попечения родителей

К оглавлению 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

В Республике Башкортостан социальной защите населения уделяется большое внимание. Для понимания роли и масштаба системы социальной защиты необходимы рассмотрение и анализ функционирования ее подсистем. Рассмотрим, как осуществляется социальная защита по трем основным направлениям: социальная защита материнства и детей, оставшихся без попечения родителей, работа с пожилыми людьми, социальная защита и реабилитация инвалидов.

Государственная поддержка семей и детей без попечения родителей осуществляется на основании законов РФ и РБ через соответствующие программы.

В современных условиях резко возникла необходимость помощи семьям и особенно детям без попечения родителей, главным может стать вопрос о государственной поддержке детей без попечения родителей.

Изучая возрастной состав детей, воспитывающихся в домах ребенка, в динамике за последние пять лет, необходимо отметить все большее увеличение удельного веса детей возрастной группы от рождения до 12 месяцев. Если в 1992 г. эта группа представляла 12% воспитанников домов ребенка, то в 1996 г. уже 17,7%; возрастная группа детей от 1 года до 3-х лет варьирует в течение пяти лет с 50,4 до 42,0%, не определяя какой-то видимой тенденции, тогда как количество детей 3-х лет и старше увеличивается с 37,6 до 41,0%.

При изучении характеристики детей, воспитанников домов ребенка нами было отмечено увеличение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как среди общего количества детей, так и среди поступивших детей.

В 2000 г. возвращено родителям из домов ребенка республики более 36,6% всех выбывших детей.

Из выбывших детей в 2000 г. были переведены в дошкольные детские дома 24,8% детей, то есть у каждого четвертого ребенка в результате комплексной психолого-медико-педагогической реабилитации состояние здоровья в последующем позволяет ему находиться в учреждении образования.

На конец 2000 г. в детских домах республики воспитывалось 1247 детей, в том числе 571 девочка, или 45,8%, 676 мальчиков – 54,2%.

В повозрастном составе воспитанников детских домов основная доля приходится на школьный возраст – от 7 до 15 лет – 75,2%.

Анализ показал, что из общего числа воспитанников 1179 детей, или 95,4%, – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Всего в 2000 г. из 5 домов ребенка передано на усыновление 20,3% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Этот показатель, характеризующий работу домов ребенка, на протяжении последних пяти лет динамично менялся: до 1999 г. имел тенденцию к росту – 28,0%, в 2000 г. – 20,3%.

Изучены основные причины поступления детей на воспитание в дома ребенка в Республике Башкортостан. Было отмечено, что 42,7% детей были переведены в дома ребенка из лечебно-профилактических учреждений: детских отделений, отделений патологии новорожденных, отделений выхаживания недоношенных - на основании отказа от ребенка по заявлению родителей. Отказ родителей мотивировался множеством причин:

состояние здоровья ребенка (32,9%), отсутствие условий содержания и воспитания (27,1%), внебрачный ребенок (26,7%), категорически негативная реакция прародителей и отрицательное общественное мнение (8,5%), отказ отца от воспитания ребенка (4,8%).

Вторая причина поступления детей в дом ребенка – это их временное пребывание - 39,6%. Как правило, это семья или мать, не имеющая на данный момент возможности воспитания своего ребенка: мать-одиночка, не имеющая жилья и основного источника заработка (26,7%), семья, находящаяся в тяжелых материальных условиях (19,0%), нахождение родителей в местах лишения свободы (9,0%), родители-безработные (7,9%), больные, нуждающиеся в длительном лечении (7,6%), родители-студенты (5,2%), многодетные семьи (4,5%), необходимость проведения реабилитационного лечения (2,4%), служба отца в армии (1,4%) и другие (16,3%).

И третья причина – это лишение родительских прав одного или обоих родителей (10,4%).

Меньшее число (4,9%) детей были подкинуты в больницы, дома ребенка и другие учреждения без какой бы то ни было информации. И только 2,4% - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в силу ряда обстоятельств: смерть родителей, смерть матери при родах и т.д. - были переданы на воспитание в дом ребенка.

В 20,6% случаях дети родителей, лишенных родительских прав, прежде чем быть направленными в дома ребенка, проходят через детские отделения и больницы.

Изучая зависимость причин поступления от возраста ребенка ясно, что в возрасте до 1 месяца отказ как причина поступления в дом ребенка, определяется в 100,0% случаев, в возрасте до 6 месяцев – в 69,8%, в возрастной группе до 12 месяцев – в 43,5% случаев. Затем динамика имеет тенденцию к снижению и достигает минимальных показателей в возрасте от 2 до 2,5 года – 4,2%. Однако в последующем определяется повторный рост, и в возрастной группе 3 года и старше отказ достигает 57,9%.

Изучая причину отказа от воспитания ребенка в зависимости от его возраста, вывод, что в основе причин отказа от детей в возрасте до 12 месяцев преобладающими являются социальные причины.

Лишение родительских прав, как причина направления в дом ребенка, преобладает в возрастной группе детей 2 - 2,5 года – 41,6% и 2,5 - 3 года - 26,9%.

При изучении социального статуса матери ребенка, переданного на воспитание в дом ребенка, было определено, что в 11,8% случаев возраст женщины определялся от 15 до 19 лет, в 28,5% – 20-24 года;

в 16,3% случаев возраст матери составлял 25-29 лет, в 8,8% случаев 30-34 лет, в 3,8% случаев 35-40 лет.

Таким образом, независимо от возраста матери и причин поступления, в среднем каждый второй ребенок передавался на воспитание в дом ребенка в возрасте до 1 года.

В 28,8% случаев мать имеет постоянное или временное место работы, в 9,4% – учится, в 21,5% не работает и не учится, в 2,8% находится в местах лишения свободы, в 37,5% – сведения отсутствуют.

Среди работающих женщин отказ от воспитания составил 42,2% случаев и в 57,8% они передали на временное воспитание своих детей в дома ребенка; среди учащихся более чем в 1,5 раза выше удельный вес (70,4%) отказа от воспитания своих детей и в 2 раза ниже процент (29,6%) временного нахождения ребенка в условиях детского учреждения. Среди женщин, которые не работают и не учатся, каждая вторая (51,7%) отдает ребенка на временное воспитание, в 27,4% – отказываются от воспитания и в 20,9% случаев – женщин лишают родительских прав.

По имеющейся информации можно сказать, что каждая третья мать (35,7%) и каждый второй отец (45,1%) у детей, воспитывающихся в домах ребенка, имеют вредные привычки, которые в последующем могут проявиться в состоянии здоровья детей. У 25,5% матерей и 41,7% отцов сведения отсутствовали.

При изучении возраста матерей и наличия у них вредных привычек видно, что наибольший удельный вес отсутствия вредных привычек наблюдается в возрастной группе 35-39 лет (63,6%), алкоголизм выражен в большей степени у женщин в возрастной группе 25-29 лет (21,3%), курение преобладает в возрасте 15-19 лет (23,5%).

В группе работающих женщин в 77,0% случаях матери не имеют вредных привычек, в 1,4 раза этот показатель (55,5%) снижается в группе матерей, являющихся студентками высших и средне специальных учебных заведений, и в 2 раза (37,1%) снижается у матерей, не имеющих постоянного рода занятий.

Одним из наиболее неблагоприятных факторов в социально-гигиенической характеристике семьи ребенка является злоупотребление алкоголем одного или обоих родителей. Злоупотребление алкоголем отмечено у 15,6% матерей и 16,0% отцов.

