особенностей, как пол и возраст. И граждане, и руководители должны знать, что необоснованный (т.е. не основанный на законе) отказ в приеме на работу может быть обжалован в суд. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, согласно ст. 3 ТК РФ не допускается.

Повсеместным явлением в частных (в том числе с участием иностранного капитала), но все чаще - и в государственных организациях стало заключение трудовых договоров (контрактов), условия которых, в нарушение ст. 57 ТК РФ, ухудшают положение работников по сравнению с предусмотренным законодательством о труде. Как правило, противоречащие законодательству условия связаны с вопросами увольнения: предусматривается неограниченное право нанимателя уволить работника или кабальные условия увольнения по собственной инициативе (условие отработать определенный срок без увольнения, продление срока предупреждения об увольнении, материальные санкции при увольнении по инициативе работника), а также возможность произвольных перемещений работника. Нередко практикуется принуждение работников к замене бессрочных договоров срочными или заключение срочных договоров при приеме на работу с нарушением требований 59 ТК РФ. Наиболее массовыми являются факты незаконного расторжения трудового договора по сокращению штатов, причем типичным нарушением является несоблюдение ст. 180 ТК РФ в части предупреждения работника об освобождении за два месяца под расписку и предложения ему другой работы в той же организации.

В целях защиты прав трудящихся ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 1). Так, ст. 41 КоАП (в новой редакции) предусматривает, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение штрафа в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, либо дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет. Право трудящихся на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и устанавливается нормами других международно-правовых документов. В Конвенции МОТ "Безопасность и гигиена труда" (1981 г.) предусмотрено, что каждое государство-член МОТ должно разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать национальную политику в области безопасности труда, здоровья трудящихся и гигиены производственной среды. Ряд конвенций МОТ направлен на предупреждение несчастных случаев и повреждения здоровья, связанных с работой в особо опасных условиях труда. Став правопреемницей СССР после его распада, Россия подтвердила признание ряда таких Конвенций МОТ: N 115 "О защите трудящихся от ионизирующей радиации" (1960 г.); N 120 "О гигиене в торговле и учреждениях" (1964 г.); N 139 "О борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях, и мерах профилактики" (1974 г.); N 148 "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом, вибрацией на рабочих местах" (1977 г.).

Право работников на здоровые и безопасные условия труда является составной частью более широкого конституционного права граждан на охрану здоровья, гарантированного ч. 2 ст. 7 Конституции. Создание безопасных и здоровых условий работы - один из элементов охраны труда, которая регламентируется специальным разделом ТК РФ (раздел Х). Статьи 366-369 ТК РФ устанавливают систему контроля за соблюдением правил по охране труда, в соответствии с которой осуществляется надзор за безопасным ведением работ в различных отраслях промышленности и других сферах деятельности. В главах XI и XII КЗоТ, регулирующих труд женщин и молодежи, содержатся специальные нормы об охране их труда.

В целях развития правовой регламентации обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности принят Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702). Его действие распространяется на всех работодателей. Это особенно важно потому, что в соответствии со ст. 212 ТК РФ обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на работодателя. Работодатели за нарушение правил по охране труда, причинение вреда жизни и здоровью работников несут административную, гражданскую и уголовную ответственность (см., например: ст. 5.27 КоАП; ст. 1084 ГК; ст. 215, 216-219, 236 УК).

Установленное ч. 3 ст. 37 право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации отвечает общим тенденциям международно-правового регулирования оплаты труда. Оплата труда в нормах международно-правовых документов отождествляется с категорией "заработная плата". Под заработной платой понимается всякое вознаграждение или заработок, исчисляемый в деньгах, которые предприниматель уплачивает трудящемуся за труд или услуги, которые либо уже выполнены, либо должны быть выполнены. Главный принцип международно-правовой регламентации оплаты труда - защита наемных работников от неоправданно низкой заработной платы. Поэтому конвенции МОТ по вопросам оплаты посвящены преимущественно процедуре и размерам установления гарантированного минимума заработной платы. В соответствии с Конвенцией МОТ N 131 "Установление минимальной заработной платы" (1970 г.) государства-члены МОТ обязаны ввести систему определения минимальной заработной платы, охватывающую все группы работающих по найму. В России такая система пока отсутствует.

Устанавливаемый же федеральным законом минимальный размер заработной платы не соответствует принципам об оплате труда, провозглашенным во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), согласно которым оплата должна обеспечивать достойное человека существование (ст. 2, 3).

Вопросы оплаты труда регулируются разделом VI ТК РФ. Задержка выплаты трудового вознаграждения нарушает не только ст. 136 ТК РФ о сроках выплаты заработной платы, но и ратифицированную нашей страной Конвенцию МОТ N 95 "Об охране заработной платы" (1949 г.), установившую принцип, согласно которому быстрая и полная выплата заработной платы охраняется от противозаконной практики.

Острые проблемы существуют и в сфере реализации провозглашенного права на защиту от безработицы.

Право на защиту от безработицы предусмотрено ст. 1 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Международно-правовое регулирование труда ставит целью содействовать полной и устойчивой занятости граждан, предусматривая систему специальных организационных и правовых мер. Конвенции МОТ N 122 "О политике в области занятости" (1964 г.) и N 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988 г.) ориентируют государства на проведение такой экономической и социальной политики, которая бы обеспечивала работой всех, кто готов приступить к ней и ищет ее.

Вопросы обеспечения занятости населения регулируются Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", нормативными правовыми актами, определяющими социально-экономическую политику России в этой области.

4. Право на индивидуальные трудовые споры, закрепленное ч. 4 ст. 37 Конституции, реализуется трудящимися в порядке, установленном ст. 381-397 ТК РФ. Под индивидуальными трудовыми спорами следует понимать разногласия, возникающие между работником и работодателем по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора или соглашения, а также условий трудового договора (контракта), разрешаемые в установленном законом процессуальном порядке. Субъектом индивидуального трудового спора является персонально определенный работник, заявляющий требование о восстановлении или признании своих прав.

Индивидуальные трудовые споры в зависимости от их характера (исковые и неисковые) рассматриваются: комиссиями по трудовым спорам; районными судами (ст. 384-390 ТК РФ). Имеются особенности рассмотрения трудовых споров руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной власти, по вопросам увольнения, перевода на другую работу, оплаты за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и наложения дисциплинарных взысканий. В целом названный вопрос законодательством до конца не решен. Поэтому в таких случаях, как правило, применяются нормы законодательства бывшего СССР. Трудовые споры перечисленных лиц, возникающие по другим вопросам, рассматриваются в общем порядке.

Хотя право на индивидуальные трудовые споры является индивидуальным правом, оно может осуществляться и коллективно, например, путем разрешения коллективных трудовых споров (ст. 398 ТК РФ). Порядок и способы рассмотрения таких споров регламентируются Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4557). Согласно ст. 2 этого Закона и ст. 398 ТК РФ коллективным трудовым спором считаются неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Субъектом коллективных трудовых споров может быть трудовой коллектив одного или нескольких организаций, коллектив подразделения организации, профсоюз либо иной уполномоченный работниками представительный орган. Для разрешения коллективных трудовых споров используются примирительные процедуры, поскольку коллективные трудовые споры всегда имеют неисковой характер. Примирительные процедуры включают возможность рассмотрения спора примирительной комиссией, трудовым арбитражем, а также разрешения спора сторонами с участием посредника. В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2218) названная Комиссия создана (как постоянно действующий орган) для обеспечения договорного регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, работодателей и Правительством Российской Федерации.

Коллективные переговоры как универсальный метод (средство) разрешения спорных вопросов в области труда соответствуют общей тенденции международно-правового регулирования труда, отдающей предпочтение социально-партнерскому, а не судебному разрешению конфликтов. Согласно Конвенции МОТ N 154 "Коллективные переговоры" (1981 г.) метод коллективных переговоров распространяется на все отрасли экономической деятельности, однако национальное законодательство может сделать исключение для армии и полиции. Особые способы применения Конвенции могут быть установлены в отношении государственной службы.

Забастовка (временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей), право на которую закреплено ч. 4 ст. 37, является крайней мерой разрешения коллективного трудового спора, поэтому Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" устанавливает особую процедуру ее объявления и проведения. В разрешении забастовок также участвует служба, являющаяся государственным органом, компетенция которой определена в указанном Законе и Положении о службе по урегулированию коллективных трудовых споров, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 468 "О службе по урегулированию коллективных трудовых споров" (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1999).

Согласно ст. 17 упомянутого Закона забастовки, которые создают реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц, признаются незаконными. Незаконными являются забастовки работников Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности, если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства. Право на забастовку может быть ограничено и в соответствии с законом о чрезвычайном положении.

5. Право на отдых является неотъемлемым и одним из основных прав человека согласно ст. 24 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.).

Нормы, регулирующие право на отдых, включены в раздел V ТК РФ. Право на отдых гарантируется установленными законом продолжительностью рабочего времени, выходными и праздничными днями, оплачиваемым ежегодным отпуском. Эти гарантии предоставляются только работающим по трудовому договору, поскольку принцип свободы труда не позволяет государству регулировать рабочее время лиц, не работающих по найму. Законом устанавливается, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). Для отдельных категорий работников предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК РФ).

Согласно ст. 111 ТК РФ для работников может устанавливаться пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями или шестидневная - с одним выходным днем. По общему правилу привлечение к работе в выходные дни запрещается, кроме исключительных случаев, установленных ст. 113 ТК РФ. Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц (ст. 262 ТК РФ).

Статьей 112 ТК РФ установлено 11 нерабочих праздничных дней в году. Работа в эти дни допускается только в отдельных организациях.

Всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (ст. 114 ТК РФ).

Продолжительность ежегодного отпуска устанавливается продолжительностью не менее 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ).

Приобрело массовый характер такое нарушение права на труд, как принудительные отпуска без сохранения заработной платы или с частичной оплатой. Они не предусмотрены ни законодательством, ни тарифными соглашениями и фактически являются проявлением скрытой безработицы. В ряде случаев такие вынужденные отпуска являются средством заставить работников уволиться по собственному желанию, чтобы избежать выплат, предусмотренных ст. 403 КЗоТ, связанных с увольнением по сокращению штатов. Экономическое состояние государства не позволяет ему прекратить и предотвратить такие массовые нарушения трудовых прав.

По вопросам регулирования трудовых прав граждан субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие положениям ст. 37 Конституции и конкретизирующим ее федеральным законам, поскольку трудовое законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов. В них они могут устанавливать более льготные условия труда по сравнению с предусмотренными федеральным законодательством.

Дополнительные по сравнению с законодательством трудовые льготы могут устанавливаться любым юридическим лицом за счет собственных средств как для всего коллектива работников, так и для отдельных категорий трудящихся.

Статья 38

1. Материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности. Сказанное объясняет, почему Конституция объединяет требования защиты государством этих институтов в рамках комментируемой статьи.

Эта защита направляется государственной семейной политикой, которая является составной частью социальной политики России и представляет собой целостный комплекс принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества. Об этом, в частности, свидетельствуют "Основные направления государственной семейной политики", утвержденные Указом Президента от 14 мая 1996 г. N 712 (СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2460).

2. В комментируемой статье используется ряд понятий.

Материнство - реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей. Понятие материнства не сводимо к биологическим аспектам репродуктивной способности; его нельзя также ограничивать отношениями между матерью и ребенком непосредственно после родов и в первый год жизни. Понятие материнства охватывает родственную связь матери и детей и в более старшем возрасте, осознание ею позитивной ответственности за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и исполнение обязанностей по отношению к детям, эмоциональные отношения с ними.

В ч. 1 комментируемой статьи не выделен институт отцовства (в отличие от ч. 2 ст. 7 Конституции, в которой закреплена государственная поддержка "семьи, материнства, отцовства и детства"). Представляется, что дело в особой значимости защиты института материнства в силу незаменимости, особенно в начальный период детства, матери для нормального развития ребенка. Вместе с тем опирающийся на Конституцию Семейный кодекс, провозглашает в ст. 1 в качестве основного начала семейного законодательства защиту семьи, материнства, отцовства и детства. Поэтому отсутствие в комментируемой статье специального упоминания об отцовстве не означает, что могут быть установлены ограничения для осуществления отцами своих прав и обязанностей в отношении детей. Равенство прав и обязанностей обоих родителей, как и необходимость решать все вопросы воспитания и образования детей по взаимному согласию, устанавливаются ст. 61, 63-65 Семейного кодекса. Закон устанавливает и механизм разрешения споров между родителями исходя из интересов ребенка, а не из заранее установленного предпочтения позиции одного из них.

Детство - период возрастного развития от рождения до достижения 18летнего возраста (либо иного возраста, с которым закон связывает дееспособность в гражданско-правовом смысле). В соответствии с Конвенцией о правах ребенка и другими международно-правовыми документами как детство обозначается весь период жизни и развития до совершеннолетия. Надо иметь в виду также употребление в законодательстве (в том числе в ч. 2 комментируемой статьи) и в быту термина "дети" (в смысле сыновья, дочери) вне зависимости от возраста. Правда, законодатель в таких случаях обычно оговаривает, что речь идет о несовершеннолетних либо, наоборот, о "трудоспособных детях, достигших 18 лет".

Таким образом, "ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше" (ст. 1 Конвенции о правах ребенка).

Семья - объединение лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, вытекающими из родственных и (или) брачных отношений, а также из любой формы принятия детей на воспитание. Речь идет об общности быта, о взаимной ответственности и эмоциональной взаимосвязи, совместных усилиях по удовлетворению потребностей членов семьи, как и по реализации социальной потребности общества в воспроизводстве себя в новых поколениях. По определению ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, семья является и остается естественной и основной ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и государства. Общественная и государственная защита семьи распространяется и на так называемую фактическую семью. Конечно, ее положение сложнее с правовой точки зрения, нежели семьи, основанной на юридически заключенном браке. Однако Семейный кодекс предусматривает и ряд случаев возникновения прав и обязанностей родителей и детей независимо от того, зарегистрирован ли брак в государственных органах (ст. 47-60, 61, 68 и др.). Предусмотрена, в частности, обязанность воспитанника содержать своих фактических воспитателей (ст. 96).

3. Защита государством материнства, детства, семьи предполагает: 1) определение общего правового статуса этих институтов, соответствующего международно признанным и национальным ценностям, который обеспечивал бы условия их свободной и полной реализации в общественной и частной жизни; 2) установление определенного специального правового статуса для детей, родителей, семьи в целом, находящихся в трудных жизненных ситуациях; 3) разработку и осуществление социально-экономических и социально-психологических мер, их информационной, организационной, ресурсной, кадровой, нормативной баз, необходимых и достаточных для осуществления правового статуса материнства, детства, семьи; 4) специальную разработку и осуществление мер социальной помощи, поддержки, охраны семей, родителей, детей, правовой статус которых указывает на попадание в трудные (неблагоприятные) жизненные ситуации.

Положительные тенденции в государственной защите материнства, детства, семьи во многом связаны с интенсивным развитием (несмотря на общеизвестные трудности ресурсного обеспечения и финансирования) программно-целевого подхода в этой деятельности, решением ряда организационных вопросов, включением в данную деятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Так, действуют федеральная программа "Дети России", программы "Планирования семьи", "Профилактика безнадзорности детей", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Безопасное материнство" и др. В свою очередь органы власти субъектов Федерации разработали и реализуют более 130 региональных программ по защите материнства, детства, семьи.

4. Задача охраны материнства, несомненно, учтена в новом законодательстве о труде, социальном обслуживании, здравоохранении. В частности, Трудовой Кодекс РФ содержит специальную главу, охраняющую здоровье работающих женщин. Запрещено применение женского труда на физически тяжелых работах и работах с вредными условиями труда; предусмотрен перевод беременных женщин на работу, не вредящую здоровью (с сохранением прежнего заработка), либо снижение норм выработки. Запрещено увольнение беременных женщин и матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет (одиноких матерей, имеющих детей до 14 лет) по инициативе администрации. Не разрешается привлечение к работам в ночное время, сверхурочным работам, работам в выходные дни, а также направление в командировки беременных женщин и матерей, имеющих детей до трех лет.

В соответствии с Трудовым Кодексом беременным женщинам на период обязательных диспансеризаций в медицинском учреждении сохраняется средний заработок по месту работы, независимо от форм собственности.

Согласно Закону "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", в силу которых отпуск по беременности и родам с выплатой пособия составляет в норме 70 календарных дней до родов и 70 после родов и значительно увеличивается в случае многоплодной беременности, осложненных родов, рождения двух или более детей. Предусмотрены также выплаты единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности и при рождении ребенка; выплата ежемесячного пособия на ребенка.

5. Для защиты детства в России введено национальное планирование, ежегодно публикуются государственные доклады о положении детей. При этом проблемы защиты детства и семьи ставятся и решаются одновременно в силу теснейшей связи между ними. Представляется, что особо важным является создание в России новой правовой базы государственной защиты семьи и неразрывно связанной с ней защиты детей. Эта система должна реализовать требования ст. 38 Конституции, исходя из характеристики нашей государственности как направленной на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека (см. комментарий к ст. 7). В ее основу следует положить международно-правовые обязательства страны. "Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании" (ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). "Во всех действиях в отношении детей: первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка" (ст. 3 Конвенции о правах ребенка).

Реализация этих общепризнанных принципов международного права посвящен Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г. Он последовательно проводит идеи защиты семьи от произвольного вмешательства в ее дела и в то же время обеспечения прав членов семьи и ответственности их перед семьей. Кодекс устанавливает условия и порядок вступления в брак и прекращения брака, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения в семье, права и обязанности родителей и детей. Статья 31 СК устанавливает, что вопросы воспитания детей и другие вопросы жизни семьи решаются, исходя из принципа равенства супругов; ст. 54-58 определяют право ребенка жить и воспитываться в семье, выражать свое мнение, пользоваться защитой от злоупотреблений со стороны родителей или иных лиц. Права родителей по воспитанию и образованию, как и по защите прав и интересов детей, являются в то же время их обязанностями (ст. 61-65). Закон предусматривает возможность лишения родительских прав, их ограничения или отобрания ребенка, если родители злостно уклоняются от выполнения своих обязанностей или нахождение в семье создает угрозу жизни или здоровью ребенка (ст. 69-79). Подробно урегулированы формы воспитания и содержания детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Конституцией Семейный кодекс подробно регулирует алиментные обязательства родителей и детей. При этом ст. 87 СК детализирует формулировку ч. 3 ст. 38 Конституции: дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Но они могут быть освобождены от этой обязанности, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей по отношению к детям.

Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 12 июля 1995 г. (13 января 1996 г.) N 12-ФЗ, от 15 октября 1997 г. (16 ноября 1997 г.) N 144-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5341) установил ряд гарантий общедоступности образования и адаптивности его системы к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся.

Федеральный закон от 15 ноября 1995 г. (10 декабря 1995 г.) N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872) включил ряд норм, направленных на социальную поддержку, помощь и защиту несовершеннолетних сирот, больных, безнадзорных, оставшихся без попечения родителей, испытавших конфликты и жестокое обращение в семье и т.д. Семьям несовершеннолетних, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается материальная помощь; созданы специализированные учреждения для их социального обслуживания, включая предоставление временного приюта и реабилитацию в территориальных центрах помощи семье и детям либо детям, оставшимся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии социальной защиты предусмотрены Законом от 4 декабря 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями комментируемой статьи нормы о защите прав и законных интересов несовершеннолетних включены в гражданское, трудовое, жилищное законодательство. В частности, запрещены сделки с приватизированным жильем без согласия органов опеки и попечительства. В административном законодательстве специально предусмотрена ответственность родителей за непосещение детьми школы.

6. Ежегодно около 200 тыс. несовершеннолетних выявляются в качестве участников преступлений (до 12% всех зарегистрированных преступников).

Около 700 тыс. несовершеннолетних состоят на профилактическом учете как склонные к совершению правонарушений. С учетом неблагополучной ситуации с преступностью несовершеннолетних в УК РФ 1996 г. детально урегулированы особенности их ответственности и наказания исходя из необходимости учета личностных особенностей, сочетания максимально защиты законных интересов виновных и справедливости наказания.

Предусмотрена, в частности, широкая возможность замены наказания альтернативными мерами (принудительными мерами воспитательного воздействия). В УК включены также нормы об уголовной ответственности за жестокое обращение с детьми, торговлю ими, усилена ответственность за вовлечение в преступление, пьянство, потребление наркотиков, проституцию, попрошайничество, бродяжничество, за злостное уклонение от уплаты алиментов по решению суда, за сексуальные посягательства на малолетних и несовершеннолетних. Вступил в действие развернутый Федеральный закон "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 21 мая 1999 г. (24 июня 1999 г.) N 120-ФЗ (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177).

7. В соответствии со ст. 72 Конституции защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Статья 132 Конституции устанавливает, что вопросы местного значения, относящиеся к этой сфере, решают органы местного самоуправления. Например, в Карелии, Омской, Псковской, Свердловской, Тверской и других областях принят ряд региональных законодательных актов о защите семьи и детства. Вместе с федеральным законодательством они составляют единую систему реализации положений ст. 38 Конституции, существенно расширяя организационное, методическое и ресурсное обеспечение предусматриваемых мер.

Статья 39

1. Закрепленное в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) право каждого члена общества на социальное обеспечение гарантируется в Российской Федерации каждому гражданину. Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Социальное обеспечение лиц, не имеющих гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации, по общему правилу, производится на основании ратифицированных международных и межправительственных договоров.

Проведение такой социальной политики, которая бы обеспечивала достаточный жизненный уровень каждого члена общества, в том числе и в случаях, когда он по независящим от него причинам не может трудиться - одна из задач социального государства (см. комментарий к ст. 7). Важнейшим условием ее реализации является создание эффективной системы социального обеспечения. Она включает в себя комплекс мер, принимаемых государством по обеспечению и обслуживанию граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда они не могут использовать свой труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. Основания предоставления социальной помощи устанавливаются государством в зависимости от его социально-экономического развития, поэтому их перечень не может быть исчерпывающим. С развитием экономики должна улучшаться и система социального обеспечения.

В связи с этим в ч. 1 ст. 39 указываются лишь основные случаи, с наступлением которых связывается обязанность государства по социальному обеспечению. Иные случаи, согласно данной норме, могут устанавливаться законом. В настоящее время к ним относятся, например, наличие статуса безработного, нахождение в отпуске по беременности и родам, погребение умершего и др.

Основными видами социального обеспечения являются пенсии, пособия, различные социальные услуги. Социальное обеспечение предоставляется в денежной (пенсии, пособия) и натуральной форме (социальное обслуживание).

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга и др.). Так, в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198) граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном, муниципальном и негосударственном секторах системы социального обслуживания (ст. 5). Законом устанавливаются такие формы социального обслуживания как социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное и стационарное обслуживание в специальных учреждениях (домах-интернатах, пансионатах и др.); срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь. В Законе определяется перечень основных гарантированных государством услуг.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. N 1151 утвержден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, включающий около 100 видов услуг (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4798). Он является базовым, подлежит ежегодному пересмотру, при этом сокращение объема предусмотренных в нем услуг не допускается (ст. 4 указанного Закона).

Граждане свободны в выборе услуг. В установленных законом случаях они могут им оказываться бесплатно или с частичной оплатой. Иногда граждане имеют право самостоятельно определять из предусмотренных законодательством вариантов форму социального обеспечения. Так, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 146) они могут бесплатно получить набор гарантированных государством ритуальных услуг (ст. 9) либо социальное пособие на погребение (ст. 10).

В отдельных случаях граждане имеют право выбора вида пенсии. Например, при наличии одновременно и права на получение пенсии по случаю потери кормильца, и права на пенсию по возрасту можно получать пенсию по любому из этих оснований.

Государственная политика в области социальной защиты касается и сферы предоставления различных льгот и компенсационных выплат, что также направлено на повышение уровня материальной обеспеченности граждан.

Количество предоставляемых гражданину социальных услуг законом не ограничивается и не зависит от получения (или неполучения) им других форм социального обеспечения. В некоторых случаях законодатель даже специально акцентирует это право, что предусмотрено, например, ст. 27, 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563).

Социальное обеспечение осуществляется за счет системы социального страхования и национальной системы социального обеспечения. Фонды социального страхования образуются в основном из страховых взносов работодателей и дотаций государства. Работающие граждане уплачивают страховые взносы только в Пенсионный фонд Российской Федерации, однако они могут участвовать и в пополнении Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и фондов обязательного медицинского страхования. В соответствии со ст. 22 ТК РФ обязательному социальному страхованию подлежат все работники. Национальная система социального обеспечения формируется в основном за счет налогов.

К системе социального обеспечения могут быть отнесены также некоторые гражданско-правовые формы обеспечения нетрудоспособных, например, возмещение вреда, алименты.

В ч. 1 ст. 39 предусмотрено, что социальное обеспечение гарантируется в случаях, установленных законом. Поскольку социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), то по этим вопросам могут издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Это положение относится и к ч. 2 ст. 39, в которой определено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия являются основными видами социального обеспечения. Социальная значимость, например, пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Поэтому не случайно, что гарантированность пенсий и пособий специально закрепляется Конституцией в отдельной норме.

В настоящее время законодательством предусмотрены различные виды пенсий: по возрасту; за выслугу лет; по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальные пенсии. Они устанавливаются в виде периодических денежных выплат. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью выплачиваются трудовые пенсии. Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа (ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - СЗ Российской Федерации. 2001. N 52. Ст. 4920). Некоторые категории трудящихся имеют право на пенсию в более раннем возрасте, например, работавшие на подземных работах, в горячих цехах, на работах с вредными и другими тяжелыми условиями труда.

Государственные пенсии для отдельных категорий граждан устанавливаются также специальными законами. К их числу, например, относятся Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Ведомости РФ. 1993. N 9. Ст. 328); Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915) и др.

Реформирование действующей системы пенсионного обеспечения в России проводится в соответствии с Концепцией, одобренной Правительством Российской Федерации постановлением от 7 августа 1995 г. N 790 (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3388). В ней, в частности, предусматриваются меры по развитию существующих форм пенсионного обеспечения путем установления трехуровневой системы пенсионного обеспечения: первый уровень - базовая пенсия (которая должна заменить социальную пенсию); второй - трудовая (социальная) пенсия; третий - негосударственные пенсии. В концепции также содержится ряд предложений по изменению: условий предоставления и размеров пенсий в зависимости от заработка и объема участия в социальном страховании каждого конкретного лица с учетом продолжительности страхования и величины взносов; порядка выплаты пенсий и их индексации; организации управления пенсионной системой; упорядочению пенсионных льгот в связи с условиями труда; персонификации учета страховых взносов. Пенсионную реформу планируется проводить в три этапа в течение нескольких лет. На третьем этапе (начиная с 1998 г.) предполагается ее завершение.

Социальные пособия представляют собой денежные выплаты, предоставляемые в целях компенсации временно утраченного заработка либо дополнения трудовых и иных законных доходов лиц (семей) в целях социальной поддержки при повышенных расходах, связанных, как правило, с рождением и воспитанием детей. Установлены различные виды пособий: по временной нетрудоспособности (в случае болезни, ухода за больным членом семьи, карантина и т.п.); по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; единовременное пособие по случаю рождения ребенка; пособия гражданам, имеющим детей; пособие по безработице; пособие на погребение и др.

В настоящее время регулирование социальных пособий не упорядочено, состоит из множества законов и иных нормативных правовых актов. Однако законодательная практика свидетельствует о возможности кодификации норм, составляющих такой институт социальной защиты, как пособия. Так, в 1995 г. были кодифицированы нормы, регулирующие вопросы предоставления пособий беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, путем принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929) и утверждения постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3628). Подобную работу желательно проделать и по другим видам пособий.

3. Положение нормы ч. 3 ст. 39 отражает стремление государства к созданию многоуровневой системы социальной защиты, включающей негосударственные формы социального обеспечения, в том числе и путем добровольного социального страхования.

Добровольное социальное страхование появилось в России после издания Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах" (САПП. 1992. N 12. Ст. 925). Деятельность негосударственных пенсионных фондов регулируется Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (СЗ Российской Федерации. 1998. N 19. Ст. 2071)

В последнее время стали появляться такие организационно-правовые формы негосударственного социального обеспечения, как производственное или профессиональное и муниципальное. В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях" (Ведомости РФ. 1992. N 17. Ст. 890) в коллективные договоры и соглашения могут включаться условия о предоставлении работникам дополнительных (по сравнению с установленным законодательством) социальных льгот, например, единовременных пособий при выходе на пенсию, ежемесячных доплат к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособий по безработице, по уходу за ребенком и др. Эти выплаты осуществляются как за счет текущих доходов организаций, так и из фондов накопления страховых взносов (например, при дополнительном пенсионном обеспечении), в пополнении которых участвуют работодатель и работник.

В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506) и законами, регулирующими вопросы социального обеспечения граждан, органы местного самоуправления оказывают социальную поддержку населению.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной и муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. К негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.

В ст. 39 Конституции благотворительность рассматривается как одно из средств улучшения социального обеспечения граждан. С принятием Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340) этот вид помощи нуждающимся называется благотворительной деятельностью. В ст. 1 Закона она определяется как добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Позиция государства в вопросе развития добровольного социального страхования, дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности четко выражена в ч. 3 ст. 39 словом "поощряются". Это значит, что порождается обязанность государства обеспечивать становление этих форм, принимать организационно-правовые и финансовые меры, направленные на стимулирование граждан участвовать в их создании и функционировании.

Статья 40

1. Право на жилище означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом. Субъектами этого права являются как граждане Российской Федерации, так и лица без гражданства и иностранные граждане. В зависимости от субъекта этого права могут устанавливаться особенности его реализации, касающиеся, в частности, порядка обеспечения жильем, улучшения жилищных условий.

Основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях определены Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. N 4218-I (Ведомости РФ. 1993. N 3. Ст. 99). Он устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Право найма жилого помещения предоставляется гражданам, вновь получающим жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов в пределах нормы жилой площади. За гражданами, проживающими по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, сохраняется право найма независимо от площади занимаемого жилого помещения (ст. 14 Закона).

В частную собственность граждане имеют право приобретать жилье путем приватизации занимаемых жилых помещений; жилищного строительства, в том числе товариществами индивидуальных застройщиков, участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, кондоминиумах; купли-продажи жилья, в том числе через биржи, аукционы; приобретения в порядке наследования, дарения и по другим законным основаниям. Количество, размер и стоимость приобретаемого в частную собственность жилья не ограничиваются (ст. 19 Закона).

2. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Этот конституционный принцип обеспечивает право на жилище. Произвольным считается любое не основанное на законе лишение жилища. Законодательство содержит нормы, обеспечивающие соблюдение этого принципа. Так, в Законе Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" установлено, что принудительное изъятие недвижимости в жилищной сфере без согласия собственника не допускается, если иное не предусматривается законом или иным соглашением сторон. Принудительное изъятие недвижимости по основаниям, предусмотренным законом, при отсутствии согласия собственника может проводиться лишь на основе решения суда или арбитражного суда (ст. 10).

Прекращение права собственности на жилище возможно по основаниям, предусмотренным ст. 235 ГК.

Члены семьи собственника или лица, утратившие семейные связи с собственником жилого помещения, которые обладают наравне с собственником правом общей с ним собственности, пользуются равным с ним правом собственности на жилое помещение (общей собственностью) независимо от размера их доли (ст. 244 ГК).

Специальная защита против произвольного лишения жилища предусматривается для членов семьи собственника, не являющихся собственниками жилья. Так, за ними закрепляется возможность проживания в жилом помещении на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (п. 1 ст. 292 ГК). Это право обеспечивается абсолютной защитой от любых лиц, включая собственника жилого помещения (п. 3 ст. 292, ст. 305 ГК). Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не влечет прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника (п. 2 ст. 292 ГК).

Законом устанавливаются основания и порядок выселения граждан, не являющихся собственниками жилья (ст. 687, 688 ГК). В отдельных случаях законодатель связывает возможность лишения жилища с основаниями его предоставления либо занятия. Так, без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из служебных помещений и общежитий граждане, которым они предоставлялись в связи с их трудовыми отношениями на конкретном предприятии, учреждении, организации и которые прекратили эти трудовые отношения (ст. 107, 110 Жилищного кодекса). Подлежат выселению граждане, самоуправно занявшие жилые помещения, а также лица, получившие ордер на занятие помещения в результате неправомерных действий (ст. 99, 100 Жилищного кодекса).

3. Обеспечению права на жилище способствует система определенных мер помощи гражданам, желающим улучшить свои жилищные условия. Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции поощряется жилищное строительство, создаются условия для осуществления права на жилище. Реализация этой конституционной нормы предполагает необходимость разработки и внедрения различных организационно-правовых и финансовых мероприятий, способствующих удовлетворению жилищных потребностей населения.

Так, гражданам, не обеспеченным жильем по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья (ст. 2 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики").

Особая роль в обеспечении жилищных потребностей принадлежит органам государственной власти и органам местного самоуправления, поскольку именно на них возлагается Конституцией обязанность способствовать осуществлению права на жилище. Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" они, в частности, должны обеспечить возможность кредитной поддержки граждан и предоставления налоговых льгот при строительстве и приобретении жилья; предоставление, продажу в установленном земельным законодательством порядке земельных участков застройщикам для жилищного строительства на территориях, определенных градостроительной документацией; возможность получения налоговых и финансово-кредитных льгот организациями, предпринимателями, осуществляющими строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; поддержку банкам, предоставляющим льготные кредиты для жилищного строительства и др.

Гражданам могут предоставляться компенсации (субсидии), обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот (ст. 15, 19 Закона). При строительстве или покупке жилья граждане имеет право на получение кредита под залог, в том числе под залог недвижимости, а также под гарантии органов государственной власти и управления или органов местного самоуправления либо под гарантии организаций, общественных объединений. Граждане вправе получить в установленном порядке компенсации (субсидии), льготные кредиты, ссуды от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления для реализации права на жилище (ст. 25 Закона).

Общий порядок оказания кредитно-финансовой поддержки населению установлен Положением о жилищных кредитах, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1180 (СЗ РФ. 1994. N 7. Ст. 692). В Положении предусмотрено три вида кредитов: земельный кредит (краткосрочный или долгосрочный) на приобретение и обустройство земли под предстоящее жилищное строительство; краткосрочный строительный кредит - для финансирования строительных работ; долгосрочный кредит - на приобретение жилья. Сумма выдаваемого кредита не должна превышать 70% стоимости приобретаемого или строящегося объекта. Остальные 30% стоимости строительства гражданин оплачивает за счет средств, полученных в виде субсидий, и собственных сбережений.

Гражданам, осуществляющим строительство или приобретающим жилье за счет собственных средств, а также за счет целевых кредитов, предоставляются налоговые льготы в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации о налогах (ст. 27 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"). Гражданам, осуществляющим индивидуальное жилищное строительство собственными силами, при вынужденной потере ими работы, в том числе после увольнения из Вооруженных Сил, устанавливается оплата труда на срок до двух лет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации для безработных, участвующих в общественных работах (ст. 28 указанного Закона).

4. В условиях рыночной системы экономики реализация принципа удовлетворения жилищных потребностей обусловила необходимость принятия государством дополнительных мер помощи малоимущим и иным гражданам, нуждающимся в жилище. В ч. 3 ст. 40 закреплено правило, обеспечивающее поддержку социально незащищенных слоев населения: для них предусматривается возможность получения жилых помещений на условиях договора найма в домах государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату. К таким социально незащищенным категориям законодательство относит, в частности, инвалидов Отечественной войны и приравненных к ним лиц, ветеранов войны, семьи погибших при исполнении государственных обязанностей, семьи с доходами ниже прожиточного минимума (ст. 9 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (Ведомости РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959). Для них предусматривается возможность получения жилых помещений на условиях договора найма в домах государственных, муниципальных или других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату.

Предоставление жилых помещений на льготных условиях, установленных ч. 3 ст. 40, может осуществляться из государственных, муниципальных, общественных фондов и той части частного жилищного фонда, где проживают на условиях найма социально незащищенные граждане. В реализации комментируемой статьи важная роль принадлежит законам, устанавливающим категории граждан, которым жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату, поскольку в ч. 3 ст. 40 не определяется конкретный перечень таких лиц, а в законодательстве нет определения термину "малоимущие". Особое внимание регулированию этих вопросов должны уделять субъекты Российской Федерации, поскольку жилищное законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов.

Статья 41

1. Право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь - общепризнанная норма международного права, закрепленная как во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25), так и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12). Это неудивительно, поскольку охрана здоровья граждан представляет собой неотъемлемое условие жизни общества, а государство несет ответственность за сохранение и укрепление здоровья своих граждан.

Наряду с международно-правовыми актами и Конституцией Российской Федерации основополагающую роль в законодательном регулировании вопросов охраны здоровья играют Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. Основы регламентируют отношения граждан, органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан. Согласно ст. 1 Основ охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Наряду с указанными фундаментальными нормативными актами федеральные законы устанавливают правовые основы государственной политики в конкретных областях охраны здоровья граждан и конкретные механизмы такой охраны. Это, например, такие законы как Федеральный закон от 17 июля 1998 г. (17 сентября 1998 г.) N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (СЗ РФ. 1998. N 38. Ст. 4736), от 10 декабря 1997 г. (8 января 1998 г.) N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219), а также Федеральный закон от 12 марта 1999 г. (31 марта 1999 г.) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650).

Право на охрану здоровья граждан Российской Федерации обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая и оплату пособия по временной нетрудоспособности.

Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях систем здравоохранения и социальной защиты населения.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Граждане имеют право на дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991 г. предусмотрено, что медицинское страхование осуществляется в форме договора в двух видах: обязательном и добровольном. Договор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовать и финансировать предоставление застрахованному медицинской помощи определенного объема и качества. Обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования. Страхователями в первом случае являются: для неработающего населения - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местная администрация; для работающего населения - предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий. Страхователями во втором случае выступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью, или (и) предприятия, представляющие интересы граждан.

В системе медицинского страхования граждане имеют право на: обязательное и добровольное медицинское страхование; выбор медицинской страховой организации; выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования; получение медицинской помощи на всей территории Российской Федерации; получение медицинских услуг, соответствующих по объему и качеству условиям договора, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса и др.

2. Осуществление федеральной государственной политики в области охраны здоровья граждан, разработка, утверждение и финансирование федеральных программ по развитию здравоохранения возлагаются на Правительство Российской Федерации. Эти программы включают в себя комплексные мероприятия по профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения, развитию отдельных форм здравоохранения. Среди федеральных программ можно назвать программы антиСПИД, по контролю за наркотиками и др. Субъекты Федерации разрабатывают и реализуют собственные региональные программы охраны здоровья населения.

В Российской Федерации охрана здоровья населения обеспечивается государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения. Государственная система здравоохранения включает в себя органы исполнительной власти в области здравоохранения федерального и регионального (субъектов Федерации) уровней и подчиненные им лечебно-профилактические, научно-исследовательские и образовательные учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, имущество которых находится в государственной собственности. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные учреждения и др. Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью. В Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Под последним понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 31 марта 1999 г. устанавливает общие требования, права и обязанности физических и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3. Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам, о других факторах. Эта информация предоставляется местной администрацией через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам.

Действующее законодательство предусматривает различные виды ответственности за сокрытие должностными лицами любого уровня фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Так, КоАП содержит главы, специально посвященные административным правонарушениям, посягающим на здоровье населения (глава 5) и административным правонарушениям в области охраны окружающей природной среды (глава 7). В УК РФ включены глава 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности", которая содержит, в частности, ст. 237 "Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей", а также глава 26 "Экологические преступления".

В случае причинения вреда здоровью граждан виновные обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме и порядке, установленным законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды, возмещается государством, юридическим или физическим лицом, причинившим вред. Средства, затраченные на оказание медицинской помощи гражданам, потерпевшим от противоправных действий, взыскиваются с предприятий, учреждений, организаций, ответственных за причиненный вред здоровью граждан, в пользу учреждений государственной или муниципальной системы здравоохранения, понесших расходы, либо в пользу учреждений частной системы здравоохранения, если лечение проводилось в этих учреждениях.

В случае нарушения прав граждан в области охраны здоровья вследствие недобросовестного выполнения медицинскими и фармацевтическими работниками своих профессиональных обязанностей, повлекшего причинение вреда здоровью граждан или их смерть, ущерб возмещается в объеме и порядке, установленным законодательством. Возмещение ущерба не освобождает медицинских и фармацевтических работников от привлечения их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Статья 42

1. Статьей 42 закрепляется три самостоятельных правомочия: право на благоприятную среду; право на получение достоверной информации о ее состоянии; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эта группа правомочий относится к так называемым экологическим правам каждого человека: субъектами этих прав являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

2. Окружающая среда оказывает либо благоприятное, либо отрицательное воздействие на жизнь и деятельность людей, от ее состояния зависит здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений. Достойная жизнь человека возможна только в условиях благоприятной окружающей среды.

Используемый в данной статье термин "окружающая среда" следует понимать в его широком значении, включающем как природную среду, так и элементы искусственной среды (жилые строения, промышленные предприятия, каналы, водохранилища и т.п.). Это среда обитания и производственной деятельности человека. Заметим, что и ст. 58 Конституции выделяет в качестве самостоятельных объектов охраны природы, окружающую среду и природные богатства. Таким образом, праву каждого человека на благоприятную окружающую среду сопутствует его обязанность сохранить природу, окружающую среду, природные богатства (см. комментарий к ст. 58). В Конституции особо выделяется обязанность граждан не наносить ущерба окружающей среде при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами (см. комментарий к ст. 36).

Закрепляя право каждого на благоприятную окружающую среду, государство тем самым берет на себя обязательства обеспечивать это право.

В соответствии с Федеральным Законом 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133) осуществляется регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. К объектам охраны окружающей природной среды отнесены:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания (ст. 4).