Достаточно высоким является показатель детей, родившихся в состоянии внутриутробной гипотрофии. С массой до 2500,0 грамма родилось 24,7%, т.е. каждый четвертый ребенок родился с низкой массой. Прослеживая влияние возраста матери на состояние внутриутробной гипотрофии, нами было выявлено, что наибольший удельный вес детей с массой до 2500,0 грамма отмечается в возрастной группе матерей 35-40 лет (27,3%), на втором месте находится возрастная группа 30-34 года (24,0%), на третьем (17,7%) – возраст 15-19 лет. Наибольшая степень гипотрофии (масса до 1500,0 грамма) определяется в возрастной группе 15-19 лет и составляет 5,9%. Было установлено, что между возрастом матери и низкой массой ребенка (до 2500,0 граммов) установлена корреляционная связь.

Таким образом, изучение социально-гигиенической характеристики семьи, дети из которых воспитываются в домах ребенка, показало, что среди неблагоприятных социально-гигиенических факторов наибольший удельный вес имеют такие факторы, как нежеланность ребенка, рождение его в семьях неполных, социально-неблагополучных, ведущих аморальный образ жизни, в семьях, неспособных создать условия не только для воспитания, но и сохранения здоровья и жизни ребенка, наличие у родителей вредных привычек, отсутствие у них постоянного места жительства и постоянной работы.

При социально-гигиеническом исследовании здоровья детей в домах ребенка и детских домах, организации содержания, воспитания, охраны здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были выявлены ведущие медико-социальные и медико-биологические факторы, влияющие на состояние здоровья детей, уровень их нервно-психического развития. В результате чего считаем, что одним из основных направлений совершенствования работы домов ребенка является структурная реорганизация учреждения и трансформация его в реабилитационное учреждение.

Дом ребенка, являющийся учреждением здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающий детей в возрасте от 0 до 4-х лет, должен стать Домом Детства, основной задачей которого является психологическая, медико-педагогическая реабилитация и социальная адаптация детей от момента поступления до 18 лет.

Представляется целесообразным создать Дома Детства как комплекс учреждений: дом ребенка, детский приют и детский дом – и решение вопроса его ведомственной принадлежности.

В связи с тем, что основным в проблеме социального сиротства, является решение вопроса устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью (усыновление, удочерение, приемная семья), необходимо совершенствование системы взаимодействия органов и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительных органов, то есть всех заинтересованных ведомств и учреждений, обеспечивающих дальнейшее формирование нормативно-правовой основы защиты детей, находящихся в особо трудных условиях.

Для решения основной задачи, стоящей перед Домом Детства – создание единого медико-педагогического и социально-психологического центра для детей, находящихся в особо трудных условиях, на наш взгляд необходимо выделение в его составе отделений: медицинских проблем, коррекционной педагогики, психолого-социальной реабилитации. Эти вопросы необходимо решать с помощью государственных органов.

Таким образом, представленные серьезные проблемы детей оставшихся без попечения родителей, можно решить только с помощью государственной политики защиты таких детей. В РБ эти вопросы решаются.

Также встала проблема беспризорных детей. Эта проблема может решаться только с помощью государства. По созданию сети детских приютов в России в 2002 г. РБ заняла лидирующее место.

Принято постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 29 декабря 2000 г. № 377 «О развитии сети социальных приютов для детей и подростков». До 2000 г. в системе социальной защиты населения в республике действовали лишь два приюта для детей и подростков, которые были созданы при центрах социального обслуживания населения. На начало 2002 г. таких учреждений для несовершеннолетних насчитывалось 15, из них – 13 муниципальных детских приютов, 1 – центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей и 1 территориальный центр социальной помощи семье и детям. На начало 2002 г. в этих учреждениях находилось 388 детей. В январе текущего года открылись еще два социальных приюта. В 2002 г. 14 администраций районов и городов планируют открытие специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

По состоянию на 31 декабря 2002 г. в системе социальной защиты населения насчитывалось 33 учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, которые имеют статус юридического лица, из них действующих – 27 при общем количестве мест круглосуточного пребывания – 858. В текущем 2003 г. после окончания ремонтных работ планируется открытие специализированных учреждений в Белокатайском, Нуримановском, Миякинском районах, отделения социального приюта при Центре социального обслуживания населения Гафурийского района, Республиканского и городского приютов в г. Уфе. За 2002 г. в специализированные учреждения были помещены более 1200 детей и подростков.

Администрации специализированных учреждений тесно сотрудничают с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при решении вопросов жизнеустройства воспитанников. За 11 месяцев 2002 г. из общего числа детей и подростков, помещенных в учреждения 585 – возвращены в родные семьи, 101 – направлены в образовательные учреждения для детей-сирот, 34 – переданы под опеку), двое – усыновлены. По сведениям ежемесячной оперативной информации 1 января 2003 г. в действующих учреждениях находилось 687 детей и подростков.

За 2002 г. в рамках федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних» в действующие учреждения было поставлено оборудования и автотранспорта на сумму более 4,5 млн. рублей.

На территории республики функции транзитного специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляющего перевозку по территории Российской Федерации несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей возложены на Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Стерлитамака. За 2002 г. данным учреждением перевезены к месту постоянного жительства 18 детей и подростков, самовольно ушедших из семей. Средства на указанные цели выделяются из федерального бюджета.

Сокращение государственных расходов на социальные нужды по материнству и детству, ограничение числа выплат и льгот, отказ от принципов всеобщности поддержки обусловлены кризисным характером экономики, не имеющей достаточной бюджетной базы.

В условиях дефицита финансовых и материальных ресурсов можно реально помочь только тем, кто в силу объективных причин не в состоянии самостоятельно решить проблемы собственного выживания, в частности матерям и детям, особенно многодетным семьям. Федеральная Президентская программа «Дети России» имеет целью создание благоприятных условий для жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защищенности в период социально-экономических преобразований и реформ.

Избирательный подход к оказанию социальной помощи предполагает принцип адресности, что в свою очередь требует обоснования и юридического закрепления понятий «нуждаемость», «малообеспеченность», «бедность», пересмотра методик расчетов прожиточного минимума и среднедушевого дохода населения.

Надо заметить, что опыт промышленно развитых стран, имевших экономические ресурсы для оказания безвозмездной помощи многим категориям граждан, в частности матерям и детям, показывает, что такая политика не решила проблемы бедности, не остановила воспроизводство категорий граждан, существующих на регулярную социальную помощь. Кроме того, страны с широко развитой системой социальных выплат (Скандинавские страны, Германия) столкнулись с проблемой торможения экономического роста в результате высоких затрат на социальные цели, в конечном итоге (прямо или косвенно) приводящих к повышению себестоимости продукции, снижению ее конкурентоспособности, росту цен, «бегству» капитала из страны. Этот момент касается и социальной защиты материнства и детства. Если оказывать помощь всем матерям и детям, то часть бедного населения будет обделена.

Учет этого опыта приводит к выводу о необходимости повышения индивидуальной ответственности граждан за свое материальное благополучие, стимулирование их экономической активности. Право на социальную поддержку должно сочетаться с обязанностью активного участия в общественном производстве, максимальной реализацией возможностей по самообеспечению.

Развитию и обновлению социальной защиты материнства и детства (СЗМиД) в РБ уделяется большое внимание. Для этого планируются и реализуются целевые программы.

Приоритетными направлениями в целевых программах защиты материнства и детства являются:

льготы семьям с детьми, проживающим в сельской местности;

льготы семьям студентов, имеющим детей.

Основным законом в социальной защите материнства и детства является Закон РБ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» (от 02.06.97 № 96-з). Он устанавливает основы государственной политики в Республике Башкортостан в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства, общие принципы регулирования отношений, возникающих с участием семьи в государственных, административных, гражданских, земельных, жилищных и иных правоотношениях. По этому Закону определяются основные моменты развития социальной защиты материнства и детства [22].

Целью является установление юридического статуса семьи и обеспечение охраны прав и интересов семьи, связанных с выполнением ею основных функций.

Задачами являются:

1) возрождение, укрепление престижа семьи, семейных традиций, родительского авторитета;

2) закрепление гарантий защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

3) восстановление приоритета семейного воспитания детей;

4) установление ответственности государства перед семьей и семьи перед государством и обществом.

Вопросы охраны семьи, материнства, отцовства и детства регулируются настоящим Законом, Семейным кодексом Республики Башкортостан и иными нормативными правовыми актами.

Органы местной власти в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные акты, предусматривающие дополнительные гарантии охраны семьи, материнства, отцовства и детства.

Если международным договором или соглашением Республики Башкортостан установлены иные правила, чем предусмотренные в настоящем Законе, применяются правила международного договора или соглашения.

Семья, материнство, отцовство и детство охраняются законом и находятся под защитой государства.

Охрана семьи, материнства, отцовства и детства обеспечивается путем:

создания семье условий для достижения экономической самостоятельности, оказания необходимой социальной поддержки для удовлетворения жизненно важных материальных и культурных потребностей;

проведения активной демографической политики;

осуществления правовой и социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

взаимодействия государственных органов с общественными объединениями, представляющими интересы семьи, при формировании и реализации политики и программ, касающихся семьи, материнства, отцовства и детства.

Республика Башкортостан строит свою социальную политику исходя из приоритета прав и интересов семьи, оказывает ей материальную поддержку, правовую, медико-социальную, педагогическую и психологическую помощь. В этих целях государственные органы разрабатывают и осуществляют республиканские, региональные и иные программы социальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Семьям, ведущим в социальных, медицинских и нравственных целях генеалогическую карту (паспорт) семьи, службы семьи, медицинские учреждения обязаны оказывать необходимую помощь.

Предприятия, учреждения и организации, функционирующие на территории республики, обязаны обеспечивать реализацию настоящего Закона и принятых в его развитии актов законодательства Республики Башкортостан по охране семьи, материнства, отцовства и детства в отношении работающих в них лиц.

В коллективных и трудовых договорах (соглашениях) могут устанавливаться дополнительные льготы семьям за счет собственных средств организаций.

Для реализации государственной политики РБ в системе социальной защиты материнства и детства создана государственная служба семьи.

Государственная служба семьи:

1) разрабатывает проекты комплексных целевых программ, правовых норм для осуществления государственной политики республики по охране семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечивает их реализацию;

2) участвует в разработке проектов программ экономического и социального развития, проектов бюджетов;

3) координирует деятельность государственных и общественных организаций в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства;

4) обеспечивает охрану прав и законных интересов семей;

5) оказывает непосредственную социальную помощь и иные услуги нуждающимся семьям;

6) предоставляет дотации и субсидии для реализации социально-значимых программ различным общественным организациям семьи;

7) ведет информационную деятельность;

8) создает свои учреждения по вопросам брака и семьи для оказания юридической, педагогической, психологической, наркологической и иной помощи семье и детству;

9) направляет и обобщает работу по ведению семьями генеалогической и генетической карты;

10) поддерживает все формы предпринимательской деятельности семей, создание семейных предприятий;

11) возрождает и развивает семейные обряды и традиции;

12) осуществляет иные возложенные на нее функции.

Государственная служба семьи в праве открывать семейные школы, музеи и семейные детские сады, другие учебные и дошкольные заведения и учреждения, которые действуют на основании управления народного образования.

С целью оказания финансовой, материальной и иной помощи нуждающимся семьям любые государственные, общественные, религиозные организации и граждане занимаются благотворительной деятельностью, создают благотворительные фонды и открывают при них отделения срочной психологической помощи, телефоны доверия, приюты для детей, оставленных родителями. Учредители фонда могут обращаться за добровольными финансовыми и иными пожертвованиями и получать их от любых граждан и организаций, включая иностранных.

Государственная служба семьи способствует формированию общественных объединений, семей, оказывает организационную, материально-техническую и иную помощь в:

1) информировании семей об их правах и обязанностях;

2) оказании различных видов помощи семьям, нуждающимся в особой социальной защите;

3) развитии общественно полезных инициатив;

4) вовлечении семей в различные формы предпринимательской деятельности;

5) создании фондов финансовой поддержки семей;

6) организации благотворительной деятельности.

Известно, что семья – это объединение двух и более лиц, основанное на браке, родстве, усыновлении и других формах принятия детей на воспитание, связанное общностью жизни (совместным проживанием, ведением общего хозяйства, заботой друг о друге, воспитанием детей), а также неимущественными и имущественными правами и обязанностями, предусмотренными нормами семейного права.

Семья содействует реализации прав и интересов членов семьи, на нее возлагается ответственность за воспитание и содержание детей, их представительство и защиту.

Республика Башкортостан поощряет рождение в семье и оказывает ей социальную поддержку на основании государственных программ, утверждаемых с учетом демографической и экономической ситуации в республике.

В республике создана служба планирования семьи, ее деятельность организуется как элемент первичной медицинской помощи с целью рождения только желанных детей и предупреждение нежелательной беременности.

Служба планирования семьи обеспечивает население необходимой информацией о демографической ситуации в республике и методах охраны репродуктивного здоровья.

В интересах охраны здоровья супругов и их потомства Республика Башкортостан по желанию граждан, вступивших в брак, обеспечивает им медицинское или медико-генетическое консультирование (обследование).

За семьей признано преимущественное право и обязанность воспитывать детей, определять формы, средства и методы семейного и внесемейного воспитания, выбора дошкольного, внешкольного учебного заведения, привлекать детей к посильному труду, давать согласие на участие их в трудовой деятельности до достижения ими пятнадцати лет, решать другие вопросы, которые по действующему законодательству не могут разрешаться несовершеннолетними самостоятельно.

Республика Башкортостан создает необходимые условия для воспитания ребенка в семье, организует воспитание детей в учебных заведениях и внешкольных детских учреждениях различного типа, обеспечивает защиту семьи от необоснованного вмешательства в осуществлении ею воспитательной функции.

Воспитание детей до трех лет или ребенка-инвалида до шестнадцати лет и ведение при этом домашнего хозяйства любым членом семьи признается государством общественно-полезным трудом наравне с другими видами трудовой занятости. Эти лица обеспечиваются всеми видами пособий, предусмотренными действующим законодательством.

При наличии уважительных причин родители, с их обоюдного согласия, вправе поместить ребенка в государственное детское учреждение на временное или постоянное воспитание с частичной или полной компенсацией затрат по его содержанию. Преимущественное право на это имеют несовершеннолетние родители, родители в неполных семьях, родители-инвалиды и родители, воспитывающие ребенка-инвалида. Порядок оплаты устанавливается Кабинетом Министров Республики Башкортостан.

Семьями, нуждающимися в социальной защите, являются семьи, признанные таковыми в соответствии с законодательством Республики Башкортостан или по решению органов местной власти, в частности на сегодняшний день к таковым относят:

1) неполные семьи, состоящие из одного родителя (лица, его заменяющего) и детей;

2) многодетные семьи;

3) семьи несовершеннолетних родителей;

4) семьи с родителями-инвалидами или ребенком-инвалидом;

5) малообеспеченные семьи, имеющие среднедушевой доход ниже установленного прожиточного минимума или другого критерия, установленного законодательством;

семьи военнослужащих срочной службы;

семьи беженцев;

семьи безработных;

семьи, пострадавшие от стихийных бедствий.

Этим семьям предоставляются дополнительные социальные и материальные льготы, обеспечивающие им необходимые условия для рождения детей, их надлежащего воспитания и содержания.