В ст. 11 закрепляется право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Выполнение санитарно-гигиенических, экологических, архитектурно-градостроительных, противопожарных и эксплуатационных требований при использовании жилищного фонда в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-I "Об основах федеральной жилищной политики" (Ведомости. РФ. 1993. N 3. Ст. 99) также способствует созданию благоприятной окружающей среды в местах проживания граждан.

Положения комментируемой статьи распространяются и на условия производственной среды, в которой граждане осуществляют свою трудовую деятельность. Согласно ст. 212 ТК РФ во всех организациях создаются здоровые и безопасные условия труда. В ТК Российской Федерации предусмотрены специальные требования, направленные на создание таких условий (ст. 41, 209, 215 ТК РФ).

Установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду должно проводиться на основании Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556), согласно которому в Российской Федерации осуществляются государственная и общественная экологическая экспертиза (ст. 4). Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта такой экспертизы (п. 5 ст. 18).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650) установлены санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, которые предъявляются к: планировке и застройке городских и сельских поселений; продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства; потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции; водным объектам; атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях; почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления; жилым помещениям; эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта; условиям труда; условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами; условиями работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ст. 12-28).

Как видно, право каждого на благоприятную окружающую среду имеет комплексный характер и включает в себя целый ряд элементарных прав, которые закреплены в различных нормативных правовых актах: на благоприятную окружающую природную среду, на благоприятные жилищные условия, на благоприятные условия труда и отдыха и др. Эти права обеспечиваются и правом на достоверную информацию об окружающей среде.

3. В ч. 4 ст. 29 Конституции закреплено право каждого человека свободно получать информацию любым законным образом. В п. 1 ст. 12 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609), в частности, предусмотрено, что доступ физических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии. Право каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды - один из основных принципов охраны окружающей среды (ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды"). В соответствии с Положением о посещении гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1996 г. N 1516 (СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 159) граждане Российской Федерации вправе посещать указанные объекты в целях получения информации: о состоянии радиационной обстановки на объекте и ее влиянии на здоровье населения и окружающую среду; об обеспечении ядерной и радиационной безопасности населения, проживающего в районе объекта; о технической безопасности функционирования объекта; об организации учета ядерных материалов и радиоактивных веществ и контроля за их использованием и хранением (п. 2).

Достоверной следует считать полную, правдивую, объективную информацию, предоставляемую органом, наделенным соответствующей компетенцией. Право на достоверную информацию следует рассматривать в аспекте с ч. 3 ст. 41 Конституции, предусматривающей, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Так, согласно Федеральному закону "Об экологической экспертизе" лица, виновные в фальсификации материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности (ст. 30, 32).

Согласно ст. 24 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" отказ в доступе к открытой информации или предоставление заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Судом рассматриваются и иски о возмещении ущерба, возникшего в связи с нарушениями прав, связанных с предоставлением информации. Судом также разрешаются имущественные споры о возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением.

4. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате экологического правонарушения, является, с одной стороны, гарантией обеспечения их права на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, с другой - одной из задач экономического механизма охраны окружающей природной среды. Это связано с правом каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (см. комментарий к ст. 53). Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами устанавливается по правилам ст. 1069, 1071 ГК.

Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 79). Возмещение вреда в этих случаях производится в соответствии со ст. 15 и 1064 ГК. Для наступления такого вида гражданско-правовой ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: 1) наступление вреда; 2) противоправность поведения причинителя вреда; 3) причинную связь между двумя первыми элементами и 4) вину причинителя вреда.

Под вредом следует понимать материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального права и (или) умалении такого нематериального блага, как здоровье.

Возможно возмещение и морального вреда. Его компенсация производится по правилам ст. 151, 1099-1101 ГК.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда (ст. 76 Федерального закона).

Обязанность возмещения вреда может устанавливаться наряду с применением иных форм ответственности. Уголовная ответственность предусматривается за экологические преступления в соответствии со ст. 246-262 УК.

Вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Статья 43

1. "Каждый человек имеет право на образование: Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам" - сказано в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека. Право на образование - это право гражданина на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества. Образование есть целенаправленный процесс обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 12 июля 1995 г. (13 января 1996 г.) N 12-ФЗ, от 15 октября 1997 г. (16 ноября 1997 г.) N 144-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5341), иными законодательными актами, а также нормами международного права.

Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Ограничение прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность: образовательных программ и государственных образовательных стандартов; реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Образовательные программы подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные). К первым относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Ко вторым - программы начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования. Образовательные программы реализуются образовательными учреждениями, которые по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных объединений). К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные, общеобразовательные; профессионального образования; дополнительного образования взрослых; специального образования; для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дополнительного образования детей и др.

2. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Конституция Российской Федерации включает в данный перечень также дошкольное и среднее профессиональное образование. В то же время Закон Российской Федерации "Об образовании" не гарантирует бесплатность дошкольного образования, а бесплатность среднего профессионального образования гарантируется на конкурсной основе (ч. 3 ст. 5). Согласно ст. 18 Закона "Об образовании" государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. При этом отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.

В той части, в которой текущее законодательство не обеспечивает конституционные права граждан, оно нуждается в совершенствовании, а конституционные нормы имеют прямое действие.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом.

Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Государство оказывает содействие в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий.

Основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации образования является его государственное и (или) муниципальное финансирование. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета. Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной их уставом, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю.

3. Государство гарантирует гражданам получение бесплатно на конкурсной основе высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Закон Российской Федерации "Об образовании" получение бесплатно на конкурсной основе высшего профессионального образования на предприятии не предусматривает.

Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать доступ наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня. Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно-трудовой комиссии не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях.

Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Лица, имеющие начальное или среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам.

Получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в соответствующих государственных образовательных учреждениях осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с заданиями (контрольными цифрами) по приему студентов на бесплатное обучение. Объем и структура приема обучающихся на обучение за счет средств федерального бюджета определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

4. Получение основного общего образования для граждан Российской Федерации является их конституционной обязанностью. Основное общее образование в настоящее время - это девять классов общеобразовательной школы или приравненного к ней другого образовательного учреждения. По завершении такого образования обучающийся проходит обязательную государственную аттестацию. В случае положительной аттестации ему выдается аттестат государственного образца, что дает право продолжить обучение для получения среднего (полного) образования.

Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. Предельный возраст обучающегося для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения - восемнадцать лет. Для отдельных категорий обучающихся этот возраст может быть увеличен.

Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих. Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Они имеют также право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. В этом случае им выплачиваются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении, определяемых государственными и местными нормативами финансирования. Сумма указанных выплат не включается в облагаемый подоходным налогом доход граждан.

Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников несут ответственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.

5. В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты. Последние включают в себя федеральный и национально-региональный компоненты. Первый определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.

Государственный образовательный стандарт общего образования устанавливается федеральным законом.

Государственные образовательные стандарты разрабатываются на конкурсной основе и уточняются не реже одного раза в десять лет. Эти стандарты - основа объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Государство в лице уполномоченных государственных органов управления образованием в случае некачественной подготовки выпускников аккредитованным образовательным учреждением вправе предъявить данному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях.

Статья 44

1. Право на свободу во всех сферах творческой деятельности - неотъемлемое право человека, гарантированное общепризнанными нормами международного права (см., например, ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.

Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Право на свободу творчества применительно к средствам массовой информации имеет свою специфику. С одной стороны, воспрепятствование в какой-либо форме со стороны граждан, должностных лиц законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средств массовой информации, а также журналистов влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Речь, в частности, идет о недопустимости цензуры, т.е. требования от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. С другой стороны, недопустимо злоупотребление правами журналиста либо несоблюдение обязанностей журналиста. Не допускаются использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространение слухов под видом достоверных сообщений, сбор информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации. Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

Нельзя использовать средства массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, для пропаганды войны.

Гарантии свободы преподавания состоят в законодательном закреплении в Законе "Об образовании" права педагогических работников при исполнении ими профессиональных обязанностей на свободу выбора и использования методики обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников.

Конституция Российской Федерации не только гарантирует свободу творчества, но и охраняет права на его результаты. Признается исключительное право (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.). Интеллектуальная собственность фиксирует права на нематериальные объекты и непосредственно не связана с правом собственности на материальный объект, в котором они выражены.

Авторское право распространяется на отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства. Смежные с авторскими права распространяются на права исполнителей - на исполнения и постановки (исполнительские права), права производителей фонограмм - на фонограммы (фонограммные права), права организаций эфирного вещания - на их передачи в эфир, права организаций кабельного вещания - на их передачи для всеобщего сведения.

За нарушение авторских и смежных прав может наступать гражданская, уголовная и административная ответственность. Обладатели исключительных авторских и смежных прав (авторы, исполнители и т.п.) вправе требовать от нарушителя: признания прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению; возмещения убытков, включая упущенную выгоду; взыскания дохода, полученного нарушителем вследствие нарушения авторских и смежных прав, вместо возмещения убытков; выплаты компенсации в сумме от 10 до 50000 минимальных размеров оплаты труда, определяемой по усмотрению суда или арбитражного суда, вместо возмещения убытков или взыскания дохода. Помимо возмещения убытков, взыскания дохода или выплаты компенсации в твердой сумме суд или арбитражный суд за нарушение авторских и смежных прав взыскивает штраф в размере 10% от суммы, присужденной судом в пользу истца, который направляется в установленном законодательством порядке в соответствующий бюджет.

Закон охраняет не только авторские и смежные права, но и права на объекты промышленной собственности - изобретение, полезную модель, промышленный образец. Речь идет об охране прав с помощью патента, который удостоверяет приоритет, авторство изобретения, полезной модели или промышленного образца и исключительное право на их использование. Любое физическое или юридическое лицо, использующее объект промышленной собственности, защищенный патентом, с нарушением действующего законодательства, считается нарушителем патента. По требованию обладателя патента нарушение должно быть прекращено, а нарушитель обязан возместить причиненные убытки в соответствии с гражданским законодательством.

2. Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности отдельных материалов по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством.

Культурные ценности представляют собой нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, имеющие историко-культурную значимость, здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности (деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей), культурных ценностей и благ. Оно осуществляет бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимает долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры, а также стимулирует посредством налоговых льгот, кредитов и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных организаций культуры, способствует развитию их материально-технической базы. Наконец, государство осуществляет протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения.

Согласно действующему законодательству проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов не должны осуществляться без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроительных норм, правил и потребностей местного населения.

3. Историческое и культурное наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Закон обязывает граждан заботиться о сохранении памятников истории и культуры. Граждане, в собственности которых они находятся, обязаны соблюдать правила охраны, использования, учета и реставрации памятников.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны восстановить их в прежнем состоянии, а при невозможности - возместить причиненные убытки. Восстановление памятника или его охранной зоны осуществляется с соблюдением установленного порядка реставрации памятников истории и культуры. Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы, связанные с возмещением убытков, несут материальную ответственность. За нарушение гражданами или должностными лицами правил охраны и использования памятников истории и культуры установлена также административная ответственность.

Забота о сохранении исторического и культурного наследия предполагает строгое следование установленным законом правилам их вывоза из Российской Федерации и ввоза на ее территорию. Незаконный вывоз и ввоз культурных ценностей квалифицируется как контрабанда и наказывается в соответствии с уголовным законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

Статья 45

1. В Российской Федерации, как и в любом другом правовом демократическом государстве, устанавливается система государственной защиты прав и свобод российских граждан. Она включает в себя перечень государственных органов, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. Установление такого рода государственных органов, их компетенции определяют особенности государственного устройства (в России немаловажное значение имеет федеративная природа государства), исторические традиции, международный опыт, требования, вытекающие из международных договоров и соглашений Российской Федерации.

В защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации участвуют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции.

Органы представительной (законодательной) власти Российской Федерации и ее субъектов призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан. На это направлено отраслевое (текущее) законодательство, которое конкретизирует конституционные (основные) права и свободы граждан, развивает их, обогащая содержание их правового статуса, создает юридические механизмы обеспечения их реального осуществления, восстановления прав и свобод в случаях их нарушений, устранения препятствий в их реализации и т.д.

На защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации направлена деятельность органов исполнительной власти - на уровне Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Президент Российской Федерации как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции), что дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан. Ряд полномочий Президента Российской Федерации непосредственно связан с осуществлением прав человека и гражданина (решение вопросов российского гражданства, помилования, разрешение жалоб, обращений и др.).

Активную роль в защите прав и свобод человека и гражданина играют Правительство Российской Федерации, входящие в него министерства юстиции, внутренних дел, социального обеспечения и многие другие ведомства. Особо следует выделить милицию и другие структурные подразделения министерства внутренних дел, призванные защищать граждан от преступных и иных посягательств, стоять на защите жизни и других благ каждого человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации предусмотрела введение нового для России института - Уполномоченного по правам человека (аналогично широко известному на Западе институту омбудсмена). Уполномоченный по правам человека есть представитель Федерального Собрания Российской Федерации, который осуществляет контрольную функцию последнего в области соблюдения и охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время действует Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Общественное мнение возлагает вполне определенные надежды на эффективное функционирование этого института.

Защита прав и свобод человека и гражданина традиционно провозглашается одной из основных задач прокуратуры во главе с Генеральным прокурором Российской Федерации. В настоящее время активно обсуждаются проблемы реформирования прокуратуры с учетом международного опыта, уточнения ее компетенции в сфере так называемого общего надзора. При этом нельзя не учитывать стремление повысить роль правосудия в разрешении конфликтов, в защите прав и свобод человека и гражданина. Прокурор в настоящее время рассматривает жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, по привлечению к юридической ответственности лиц, нарушивших закон, к возмещению ими причиненного ущерба.

Решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве должен играть суд (см. комментарий к ст. 46 Конституции).

Следует особо подчеркнуть, что защита прав и свобод граждан в Российской Федерации осуществляется не только на федеральном уровне, но и соответствующими государственными органами субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в тех случаях, когда на них возлагается соответствующая обязанность на основании Конституции (Устава) и законов субъекта Российской Федерации.

2. В ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации воплощено положение Итогового документа Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе о том, что необходимо уважать право граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав и свобод человека. Государственная защита не исключает права каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Гражданин вправе обращаться во все те государственные органы и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и свобод человека и гражданина, с требованием защитить свои права и свободы. Это не исключает обращения с жалобами во все другие государственные органы и общественные организации, в средства массовой информации, которые должны разрешаться в установленном порядке.

Определенные права и свободы граждан допускают специфические формы их защиты со стороны их носителей. Так, возможна защита личности либо прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при том не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т.е. явного несоответствия защиты характеру и опасности посягательства. Допускается устранение опасности, угрожающей личности или правам данного лица или других граждан, если опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный (ситуация крайней необходимости).

Защита жизни, здоровья, других благ человека может быть осуществлена с использованием оружия в порядке, установленном Федеральным законом "Об оружии" от 13 ноября 1996 г. (13 декабря 1996 г.).

В гражданском праве допускается самозащита гражданских прав без обращения к суду (ст. 14 Гражданского кодекса РСФСР). Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

В защите политических прав и свобод граждане могут использовать митинги, шествия, демонстрации, пикеты, а социально-экономических, трудовых прав - и забастовки на основаниях и в порядке, определяемых специальными законами.

Не противоречит положению ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации возможность защиты прав и свобод человека и гражданина через коллективные формы в виде объединений граждан (профсоюзов, коммерческих объединений, правозащитных организаций и др.). Защите прав и свобод человек и гражданина могут способствовать юридические консультации и другие объединения адвокатов.

Статья 46

1. Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину, иностранному гражданину и лицу без гражданства в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека "на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом". Речь в данном случае идет о судебной защите всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных как в Конституции, так и в других нормативных актах Российской Федерации.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции по защите прав и свобод граждан и других лиц, в установлении гарантий их самостоятельности, независимости, в определении видов и принципов судопроизводства (конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного), в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений и т.п.

Судебная защита в Российской Федерации осуществляется всеми судами, создание и функционирование которых предусмотрено Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" - федеральными судами (Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, арбитражными судами) и судами субъектов Российской Федерации (конституционными (уставными) судами, мировыми судьями). Возможно создание специализированных судов по разрешению специальных категорий дел. Такого рода судами являются арбитражные суды, разрешающие экономические споры.

2. Часть 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации конкретизирует положение, содержащееся в ч. 1 этой же статьи, и отвечает на вопрос, какие именно решения и действия и каких субъектов права могут быть обжалованы в суд в случаях нарушения ими прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из действующего законодательства и практики его применения судами в контексте содержания ст. 46 Конституции, следует признать, что объектами обжалования в суд могут быть:

- федеральные законы и законы субъектов Федерации, другие нормативные акты федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях нарушения ими прав и свобод граждан в конкретных ситуациях. Однако при этом следует учитывать различие компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных и других судов, ибо от этого зависит обращение гражданина в тот или иной суд (в этом случае гражданин не свободен в выборе способа судебной защиты своего права или свободы, оспаривая содержание закона);

- правоприменительные акты органов государственной власти любого уровня, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающих конкретные права и свободы граждан;

- фактические неправомерные действия органов государственной власти любого уровня, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, совершаемые без соответствующего их оформления в виде документов, правоприменительных актов (прослушивание телефонов, задержание граждан, выселение из жилого помещения и т.п.);

- бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц вопреки требованиям закона или законно вынесенным актам его применения (невыдача документа, зарплаты, пособия, пенсии и т.п.).

Основания для обжалования указанных выше актов, решений и действий (бездействия) могут быть различными: это и прямое нарушение права или свободы, и создание препятствий для осуществления прав и свобод, и незаконное возложение обязанности либо установление запрета, и незаконное привлечение к юридической ответственности.

Следует признать, что гражданин может обжаловать не только соответствующие акты, действия, решения общественных объединений в виде партий и других общественно-политических, культурных и иных общественных организаций и объединений по интересам (добровольные общества и др.), но и объединений коммерческого характера (акционерных обществ, товариществ, частных, смешанных предприятий и др.).

Из содержания комментируемой статьи вытекает, что возможно обжалование решений и действий правоохранительных органов и их должностных лиц (прокуроров, следователей, начальников следственных отделов, уголовно-исполнительных учреждений, служб безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и т.д.). Сами сотрудники указанных органов могут обращаться в суд для защиты всех своих прав и свобод без какого-либо исключения. С этих позиций идет постепенное очищение законодательства от всякого рода ограничений и исключений относительно возможности со стороны любого гражданина обжаловать в суд нарушения его прав и свобод. В этом процессе особую роль играет Конституционный Суд Российской Федерации, который признал неконституционным ряд положений законов, в частности УПК и ГПК РСФСР, ограничивавших право граждан на судебное обжалование. Вопрос о судебном обжаловании должен найти более полное отражение в законах, посвященных регулированию разнообразных общественных отношений, участниками которых выступают граждане и другие лица.

Основания и порядок обжалования федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в случаях нарушения ими конституционных прав и свобод граждан предусмотрены Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 96-100), ГПК РСФСР (в редакции Закона РФ от 28 апреля 1993 г.), Федеральным законом от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 17 ноября 1995 г., 10 февраля 1999 г.) и др. Основания и порядок обжалования нормативных актов, действий и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в порядке гражданского судопроизводства урегулирован Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 14 апреля 1995 г. Согласно ст. 3 названного Закона не могут быть объектом судебного обжалования в порядке гражданского судопроизводства: 1) действия (решения), проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации; 2) действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (например, по спорам, которые разрешаются в порядке арбитражного, уголовного судопроизводства). Особенности рассмотрения жалоб в конкретных видах судопроизводства не должны ограничивать само право гражданина обжаловать в суд решения и действия (бездействия), нарушающие его права и свободы.

Конституционный Суд Российской Федерации принял ряд решений, которыми на основе положений Конституции Российской Федерации определил разграничение компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и других судов по проверке конституционности и законности правовых нормативных актов, в том числе в случаях нарушения ими конституционных прав и свобод граждан (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г., 11 апреля 2000 г. и др.). Суть такого разграничения заключается в следующем.

Предусмотренное ст. 125 Конституции Российской Федерации полномочие по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к компетенции только Конституционного Суда Российской Федерации. По смыслу ст. 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные в ст. 125 (пп. "а", "б" ч. 2, ч. 4) акты не соответствующими Конституции Российской Федерации и поэтому утрачивающими юридическую силу.

Суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с таким запросом, по смыслу чч. 2 и 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 2, 15, 18, 19, 47, 118 и 120, существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции Российской Федерации.

Статьи 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации не исключают возможности осуществления судами общей юрисдикции и арбитражными судами вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия перечисленных в ст. 125 (пп. "а", "б" ч. 2) Конституции Российской Федерации нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации.

Суд общей юрисдикции вправе признавать закон субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному закону и, следовательно, недействующим (но не действительным и утрачивающим юридическую силу), не подлежащим применению, что влечет необходимость его приведения в соответствие с федеральным законом законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.