Каждая семья имеет право на получение в процессе приватизации занимаемого ею жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда в общую совместную или долевую собственность.

Семьи, которые нуждаются в социальной защите и в улучшении жилищных условий, имеют право на получение бесплатного жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма.

Республика Башкортостан обеспечивает семью следующими видами помощи:

1) единовременным пособием при рождении ребенка (усыновлении из родильного дома) в размере установленном законодательством;

2) оплачиваемым отпуском по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

3) частично оплачиваемым отпуском по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

4) ежемесячными социальными пособиями и компенсационными выплатами, семьям, имеющим детей, установленными действующим на территории Республики Башкортостан законодательством;

5) путевками и средствами для профилактики и санаторного лечения детей на основании медицинского заключения;

6) учебниками;

7) системой дополнительных льгот и пособий семьям, а также иными видами помощи, предусмотренными действующим законодательством.

При этом права, затрагивающие интересы семьи и ее членов, охраняются законом.

Использование семьей своих прав не должно причинять ущерб интересам общества, правам других граждан.

Представительство интересов семьи в отношениях с государством или другими лицами может осуществлять один из совершеннолетних членов семьи, получивший полномочия от других членов семьи, или иной представитель по соответствующему соглашению.

При отсутствии согласия между членами семьи на выдвижении представителя вопрос решается государственной службой семьи.

Законом гарантируется также участие представителя семьи при рассмотрении административных и уголовных дел, затрагивающих интересы семьи.

Охрана материнства, отцовства и детства стали во главу угла в государственной политике РБ по отношению к семье.

Каждая женщина вправе по своему усмотрению решать вопрос о материнстве. Государство поощряет рождение ребенка, создает женщине необходимые условия по оказанию ей специализированной помощи, направленной на благополучное течение беременности и нормальные роды ожидаемого ребенка.

Женщина имеет право выбора места родов: государственное или муниципальное родовспомогательное учреждение, частную клинику.

В родовспомогательных учреждениях ребенок может находиться с матерью, кроме случаев, когда это не возможно по состоянию здоровья матери или ребенка. Отец, с согласия матери, может присутствовать при рождении ребенка, если для этого созданы необходимые условия.

Государство создает женщине необходимые условия по предупреждению нежелательной беременности, обеспечивает применение современных методов контрацепции, включая медицинскую стерилизацию.

Основания для искусственного прерывания беременности по медицинским и социальным показаниям устанавливаются законодательством о здравоохранении и осуществляются с согласия женщины, а в случае ее недееспособности – с согласия родителей, усыновителей, опекунов.

Отцовство в РБ, наряду с материнством защищается законом.

Мужчина обладает всеми правами и обязанностями в вопросах содержания и воспитания родившегося от него ребенка.

В случае тяжелого состояния здоровья матери отцу ребенка может быть предоставлен отпуск с сохранением содержания по уходу за ребенком.

При наличии спора об отцовстве он вправе доказать его в судебном порядке.

Деторождение присуще только женщинам, поэтому отношение государства к охране здоровья беременных женщин и женщин-матерей особое. В государственной политике решены многие вопросы в данной сфере, в частности законодательно.

Женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), на основании справки, выданной этими учреждениями, выплачивается единовременное пособие в размере минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на день предоставления отпуска по беременности и родам.

При регулярном посещении лечебного учреждения и выполнения медицинских рекомендаций во время беременности женщине дополнительно выдается после родов единовременное пособие в размере минимальной заработной платы.

По решению органов местной власти, администраций организаций беременным женщинам могут предоставляться дополнительные льготы.

С целью охраны здоровья женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 календарных дней после нормальных родов, а в случае осложнения родов – 86 календарных дней, при рождении двух и более детей – 110 календарных дней.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него, либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине, по ее заявлению, предоставляется ежегодный отпуск независимо от стажа работы на данном предприятии.

В случае смерти матери и рождении живого ребенка, послеродовой декретный отпуск предоставляется отцу ребенка либо иному родственнику, ухаживающему за ребенком.

В случае болезни матери, когда она не может осуществлять уход за ребенком, работающим лицам, занятым уходом за ребенком в возрасте до трех лет или ребенком-инвалидом в возрасте до шестнадцати лет, выдается листок нетрудоспособности.

Мужу беременной, родившей (усыновившей) ребенка женщины, по его желанию, предоставляется ежегодный отпуск в период отпуска жены по беременности и родам.

Женщинам с двадцати недель беременности может быть назначено ежемесячное социальное пособие в размере разницы между установленным прожиточным минимумом по республике и совокупным среднедушевым доходом ее семьи.

В РБ мать и отец имеют равные права в отношении и к семье и к детям.

Мать и отец имеют равное право на решение всех вопросов семейной жизни, воспитания и содержания ребенка (детей), несут равные обязанности и ответственность по отношению к семье. Родители вправе заключать между собой соглашения о порядке участия в воспитании ребенка и его содержания. Никто из них не в праве требовать преимущество в правах, ущемлять интересы друг друга. Это равенство сохраняется и при раздельном проживании родителя и ребенка.

Споры между родителями, между родителями и ребенком, между родителями и государственными и общественными организациями по поводу осуществления родительских прав решаются судами исходя из интересов ребенка. В спорах между родителями и ребенком представительство и защита интересов ребенка могут представлять органы прокуратуры, государственная служба семьи, органы опеки и попечительства.

Матери в современных условиях чаще всего работают. Работающим матерям также уделяется большое внимание. Права работающей матери по вопросам установления льготных режимов труда, размеров пособий и дополнительных выплат, уменьшение налогов, взимаемых с налогооблагаемого дохода, регулируются действующим законодательством.

Независимо от формы собственности предприятия беременной женщине и женщине-матери гарантируется создание необходимых условий для воспитания и содержания детей путем оказания ей социальной помощи и поддержки через систему льгот и пособий, выплачиваемых за счет государственных фондов и средств предприятий.

Всем работающим матерям, имеющим детей до четырнадцати лет (ребенка-инвалида – до шестнадцати лет), по их желанию, предоставляется отпуск сроком не менее 14 календарных дней без сохранения заработной платы в удобное для них время или приурочивается к очередному ежегодному отпуску.

Обучающимся женщинам, имеющим детей до четырнадцати лет, и беременным женщинам при хорошей успеваемости администрация учебного заведения по их просьбе обязана установить режим свободного посещения, а также освободить беременных женщин от экзаменов.

Женщинам, не состоящим в трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями, организациями и другими работодателями, но самостоятельно обеспечивающими себя работой, в соответствии с действующим законодательством гарантируется возможность получения мест для ребенка в детских дошкольных учреждениях наравне с работающими в государственных, кооперативных, арендных предприятиях, акционерных обществах и прочих, а также при условии уплаты взносов в фонд социального страхования и пенсионный фонд – пособия из этих фондов.

Основным моментом во всех программах социальной защиты материнства и детства являются дети.

Детство – период жизни и развития человека с момента его рождения до восемнадцати лет, в течение которого ребенок наделяется законодательством Республики Башкортостан обусловленными возрастом правами и обязанностями, и особой правовой охраной.

Охрана детства обеспечивается Республикой Башкортостан путем создания благоприятных социально-экономических и экологических условий для физического, нравственного и психического развития ребенка и осуществляется исходя из его интересов, приоритетности семейных форм воспитания, обеспеченности достаточного уровня жизни.

Права, предоставленные детям Законом РБ, в равной степени принадлежат всем им, независимо от факта проживания в семье или в детском учреждении. Республика Башкортостан гарантирует ребенку право на жизнь и полноценное развитие, и их реализацию за счет средств, выделяемых на цели воспитания подрастающего поколения. Охраняет закрепленные Конвенцией ООН «О правах ребенка»: право на неприкосновенность его личности, сохранение индивидуальности (включая гражданство, имя, семейные связи, пол, национальность, родной язык), честь и достоинство, свободу совести и религии, воспитание, образование, здоровье, другие иные и имущественные права независимо от происхождения, пола, социальной принадлежности, политических и иных убеждений.

Защита прав и интересов ребенка осуществляется в семье – родителями (заменяющими их лицами), в детском, учебно-воспитательном или специализированном лечебном учреждении – его администрацией, а также соответствующими государственными и общественными органами.

При рассмотрении споров, связанных с защитой интересов ребенка, ему предоставляется право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Контроль за реализацией прав ребенка возлагается на правоохранительные органы, государственную службу семьи и органы опеки и попечительства.

Воспитание ребенка в семье признается приоритетной формой, наилучшим образом обеспечивающей интересы ребенка, и может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным Семейным кодексом Республики Башкортостан.

Республика Башкортостан гарантирует ребенку, лишившемуся родительского попечения, семейную форму воспитания (усыновление, опеку), а при невозможности устройства ребенка в семью передает его на воспитание в соответствующее детское учреждение.

Контроль за соблюдением прав ребенка в процессе его воспитания возлагается на государственную службу семьи и органы опеки и попечительства.

Республика Башкортостан в соответствии с Законом Республики Башкортостан «Об образовании» гарантирует право ребенка на образование.

Повышение уровня образования, а также избрание негосударственных форм обучения осуществляется по инициативе родителей с учетом желания и способностей ребенка, а по достижении им пятнадцатилетнего возраста – по его инициативе с учетом мнения родителей (заменяющих их лиц).

Соответствие условий воспитания, обучения и содержания детей санитарно-гигиеническими требованиями гарантируется государством. За нарушение этих правил, администрация детских лечебных, учебно-воспитательных учреждений и родители (лица их заменяющие) несут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Одному из родителей или иному члену семьи предоставляется право в интересах ребенка находится вместе с ним в больничном учреждении независимо от возраста ребенка.

Родители, дети которых помещены в стационарное медицинское учреждение, имеют доступ к детям, кроме случаев, когда это недопустимо по медицинским показаниям.

Особое место в направлении социальной защиты детства играет защита прав детей-инвалидов и детей с физическими или психическими недостатками.

Дети-инвалиды и дети с физическими или психическими недостатками имеют право на достойное и полноценное участие в жизни общества.

Республика Башкортостан в целях социальной поддержки и адаптации таких детей содержит учебные, лечебные и реабилитационные учреждения для получения ими доступного образования, профессионального обучения и воспитания. Трудоустройство несовершеннолетних, имеющих профессиональные ограничения по состоянию здоровья, осуществляется государственной службой занятости.

Родителям (лицам их заменяющим), воспитывающим детей-инвалидов, предоставляются льготы, направленные на улучшение условий жизни больного ребенка.

Предприятиям, независимо от форм собственности, занимающимся производством оборудования для оснащения учебных, лечебных, реабилитационных учреждений и жилых домов, предназначенного для детей-инвалидов и детей с физическими или психическими недостатками, а также выпускающих протезно-ортопедические средства, предоставляются льготы по налогообложению в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Башкортостан, при условии, если продукция, предназначенная для детей-инвалидов, составляет не менее 50% от общего объема выпускаемой продукции.

Государство оказывает детям определенную государственную помощь, записанную в различных программах. Основными моментами являются:

1) пособия, пенсии, а также алименты на детей поступают в распоряжение родителей (лиц их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка;

2) алименты на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в иных аналогичных учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку.

Ребенок вправе заниматься любым законным видом деятельности, за исключением тех, где использование детского труда запрещается законом, а также, если данный вид деятельности не соответствует его физическому состоянию, умственным способностям и не препятствует учебе. Принудительный детский труд запрещен.

Привлечение детей, в возрасте до пятнадцати лет, к оплачиваемому наемному труду допускается лишь с согласия одного из родителей или заменяющего его лица.

Охрана прав работающих несовершеннолетних регулируется законодательством.

Не допускается без согласия ребенка изъятие у него заработанных им средств для любых целей школьными и иными учреждениями.

Ребенок вправе участвовать в гражданских правоотношениях через законного или договорного представителя либо самостоятельно.

Пределы дееспособности несовершеннолетних устанавливаются законодательством.

В случае смерти родителей или лишения родителей свободы, за ребенком остается право на жилую площадь, принадлежащую родителям, в соответствии с действующим законодательством.

Ребенок, имеющий собственное имущество, заработок или иные трудовые доходы, вправе вносить их в бюджет семьи, приобретая право собственности на соответствующую долю имущества семьи.

Право собственности возникает у ребенка также при условии, где его участия личным трудом в предпринимательской деятельности, в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства семьи, строительства дома.

Основаниями для возложения ответственности за нарушение охраны материнства, отцовства и детства являются:

1) незаконное вмешательство в дела семьи, в том числе затрудняющее либо исключающее возможность осуществления ею своих основных функций;

2) разглашение сведений, составляющих семейную тайну, а также сведений, порочащих репутацию семьи, честь и достоинство ее членов;

3) ущемление со стороны должностных лиц прав, свобод и интересов женщин, связанных с ее беременностью, рождением, воспитанием и содержанием ребенка;

4) противозаконное вмешательство в осуществлении прав ребенка, причинившее ему материальный или моральный вред.

Ответственность родителей и иных лиц, исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию детей, устанавливается за:

1) оставление детей без родительского и иного попечения;

2) уклонение от обязанности по воспитанию и содержанию детей;

3) склонение детей к аморальным поступкам, вовлечение детей в распитие спиртных напитков, употребление наркотиков и токсических веществ, занятие бродяжничеством и попрошайничеством;

4) воспитание детей в духе насилия, жестокости, расовой, национальной и религиозной розни;

5) экономическую и сексуальную эксплуатацию детей.

Рассмотрение основных вопросов социальной защиты материнства, отцовства и детства показали, что в РБ проводят большую работу в плане материнства и детства.

Исходя из всей системы социальной защиты материнства и детства создаются целевые программы. Рассмотрим основные из них, которые приняты и реализуются в РБ за последние годы.

Но, прежде всего, необходимо указать на то, что 27 мая 1996 г. был издан Указ Президента РБ «О мерах по государственной поддержке семьи, материнства, детства и улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» № УП- 345 (в ред. Указов Президента РБ от 31.12.98 № УП-894, от 06.01.2001 № УП-2, от 26.01.2001 № УП-52)

В нем в целях создания условий для поэтапной реализации мер по улучшению положения женщин, поддержки семьи, охране материнства и детства вышеназванным Указом было принято решение:

объявить 28 мая Днем матери – всенародным республиканским праздником, отмечаемым ежегодно. Кабинету Министров Республики Башкортостан, главам администраций городов и районов организовать в этот день праздничные мероприятия в городах и районах, чествование многодетных семей и матерей, награждение их медалями «Материнская слава»;

образовать Комиссию по вопросам семьи, материнства, детства и демографии при Президенте Республики Башкортостан;

ежегодно проводить конкурсы на лучшее художественное произведение, кинофильм, публицистический очерк, посвященные формированию нравственных устоев семьи, отражению роли женщины и матери в обществе. Кабинету Министров Республики Башкортостан было предложено разработать и утвердить Положение о конкурсе, обеспечив его проведение и подведение итогов;

установить с 1 сентября 1996 года в Республике Башкортостан следующие виды дополнительной материальной помощи по рождению ребенка и льготы семьям, проживающим в сельской местности:

а) при рождении ребенка его матери в течение года ежемесячно выплачивается пособие в размере минимальной заработной платы;

б) при рождении ребенка в семьях, имеющих четверых и более несовершеннолетних детей, матери в течение года ежемесячно выплачивается пособие в размере двух минимальных заработных плат;

в) семьи, имеющие четверых и более несовершеннолетних детей, освобождаются от платы за коммунальные услуги и квартирной платы, обеспечиваются бесплатно топливом;

г) молодым семьям, имеющим 3-х и более детей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется долгосрочный беспроцентный кредит, выделяется лес (на корню) для строительства индивидуального жилого дома;

д) дети из многодетных семей освобождаются от платы за места в государственных и муниципальных детских садах и яслях, за посещение государственных кинотеатров, театров, музеев, цирков и спортивных соревнований, проводимых государственными органами.