Остается в силе и указание Конституционного Суда Российской Федерации о том, что полномочия судов по осуществлению проверки законности правовых нормативных актов могут быть установлены федеральным конституционным законом, с тем чтобы в нем были закреплены виды нормативных актов, подлежащих проверке судами, правила о предметной, территориальной и инстанционной подсудности таких дел, субъекты, управомоченные обращаться в суд с требованием о проверке законности актов, обязательность решений судов по результатам проверки акта для всех правоприменителей по другим делам.

3. Часть 3 ст. 46 Конституции предусматривает право каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если есть международный договор Российской Федерации, учреждающей международно-правовой механизм защиты прав и свобод человека, и если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Таким образом Российская Федерация дополняет внутригосударственные способы судебной защиты международными способами защиты прав и свобод для каждого лица, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации.

В силу правопреемства СССР в отношении Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., Российская Федерация признала компетенцию Комитета ООН по правам человека принимать и рассматривать сообщения от лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации и считающих себя жертвами нарушений со стороны Российского государства каких-либо прав, зафиксированных в названном Международном пакте о гражданских и политических правах. Комитет сообщает свои соображения соответствующему государству-участнику и лицу (п. 4 ст. 5), однако эти соображения носят рекомендательный характер для судов и правоохранительных органов.

Вступление России в Совет Европы, подписание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и ее ратификация вместе с Протоколами в течение года (таково обязательство Российской Федерации) открывает отдельным лицам, группам граждан, неправительственным организациям возможность обращения с индивидуальными жалобами о защите нарушенных прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в Европейский Суд по правам человека. Одним из обязательных условий рассмотрения такого рода жалоб служит исчерпание всех национальных средств правовой защиты. Процедура рассмотрения такого рода индивидуальных жалоб в Европейском Суде по правам человека достаточно сложна.

Статья 47

1. Установление в Конституции права каждого на рассмотрение его дела только тем судом и судьей, которым оно по закону подсудно, в сущности означает создание универсальной процессуальной нормы, которая, как и другие конституционные нормы, имеет прямое действие в сферах правового регулирования уголовно-процессуального, гражданского процессуального и арбитражного процессуального законов.

Подсудность - это процессуальное понятие. Она (подсудность) обычно определяется процессуальными законами, например, УПК, ГПК, АПК Российской Федерации. Установление подсудности, например, по конкретному уголовному делу, означает не просто определение важнейшего надлежащего субъекта уголовно-процессуальных отношений (суда, судьи), но и установление определенного носителя и исполнителя судебной власти, в компетенцию которого входит осуществление правосудия по данному делу.

Ориентируя на необходимость учета в любом случае при определении подсудности права каждого на рассмотрение его дела соответствующим судом, Конституция тем самым на высшем законодательном уровне создает конкретные процессуальные условия для обеспечения лицу его права на реальный доступ к правосудию. А это, в свою очередь, является одной из предпосылок обеспечения другого конституционного права - на судебную защиту (см. комментарий к ч. 1 ст. 46).

Предписания, содержащиеся в части первой комментируемой статьи, не означают, что Конституция корректирует процессуальные правила подсудности, содержащиеся в УПК, ГПК, АПК. Подсудность, как и до принятия новой Конституции, следует рассматривать как сумму правовых свойств (признаков) дела, на основе которых может быть разграничена компетенция различных звеньев судебной системы по осуществлению правосудия в качестве суда первой инстанции.

2. В российской судопроизводстве различают предметный (родовой), территориальный и персональный признаки подсудности.

Предметный признак подсудности в уголовном процессе определяется характером, видом преступления, сложностью уголовного дела, что находит внешнее выражение в квалификации преступления. Наличие этого признака дает возможность, во-первых, разграничить полномочия общих и военных судов по рассмотрению дел по первой инстанции; во-вторых, определить компетенцию каждого из звеньев судов общей юрисдикции - мирового судьи, районного суда, областного и равного ему суда, Верховного Суда Российской Федерации (ст. 31 УПК РФ). В гражданском процессе предметный признак подсудности трактуется аналогичным образом, хотя ГПК РФ не перечисляет (в отличие от УПК РФ) конкретные статьи ГК РФ. Тем не менее, ГПК РФ 2002 г. именно на основе предметного признака подсудности разграничивает подсудность различных звеньев судов общей юрисдикции (ст. 23-27).

Территориальный признак подсудности в уголовном процессе состоит в том, что уголовное дело подлежит рассмотрению по первой инстанции судом на территории (районе, городе, области и т.п.) деятельности которых совершенно преступление. Этот признак позволяет разграничить компетенцию по рассмотрению дел между одноименными судами. В гражданском процессе территориальный признак подсудности состоит в том, что, по общему правилу, иск предъявляется по месту жительства ответчика либо по месту нахождения ответчика или имущества юридического лица (ст. 28, 29 ГПК РФ). Однако гражданскому процессу известно и определение подсудности по выбору истца (ст. 29 ГПК), а также договорная подсудность, в соответствии с которой территориальная подсудность может быть изменена по соглашению сторон (ст. 32 ГПК). Установлена ГПК РФ и исключительная подсудность (ст. 30).

Персональный признак подсудности, согласно УПК РФ, определяется субъектом, в отношении которого рассматривается уголовное дело. Этот признак применяется, например, при разграничении подсудности между военными и общими судами, при определении подсудности по делам о преступлениях члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда. По их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, дело рассматривается Верховным Судом Российской Федерации (ст. 452 УПК РФ). Особые правила определения подсудности установлены по связи дел (ст. 31 ГПК РФ) или при соединении уголовных дел (ст. 33 УПК РФ).

Разъясняя порядок применения ч. 1 ст. 47 Конституции, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении N 8 от 31 октября 1995 г. отметил, что ":вышестоящий суд не вправе без ходатайства или согласия сторон принять к своему производству в качестве суда первой инстанции дело, подсудное нижестоящему суду" (Сборник постановлений Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. - М.: "Спарк". 1999. С. 494). Вместе с тем Пленум Верховного Суда РФ признал право председателя вышестоящего суда передать дело для рассмотрения в другой ближайший суд того же уровня (звена) с обязательным извещением сторон о причинах передачи дела. Такие действия допустимы, если рассмотрение в том суде и тем судьей, к подсудности которых дело отнесено законом, невозможно, например, ввиду недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении дела; наличием обстоятельства, устраняющих судью от участия в рассмотрении дела. С принятием нового УПК РФ этот вопрос получил аналогичное разрешение на уровне федерального закона (ст. 35), что, естественно, является предпочтительным.

Признавая возможность передачи дела вышестоящим судом из одного суда, которому оно подсудно, в другой суд, Конституционный Суд России постановлением от 16 марта 1998 г. констатировал, что изменение подсудности дел не только допустимо, а иногда и необходимо, но это решение должно быть принято в процессуальном порядке, а не по субъективному усмотрению руководителя соответствующего суда (СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1459). Это положение сохранило свое значение, получив закрепление в федеральном законе (ч. 3 ст. 35 УПК РФ).

3. Предусмотренное в части второй комментируемой статьи право на рассмотрение дела судом присяжных поставлено в зависимость от воли обвиняемого, которая должна быть выражена в форме ходатайства. Такое ходатайство обвиняемый имеет право заявить при объявлении ему об окончании предварительного следствия и предъявлении для ознакомления всех материалов дела (ч. 1 ст. 217, ч. 2 ст. 218 УПК РФ). При этом следователь обязан разъяснить ему право ходатайствовать о рассмотрении его дела судом присяжных, а также юридические последствия удовлетворения такого ходатайства (п. 1 ч. 5 ст. 217 УПК РФ).

Суд присяжных, состоящий из судьи и двенадцати присяжных заседателей, действует в составе краевого, областного и равных им федеральных судов общей юрисдикции. Рассматривать они могут дела, подсудные этим судам (ч. 3 ст. 30 УПК РФ). Согласно закону коллегия присяжных заседателей, рассматривающих дело в суде, образуется путем жеребьевки в составе двенадцати комплектных присяжных заседателей (образующих состав присяжных заседателей, выносящих вердикт) и двух (при необходимости - и большего числа) запасных присяжных заседателей (ч. 18 ст. 328 УПК).

Коллегия присяжных заседателей выносит вердикт, т.е. решение по постановленным перед ней вопросам, включая основной вопрос - о виновности подсудимого (ст. 334 УПК). При вынесении обвинительного вердикта присяжные отвечают на вопрос о том, заслуживает ли подсудимый снисхождения (ст. 334, 339 УПК). Судья в суде присяжных единолично выносит приговор. При этом все вопросы приговора, в том числе о наказании, он решает единолично.

В России повсеместно суды присяжных еще не введены. Постановлением Верховного Совета РФ N 5451/1-1 от 16 июля 1993 г. "О порядке введения в действие Закона РФ от 16 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР о судоустройстве РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" предусмотрено введение судов присяжных с 1 ноября 1993 г. в пяти регионах, а с 1 января 1994 г. - еще в четырех (ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1314). К началу 2003 суды с участием присяжных заседателей по-прежнему функционировали лишь в 9-ти субъектах Российской Федерации. Таким образом, практически создалось положение, при котором в одних регионах (субъектах Российской Федерации) лица, обвиняемые в совершении преступлений, дела о которых подсудны областным и равным им судам, могли воспользоваться правом на рассмотрение дел судом с участием присяжных заседателей, в остальных (восьмидесяти) - нет. Более того, сложилась ситуация, когда не на всей территории России действует ст. 20 Конституции РФ в той части, в какой она гарантирует лицу, обвиняемому в особо тяжком преступлении против жизни, за которое предусмотрена законом возможность назначения наказания в виде смертной казни, право на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей. Признав такое положение не соответствующим статьям 19, 20 и 46 Конституции РФ, в постановлении N 3-П от 2 февраля 1999 г. Конституционный Суд РФ установил: "Обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, в любом случае должно быть реально обеспечено право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей" (СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 867). В связи с этим Федеральному Собранию предложено незамедлительно внести необходимые изменения в законодательство. Одновременно Конституционный Суд постановил: до введения в действие соответствующего федерального закона на всей территории РФ наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей.

С учетом приведенных положений Федеральным собранием Российской Федерации принят федеральный закон, согласно которому, надо полагать, будет интенсифицирован реальный процесс повсеместного формирования судов с участием присяжных заседателей. Имеется в виду Федеральный закон от 11 декабря 2002 г. (27 декабря 2002 г.) N 181-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 52 (часть 1). Ст. 1537). Сообразно этому закону пункт 8 ч. 2 ст. 30 УПК РФ (предусматривающей деятельность суда с участием присяжных заседателей) вводится в действие с 1 января 2003 г. - в 60 субъектах Федерации, с 1 июля 2003 г. - в 14, с 1 января 2002 г. - в 5, с 1 января 2007 г. - в одном Регионе (Чеченской Республике). Можно прогнозировать, что в ближайшее время повсеместно начнут функционировать суды с участием присяжных заседателей, а следовательно, будет завершено единообразное построение федеральных судов общей юрисдикции.

Статья 48

1. В квалифицированной юридической помощи нуждаются различные субъекты общественных отношений: граждане, государственные, общественные, частные, акционерные и другие организации. Однако, учитывая, что комментируемая статья находится в главе Конституции о правах и свободах человека и гражданина (гл. 2), можно сделать вывод, что она ориентирует на обеспечение юридической помощью физического лица.

При рассмотрении вопросов юридической помощи следует иметь в виду, что положения ст. 48 Конституции необходимо увязывать с предписаниями, содержащимися в ст.ст. 45, 46 Конституции, согласно которым каждому: а) гарантируется судебная защита прав и свобод; б) обеспечивается возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Квалифицированную юридическую помощь каждый может получить от различных организаций: суда; прокуратуры; нотариата; специализированных общественных и государственных организаций (общественных объединений потребителей; федеральных и территориальных антимонопольных органов и др.); юридических служб в учреждениях, предприятиях, организациях; частных детективных служб; адвокатуры.

Наиболее широкие и многообразные возможности в оказании квалифицированной юридической помощи имеет адвокатура. В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 63-ФЗ от 26 апреля 2002 г. (31 мая 2002 г.) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102) адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. В соответствии с этим законом адвокат - это независимый советник по правовым вопросам, осуществляющий правовую помощь путем: дачи консультаций и справок по правовым вопросам; составления жалоб, заявлений, ходатайств и других документов; представления интересов доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, третейском суде и иных органах; участия в качестве представителя или защитника в уголовном судопроизводстве и по делам об административных правонарушениях и т.п.

Федеральным законом N 63-ФЗ установлено, что формами адвокатских образований на территории России являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация (ст. 20). Конкретная адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем на оказание юридической помощи. Труд адвоката, участвующего в качестве защитника по назначению органов расследования, прокурором или судом, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрены основания и условия оказания бесплатной юридической помощи гражданам (ст. 26; п. 5 ч. 3 ст. 31).

2. Часть вторая ст. 48 определяет момент, с которого подозреваемый и обвиняемый имеют право пользоваться юридической помощью защитника (адвоката) в уголовном процессе.

Если лицо, подозреваемое в совершении преступления, задержано (ст. 91-92 УПК РФ) или в отношении него (до предъявления обвинения) избрана мера пресечения (ст. 100 УПК), защитник участвует в уголовном деле с момента фактического задержания лица. При возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица защитник вступает в уголовное судопроизводство с момента возбуждения уголовного дела. Допуск защитника на стороне подозреваемого уголовно-процессуальный закон также связывает с моментом объявления лицу постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы и, кроме того, с моментом начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих права и свободы указанного участника уголовного судопроизводства. На стороне же обвиняемого защитник участвует в производстве по уголовному делу с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого (см. ст. 49 УПК РФ).

Сопоставляя предписания комментируемой статьи Конституции РФ и приведенные положения части 2 ст. 49 УПК РФ, нетрудно заметить имеющиеся расхождения: в отраслевом федеральном законе существенно расширены основания допуска защитника на стороне подозреваемого и обвиняемого на ранних этапах предварительного расследования. Однако в указанных случаях нет оснований констатировать несоответствие предписаний федерального отраслевого закона (ст. 49) и Конституции РФ (ч. 2 ст. 48), так как последняя устанавливает лишь минимальные стандарты гарантий прав обвиняемого и подозреваемого, что не лишает возможности законодателя в отраслевом законе расширить объем средств по обеспечению права на защиту указанных субъектов уголовно-процессуальных отношений.

УПК России 2001 года не только по-новому определил момент допуска защитника к участию в производстве по уголовному делу, но также расширил и уточнил случаи обязательного участия защитника, указав, что оно имеет место, если подозреваемый, обвиняемый: 1) не отказался от защитника; 2) является несовершеннолетним; 3) не может самостоятельно осуществлять право на защиту в силу физических или психических недостатков; 4) не владеет языком, на котором ведется производство по уголовному делу. Кроме того, участие защитника обязательно, если: а) лицо обвиняется в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь; б) уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием присяжных заседателей; в) обвиняемый заявил ходатайство о рассмотрении уголовного дела в порядке, предусмотренном главой 40 УПК РФ (т.е. в упрощенном порядке). При этом, не ограничиваясь установлением данного перечня, законодатель в ч. 3 ст. 51 УПК РФ предписал, что если в указанных случаях защитник не приглашен самим подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем или другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого, то дознаватель, следователь, прокурор или суд обеспечивает участие защитника в уголовном судопроизводстве. При этом расходы на оплату труда адвоката компенсируются за счет федерального бюджета.

Нельзя не отметить, что УПК РФ акцентировал внимание на то, что защиту прав и интересов подозреваемых, обвиняемых и оказание им юридической помощи прежде всего осуществляют адвокаты. Близкие родственники обвиняемого, подозреваемого и иные лица могут участвовать в качестве защитника по решению суда (судьи) и только наряду с адвокатом. Вместо адвоката они допускаются к участию лишь при производстве по делу у мирового судьи (ч. 2 ст. 49 УПК РФ).

В соответствии с уголовно-процессуальным законом по просьбе обвиняемого (подозреваемого) участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем, прокурором или судом (ч. 2 ст. 50 УПК). На практике это положение закона приравнивается к случаям обязательного участия защитника, а несоблюдение этого требования закона вызывает такие же неблагоприятные последствия, какие имеют место при наличии существенных нарушений уголовно-процессуального закона, - отмену приговора.

3. Важной гарантией обеспечения обвиняемому (подозреваемому) права на защиту и оказания ему квалифицированной и своевременной юридической помощи является предоставленная законом возможность выбора защитника (ч. 1 ст. 50 УПК). Однако выбор защитника (адвоката) - это не только юридически значимый факт. В нем присутствует и этическое начало, выражающееся прежде всего в наличии взаимного доверия у сторон, заключающих договор на ведение дела. Это доверие - обстоятельство, в значительной степени обусловливающее нормальное развитие отношений защитника и подзащитного в ходе уголовного судопроизводства. Вот почему участию защитника на основе выбора обвиняемым (подозреваемым) и другими лицами, закон отдает предпочтение (ч. 1 и 3 ст. 50 УПК РФ). Верховный суд Российской Федерации давно и последовательно признает существенными нарушениями уголовно-процессуального закона факты необеспечения обвиняемому права пригласить защитника (адвоката) по выбору (БВС РФ. 1989. N 9. С. 5-6; 1996. N 2. С. 11). Оберегая доверие обвиняемого и защитника, закон одновременно запрещает допрашивать в качестве свидетеля защитника об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с выполнением обязанностей защитника (п. 2 ч. 3 ст. 56 УПК).

Статья 49

1. Принцип презумпции невиновности достаточно полно и четко представлен в ч. 1 комментируемой статьи. В ней на конституционном уровне провозглашена презумпция невиновности, причем в такой форме, которая вполне соответствует общепризнанным международно-правовым нормам, содержащимся в ст. 11 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятых генеральной Ассамблеей ООН (1966 г.).

Официальное признание презумпции невиновности и ее провозглашение на высшем законодательном уровне не означает, что она до этого была вообще не известна законодательству и практике судов России как принцип уголовного процесса и правосудия. Презумпция невиновности и ранее признавалась в теории. Ею руководствовались и руководствуются суды на практике, а высший судебный орган страны за полтора десятка лет до вступления в силу Конституции РФ 1993 года официально признал действие презумпции невиновности и в одном из своих постановлений дал ее формулу в том виде, в каком она зафиксирована в комментируемой статье (см. п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда СССР N 5 от 16 июля 1978 г. - Постановления Пленумов Верховных Судов по уголовным делам. М., Спарк, 2000. С. 120-121). Вопреки имеющимся утверждениям ряд статей УПК РСФСР 1960 года был сформулирован с учетом презумпции невиновности (ст.ст. 13, 19, 20, 77, 309 и др.). Следует, однако, учитывать, что презумпция невиновности - это не только сам по себе важнейший принцип уголовного процесса: это еще и гарантия других конституционных прав человека - его чести и доброго имени. Сообразно этому место презумпции невиновности в главе УПК РФ о принципах уголовного судопроизводства (ст. 14) заслуживает одобрения.

Часть 1 ст. 49 Конституции оберегает от преждевременного признания (и даже констатации) виновности в совершении преступления лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого. Презумпция невиновности, следовательно, прежде всего адресована органам расследования и суду, но обязательна также для всех других учреждений, организаций и граждан. В сфере уголовно-процессуальных отношений - это гарантия прав обвиняемого (подозреваемого).

Примененная в ст. 49 формула "... обвиняемый в совершении преступления считается невиновным:" не означает, что Конституция фактически исключает виновность обвиняемого. Более того, поскольку следователь, может вынести постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого только при подтверждении обвинения против него имеющимися в деле доказательствами (ст. 171 УПК), постольку, вынося это постановление, он, естественно, не только допускает виновность лица, а чаще - уверен в ней. Вот почему в законе констатируется, что обвиняемый "считается невиновным". Тем самым законодатель как бы предполагает, допускает возможность виновности лица, но дает понять, что этого недостаточно, чтобы признать его виновным. Поэтому и завершает начатую в приведенном фрагменте статьи мысль словами "... пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором". Следовательно, не отвергая возможной виновности лица в совершении того, за что его обвиняют, Конституция требует доказать это по существующим уголовно-процессуальным правилам, а возможность вывода о виновности предоставляет только суду и только в приговоре, который, к тому же, еще может быть обжалован в суд второй инстанции и только после этого обретает "законную силу". Если же достаточных доказательств в подтверждение виновности не собрано, не может быть вынесен обвинительный приговор (ч. 4 ст. 302 УПК). В связи с этим в ч. 3 комментируемой статьи четко указано, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Сказанное позволяет сделать вывод: презумпция невиновности - объективная категория, но она опровержима. Опровергнута же она может быть только доказательствами, полученными, проверенными и оцененными в установленном законом порядке.

В российской литературе и практике общепризнанно, что презумпция невиновности распространяется не только на обвиняемого, но также на подозреваемого, подсудимого и осужденного (в отношении последнего, по меньшей мере, - до вступления приговора в законную силу).