Основными задачами Комиссии по вопросам семьи, материнства, детства и демографии при Президенте РБ являются:

подготовка проектов указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан в области улучшения положения женщин, предоставления им равных с мужчинами прав и возможностей, формирования здорового образа жизни семьи, сознательного родительства, обеспечения государственных гарантий помощи и защиты интересов семьи, материнства и детей, решения проблем демографии;

рассмотрение предложений федерального и республиканского органов исполнительной власти, неправительственных организаций и населения по проблемам, входящим в компетенцию Комиссии, и подготовка соответствующих рекомендаций Президенту Республики Башкортостан;

обеспечение экспертизы проектов решений высших органов государственной власти и управления Республики Башкортостан по различным аспектам демографии, социального положения женщин, детей и семьи;

содействие вовлечению женщин в состав представительных и исполнительных органов власти, участию их в принятии решений на всех уровнях;

обеспечение поддержки деятельности общественных женских организаций, выступающих с инициативами по улучшению положения семьи, материнства и детства;

организация разработки концепции и программ республиканской политики в отношении женщин, детей и семьи и демографической ситуации;

участие в проверке исполнения указов, распоряжений и поручений Президента Республики Башкортостан по вопросам, относящимся к сфере деятельности Комиссии, с целью координации деятельности неправительственных и иных организаций и граждан в решении проблем женщин, детей, семьи и народонаселения;

содействие проведению научных исследований в целях выявления реального положения женщин, детей и семьи в экономической, политической, социальной и культурной жизни общества, в области демографического развития республики и формированию необходимой информационной базы;

участие в решении проблем повышения правовой культуры работников государственных и общественных организаций и населения, подготовка предложений по повышению квалификации кадров, занимающихся вопросами положения женщин, детей, семьи и вопросами демографии;

взаимодействие со средствами массовой информации с целью более полного отражения различных аспектов положения женщин, детей, семьи, проблем народонаселения в Башкортостане;

сотрудничество с международными организациями системы ООН, участие в заседаниях, совещаниях, семинарах, касающихся проблем женщин, детей, семьи и демографии и проводимых на международном, межгосударственном и российском уровнях.

Для осуществления своих задач Комиссия вправе:

запрашивать у государственных и общественных организаций и должностных лиц необходимые для ее деятельности документы и материалы;

формировать временные рабочие группы, привлекать специалистов республиканских и местных органов исполнительной власти, научных работников, экспертов для проведения разработок, экспертиз, социологических исследований;

принимать участие в работе республиканских органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;

направлять статистические, аналитические, методические и иные информационные материалы по вопросам женщин, детей, семьи и демографии в государственные и общественные организации.

Данная Комиссия при Президенте РБ создает и внедряет целевые программы социальной защиты материнства и детства.

Основными моментами в защите многодетных семей являются:

многодетная семья – семья, имеющая трех или более несовершеннолетних детей;

эти семьи находятся под социальной защитой государства;

государственная политика направлена на предоставление различных льгот.

В частности программы учитывают такие льготы как:

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

один раз в месяц бесплатное посещение музеев, выставок;

оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства;

полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

первоочередное выделение садово-огородных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью;

предоставление дотаций, льготных кредитов, включая беспроцентные, на строительство и капитальный ремонт жилья, на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

при разработке программ занятости в республике Министерству труда и социальной защиты населения учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа), обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики республики.

Для многодетных семей, относящихся в установленном порядке к категориям малообеспеченных Законом РБ от 24 июля 2000 года «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» (в ред. Закона РБ от 26.07.2001 № 236-з) предусмотрены:

скидка в размере 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих в домах центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецепту врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ за счет средств местного бюджета;

бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.

Как было сказано ранее, в РБ существуют программы социальной помощи семьям, имеющим детей, проживающих в сельской местности и семьям – студентов, имеющим детей.

Рассмотрим основные направления реализации программ помощи семьям, имеющим детей и живущим в сельской местности.

Разработано Положение, ключевым моментом которого является то, что определен порядок предоставления семьям, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей, проживающим в сельской местности, льгот в оплате твердого топлива (дрова, уголь, углебрикет) и порядок возмещения расходов Башкирскому лесотопливному государственному унитарному предприятию «Башлестоп», Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан и муниципальным предприятиям по топливоснабжению, на которых возложены функции по обеспечению топливом населения, проживающего в домах с печным отоплением. При этом:

от платы за топливо в пределах действующих нормативов для населения освобождаются семьи, имеющие четырех и более несовершеннолетних детей (далее – многодетные семьи), проживающие в домах без центрального отопления, без сетевого газоснабжения и электроотопления;

льготы в оплате топлива предоставляются многодетным семьям по месту жительства (постоянной регистрации) с месяца обращения к поставщикам услуг при условии совместного проживания детей с родителями или одним из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей);

учет многодетных семей, нуждающихся в обеспечении топливом, ведется администрациями сел и поселков, районными и городскими отделами коммунального хозяйства.

Списки многодетных семей для предоставления льгот в оплате твердого топлива составляются ежегодно (на 1 июня) в алфавитном порядке, с указанием фамилии, имени, отчества всех членов многодетной семьи, даты рождения детей, адреса и передаются в двух экземплярах в управления социальной защиты населения районов и городов для сверки.

После сверки списки, утвержденные администрациями районов и городов, передаются межрайонным предприятиям по топливоснабжению на исполнение по зонам обслуживания, лесхозам и муниципальным предприятиям.

на основании утвержденных администрациями районов и городов списков межрайонные предприятия по топливоснабжению, лесхозы и муниципальные предприятия производят расчет средств, необходимых для предоставления льгот в оплате твердого топлива многодетным семьям, и направляют соответствующие расчеты-заявки в Башкирское лесотопливное государственное унитарное предприятие «Башлестоп», Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан и администрациям районов и городов;

Башкирское лесотопливное государственное унитарное предприятие «Башлестоп», Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан на основании расчетов-заявок, представленных межрайонными предприятиями по топливоснабжению и лесхозами, направляют Министерству финансов Республики Башкортостан сводные расчеты-заявки на год, в том числе по кварталам. Муниципальные топливоснабжающие предприятия представляют расчеты-заявки соответственно администрациям районов и городов;

отпуск топлива многодетным семьям производится межрайонными предприятиями по топливоснабжению, лесхозами на основании утвержденных списков и по действующим нормативам для населения;

межрайонные топливоснабжающие предприятия и лесхозы предоставляют Башкирскому лесотопливному государственному унитарному предприятию «Башлестоп», Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан и соответствующим управлениям социальной защиты населения районов и городов квартальные и годовые отчеты о произведенных расходах по предоставлению льгот в оплате твердого топлива многодетным семьям по установленной форме;

ответственность за произведенные расчеты по предоставлению льгот в электроэнергии многодетным семьям возлагается на предприятие – поставщика услуг. Ответственность за сверку списков многодетных семей возлагается на управление социальной защиты населения районов и городов;

расходы Башкирского лесотопливного государственного унитарного предприятия «Башлестоп» и Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан возмещаются ежеквартально из республиканского бюджета Министерством финансов Республики Башкортостан, муниципальных предприятий по топливоснабжению – из местных бюджетов за счет средств, предусмотренных в бюджетах соответствующих районов и городов;

для обеспечения дровами многодетных семей, проживающих в населенных пунктах, значительно отдаленных от межрайонных предприятий по топливоснабжению, Башкирское лесотопливное государственное унитарное предприятие «Башлестоп» может заключать договоры с лесозаготовительными предприятиями, государственной холдинговой компанией «Башлеспром», другими лесозаготовительными организациями в установленном порядке;

ответственность за произведенные расчеты по оплате топлива, фактическое обеспечение топливом, целевое использование выделенных средств возлагается на Башкирское лесотопливное государственное унитарное предприятие «Башлестоп» и его межрайонные топливоснабжающие предприятия, Министерство лесного хозяйства и лесхозы, администрации районов и городов, в ведении которых находятся муниципальные топливоснабжающие предприятия.

Ответственность за сверку списков многодетных семей возлагается на управление социальной защиты населения районов и городов.

Другим положением, разработанным по целевой программе защиты материнства и детства в сельской местности является Положение о льготе в оплате электроэнергии.

Положение определяет порядок предоставления семьям, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей, проживающих в сельской местности, льгот в оплате электроэнергии и возмещения расходов акционерному обществу «Башкирэнерго», включая муниципальные и ведомственные предприятия-перепродавцы. При этом:

1) от платы за потребленную электроэнергию освобождаются семьи, имеющие четырех и более несовершеннолетних детей, проживающих в сельской местности (далее – многодетные семьи).

2) льготы в оплате электроэнергии предоставляются многодетным семьям по месту жительства (постоянной регистрации) с месяца обращения к поставщикам услуг при предъявлении справок, подтверждающих право на льготы, и при условии совместного проживания детей с родителями или одним из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей).

3) справки, подтверждающие право на льготы, выдаются многодетным семьям управлениями социальной защиты населения районов и городов на календарный год (при достижении детьми 18 лет – по месяц исполнения совершеннолетия).

Перечень документов, необходимых для предоставления льгот:

паспорт родителей (усыновителей, опекунов, попечителей),

свидетельство о браке,

свидетельство о рождении ребенка,

справка о составе многодетной семьи.

Управлениями социальной защиты районов и городов ведется учет многодетных семей, производится сверка с данными администрацией сел, поселков и районных отделов ЗАГС.

4) ежегодно (на начало года) филиалы акционерного общества «Башкирэнерго» и муниципальные, ведомственные предприятия-перепродавцы представляют в управления социальной защиты населения районов и городов для сверки списки многодетных семей, имеющих право на льготы в оплате электроэнергии, составленные в алфавитном порядке в трех экземплярах с указанием фамилии, имени, отчества всех членов многодетной семьи, даты рождения детей, адреса.

Также рассмотрим льготы по оплате сетевого и сжиженного газа.

освобождаются от платы за сетевой и сжиженный газ семьи, имеющие четырех и более несовершеннолетних детей, проживающих в сельской местности (далее – многодетные семьи).

льготы в оплате сетевого и сжиженного газа предоставляются многодетным семьям по месту жительства (постоянной регистрации) с месяца обращения к поставщикам услуг при предъявлении справки, подтверждающей право на льготы, и при условии совместного проживания детей с родителями или одним из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей).

справки, подтверждающие право на льготы, выдаются многодетным семьям управлениями социальной защиты населения районов и городов на календарный год (при достижении детьми 18 лет – по месяц исполнения совершеннолетия).

Перечень документов, необходимых для предоставления льгот:

паспорт родителей (усыновителей, опекунов, попечителей),

свидетельство о браке,

свидетельство о рождении ребенка,

справка о составе многодетной семьи.

ежеквартально поставщики услуг (в сельских населенных пунктах – администрации сел и поселков, в райцентрах – филиалы акционерного общества «Газ-сервис») представляют в управления социальной защиты населения районов и городов для сверки списки многодетных семей, пользующихся льготами в оплате сетевого и сжиженного газа, составленные в алфавитном порядке в трех экземплярах с указанием фамилии, имени, отчества одного из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), адреса, суммы выпадающих доходов за соответствующий квартал банковских реквизитов поставщиков услуг.

поставщики услуг после уточнения списков ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в управления социальной защиты населения районов и городов отчеты по фактически отпущенному газу на льготных условиях и счета на возмещение выпадающих доходов.

управления социальной защиты населения районов и городов оформляют заявку в районные и городские финансовые управления на возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот.

возмещение выпадающих доходов поставщикам услуг, связанных с предоставлением льгот многодетным семьям в оплате сетевого и сжиженного газа, производится ежеквартально районными и городскими финансовыми управлениями за счет средств местного бюджета через управления социальной защиты населения районов и городов.

ответственность за произведенные расчеты по предоставлению льгот в оплате сетевого и сжиженного газа многодетным семьям возлагается на поставщиков услуг.

ответственность за сверку списков многодетных семей возлагается на управления социальной защиты населения районов и городов.

Согласно сводного отчета Министерства труда и социальной защиты РБ о расходах, связанных с предоставлением льгот в оплате жилья (технического обслуживания, коммунальных и других услуг) согласно Закону РБ «О государственной поддержке многодетных семей в РБ» за 2002 г. всего было предоставлено льгот на сумму 25553,9 тыс. рублей.

Семьям, проживающим в сельской местности, при рождении ребенка в целях защиты материнства и детства назначаются и выплачиваются ежемесячные пособия. По этому вопросу, как одному из направлений программы социальной защиты материнства и детства, также разработано соответствующее Положение, согласно которому:

ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается в течение года матери, проживающей в сельской местности, при рождении каждого ребенка;

ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается независимо от получения на него других видов дохода (пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов и других видов социальных выплат).

ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается за текущий месяц за счет средств местного бюджета.

ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается управлением социальной защиты населения города, района по месту жительства матери с ребенком.

ежемесячное пособие при рождении ребенка назначается с месяца рождения ребенка и выплачивается по месяц исполнения ребенку одного года включительно. При обращении за назначением пособия на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка пособие назначается и выплачивается за прошлое время, но не более чем за шесть месяцев до месяца обращения, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

ежемесячное пособие при рождении ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия прекращается:

при помещении ребенка на полное государственное обеспечение;

если мать ребенка лишена родительских прав;

в случае выезда матери с ребенком на постоянное место жительства за пределы Республики Башкортостан;

в случае смерти ребенка.

Для назначения пособия на ребенка предоставляются следующие документы:

заявление о назначении ежемесячного пособия установленного образца;

свидетельство о рождении ребенка;

справка с места жительства о совместном проживании матери с ребенком.

Ежемесячное пособие выплачивается:

при рождении ребенка в размере минимальной заработной платы;

при рождении ребенка в семьях, имеющих четырех и более несовершеннолетних детей, в размере двух минимальных заработных плат.

Управление социальной защиты населения города, района рассматривает представленные документы и выносит решение о назначении или об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка в течение 10 дней со дня представления заявления со всеми необходимыми документами.

В случае отказа в назначении пособия на ребенка заявитель в 5-ти дневной срок со дня принятия решения об этом письменно извещается о причинах отказа с указанием порядка обжалования принятого решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы, приобщенные к заявлению.

Следующим направлением в программе социальной защиты материнства и детства в современных условиях РБ является социальная поддержка семей студентов государственных высших и средних профессиональных учебных заведений иной формы обучения, имеющим детей.