Ст. 14 УПК РФ, хотя и основана на положениях ст. 49 Конституции РФ, текстуально с ней не совпадает. Это, однако, не свидетельствует о наличии противоречий приведенных положений основного и отраслевого федеральных законов страны. В ч. 2 ст. 14 УПК РФ законодатель как бы раздвинул действие конституционных положений, указав, что не только обвиняемый, но и подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность. Освобождая (вслед за Конституцией РФ) обвиняемого, как, прочем, и подозреваемого, от обязанности доказывать свою невиновность, УПК РФ одновременно бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, возлагает на сторону обвинения. В аспекте развития конституционных положений о презумпции невиновности следует расценивать и последнее положение ст. 14 УПК РФ, в которой констатируется, что обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

Установленный почти четыре десятка лет тому назад в законодательстве запрет суду, прокурору, следователю, лицу, производящему дознание, перелагать обязанность доказывания на обвиняемого (ч. 2 ст. 20 УПК РСФСР) не противоречил ч. 2 ст. 49 Конституции. Но формула ч. 2 ст. 49 предпочтительнее, так как она освобождает обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность. Во-первых, именно в этом на практике чаще всего проявляется попытка перенесения обязанности доказывания на указанное лицо. Во-вторых. Доказать невиновность лицу нередко не только трудно (хотя бы ввиду отсутствия у него необходимых процессуальных средств), но, порой, и невозможно. Такое бремя для него просто непосильно. Поэтому обязанность доказывания виновности лежит на том, кто обвиняет лицо, кто утверждает о его виновности, кто осуществляет уголовное преследование. Не случайно поэтому уголовно-процессуальный закон возлагает на государственные органы, ведущие производство по уголовному делу, обязанность принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела; выявить при этом обстоятельства как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие наказание (ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 74, ст. 85 УПК РФ).

Но законодатель не ограничивается запретом на переложение обязанности доказывания на обвиняемого. Рядом с этим положением в Конституции РФ (ст. 21) и УПК РФ (ст. 9) представлено связанное с ним и не менее важное и жесткое предписание о запрете пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человека обращения. Не в меньшей степени увязано с презумпцией невиновности правило, согласно которому признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств по делу (ч. 2 ст. 77 УПК РФ).

Приведенные положения УПК дают достаточно четкое представление о том, что презумпция невиновности присуща российскому уголовно-процессуальному законодательству. Презумпция невиновности и обусловленные ее действием другие процессуальные нормы применяются в ходе дознания, предварительного следствия и в суде.

Из презумпции невиновности вытекает обязанность лиц, осуществляющих расследование или судебное рассмотрение уголовного дела, строго обеспечивать выполнение требований о полноте, всесторонности и объективности исследования обстоятельств дела. Это - одна сторона действия презумпции невиновности. В практическом плане не менее важно обеспечение другого действия презумпции. Оно состоит в реальном обеспечении обвиняемому (подозреваемому) права на защиту. Обязанности одних (тех, кто доказывает виновность лица) должно соответствовать право других - противостоять обвинению, защищаться от него (см. комментарий к ст.ст. 45-47).

Ст. 49 Конституции РФ имеет в виду прежде всего уголовно-процессуальный аспект. Ее положения оказывают влияние на регулирование уголовно-процессуальных отношений, а в последующем - на становление и реализацию уголовно-правовых отношений. Тем не менее ее значение простирается за рамки уголовно-процессуальных и уголовно-правовых отношений, способствует формированию в обществе гуманистической идеологии.

Сообразно этому представляется вполне оправданными попытки распространить действие положений ст. 49 Конституции РФ (а следовательно, и международно-правовых актов, лежащих в ее основе) на регулирование общественных отношений, находящихся за рамками сферы действия уголовно-процессуального и уголовного права. В частности, презумпция невиновности провозглашена статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1) ст. 1). Согласно ст. 1.5 указанного федерального закона лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном указанным кодексом, и установлена постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело. В частях 3 и 4 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся положения, соответствующие ч.ч. 2 и 3 комментируемой статьи Конституции РФ.

Хотя положения федерального закона об административных правонарушениях расширяет сферу действия презумпции невиновности, надо признать, что они усиливают защиту личности, охрану прав человека и гражданина, на что прежде всего направлена воля конституционного законодателя.

Статья 50

1. Положение ч. 1 ст. 50 Конституции в уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. представлено как проявление принципа справедливости и внешне выражено формулой: "Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление" (ч. 2 ст. 8). Приведенное положение нового УК РФ необходимо применять с учетом части 1 ст. 50 Конституции. Дело в том, что УПК допускает вынесение приговора: а) с назначением наказания, подлежащего отбыванию осужденным; б) с назначением наказания и освобождением от его отбывания; в) без назначения наказания (ч. 5 ст. 302 УПК РФ). Если руководствоваться только частью 2 ст. 8 УК РФ, то может создаться ошибочное представление в том, что запрещается лишь вынесение обвинительного приговора с назначением меры уголовной ответственности. В действительности это не так: Конституция запрещает вынесение повторно за одно и то же преступление любого обвинительного приговора.

Конституционное положение, содержащиеся в ч. 1 комментируемой статьи, соответствует правилам Международного пакта о гражданских и политических правах (п. 7 ст. 14). В них указано: "Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны". В указанном Пакте акцент сделан не только на недопустимости повторного наказания, но и повторного осуждения.

В уголовно-процессуальном законодательстве России, однако, допускается возможность повторного рассмотрения уголовного дела судом, в результате которого может быть вынесен обвинительный приговор с назначением наказания. Это может быть сделано в том случае, если с соблюдением оснований и порядка, установленных законом, первый приговор отменен вышестоящим судом, а дело направлено на новое рассмотрение (ст.ст. 378, 408, 418 УПК РФ). Иными словами новый приговор выносится в ситуации, когда первый приговор по делу уже не существует.

Положения, содержащиеся в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, российский законодатель адресовал не только суду, но также органам предварительного расследования и прокурору. В частности, п.п. 4 и 5 части 1 ст. 27 УПК предусмотрено, что уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого прекращается по следующим основаниям:

в отношении подозреваемого или обвиняемого имеется вступивший в законную силу приговор по тому же обвинению либо определение или постановление суда о прекращении дела по тому же основанию;

в отношении подозреваемого или обвиняемого имеется неотмененное постановление органа дознания, следователя, прокурора о прекращении дела по тому же обвинению, либо от отказе в возбуждении уголовного дела.

Указывая на недопустимость использования при осуществлении правосудия доказательств, полученных с нарушением федерального закона, Конституция (ч. 2 ст. 50) имеет в виду прежде всего суды, так как только они наделены исключительным правом осуществления правосудия. Но это положение распространяется также на органы дознания и следователей (как и на стадию предварительного расследования), так как собирание и проверка доказательств имеет место не только в судебном разбирательстве, но и на досудебных этапах производства по делу. Естественно, соблюдать при этом федеральный закон обязаны как те, так и другие. Вот почему имеются все основания считать обоснованными положения ч. 1 ст. 75 УПК РФ, установившей: доказательства, полученные с нарушением требований УПК, являются недопустимыми и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться для доказывания обстоятельств, предусмотренных статей 73 УПК, которая определяет перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

Ориентируя суды на строгое соблюдение ч. 2 ст. 50 Конституции, Верховный Суд Российской Федерации еще в 1995 году разъяснил, что доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, если при их собирании и закреплении были нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права человека и гражданина или установленный уголовно-процессуальным законодательством порядок их собирания и закрепления, а также если собирание и закрепление доказательств осуществлено ненадлежащим лицом или органом либо в результате действий, не предусмотренных процессуальными нормами (Сборник Постановлений Пленумов Верховных Суд по уголовным делам. - М.: "Спарк". 2000. с. 456).

Заимствованные из Международного пакта о гражданских и политических правах термины "право на пересмотр приговора" (ч. 3 ст. 50 Конституции) не совсем точно и полно отражают характер деятельности вышестоящих судов в России. В частности, согласно российскому законодательству по жалобам и представлениям в вышестоящий суд в кассационном порядке проверяет законность, обоснованность и справедливость не вступивших в законную силу приговоров федеральных судов общей юрисдикции (ст. 373 УПК). Аналогичные обязанности выполняет районный суд, проверяя в апелляционном порядке по жалобам осужденного, защитника и других участников уголовного судопроизводства или по представлениям прокурора приговоры и постановления мировых судей (ст. 362 УПК РФ). Приговоры, вступившие в законную силу, могут быть проверены на предмет их соответствия требованиям законности, обоснованности и справедливости вышестоящими судами в порядке надзора или в порядке возобновления дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ст.ст. 402, 408, 410, 413, 418 и др. УПК). И хотя применительно к проверке приговоров, вступивших в законную силу, законодатель употребляет даже в названии раздела УПК термин "пересмотр приговора", цель деятельности, как и в кассационной инстанции, - проверка законности, обоснованности и справедливости приговора, определения, постановления суда.

Широкие возможности по проверке законности, обоснованности и справедливости не вступивших в законную силу приговоров по инициативе осужденного гарантируются: а) возможностью обжалования в суд второй (кассационной, апелляционной) инстанции приговоров всех судов (ст. 354-360 УПК); б) предоставлением права обжаловать приговор с требованием проверки его законности, обоснованности или справедливости; ввиду нарушения процессуального или материального законов (ст. 369, 379-383 УПК); в) установлением безусловной обязанности судов второй инстанции рассмотреть дело, если подана жалоба осужденным, его защитником или другим указанным в законе субъектом уголовного процесса в установленные сроки (ст. 362, 374 УПК); г) приостановлением приведения приговора в исполнение и перенесением во времени момента вступления приговора в законную силу (если принесены жалобы или представление) до рассмотрения дела в суде кассационной инстанции (ст. 390, 391 УПК РФ).

Новым уголовно-процессуальным Кодексом России осужденному, его защитнику и законному представителю предоставлены широкие возможности по обжалованию в суд надзорной инстанции приговоров и других вступивших в законную силу решений суда. Надзорные жалобы этих и других участников уголовного судопроизводства рассматриваются судьей соответствующего суда надзорной инстанции (областного и равного ему суда, окружного (флотского) военного суда, Верховного Суда РФ), который принимает решение о возбуждении надзорного производства и передаче жалобы вместе с уголовным делом на рассмотрение суда надзорной инстанции либо - об отказе в удовлетворении жалобы (ст. 406 УПК РФ). В последнем случае решение судьи может быть обжаловано соответственно председателю областного, краевого и соответствующего ему суда, Председателю Верховного Суда РФ или его заместителю. Они, в свою очередь, вправе отменить постановление судьи и принять решение о возбуждении надзорного производства и передаче жалобы вместе с делом на рассмотрение суда надзорной инстанции. В отличие от прежнего закона осужденному, его защитнику или законному представителю как и другим представителям сторон, предоставлено право дать объяснения в заседании суда надзорной инстанции (ст. 407 УПК). Заметим, что суд надзорной инстанции не вправе принять решение, ухудшающее положение осужденного (ст. 405 УПК РФ).

В результате проверки по жалобам осужденного и защитника законности и обоснованности приговоров, не вступивших и вступивших в законную силу, вышестоящие суды компетентны принять решения об отмене приговора с прекращением дела производством или направлением его на новое судебное рассмотрение. Приговор также может быть изменен в благоприятную для осужденного сторону или оставлен без изменения (ст.ст. 318, 384-387 УПК).

В то же время в УПК установлено, что не вступивший в законную силу приговор в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении или возможностью применения закона о более тяжком преступлении или возможностью иного ухудшения положения осужденного (оправданного) может иметь место, но только по жалобе потерпевшего или по представлению прокурора. При пересмотре приговора в порядке надзора подобный "поворот" вообще не допускается (ст. 405 УПК РФ).

Помилование осужденного - это исключительная компетенция Президента Российской Федерации (п. "в" ст. 89 Конституции РФ). Оно осуществляется в отношении индивидуально определенного лица (ч. 1 ст. 85 УК РФ). Как установлено Уголовным кодексом Российской Федерации, лицо, осужденное за преступление, может быть актом помилования освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость (ч. 2 ст. 85). Помилование может быть осуществлено независимо от тяжести совершенного лицом преступления. Ходатайство о помиловании может исходить не только от осужденного, но и его родственников, администрации учреждений и организаций, общественности. Ходатайство о помиловании может быть подано повторно (в случае отказа в удовлетворении). Акты Президента России персонифицированы, применяются единовременно, касаются указанного в нем лица (осужденного), не носят нормативного характера.

Статья 51

1. В ст. 51 Конституции не указана сфера регулируемых общественных отношений, на которую она распространяется. Нет указаний на этот счет и в ст. 36 Декларации прав и свобод человека и гражданина, которую комментируемая статья дословно воспроизводит (ВВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865). Обратившись к Международному пакту о гражданских и политических правах, т.е. тому первоисточнику, на котором базируются упомянутые российские акты, можно сделать вывод, что этот международно-правовой источник имеет в виду сферу общественных отношений, возникающих при производстве по уголовному делу, поскольку в нем указано о недопустимости принуждения к даче показаний против самого себя и признания себя виновным в связи с предъявляемым обвинением. Комментируемая статья Конституции в регулировании прав человека продвинулась значительно дальше указанного пакта. В отличие от последнего она распространяет свое действие не только на лиц, обвиняемых в совершении преступлений, но также на свидетелей и потерпевших. Кроме того, следуя буквальному смыслу ст. 51, нельзя не признать, что она (в отличие от международного пакта) освобождает обвиняемого, подозреваемого, свидетеля, потерпевшего от обязанности давать показания не только против себя самого, но и своего супруга и близких родственников. Наконец, ч. 1 ст. 51 сформулирована таким образом, что содержащиеся в ней правила могут быть распространены на производства по делам об административных правонарушениях и производства по гражданским делам. В связи с этим представляются вполне обоснованными разъяснения, данные судам постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". Пункт 18 этого постановления гласит: "При рассмотрении гражданских и уголовных дел (курсив наш - В.Б.) судам необходимо учитывать, что в силу ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом" (Сборник Постановлений Пленумов по уголовным делам. - М.: Спарк. 2000. С. 457).

При всем том, что сфера применения ст. 51 выходит за рамки уголовно-процессуальных отношений, она все же прежде всего и главным образом направлена на регулирование именно этих отношений. Заметим, однако, что она практически ничего не прибавляет и не убавляет в объеме прав и обязанностей обвиняемого и подозреваемого, так как по российскому уголовно-процессуальному закону они традиционного не обязаны давать показаний, не несут ответственности за отказ от их дачи. Дача показаний - это всего лишь их право (ст.ст. 46, 47, 76, 77 УПК РФ). Более того, законом установлено, что признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств по делу (ч. 2 ст. 77 УПК). Таким образом, в положениях ст. 51 не столько следует искать новые, дополнительные права обвиняемого и подозреваемого, сколько видеть в них важное средство обеспечения уже имеющихся процессуальных прав указанных участников уголовного судопроизводства.

В то же время ст. 51 Конституции существенно корректирует правовое положение свидетелей и потерпевших. В отношении них она создает нормативную основу для формирования в уголовном процессе так называемого свидетельского иммунитета, создающего предпосылки для освобождения указанных участников уголовного процесса от обязанности давать показания. При этом важно, что в Уголовном кодексе РФ 1996 г. со всей определенностью установлено: "Лицо не подлежит уголовной ответственности за отказ от дачи показаний против себя самого, своего супруга и близких родственников" (примечание к ст. 308 УК РФ). В связи с этим представляет интерес тот факт, что УК РФ исключил также уголовную ответственность лица за заранее не обещанное укрывательство преступления, совершенного его супругом или близким родственником (примечание к ст. 316 УК РФ).

Федеральный закон (УПК, ГПК) может установить другие случаи освобождения лиц от дачи показаний. Вместе с тем представляются не вполне оправданными попытки при интерпретации ст. 51 Конституции ссылаться на ч. 3 ст. 56 УПК РФ запрещающую допрашивать в качестве свидетелей судей, присяжных заседателей, защитников - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с участием в производстве по данному делу, а также в установленных УПК РФ случаях - адвокатов, священнослужителей, членов Совета Федерации, депутата Государственной Думы. В ст. 56 УПК установлены не случаи дозволенного законом отказа от дачи свидетельских показаний, а перечислены лица, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей. Иными словами, в ч. 3 ст. 56 УПК речь идет о недопустимости доказательств. Суды, судьи, следователи, лица, производящие дознание, прокуроры не имеют права допрашивать указанных лиц не потому, что они отказались от дачи показаний, а потому что фактические данные, которые они могут сообщить, ни при каких условиях не станут доказательствами. Поэтому их нельзя даже вызвать на допрос. В то же время необходимо всегда учитывать, что ст. 51 Конституции не объявляет недопустимыми показания указанных в ней лиц, а обеспечивает им право отказа от дачи показаний по различным соображениям, в основном этического характера. Из этого видно, что ситуации, регулируемые ст. 51 Конституции и ст. 56 (ч. 3) УПК РФ - далеко не однозначны.

Федеральным законом определено понятие "близкие родственники". В их числе включены: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки (п. 4 ст. 5 УПК РФ).

Освобождая от обязанности свидетельствовать, ст. 51 Конституции не исключает права указанных в ней лиц на дачу показаний. Но такие показания (против себя или близких родственников) могут быть даны только с соблюдением принципа добровольности. Любые формы принуждения здесь недопустимы. Такой вывод вытекает из ст. 51 и ч. 2 ст. 21 Конституции РФ.

С этими правилами согласуются другие положения Конституции РФ (ч. 2 ст. 21), в соответствии с которыми никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 9 УПК РФ). Средством обеспечения указанных запретов, содержащихся в Конституции и УПК, является установление уголовной ответственности за принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий (ст. 302 УК РФ).

В целях достижения единообразного применения конституционных норм при осуществлении правосудия Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 31 октября 1995 г. разъяснил, что суд, предлагая подсудимому дать показания по поводу обвинения и известных ему обстоятельств дела, должен одновременно разъяснить ему ст. 51 Конституции. Положения указанной статьи Конституции должны быть разъяснены также супругу или близкому родственнику подсудимого перед допросом этого лица в качестве свидетеля по гражданскому делу, если оно является супругом либо близким родственником истца, ответчика, других участвующих в деле лиц. "Если, - разъяснил Пленум Верховного Суда, - подозреваемому, обвиняемому, его супругу и близким родственникам при дознании или на предварительном следствии не было разъяснено указанное конституционное положение, показания этих лиц должны признаваться судом полученными с нарушением закона и не могут являться доказательствами виновности обвиняемого (подозреваемого) (Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам. - М.: "Спарк". 2000. С. 457).

Статья 52

1. Положения ст. 52 Конституции - это реакция на Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. В этой декларации сделана попытка дать понятие жертв преступления. Ими (согласно Декларации) являются лица, которым преступлениями причинены телесные повреждения, моральный вред, эмоциональные страдания, материальный ущерб, существенное ущемление основных прав (п. 1 раздела "А"). По существу указанные последствия преступлений в основном охватываются сложившимися представлениями о моральном, физическом, имущественно вреде, с причинением которого преступлением уголовно-процессуальный закон связывает понятие потерпевшего как субъекта уголовно-процессуального права и участника уголовного процесса (ст. 42 УПК РФ).

Считая потерпевшим физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда имуществу и деловой репутации, УПК РФ тем самым определяет материально-правовое понятие потерпевшего. Уголовно-правовая составляющая в структуре понятия потерпевшего, конечно, очень важна, так как имеет основополагающее значение. Однако для уяснения понятия потерпевшего как участника уголовного судопроизводства необходимо учитывать процессуальный фактор, без которого неосуществимо становление столь важного участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения и реализация им своих процессуальных прав в рамках уголовно-процессуальных правоотношений. Согласно ч. 1 ст. 42 УПК РФ, становление лица, которому причинен вред преступлением, как субъекта уголовно-процессуальных отношений, осуществляется путем вынесения постановления о его признании дознавателем, следователем, прокурором или судом (судьей). Фактическим основанием для вынесения этого постановления является наличие в уголовном деле доказательств, указывающих на причинение этому лицу вреда непосредственно преступлением.

2. Проблема защиты жертвы преступления - одна из центральных в уголовном праве, уголовной политике, уголовно-процессуальном законодательстве. По данным исследований в России прямыми жертвами преступлений ежегодно становятся не менее двух миллионов граждан, хотя официальная статистика, к сожалению, этих данных не отражает. С учетом латентной преступности жертв преступлений значительно больше. Необходимо также иметь в виду родных и близких потерпевших от преступлений, интересы которых в большей или меньшей степени нарушены преступлением. Вот почему правовая защита указанных лиц - важная, постоянная, крупная по масштабу задача.

3. УПК рассматривает заявления граждан, в том числе оказавшихся жертвами совершенного преступления, как повод к возбуждению уголовного дела (п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ).

Реальный доступ лица, пострадавшего от преступления, к правосудию и к деятельности органов предварительного расследования, которая предшествует производству в суде, обусловлен наличием юридического факта - постановления (определения) о признании его потерпевшим.

Но было ли совершено преступление, причинен ли им вред, какой это вред и его реальные размеры - может решить только суд, орган судебной власти, притом в своем важнейшем процессуальном акте - приговоре (ст. 49 Конституции). Это означает, что признать лицо потерпевшим (буквально следуя предписаниям ч. 1 ст. 42 УПК) можно только после выступления приговора в законную силу. Но смысл признания лица потерпевшим состоит в том, чтобы обеспечить ему доступ к правосудию до его осуществления, еще на этапах досудебного производства. Именно поэтому закон наделяет потерпевшего важными процессуальными правами (ч. 2 ст. 42 УПК), которые он может реализовать в основном на досудебных этапах уголовного судопроизводства и в судебном разбирательстве. Следовательно, признание лица потерпевшим после вынесения приговора - юридическая фикция! Не случайно поэтому сложилась следственная и судебная практика признания гражданина потерпевшим не после того, как суд установит преступление и причиненный им вред, а при наличии доказательств, указывающих на причинение преступлением лицу вреда.

4. Гражданин, признанный потерпевшим имеет право: знать о предъявленном обвиняемому обвинении; давать показания; отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга и др. близких родственников; заявлять ходатайства; иметь представителя; знакомится со всеми материалами дела с момента окончания предварительного следствия; участвовать в судебном разбирательстве, в том числе в прениях сторон; заявлять отводы; приносить жалобы на действия дознавателя, следователя, прокурора и суда; приносить жалобы на приговор, определение, постановление суда (судьи) и др. (ч. 2 ст. 42 УПК РФ). Потерпевшему обеспечивается возмещение причиненного преступлением имущественного вреда и компенсация морального вреда, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя.

По уголовным делам о преступлениях, последствием которых явилась смерь лица, права потерпевшего, предусмотренные статьей 42 УПК, переходят к одному из близких родственников.

Участие в уголовном деле на стороне потерпевшего его законного представителя и (или) представителя не лишает его (потерпевшего) процессуальных прав, предусмотренных УПК РФ.

5. Согласно уголовно-процессуальному закону потерпевший, которому преступлением причинен материальный ущерб или моральный вред, вправе при производстве по уголовному делу предъявить к обвиняемому или лицам, несущим материальную ответственность за его действия, гражданский иск, который рассматривается судом совместно с уголовным делом (ст.ст. 44, 45, 54, 115, 228, 299, 306, 309 и др. УПК). Гражданский иск может быть предъявлен с момента возбуждения уголовного дела до окончания предварительного расследования*(6). Исковые требования могут быть заявлены не только лицом, понесшим ущерб, но и его представителем или прокурором. При этом суд может при определенных условиях рассмотреть иск и при отсутствии гражданского истца в судебном заседании (ч. 2 ст. 250 УПК). Требование о возмещении причиненного преступлением материального ущерба или компенсации морального вреда в принципе может быть заявлено заинтересованным лицом также в порядке гражданского судопроизводства. Но одновременное рассмотрение уголовного и гражданского дел предпочтительнее как для суда, так для заинтересованных лиц (экономия средств, освобождение от оплаты госпошлины, лучшие условия для более точного установления размера ущерба, общие правила доказывания, более эффективное обеспечение явки ответчика и т.п.).

Гражданский иск суд разрешает в своем приговоре (ст. 306, 309 УПК РФ). Постановление приговора, однако, еще не есть фактическое взыскание средств, на возмещение ущерба и даже не компенсация причиненного потерпевшему вреда. Это - лишь решение о взыскании тех или других сумм. С вступлением приговора в законную силу на его основе выдается исполнительный лист, который направляется для исполнения судебному приставу - исполнителю (ст. 6, 7, 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591).

6. В соответствии с действующим УПК РФ уголовное преследование в российском уголовном судопроизводстве осуществляется в публичном (по абсолютному большинству преступлений), частно-публичном (восемь составов преступлений) и частном порядке (пять составов преступлений). Дела частно-публичного обвинения (ч. 3 ст. 20 УПК) возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, но прекращены они ввиду примирения потерпевшего и обвиняемого могут только на общих основаниях (ст. 25 УПК). Дела же частного обвинения (о преступлениях, предусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, ч. 1 и 2 ст. 130 УК РФ) возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и подлежат прекращению ввиду примирения потерпевшего с обвиняемым, которое допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора (ч. 2 ст. 20 УПК).

Наделяя лиц, потерпевших от преступлений, столь широкими процессуальными средствами для возбуждения и последующего осуществления уголовного преследования по делам частно-публичного и частного обвинения, законодатель, вместе с тем, предусмотрел возможность государственных органов осуществлять уголовное преследование и по делам об указанных преступлениях, когда это способствует защите прав и интересов человека и гражданина. Прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить дело частного и частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами (ч. 4 ст. 20 УПК).

Статья 53

1. Комментируемая статья содержит формулу ответственности государства перед гражданином за причиненный вред незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц. При этом обязанности по возмещению вреда от указанных действий несет государство. Приведенному конституционному положению соответствует ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), согласно которой подлежит возмещению вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону (или иному правовому акту) акта государственного органа или органа местного самоуправления. Тот факт, что общая позиция возмещения вреда, указанного в комментируемой статье, прежде всего, нашла отражение в ГК РФ, свидетельствует о том, что государством подтверждена универсальная гражданско-правовая модель защиты прав граждан от незаконных действий (или бездействия) властей. Как установлено ст. 1096 ГК, вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. При этом установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме (ч. 1 ст. 1064 ГК РФ).

Ст. 53 Конституции охватывает не только общую форму ответственности, предусмотренную ст. 1069 ГК, но и установленную федеральным законом специальную форму ответственности за причинение вреда незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК). Возмещение такого вреда производится "... за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом" (ч. 1 ст. 1070 ГК РФ).

Правовые нормы, регулирующие отношения, указанные в ст. 1070 ГК РФ, помещены в главе 18 УПК РФ, посвященной вопросам реабилитации, под которой федеральный закон подразумевает порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно и необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему вреда (п. 34 ст. 5 УПК). Право на реабилитацию включает право на возмещение имущественного вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. При этом, как подчеркнуто в УПК РФ, вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.

Право на реабилитацию, включая право на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием, имеют:

1) подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор или прекращено уголовное преследование в связи с отказом государственного или частного обвинителя от обвинения (п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 133 УПК РФ);

2) подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено ввиду:

отсутствия события преступления;

отсутствия в деянии состава преступления;

отсутствия заявления потерпевшего в случаях, предусмотренных ст. 20 УПК (т.е. по делам о преступлениях частного и частно-публичного обвинения);

отсутствия заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного их лиц, указанных в п.п. 1, 3-5 ч. 1 ст. 448 УПК (в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда и др.) либо отсутствие согласия соответствующего государственного органа на привлечение указанных лиц в качестве обвиняемых;

непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;

наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения (постановления) суда (судьи) о прекращении дела по тому же обвинению;

наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

отказа Государственной Думы в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих обязанностей, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица (п. 3 ч. 2 ст. 133, а также п.п. 1, 2, 5, 6 части 1 ст. 24, п.п. 1, 4-6 части 1 ст. 27 УПК);

- осужденный - в случае полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 части 1 ст. 27 УПК, т.е. ввиду: а) непричастности лица к совершению преступления; б) наличия оснований, предусмотренных п.п. 1-6 части 1 ст. 24 УПК (отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава преступления и т.п.);

- лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера, - в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной меры пресечения (см. ч. 2 ст. 133 УПК).

Право на возмещение вреда в порядке, установленном главой 18 УПК РФ, имеет также любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу.

Приведенные выше положения федерального закона не распространяются на случаи, когда примененные в отношении лица меры процессуального принуждения или постановленный обвинительный приговор отменены или заменены: а) ввиду издания акта об амнистии; б) истечения сроков давности; в) недостижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; г) в отношении несовершеннолетнего, который, хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанным с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) и руководить ими в момент совершения деяния; д) принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния.

Уголовно-процессуальным кодексом РФ установлено, что суд в приговоре, определении, постановлении, а прокурор, следователь, дознаватель в постановлении признают за оправданным либо лицом, в отношении которого прекращено уголовное преследование, право на реабилитацию. Одновременно реабилитированному направляется извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием (ст. 134, 212, 306 УПК РФ).

Действующим УПК РФ предусмотрен порядок возмещения реабилитированному имущественного и морального вреда (ст. 135-137 УПК), а также восстановления трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав (ст. 138 УПК).

Статья 54

1. Комментируемая статья в обеспечении прав и законных интересов лиц, совершивших правонарушения, идет дальше, нежели международно-правовые документы, посвященные этому вопросу (см. ст. 15 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Содержание ст. 54 Конституции имеет универсальный характер, т.е. распространяется на регулирование ответственности не только за преступления, но и за другие правонарушения, предусмотренные отраслевым законодательством. Конституция говорит об ответственности, не используя термин "наказание", традиционно присущий уголовному праву. Термин "деяние" также используется не в уголовно-правовом смысле, а как синоним правонарушения вообще. Отсюда неизбежен вывод, что в ст. 54 речь идет не только о преступных деяниях, но и о деяниях, составляющих содержание гражданско-правовых, дисциплинарных (трудовых), административных правонарушений. При этом следует учитывать: а) имеются в виду именно правонарушения, а не действия, вызвавшие споры о праве, решаемые в исковом порядке, когда истец добивается не санкционной меры воздействия, а выполнения ответчиком определенных обязательств, возмещения вреда и упущенной выгоды; б) поскольку говорится об ответственности, речь идет о вине в правонарушении; в) рассматриваются понятия материального права; что же касается правовых процедур, то положения ст. 54 на них не распространяются, и действия, составляющие эти процедуры (процессуальные действия), всегда регулируются законом, действующим на момент их осуществления (во время и в месте), независимо от того, расширяет ли или сужает этот закон правомочия участников действия по сравнению с ранее существовавшим законом.

2. Часть 1 комментируемой статьи и первое предложение ч. 2 во многом сходны по содержанию. Но формулировка ч. 1 идет от деяния, а ч. 2 - от судьбы виновного лица. В прошлом неоднократно в практике возникали сложности, связанные с тем, например, что отменялась или смягчалась ответственность за некоторые деяния, но при этом в законе прямо не указывалось, распространяется ли новая ситуация на лиц, в отношении которых меры воздействия уже вошли в законную силу или которые даже уже отбыли назначенную меру наказания. Поэтому отмечаемое нами "дублирование" представляется обоснованным. Интересно в этой связи, что Федеральный закон от 4 декабря 1996 г. (27 декабря 1996 г.) N 161-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации"" детализирует (по сравнению с изменяемым законом) описание последствий декриминализации некоторых деяний для лиц, уже осужденных за них или отбывших либо отбывающих наказание (освобождение от основного и дополнительного наказания, признание несудимыми).

Значение положения о том, что "никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением", не сводится к "поддержке" ч. 1 комментируемой статьи. По существу, это положение формулирует принцип законности преследования лиц, совершивших правонарушения.

3. Статья 10 УК РФ 1996 г., опирающаяся на ст. 54 Конституции, имеет более детализированную редакцию. Там предусматриваются не только случаи, когда устанавливается или отягчается ответственность либо, наоборот, она устраняется или смягчается (как в Конституции), но и случаи, когда закон "иным образом" улучшает или ухудшает положение лица, совершившего деяние. Представляется, что, говоря об отягчении или смягчении ответственности, Конституция имеет в виду широкий смысл этого термина, охватывая ими и те случаи, к которым относится термин УК "иным образом". Имеются в виду, в частности, случаи, когда закон улучшает условия отбытия меры воздействия (в том числе содержания лиц, осужденных к лишению свободы либо административному аресту); предусматривает облегчение условий взыскания штрафов, удержаний из зарплаты при исправительных работах либо последствий злостного уклонения от отбытия наказания, меры административного взыскания, иной меры воздействия. Только такое толкование положений ст. 54 Конституции позволяет рассматривать ст. 10 УК как не выходящую за ее рамки.

Ответственность с правовой точки зрения - это обязанность отвечать перед потерпевшим, обществом, государством за действия (бездействие), противоправный характер которых причинил моральный, имущественный, физический вред (ущерб). Ответственность реализуется в отрицательной оценке содеянного, даваемой компетентным органом от имени или по поручению государства, принуждении к прекращению правонарушения и мере воздействия (воздаяния), носящей санкционный и исправительный характер. Правоотношения, содержанием которых является ответственность за правонарушение, есть по существу обременение правонарушителя обязанностью претерпеть воздействие правовосстановительного, штрафного, правовоспитательного характера, исходящее от органов государственной власти. Ответственность возможна только при наличии в соответствующем отраслевом законодательстве (гражданском, трудовом, административном, уголовном) описания состава соответствующего правонарушения, т.е. комплекса признаков, при наличии которых действие или бездействие являются правонарушениями, влекущими санкцию.

4. То обстоятельство, что в Конституции впервые имеется универсальное положение о действии во времени законов, устанавливающих, отягчающих, устраняющих, смягчающих ответственность за преступления и иные правонарушения, обязывает каждый раз соотносить с ним нормы отраслевого законодательства, решающие вопросы, связанные с введением в действие новых законов либо изменений и дополнений к действующим законам, которые регулируют ответственность за правонарушения. Дело в том, что если Уголовный кодекс (ст. 10) соответствует, как отмечалось, требованиям ст. 54 Конституции и этот вывод можно с некоторой оговоркой повторить применительно к Кодексу об административных правонарушениях, то в трудовом, гражданском, семейном законодательстве до настоящего времени не принято выделять в связи с введением закона в действие нормы об ответственности за правонарушения.

5. Положения комментируемой статьи должны учитываться и применительно к ст. 4 ГК, категорически устанавливающей, что "акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие" (исключение допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом), а также применительно к ст. 6 ГК, предусматривающей применение гражданского законодательства по аналогии, а если и она невозможна, то исходя из "требований добросовестности, разумности и справедливости". Нужно отметить, что ст. 4 ГК не учитывает содержания ряда норм Общей части ГК, непосредственно регулирующих ответственность за правонарушения или устанавливающих условия применения бланкетных норм о такой ответственности, имеющихся в ряде других отраслей материального права. Еще раз подчеркнем в этой связи, что вопросы действия гражданского законодательства во времени комментируются здесь только в контексте ст. 54 Конституции, т.е. только в связи с гражданскими правонарушениями, а не вообще с гражданскими правоотношениями.

Во всех случаях, когда нормы гражданского права устанавливают и изменяют основания, пределы, условия ответственности за гражданские правонарушения или участвуют в регулировании этих вопросов другими отраслями права и когда в рамках гражданского законодательства специально не регулируется действие соответствующих норм во времени, требуется применение ст. 54 Конституции как нормы прямого действия. Сказанное относится и к межотраслевым законам (например, об информации, о государственной тайне и т.д.), если они формулируют базовые положения для регулирования различными отраслями материального права ответственности за правонарушения. Положения комментируемой статьи Конституции подлежат применению и в случаях, когда отраслевое или межотраслевое законодательство содержит нормы, противоречащие этим положениям.

6. Административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции). Сказанное выше о прямом применении ст. 54 относится и к случаям, когда законодательство субъектов Федерации не содержит правил о действии во времени материальных норм об ответственности за правонарушения или эти правила вступают в конфликт с этой статьей. Это же относится к установлению административной ответственности по вопросам охраны общественного порядка и борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, осуществляемому органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

7. Статья 15 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 7 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривают особый случай действия уголовного закона во времени: констатируется отсутствие препятствий преданию суду и наказанию любого лица за любое действие или упущение, которое в момент совершения являлось уголовным преступлением в соответствии с принципами, признанными международным сообществом. Таким образом, речь идет о применении общепризнанных принципов и норм международного права в сфере уголовной ответственности и наказания, в частности за преступления против мира и человечества и иные международные преступления (преступления международного характера). На территории России никаких коллизий между внутренним и международным уголовным правом не возникает. Во-первых, в силу наличия в УК 1996 г. главы 34 о преступлениях против мира и безопасности человечества, а также норм об ответственности за захват заложников, угон судна воздушного или водного транспорта, терроризм и т.д. Во-вторых, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции, рассматривающей общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России в качестве составной части ее правовой системы, имеющей, в случае расхождений, приоритет перед внутренним законодательством.

8. Ключевыми в анализе комментируемой статьи являются понятия "введение закона в действие" (вступление закона в силу), "момент возникновения ответственности за правонарушение", "обратная сила закона". Рассмотрим содержание этих понятий.

Порядок введения законов в действие установлен Законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1995 г. N 5-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ (СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5124).

Оптимальным является, когда новый закон сопровождается детальным регулированием (в его тексте или вводном законе) особенностей его действия во времени с учетом расширения или сужения, отягчения или смягчения норм, регулирующих ответственность за правонарушения соответствующих видов. Так поступил законодатель, в частности, в связи с введением в действие УК 1996 г.: указав момент, до которого будет действовать перечень имущества, не подлежащего конфискации; предписав освободить от наказания и считать не имеющими судимости осужденных до 1 января 1997 г. по раннее действовавшему УК за деяния, которые по УК 1996 г. не признаются преступлениями; разъяснив, как и кто приводит в соответствие с новым УК меры наказания лицам, осужденным по ранее действовавшему уголовному закону; определив судьбу дел о деяниях, которые в соответствие с УК 1996 г. не признаются преступлениями или по которым истек новый срок давности, и т.д.

Но если законодатель при введении в действие нового закона об ответственности за правонарушения "забыл" урегулировать специфику его действия во времени или если такое урегулирование не соответствует положениям комментируемой статьи, она подлежит применению в качестве нормы прямого действия.

9. Момент возникновения ответственности определяется исходя из времени совершения деяния. Этот вопрос решен, в частности, в ст. 9 УК 1996 г.: "временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия), независимо от времени наступления последствий". Такой подход понятен, так как многие деяния, являющиеся преступлениями или иными правонарушениями, характеризуются тем, что причиняемый ими вред как бы "растворен" в самом действии или бездействии, иными словами, невозможно расчленить действие и его последствия. С учетом изложенного можно предположить, что предложенное в УК решение приемлемо и для других отраслей материального права, регулирующих ответственность за правонарушения, в которых понятие "время совершения деяния" специально не определяется.

Обратная сила закона является исключением из общих правил действия закона во времени. Законодательные акты, вводящие ответственность за деяние, которое ранее не признавалось правонарушением, либо отягчающие эту ответственность, либо иным образом ухудшающие положение лица, несущего ее, обратной силы по определению не имеют.

Комментируемая статья предполагает как простую обратную силу закона (решение находящихся в производстве дел и материалов по новому закону), так и сложную, ревизионную обратную силу, когда необходимо пересмотреть уже вступившее в силу или даже исполненное решение.

Статья 55

1. Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, в силу чего они приобретают особые правовые качества, гарантии осуществления и защиты (например, дополнительные средства защиты путем обращения в Конституционный Суд Российской Федерации). В принципе, перечень основных прав и свобод человека, зафиксированный в Конституции, соответствует каталогу общепризнанных, т.е. соответствующих международным стандартам прав и свобод человека и гражданина. Отсутствие в Конституции прямой записи общепризнанного права или свободы человека и гражданина или, с точки зрения международно-правового стандарта, не всегда тождественное их словесное выражение не означают их отрицания (непризнания) или умаления (принижения значения).

Конституционный Суд Российской Федерации в своей практике при оценке конституционности норм отраслевого (текущего) законодательства относительно прав и свобод граждан опирается на общепризнанные международные нормы о правах и свободах человека, не находящих прямого отражения в Конституции. Так, в постановлении от 2 февраля 1996 г. N 4-П Конституционный Суд выступил против ограничения возможностей по обжалованию приговоров судов в порядке надзора, что устанавливалось действовавшими нормами УПК РСФСР, опираясь на положение Международного пакта о гражданских и политических правах о том, что цель исправления судебных приговоров служит основанием для пересмотра окончательных решений судов, "если какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки" (п. 6 ст. 14) (ВКС. 1996. N 2).

2. Часть 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. При этом имеются в виду как закрепленные в Конституции, так и другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Отмена прав и свобод человека, скорее, может быть осуществлена не прямо, путем отрицания их признания и защиты, а путем их умаления, т.е. принижения значения, необоснованного ограничения их объема, действия по кругу лиц, во времени и пространстве, сокращения гарантий их обеспечения и защиты либо создания таких процессуальных процедур и механизмов, которые могут свести на нет само право или свободу человека и гражданина.

Запрет на издание законов и подзаконных актов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, гарантируется судебной защитой - Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции и другими в соответствии с их компетенцией. Отмену законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, может осуществить лишь Конституционный Суд Российской Федерации. Так, не соответствующими ч. 2 ст. 55 Конституции Конституционным Судом Российской Федерации были признаны ограничения ряда полномочий права на жилище (ч. 1 ст. 54, 60 Жилищного кодекса РСФСР), обусловливавшие реализацию этого права соблюдением режима прописки (регистрации) либо допускавшие лишение граждан права пользования жилым помещением в связи с осуждением к лишению свободы (ВКС. 1955. N 2-3. С. 32-38; 73-77).

3. Права и свободы человека и гражданина не являются безграничными. Человек живет в обществе, поэтому осуществление человеком прав и свобод не должно наносить вред другим членам общества. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены. Часть 3 ст. 55 Конституции помимо допуска таких ограничений устанавливает ряд обязательных требований при их осуществлении. Первое требование: права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом. Второе требование: права и свободы человека могут быть ограничены лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Третье требование: ограничение прав и свобод человека допустимо только в той мере, в какой это необходимо в указанных выше целях.

Все эти требования установлены Конституцией для того, чтобы не было неоправданных ограничений, произвола, возможности злоупотреблений со стороны государственных властей и должностных лиц. Федеральный законодатель, соблюдая конституционные требования, должен исходить из принципа целесообразности, отыскивая оптимальную модель ограничения прав и свобод человека и гражданина. Они не должны быть чрезмерными, не соответствующими конкретной ситуации, связанной с обеспечением основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны страны и безопасности государства, прав и законных интересов других лиц.

Однако федеральный законодатель может допустить ограничения прав и свобод человека не в полном соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. В этом случае необходимо восстановление неоправданно и незаконно ограниченных прав и свобод человека и гражданина. Это входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации свидетельствует, что допускаются нарушения требования ч. 3 ст. 55 Конституции относительно всех трех названных выше условий применения ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Так, Конституционным Судом Российской Федерации признан ряд положений постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" (выдворение за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории данной республики, лишение аккредитации журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта) не соответствующими требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции, согласно которым подобного рода ограничения прав и свобод человека и гражданина должны устанавливаться лишь федеральным законом, а не подзаконными актами.

Не соответствующим ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации было признано положение ст. 124 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 г., устанавливавшее приостановление выплаты трудовых пенсий во время лишения пенсионера свободы по приговору суда (ВКС. 1995. N 6. С. 5-9), так как для этого не было оснований в виде тех ценностей, которые подлежат защите при ограничении прав и свобод человека и гражданина.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 1995 г. отмечалось, что установленный ч. 1 ст. 12 Закона СССР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" от 9 октября 1989 г. (в редакции от 20 мая 1991 г.) запрет забастовок на предприятиях и в организациях гражданской авиации на основании лишь их принадлежности к определенной отрасли, без учета характера их деятельности, ограничивает право на забастовку значительно большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации (ВКС. 1995. N 2-3).

Статья 56

1. Чрезвычайное положение - это временно вводимый особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий предусмотренные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения всегда связано с особой, экстраординарной ситуацией, вызванной попытками насильственного изменения конституционного строя, межнациональными конфликтами, массовыми беспорядками. Речь идет также о стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. Введение чрезвычайного положения допустимо лишь в тех случаях, когда создавшуюся ситуацию, нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей невозможно устранить без применения специальных ограничительных мер.

Все ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действие могут производиться лишь в соответствии с требованиями федерального конституционного закона. Федеральный конституционный закон, который должен урегулировать вопросы введения чрезвычайного положения, еще не принят. Пока действует, в той мере, в какой соответствует Конституции Российской Федерации, Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" (Ведомости РСФСР. 1991. N 22. Ст. 773).

Ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения устанавливаются для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя.

Как показывает практика, на период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие ограничительные меры:

- особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

- ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

- запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;

- запрещение забастовок.

Дополнительно могут вводиться следующие меры:

- комендантский час, то есть запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток;

- приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки;

- проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, - личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;

- ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций - также учебной техники и радиоактивных веществ.

Могут быть введены также дополнительные меры, применение которых допускается в случае введения чрезвычайного положения в связи со стихийными явлениями природы и катастрофами.

Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение установленных законом полномочий органов государственной власти и управления, прав общественных организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется остротой положения.

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях вводится при наличии обстоятельств (о чем более подробно говорилось выше) и в порядке, которые устанавливаются федеральным конституционным законом. Следует также учитывать и те положения Конституции Российской Федерации, которые непосредственно относятся к порядку введения чрезвычайного положения всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях.

В соответствии со ст. 88 Конституции Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Предложения Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения подготавливает Совет безопасности в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 25 декабря 1992 г., Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. (Ведомости РФ. 1992. N 15. Ст. 769). Утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения входит в ведение Совета Федерации (п. "б" ст. 102 Конституции РФ).

В Законе РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" содержатся требования, предъявляемые к Указу Президента о введении чрезвычайного положения. В соответствии с ними в Указе должны быть приведены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в) перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан;

г) государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов;

д) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

е) время вступления в силу Указа, а также точный срок, на который вводится чрезвычайное положение.

Указ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой информации не менее чем за 6 часов до вступления его в силу. Исключением являются случаи, когда обстоятельства требуют неотложных мер по спасению населения, в связи с чем чрезвычайное положение может быть введено немедленно и без предупреждения.

Срок действия чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации не может превышать 30 дней, а на части территории Федерации - не более 60 дней. По истечении этого срока оно отменяется или продлевается на тот же срок. Если устранены обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, оно может быть отменено ранее указанного срока.

3. Часть 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации устанавливает запрет на ограничение прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции Российской Федерации.

Речь идет о праве на жизнь, на достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, о свободе совести, вероисповедания, праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, праве не жилище, на ряд прав, связанных с осуществлением судебной защиты, уголовным судопроизводством.

В действующем законодательстве установлено, что введение чрезвычайного положения не может служить основанием для пыток, жестокого, бесчеловечного или уничтожающего человеческое достоинство обращения или наказания; приговоры о применении смертной казни, вынесенные за преступления, совершенные в период действия чрезвычайного положения, не приводятся в исполнение в течение всего времени чрезвычайного положения и тридцати суток после его прекращения или отмены. Это дает возможность осужденному воспользоваться установленными ст. 50 Конституции правами на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также просить о помиловании или смягчении наказания.

Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, как и использование любых видов и форм ускоренного или чрезвычайного судопроизводства, запрещается.

На территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляет свою деятельность прокуратура. Неправомерное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими, превышение служебных полномочий, включая нарушение прав граждан, установленных действующим законодательством, влекут за собой ответственность согласно закону.

Экстраординарные ситуации требуют введения ряда иных правовых режимов (военное положение, восстановление конституционного правопорядка на части территории Российской Федерации), в условиях которых также могут быть ограничены те или иные права и свободы граждан. К сожалению, эти вопросы не нашли отражения в ныне действующей Конституции. Они требуют надлежащей теоретической разработки и соответствующего конституционно-правового оформления, на что убедительно указало рассмотрение материалов по так называемому "чеченскому делу" в Конституционном Суде Российской Федерации.

Статья 57

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются Налоговым кодексом. Налоги и сборы субъектов Российской Федерации, местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются соответственно законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и следующие элементы налогообложения: объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога.

При установлении сборов элементы обложения определяются применительно к конкретным сборам.

Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие признаками налога или сборов, не предусмотренные Налоговым кодексом либо установленные в ином порядке, чем определено Налоговым кодексом.

Объектами налогообложения могут являться имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказание услуг) либо иное экономическое основание, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и борах связывает обязанности по уплате налога.

Обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных Налоговым кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Она возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается: с уплатой налога (сбора); с возникновением обстоятельств с которыми законодательство связывает прекращение обязанности по уплате налога; со смертью налогоплательщика; с ликвидацией организации-налогоплательщика - после проведения всех расчетов с бюджетами.

Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в установленный срок, если иное не предусмотрено законодательством. Она считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика, а при уплате наличными деньгами - с момента внесения денежной суммы в банк или кассу органа местного самоуправления либо организацию Госкомсвязи РФ.

2. Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога.

Взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом*(7). Для этого, по решению налогового органа, направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассовое поручение (распоряжение) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых средств. При недостаточности или отсутствии денежных средств налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или иного обязанного лица.

Взыскание налога с физического лица производится в судебном порядке. В случае неисполнения физическим лицом обязанности по уплате налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств физического лица.

Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов могут обеспечиваться следующими способами: залогом имущества, поручительством, пеней, приостановлением операций по счетам в банке и наложением ареста на имущество налогоплательщика.

Акты законодательства о налогах и борах, устанавливающие новые налоги или сборы, повышающие налоговые ставки, устанавливающие или отягчающие ответственность за налоговые правонарушения, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и борах, обратной силы не имеют.

Это важнейшее конституционное положение базируется на правовом принципе "закон обратной силы не имеет" и означает, что вновь принятые и вступившие в законную силу нормативные правовые акты действуют только "впредь", т.е. применяются лишь к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Однако из этого принципа есть исключение - законодательные акты, смягчающие ответственность (или наказание) или устраняющие ее, либо иным образом улучшающие положение правонарушителя, имеют обратную силу. Поэтому акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков. плательщиков сборов и иных обязанных лиц, имеют обратную силу.

Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных обязанных лиц, или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Статья 58

1. Первостепенное значение имеет вопрос о том, кому адресована данная статья. Хотя она помещена в главе 2 "Права и свободы человека и гражданина", тем не менее, слова "каждый обязан" в данном случае относятся не только к индивидуальным субъектам (к гражданам России, иностранным гражданам, лицам без гражданства), но и к должностным лицам, на которых распространяются все гражданские обязанности, к любым организациям, включая органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения, коммерческие и иные структуры и т.п. В частности, с учетом принципа прямого действия Конституции, органы законодательной власти обязаны учитывать эти требования при подготовке и принятии новых законов, органы исполнительной власти - при вынесении нормативных и правоприменительных актов и т.д.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и международных соглашений России, требования настоящей статьи распространяются и на государственно-территориальные образования: государство в целом, субъекты Федерации, административно-территориальные единицы (города, районы и проч.).

2. Статья определяет три вида объектов, подлежащих сохранению и сбережению: природа, окружающая среда и природные богатства.

Под природой имеется в виду совокупность естественных условий существования человека, в том числе и те объекты, которые не подверглись существенным изменениям в результате воздействия людей (участки дикой природы, заповедники и т.п.).

Окружающая среда - это среда обитания и хозяйственной деятельности человека. Она включает объекты природы, измененные человеком (распаханные земли, пригородные зоны и проч.), а также искусственно созданные объекты: населенные пункты, зеленые насаждения и т.п.

Термин "природные богатства" вносит в два первых аксиологический аспект. Однако оценка природных явлений лишь с материальных или иных интересов человека представляется неправильной. На практике она нередко приводила к крайне негативным последствиям - уничтожению уникальных видов животных и растений, загрязнению и пересыханию рек, озер и даже моря (Аральского), превращению в пустыню земель и т.п. Поэтому возможна единственная - нравственная - оценка, которая заключается в признании самоценности самой природы, частью которой является человек. Из этого вытекает необходимость максимально бережного отношения к природе в целом, тщательное взвешивание последствий любого воздействия на природные комплексы.

Таким образом, объектом сохранения и бережного отношения является вся окружающая природная среда, независимо от того, какова была степень воздействия на нее человека в прошлом.

3. Предусматривается два вида обязанностей по отношению к природной среде "сохранять" ее и "бережно относиться" к ней. Оба термина имеют, в основном близкое содержание. В зависимости от объекта охраны можно выделить три направления воздействия на природу: 1. консервативное (максимальное невмешательство в природу), что характерно, например, для режима заповедников; 2. организация рационального использования (земли сельскохозяйственного назначения и др.); 3. оздоровление и улучшение окружающей человека среды (например, в населенных пунктах).

Характер возникающих обязанностей различается в зависимости от субъектов. Так, для физических лиц основная обязанность заключается в воздержании от действий, которые могут причинить вред природе (не охотиться и не ловить рыбу в периоды, когда это запрещено, в местах, где это запрещено, не осуществлять сбор растений и отлов животных, занесенных в Красную книгу и т.п.). Лишь на некоторых из этой категории лиц законом возлагаются обязанность осуществления активных действий (например, обязанность собственников и пользователей земельных участков осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать их загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв (ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации).

На организации разного рода, в первую очередь на субъектов промышленной и сельскохозяйственной деятельности, а также строительные организации, кроме обязанностей пассивного характера (воздержаться от действий, наносящих вред природе), возлагается и комплекс позитивных обязанностей. Они связанны с предупреждением такого вреда (строительство и надлежащая эксплуатация очистных сооружений, контроль за состоянием находящихся в пользовании природных объектов и соблюдением установленных экологических нормативов, устранение нанесенного хозяйственной деятельностью вреда и проч.).

Обязанность всех субъектов сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам корреспондируется с правом этих субъектов требовать от других исполнения указанных обязанностей, что соответствует положениям ст. 42 Конституции, закрепляющую право каждого на "благоприятную окружающую среду".

Особое место в системе возникающих правоотношений принадлежит государству. С одной стороны оно выступает как один из субъектов, несущих установленные настоящей статьей обязанности. С другой - оно в рамках возникающих правоотношений является управомоченной стороной, имеющей право требовать от всех остальных субъектов исполнения ими соответствующих обязанностей. И, наконец, оно выступает в качестве гаранта всех конкретных правоотношений, существующих в экологической сфере. При этом соответствующие обязанности и права несут как Российская Федерация, так и ее субъекты, поскольку в соответствии с п. "д" ст. 72 Конституции "природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории" относятся к их совместному ведению.

4. К сожалению, природоохранительное законодательство не кодифицировано, и положения комментируемой статьи находят соответствующее отражение и конкретизацию в многочисленных нормативных актах разного уровня.

Наиболее общий характер имеет Федеральный закон "об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года. (СЗ Российской Федерации. 2002. N 2. ст. 133). Он устанавливает, в частности: основные принципы охраны окружающей среды, объекты, подлежащие охране, основы управления в данной сфере, полномочия различных органов государственной власти и местного самоуправления, права и обязанности граждан и различных объединений, экономическое регулирование и нормирование в области природоохраны, требования к хозяйственной деятельности и др. Регламентированы также основные вопросы экологического контроля и ответственности за экологические правонарушения. Остальные нормативные акты модно разделить на группы. Те, которые относятся к первой, конкретизируют обязанности различных субъектов, установленные данной статьей (регламентируют вопросы режима природопользования, определяют средства защиты природной среды, устанавливают социальные и технические стандарты и т.п.), а относящиеся ко второй определяют меры ответственности за нарушение экологического законодательства.

Из числа законов первой группы некоторые имеют общий характер и относятся к различным объектам и видам деятельности, в частности: Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 19 июля 1995 г. (в редакции закона от 15 апреля 1998 г.) (СЗ Российской Федерации. 1995. N 48. ст. 4556 и 1998. N 16. ст. 1800), устанавливающий обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов нормативных и ненормативных актов, комплексных программ, планов и других документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. (в редакции от 28 октября 2002 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (СЗ Российской Федерации. 2002. N 44. ст. 4294). Этим законом создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: установлены соответствующие полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, различных организаций, права и обязанности граждан.

Многие законы относятся к отдельным природным комплексам и объектам (земля, воды, леса, животный и растительный мир, особо охраняемые территории - заповедники, заказники, национальные парки и др.). Среди них следует выделить кодексы:

- Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4471);

- Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. (СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610);

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. (СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069);

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (СЗ Российской Федерации. 2001. N 44. ст. 4147).

Из числа иных федеральных законов можно выделить:

- Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713);

- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. "О недрах" с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823);

- Федеральный закон от (14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" (СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024);

- Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462);

- Федеральный закон от 10 января 1996 г. "О мелиорации земель" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142);

- Федеральный закон от 16 июля 1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399);

- Федеральный закон от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222).

Значение для экологии имеют некоторые нормы, содержащиеся в законах, регулирующих вопросы хозяйственной деятельности различных субъектов, которая может отрицательно повлиять на природные объекты (например, Федеральные законы от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии" (СЗ Российской Федерации. 1995. N 48. ст. 4552) и от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ Российской Федерации. 1999. N 14. ст. 1650)

Ряд нормативных актов предусматривает меры по восстановлению и охране природных объектов, которым нанесен вред. В их числе:

- Федеральный закон от 10 июля 2001 года "О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории" (СЗ Российской Федерации, 16.07.2001, N 29, ст. 2947).

- Федеральный закон от 1 мая 1999 г. "Об охране озера Байкал" (СЗ Российской Федерации. 1999, N 18, ст. 2220).

Важное значение имеют и следующие нормативные акты:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" (СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 243);

- Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. N 13 (СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385);

- Федеральная целевая программа "Леса России" на 1997-2000 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1240 (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4706);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1997 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда" (СЗ РФ. 1997. N 21. Ст. 2489);

- Положение об использовании, охране, защите Лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1601 (СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 121);

- Положение об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территории режимных военных и оборонных объектов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 77 (СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 617);

- Концепция Федеральной целевой программы "Обеспечение населения питьевой водой". Утверждена постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 292 (СЗ РФ. 1998. N 11. Ст. 1294);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 г. N 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов" (СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1243);

- Федеральная целевая программа "Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы". Утверждена постановлением Правительства РФ от 10 января 1999 г. N 35 (СЗ РФ. 1999. N 4. Ст. 554);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1251 "О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" с изменениями, внесенными постановлением от 8 февраля 1999 г. N 138 (СЗ РФ. 1997. N 40. Ст. 4607; 1999. N 7. Ст. 917).

- Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2000 г. (СЗ Российской Федерации. 2000. N 31. ст. 3295).

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" (СЗ Российской Федерации. 2003 г., N 14, ст. 1278).

Ко второй группе относятся нормы, устанавливающие юридическую ответственность за экологические нарушения.

Так, в новый Уголовный кодекс РФ введена специальная глава 26 "Экологические преступления", содержащая 17 статей. Уголовная ответственность установлена, в частности, за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение законодательства о континентальном шельфе (ст. 253); порчу земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконную добычу водных животных и растений (ст. 256); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); незаконную охоту (ст. 258); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

КоАП РФ (глава 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования") включает 40 статей, предусматривающую ответственность за экологические нарушения, в том числе: за несоблюдение экологических требований при планировании, строительстве и эксплуатации предприятий (ст. 8.1); нарушения законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4); за порчу земель (ст. 8.6); нарушение правил охраны водных объектов, атмосферного воздуха, лесов (ст. 8.13, 8.21, 8.31); пожарной безопасности (ст. 8.22) и т.п.

Некоторые экологические правонарушения могут влечь ответственность по отдельным статьям, входящим в другие главы КоАП Российской Федерации, в том числе главы 6 (правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность), 9 (правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике), 10 (правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель).

Гражданско-правовая ответственность за ущерб, нанесенный такими правонарушениями, наступает в соответствии с нормами ГК РФ, определяющими недействительность сделок (ст. 166-170 и др.) и обязательства вследствие причинения вреда (ст. 1064, 1068, 1069, 1079, 1085, 1088).

Размеры ущерба при этом определяются на основе ряда нормативных актов, в том числе:

- Федерального закона от 6 мая 1998 г. "О плате за пользование водными объектами" (с изм. и дополнен. от 30 марта 1999 г. и 7 августа 2001 г.) (СЗ Российской Федерации. 1998. N 19. ст. 2067: 1999. N 14. ст. 1651; 2001, N 33, ч. 1 ст. 3414).

- Постановления Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" (СЗ РФ. 1994. N 6. Ст. 604);

- Приказа Минприроды РФ от 4 мая 1994 г. N 126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира" (РВ. 1994. 29 июня).

В отношении должностных лиц, а также других работников учреждений, предприятий, организаций в соответствии с нормами Кодекса законов о труде РСФСР (ст. 118-122, 135-136), соответствующих уставов и положений могут применяться меры дисциплинарной и материальной ответственности.

Статья 59

1. Настоящая статья - единственная из статей Конституции РФ, закрепляющих обязанности, которая адресована только гражданам Российской Федерации, поскольку к другим субъектам (иностранным гражданам или лицам без гражданства) она отношения не имеет.

Под защитой Отечества понимается прежде всего оборона страны, охрана ее суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории. Поскольку же безопасность страны во многом обеспечивается международными договорами, а по некоторым из них Россия берет на себя обязательства защиты от агрессии территории своих союзников, то в объект защиты, предусмотренный данной статьей, входит и территория этих стран.

В ч. 1 статьи употреблены близкие по значению термины "долг" и "обязанность". Первый из них подчеркивает, что требования настоящей статьи носят не только юридический, но и глубоко нравственный характер. Имеется в виду долг гражданина перед своей Родиной, перед народом, перед своими близкими. В термин "обязанность" вкладывается юридический смысл: обязанность подкрепляется не только моральными требованиями, но и правовыми средствами в виде юридической ответственности.

2. Как определяет ч. 2 комментируемой статьи, гражданин РФ несет военную службу "в соответствии с федеральным законом". В этой связи соответствующие вопросы не подлежат законодательному регулированию субъектов Федерации, хотя некоторые республики в составе Российской Федерации - Саха (Якутия), Тыва, - такие законы приняли (в настоящее время эти нарушения устранены).

Вопросы, связанные с военной службой регламентируются рядом законодательных актов, в том числе федеральными законами:

- Федеральный закон от 31 мая 1996 г. "Об обороне" с изм. и дополнен. От 30 декабря 1999 г. (СЗ РФ. 1996, N 23, ст. 2750; СЗ РФ". 2000, N 1 (часть I), ст. 6,).

- Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 года (в ред. Федеральных законов от 16 июля 1998 г.; от 5 августа 2000 г. (ред. 24.03.2001 г.); от 21 марта 2002 г. (СЗ РФ". 1998. N 29. ст. 3395; 1997, N 19, ст. 2188; 2002, N 12, ст. 1093; 2002. N 52 (ч. 1), ст. 5132). В закон вносились изменения и дополнения (СЗ РФ. 1997. N 9. ст. 1014).

- Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года (в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998 г.; 7 августа 2000; 7 ноября 2000 г.; 12 февраля 2001 г.; 12.02.2001 г. и др. (СЗ РФ". 1998. N 30. ст. 3613; 2000. N 33. ст. 3348, N 46. ст. 4537; 2001. N 7. ст. 620, 621, N 30, ст. 3061, 2002. N 7, ст. 631; N 21, ст. 1919, N 26, ст. 2521, N 30, ст. 3029, 3030, 3033; 2003. N 1. ст. 1, N 8, ст. 709).

- Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 6 марта 1998 г. (в ред. Федеральных законов от 31 декабря 1999 г., 19 июня и 7 августа 2000 г., 26 июля и 30 декабря 2001 г., 7 мая, 21 мая, 28 июня, 27 ноября 2002 г. и др. (СЗ РФ. 1998. N 22. ст. 2331; 2000. N 1 (ч. II). ст. 12, N 26. ст. 2729, N 33, ст. 3348; 2001, N 31, ст. 3173; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2, N 19, ст. 1794, N 21, ст. 1919. N 26, ст. 2521; N 48, ст. 4740; N 52 (ч. 1), ст. 5132).

Закон "Об обороне" определяет основы обороны, полномочия Президента, законодательных органов, Правительства России, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан, а также порядок руководства и управления Вооруженными силами, функции Министерства обороны, Генерального штаба и проч.

В соответствии с указанным законом Вооруженные силы России комплектуются: во-первых, военнослужащими - путем призыва граждан или добровольного их поступления на военную службу и, во-вторых, гражданским персоналом - путем добровольного поступления на работу.

Закон "О воинской обязанности и военной службе" определяет организацию воинского учета, подготовки граждан к военной службе, порядок призыва и поступления на военную службу по контракту, прохождения службы и т.п. Призыву в Вооруженные силы подлежат граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие и обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права освобождения или отсрочки от призыва. Перечень оснований для освобождения или отсрочки дан в указанном законе. Вместе с тем, граждане (мужчины в возрасте от 18 до 40 и женщины от 20 до 40 лет) имеют право поступить на военную службу добровольно - по контракту. Отказ в заключении с ним контракта гражданин может обжаловать в суд.

Вопросы, связанные с перспективами комплектования Вооруженных сил России в свете проведения в нашей стране военной реформы, определены Указами Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 722 "О переходе к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами и старшинами, гражданами, поступающими на военную службу по контракту" с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1356 (СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2466; 1998. N 46. Ст. 5651) и от 16 июля 1997 г. N 725с "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры" (СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3516).

Военную службу граждане могут проходить также во внутренних, пограничных, железнодорожных войсках, в органах безопасности, разведки и некоторых других воинских формированиях.

Соглашения России с некоторыми странами СНГ предусматривают возможность службы российских граждан в вооруженных силах этих государств. Такое соглашение заключено, например, с Кыргызской республикой (СЗ РФ. 1999. N 4. Ст. 507).

Закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" определяет основы осуществления в мирное время мероприятий по заблаговременной подготовке экономики, органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, Вооруженных сил и других формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворения потребностей населения в военное время, а также по переводу всех указанных структур на работу в условиях военного времени. В частности, закон регламентирует принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации, полномочия в этой сфере Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства, органов исполнительной власти (федеральных и субъектов Федерации), органов местного самоуправления, организаций и граждан. В нем также определены организационные основы мобилизационной подготовки и мобилизации, порядок призыва граждан на военную службу по мобилизации и др. вопросы.

Закон "О статусе военнослужащих" устанавливает права, обязанности и ответственность военнослужащих, гарантии социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей. Военнослужащие пользуются основными правами граждан России за некоторыми исключениями: они не могут состоять в общественных организациях, преследующих политические цели, участвовать в забастовках. Ограничено и их право на свободу передвижения: оно может реализоваться с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинских частей и возможности своевременного прибытия к месту службы.

Защита прав и законных интересов военнослужащих гарантирована правом на обжалование в военный суд действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права и свободы (ст. 239.4 ГПК РСФСР; ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 15 ноября 1995 г. (14 декабря 1995 г.) N 197-ФЗ (Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970).

Многие вопросы прохождения военной службы регулируются Уставом внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации, которые утверждены Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации" с изменениями и дополнениями (САП Российской Федерации. 1993. N 51. ст. 4931; СЗ Российской Федерации. 1997. N 11. ст. 1298).

Некоторые важные вопросы, связанные с воинской службой, регулируются постановлениями Правительства Российской Федерации. В их числе:

- Постановление Правительства РФ от 26.02.1999 N 222 "Об утверждении положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы " (СЗ РФ. 1999. N 10, ст. 1239);

- Постановление Правительства РФ от 01.06.1999 N 587 (ред. от 22.01.2001) "Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 23, ст. 2857)

3. В ч. 3 комментируемой статьи Конституции впервые закреплено право граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Условием такой замены является противоречие несения военной службы убеждениям или вероисповеданию данного лица, а также иные случаи, установленные федеральным законом. Такой закон "Об альтернативной гражданской службе" принят 25 июля 2002 г. (СЗ РФ. 2002. N 30. ст. 3030). В силу этот закон вступит с 1 января 2004 г. Им предусмотрены: основания замены воинской службы альтернативной гражданской, порядок такой замены и прохождения службы, сроки, права и обязанности граждан, проходящих такую службу и т.п. Виды работ, профессий, должностей, на которых граждане проходят альтернативную службу, устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Юридическая обязанность защиты Отечества обеспечивается мерами государственного принуждения.

Так, ст. 328 Уголовного кодекса РФ установлена ответственность граждан за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы. В УК РФ есть и специальная глава 33 "Преступления против военной службы" включающая 22 статьи, в том числе устанавливающие ответственность за неисполнение приказа (ст. 332), насильственные действия в отношении начальника (ст. 334), утрату военного имущества (ст. 348) и др. Действие этих статей распространяется на военнослужащих Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации, военных строителей военно-строительных отрядов (частей). а также граждан, пребывающих в запасе, во время прохождения ими военных сборов.

КоАП РФ включает 7 статей, предусматривающих ответственность за правонарушения в области воинского учета (глава 21). Ответственность граждан устанавливается за неисполнение обязанностей по воинскому учету - неявку по вызову, убытие с места жительства свыше 3 месяцев без снятия с воинского учета и т.п. (ст. 21.5), уклонение от медицинского обследования (ст. 21.6), умышленную порчу или утрату документов воинского учета (ст. 21.7). Остальные статьи этой главы КоАП относятся к должностным лицам, отвечающим за воинский учет (ст. 21.1-21.4).

Статья 60

1. Правило данной статьи устанавливает возраст полного совершеннолетия гражданина Российской Федерации - 18 лет и возможность именно с этого возраста осуществлять свои права и обязанности в полном объеме.

По существу, указанная статья Конституции характеризует правосубъектность гражданина Российской Федерации как особое правовое качество личности, в основе которого лежит свобода воли человека. По своему содержанию правосубъектность означает закрепленную законом способность личности иметь права, свободы, законные интересы и обязанности, осуществлять их самостоятельно (лично) либо через законных представителей, а также отвечать за их неправомерную реализацию. Правосубъектность представляет собой единство ее структурных элементов - правоспособности, дееспособности, деликтоспособности. Правоспособность - это признанная законом способность лица иметь права и обязанности. Дееспособность - признанная законом способность лица совершать правомерные действия с целью приобретения, осуществления, изменения или прекращения прав или обязанностей. Деликтоспособность есть признанная законом способность лица нести юридическую ответственность за совершение деликтов (правонарушений).

Наделение лица как субъекта права качеством правосубъектности связано с определенными формальными основаниями. В качестве таких оснований выступают определенный возраст лица и бездефектное состояние его воли (вменяемость).

Правосубъектность как реальное правовое явление имеет отраслевой характер. Различаются конституционная, гражданская, административная, трудовая и другие виды правосубъектности личности, что определяется способностью лица иметь и реализовать конкретные (в соответствии с отраслями права) права, обязанности, законные интересы.

Отраслевая правосубъектность личности может иметь свои специальные виды. Например, помимо общей конституционной правосубъектности можно говорить об избирательной правосубъектности (депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации по достижении им 21 года (ст. 97 Конституции), а для избрания Президентом необходимо достичь 35 лет (ст. 81 Конституции)), в семейном праве - о брачной правосубъектности и т.д. В ряде отраслей права возможно выделение правосубъектности совершеннолетних (с 18 лет) и несовершеннолетних до 18 лет (с возможной градацией по возрастным порогам), лиц с нормальной психикой и невменяемых и т.д. Такие виды специальной правосубъектности характерны для отраслей цивилистического цикла.

Из общего правила о наступлении совершеннолетия в 18 лет могут быть исключения. Законом допускается вступление в брак до 18 лет, и с этого момента гражданин приобретает правосубъектность в полном объеме (ст. 21 Гражданского кодекса). Совершеннолетие в трудовых отношениях определено трудовым законом в 16 лет. Гражданин, достигший 16 лет, пользуется правами в полном объеме, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК). Дееспособность и деликтоспособность в гражданских отношениях различается в зависимости от возрастных порогов несовершеннолетних (от 6 до 14 лет, от 14 до 18 лет).

2. Юридическая значимость воли у лица с ущербной волей устанавливается через категорию правосубъектности, путем распределения элементов правосубъектности между личностью как субъектом права и ее законными представителями (родителями, опекунами, попечителями). В некоторых отраслях и институтах права несовершеннолетние и невменяемые могут быть правоспособными, но не дееспособными (и деликтоспособными), либо быть ограничены в дееспособности (и деликтоспособности). Права и обязанности правоспособной личности осуществляют иные лица, которые представляют ее на основе закона - законные представители. В этом случае правоспособность лица (при отсутствии его собственной дееспособности) дополняется дееспособностью другого лица. Лишение гражданина дееспособности или ее существенное ограничение, предусмотренное гражданским законодательством, не означает лишения или ограничения его правосубъектности в целом. Это объясняется тем, что правоспособность одного лица дополняется дееспособностью другого лица, выступающего от имени и в интересах правоспособного лица.

Совершеннолетний гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан полностью недееспособным только судом. В этих случаях над ним устанавливается опека. Опека отменяется также только по решению суда.

Гражданин может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда. Так, если гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами, если они ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК), то над ним по решению суда устанавливается попечительство. Попечительство отменяется также только по решению суда.

Статья 61

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит правило, направленное против произвола государственных властей относительно отечественных граждан, каких бы политических взглядов они ни придерживались и какие бы действия ни допускали. Высылка гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации не может быть и мерой наказания. Поэтому в будущем законодатель не может установить такую меру, например уголовного наказания, как высылка гражданина за пределы Российской Федерации.

Под выдачей (экстрадикцией) понимается выдача государствами друг другу лиц, находящихся на их территориях, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Действующая Конституция Российской Федерации содержит прямой запрет на выдачу российских граждан другому государству. Однако это правило не препятствует удовлетворению запросов иностранных государств на выдачу других лиц, не являющихся российскими гражданами и находящихся на территории Российской Федерации.

Однако положение ч. 1 ст. 61 Конституции Российской Федерации не означает освобождения российских граждан от ответственности и наказания за совершение преступлений на территориях иностранных государств. Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории других государств, что вытекает из соответствующих международных договоров Российской Федерации о правовой помощи.

2. Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции Российское государство принимает на себя обязательство защиты отечественных граждан и покровительства им за пределами Российской Федерации, гарантируя такую защиту и покровительство как постоянно проживающим за границей российским гражданам, так и временно там пребывающим (туристам, командированным и т.п.).

Защиту и покровительство российским гражданам обязаны оказывать все государственные органы, в первую очередь дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах.

Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а функции консульских учреждений - Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Действует также Консульский устав 1976 г. Российской Федерации, заключены многочисленные двусторонние консульские договоры и конвенции. Дипломатические представительства и консульские учреждения и их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться правами и свободами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, принимать меры по их защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов, используя все способы и меры защиты, допускаемые как внутренним законодательством страны пребывания, так и международным правом.

Статья 62

1. Часть 1 комментируемой статьи допускает возможность гражданина Российской Федерации иметь гражданство иностранного государства, т.е. двойное гражданство. Институт двойного гражданства впервые был установлен Законом "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. в редакции от 18 января 1995 г. Он, скорее, был рассчитан на перспективу, имея в виду интеграционные процессы между государствами. Распад СССР и образование независимых государств, создание Содружества Независимых Государств могут сделать актуальным институт двойного гражданства в благоприятных для этого условиях, а также для решения острых проблем защиты прав и свобод сотен тысяч людей соотечественников, оказавшихся не по своей воле в различных государствах.

Приобретение российским гражданином гражданства иностранного государства по названному закону было возможно автоматически, вне зависимости от воли самого гражданина, в результате коллизий национальных правовых систем. В этом случае за лицами, состоящими в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства. Государства в этих случаях заключают международные договоры о предотвращении случаев двойного гражданства.

Часть 1 комментируемой статьи имеет в виду случаи приобретения российским гражданином гражданства иностранного государства (двойного гражданства) в интересах данного лица в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может на основе федерального закона получить двойное гражданство. Однако реализовать последствия гражданства иностранного государства, например права и свободы, невозможно, если на это не будет согласия этого иностранного государства. Поэтому реальное приобретение гражданства иностранного государства в конечном счете возможно лишь на основе (при наличии) соответствующего международного договора Российской Федерации. Поэтому положение ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации нуждается в уточнении: союз "или" следовало бы заменить на союз "и". В ином случае признание двойного гражданства на основе и в порядке только федерального закона может стать причиной политических конфликтов и социальных напряжений в отношениях между государствами.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод (не принижает их значение, не ограничивает их объем, не снижает уровень защиты и т.п.) и одновременно не освобождает от выполнения установленных обязанностей. Наличие двойного гражданства не означает и расширения прав и свобод человека. Иными словами, лицо, состоящее в гражданстве Российской Федерации и другого государства, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства двух государств.

Иное, как указывает ч. 2 ст. 62 Конституции, может быть предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Однако, как уже отмечалось выше относительно приобретения гражданства иностранного государства, решающим в этом являются не положения федерального закона, а положения международного договора Российской Федерации. То же самое следует сказать и о статусе (правах, свободах и обязанностях) лица, обладающего двойным гражданством. Иными словами, заключение международных договоров с иностранными государствами, о которых говорится в комментируемой статье, может служить эффективным средством устранения негативных последствий обладания двойным гражданством. В ином случае всякое государство сохраняет за собой право требовать от лица, имеющего его гражданство, следовать национальному законодательству (выполнение обязанностей, несение ответственности, использование прав и свобод, средств их защиты) в полном объеме, без каких-либо исключений.

3. Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации закрепляет основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Иностранными гражданами считаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства Российской Федерации. К лицам без гражданства относятся лица, не принадлежащие к гражданству Российской Федерации и не имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В рассматриваемом конституционном положении фактически сформулирован принцип максимального уравнивания прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с правами и обязанностями гражданами Российской Федерации (национальный режим): иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Исключения из общего принципа могут быть, но это имеет, скорее, характер случаев, строго определенных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Объем прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства может определяться в специальных законах. Различие в объеме правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства зависит и от такого фактора, как их постоянное проживание или временное пребывание в Российской Федерации.

Исключения из объема правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства касаются ряда политических прав (избирательных прав, участия в референдумах и др.), несения воинской службы.

Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства национального режима не связано жестко с требованием взаимности. Однако это не умаляет права Российской Федерации вводить соответствующие ограничения для граждан тех государств, которые устанавливают ограничения только для российских граждан, т.е. носят для них явно дискриминационный характер (реторсии).

Правовое положение специальных групп иностранных граждан (дипломаты, консулы, члены экипажей иностранных военных кораблей и самолетов, торговых судов и др.) регулируется нормами законодательства Российской Федерации с учетом обязательств по международным договорам.

Дискуссионным является вопрос о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования и защиты прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно пребывающих на территориях субъектов Российской Федерации. По действующей Конституции Российской Федерации права и обязанности российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства одинаковы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Естественно, такая формулировка исключает участие субъектов Российской Федерации в регулировании прав, свобод и обязанностей иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации.

Статья 63

1. Российская Федерация в соответствии с общепризнанными нормами международного права предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, т.е. возможность укрыться от преследований по политическим мотивам (за политические убеждения, общественную, религиозную деятельность и т.п.) со стороны своего государства или государства местожительства, что соответствует положению ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающему право каждого человека искать убежище от преследования в других странах, и принятой ООН Декларации о территориальном убежище 1967 г.

На просьбу лица предоставить ему политическое убежище может последовать и отказ, что определяется суверенитетом и волей Российской Федерации, т.е. Российское государство, как и любое другое, в каждом случае поступает по своему усмотрению. И такое право государства (предоставление или непредоставление политического убежища) должно уважаться другими государствами. При предоставлении политического убежища главным для государства является решение вопроса, действительно ли лицо преследуется по политическим мотивам.

При предоставлении лицу (иностранному гражданину или лицу без гражданства) политического убежища Российская Федерация может установить специальные права и гарантии для этой категории лиц.

Основания предоставления Российской Федерации политического убежища, отказа в таком предоставлении, утраты и лишения предоставленного лицу политического убежища, а также правовые последствия предоставления Российской Федерацией лицу политического убежища, порядок предоставления и рассмотрения ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища определены Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601).

Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если:

лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерацией преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;

лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации "О беженцах";

лицо представило заведомо ложные сведения;

лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях:

возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;

выезда на жительство в третью страну;

добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации;

приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны.

Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

2. Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на выдачу другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. В данном случае само Российское государство определяет, есть ли преследование лица за политические убеждения, является ли совершенное действие (бездействие) преступлением.

В соответствии с международным правом выдача не разрешается, если правонарушение, в отношении которого поступила просьба о выдаче, рассматривается запрашиваемым государством как правонарушение политического характера, если имеются веские основания полагать, что просьба о выдаче имеет целью судебное преследование, наказание лица по признаку расы, вероисповедания, национальности, этнической принадлежности, политические взглядов, пола или статуса или что такому лицу может быть нанесен ущерб по любой из этих причин.

Международное право исключает из числа преследуемых по политическим убеждениям лиц, в отношении которых есть основания полагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, незаконный захват воздушных судов и заложников, акты терроризма и т.д.

Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора. Речь в данном случае идет о лицах, не являющихся гражданами Российской Федерации. Основания и процедура выдачи лиц указанной выше категории должны быть предусмотрены международными договорами Российской Федерации (многосторонними и двусторонними). Так, к примеру, основания и порядок выдачи преступников - граждан третьих государств предусмотрены Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств-членов Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. (Содружество: Информационный вестник. 1993. N 1. С. 45-67).

Статья 64

Положения настоящей статьи Конституции являются обобщающими по отношению ко всем предыдущим статьям главы 2 Конституции Российской Федерации.

Речь прежде всего идет об основах правового статуса личности, выступающей в качестве гражданина, иностранного гражданина либо лица без гражданства. Положения главы 2 Конституции Российской Федерации составляют основы, т.е. исходные, основополагающие положения правового статуса личности в Российской Федерации. В числе этих положений следует прежде всего выделить принципы правового статуса, т.е. основные руководящие идеи, имеющие в силу конституционного закрепления нормативное значение. Они являются принципами-нормами: неотчуждаемость основных прав и свобод человека (ч. 2 ст. 17 Конституции); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); равенство всех перед законом и судом (ст. 19); приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся прав и свобод личности (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 15); максимальное уравнивание прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства с правами и свободами отечественных граждан (ч. 3 ст. 62) и др.

Ядро правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности. Как известно, Конституция Российской Федерации закрепляет основные права, свободы и обязанности отечественных граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, т.е. такие, которые определяются наиболее значимыми отношениями между государством и личностью, в основе которых лежат наиболее существенные блага и ценности личности. Основные права, свободы и обязанности личности могут быть конкретизированы, развиты и дополнены текущим (отраслевым) законодательством через систему специальных (отраслевых) прав и обязанностей личности.

Основы правового статуса личности составляют и те основные предпосылки, при наличии которых она может быть носителем конституционно-правового статуса личности в виде ее основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей. Такими основными предпосылками служат отечественное гражданство (а также состояние личности в иностранном гражданстве либо состояние без гражданства) и правосубъектность личности, т.е. способность личности иметь и осуществлять основные права, свободы и обязанности, закрепленные Конституцией Российской Федерации, а также способность отвечать за нарушение их или злоупотребление ими.

Положения главы 2 Конституции Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Этот особый порядок изменений по сравнению с другими главами определен в ст. 135 Конституции Российской Федерации. Единственный путь изменений - принятие новой Конституции Конституционным Собранием или всенародным голосованием.