Основным моментом в данном вопросе является специальное социальное пособие, назначаемое и выплачиваемое следующим категориям семей студентов государственных высших и средних профессиональных учебных заведений очной формы обучения:

семьям, в которых оба супруга являются студентами;

семьям одиноких матерей-студенток.

Специальное социальное пособие составляет один минимальный размер оплаты труда в месяц и выплачивается из расчета одно пособие на студенческую семью.

Студенческая семья имеет право на получение специального социального пособия, независимо от получения социального пособия, назначаемого малообеспеченным студентам.

Специальное социальное пособие не учитывается в составе совокупного дохода при назначении социального пособия малообеспеченным студентам.

При обращении за специальным социальным пособием представляются следующие документы:

заявление;

справка о составе семьи;

копия свидетельства о браке (удостоверение одинокой матери);

копия свидетельства о рождении ребенка;

справка из деканата об обучении по очной форме.

Если супруги являются студентами разных учебных заведений, то в дополнение к документам, указанным выше, представляется справка из бухгалтерии соответствующего учебного заведения о том, что супруг (супруга) не получает специальное социальное пособие.

На основании представленных документов выносится решение о назначении специального социального пособия с месяца обращения.

Документы, подтверждающие право на получение специального социального пособия (подлинники и копии, заверенные в установленном порядке), представляются один раз на момент обращения, в последующем – один раз в год, до 30 сентября.

Средства на выплату специальных социальных пособий студенческим семьям предусматриваются в ежегодных комплексных программах социальной поддержки населения Республики Башкортостан, и централизуется в Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

В соответствии с поданными заявлениями на специальные социальные пособия учебные заведения рассчитывают сумму средств, необходимых ля выплат, и ежемесячно, до 14 числа месяца, следующего за отчетным, представляют заявку на финансирование, направляемую в Министерство финансов Республики Башкортостан.

Финансирование выплаты специальных социальных пособий осуществляется по мере поступления средств из республиканского бюджета через Республиканский фонд социальной поддержки населения.

Средства, направленные на выплату специальных социальных пособий студентам, перечисляются на текущие счета учебных заведений.

Выплата специальных социальных пособий производится бухгалтериями высших и средних специальных учебных заведений за счет средств, перечисленных целевым назначением на счет учебного заведения.

Выплата специального социального пособия производится с учетом районного коэффициента.

С суммы специальных социальных пособий подоходный налог не взимается.

При наступлении обязательств, являющихся основанием для прекращения выплаты специального социального пособия (переход на другую форму обучения, кроме очной; отчисление студента из учебного заведения; уход заявителя в академический отпуск; помещение детей в учреждения на полное государственное обеспечение), выплата специального социального пособия прекращается с месяца, следующего за месяцем наступления этих обстоятельств.

Ответственность за соблюдение порядка назначения и выплаты специальных социальных пособий и целевое использование средств возлагается на руководителей учебных заведений.

В целях обеспечения контроля за целевым расходованием средств, выделенных на выплату специальных социальных пособий, учебные заведения представляют ежемесячный отчет по установленной форме.

На 1 января 2003 г. социальные пособия получали 5944 малообеспеченных студента.

В 2000 г. возвращено родителям из домов ребенка республики более 36,6% всех выбывших детей.

И третья причина – это лишение родительских прав одного или обоих родителей (10,4%).

в 16,3% случаев возраст матери составлял 25-29 лет, в 8,8% случаев 30-34 лет, в 3,8% случаев 35-40 лет.

Приоритетными направлениями в целевых программах защиты материнства и детства являются:

льготы семьям с детьми, проживающим в сельской местности;

льготы семьям студентов, имеющим детей.

Задачами являются:

1) возрождение, укрепление престижа семьи, семейных традиций, родительского авторитета;

2) закрепление гарантий защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

3) восстановление приоритета семейного воспитания детей;

4) установление ответственности государства перед семьей и семьи перед государством и обществом.

Семья, материнство, отцовство и детство охраняются законом и находятся под защитой государства.

Охрана семьи, материнства, отцовства и детства обеспечивается путем:

проведения активной демографической политики;

осуществления правовой и социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

Государственная служба семьи:

2) участвует в разработке проектов программ экономического и социального развития, проектов бюджетов;

4) обеспечивает охрану прав и законных интересов семей;

5) оказывает непосредственную социальную помощь и иные услуги нуждающимся семьям;

7) ведет информационную деятельность;

9) направляет и обобщает работу по ведению семьями генеалогической и генетической карты;

10) поддерживает все формы предпринимательской деятельности семей, создание семейных предприятий;

11) возрождает и развивает семейные обряды и традиции;

12) осуществляет иные возложенные на нее функции.

1) информировании семей об их правах и обязанностях;

2) оказании различных видов помощи семьям, нуждающимся в особой социальной защите;

3) развитии общественно полезных инициатив;

4) вовлечении семей в различные формы предпринимательской деятельности;

5) создании фондов финансовой поддержки семей;

6) организации благотворительной деятельности.

1) неполные семьи, состоящие из одного родителя (лица, его заменяющего) и детей;

2) многодетные семьи;

3) семьи несовершеннолетних родителей;

4) семьи с родителями-инвалидами или ребенком-инвалидом;

семьи военнослужащих срочной службы;

семьи беженцев;

семьи безработных;

семьи, пострадавшие от стихийных бедствий.

Республика Башкортостан обеспечивает семью следующими видами помощи:

2) оплачиваемым отпуском по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

3) частично оплачиваемым отпуском по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

5) путевками и средствами для профилактики и санаторного лечения детей на основании медицинского заключения;

6) учебниками;

При этом права, затрагивающие интересы семьи и ее членов, охраняются законом.

Использование семьей своих прав не должно причинять ущерб интересам общества, правам других граждан.

Отцовство в РБ, наряду с материнством защищается законом.

При наличии спора об отцовстве он вправе доказать его в судебном порядке.

В РБ мать и отец имеют равные права в отношении и к семье и к детям.

Основным моментом во всех программах социальной защиты материнства и детства являются дети.

Охрана прав работающих несовершеннолетних регулируется законодательством.

Пределы дееспособности несовершеннолетних устанавливаются законодательством.

Основаниями для возложения ответственности за нарушение охраны материнства, отцовства и детства являются:

1) оставление детей без родительского и иного попечения;

2) уклонение от обязанности по воспитанию и содержанию детей;

4) воспитание детей в духе насилия, жестокости, расовой, национальной и религиозной розни;

5) экономическую и сексуальную эксплуатацию детей.

Для осуществления своих задач Комиссия вправе:

Основными моментами в защите многодетных семей являются:

многодетная семья – семья, имеющая трех или более несовершеннолетних детей;

эти семьи находятся под социальной защитой государства;

государственная политика направлена на предоставление различных льгот.

В частности программы учитывают такие льготы как:

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

один раз в месяц бесплатное посещение музеев, выставок;

первоочередное выделение садово-огородных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью;

бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецепту врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

Перечень документов, необходимых для предоставления льгот:

паспорт родителей (усыновителей, опекунов, попечителей),

свидетельство о браке,

свидетельство о рождении ребенка,

справка о составе многодетной семьи.

Также рассмотрим льготы по оплате сетевого и сжиженного газа.

Перечень документов, необходимых для предоставления льгот:

паспорт родителей (усыновителей, опекунов, попечителей),

свидетельство о браке,

свидетельство о рождении ребенка,

справка о составе многодетной семьи.

ежемесячное пособие при рождении ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия прекращается:

при помещении ребенка на полное государственное обеспечение;

если мать ребенка лишена родительских прав;

в случае выезда матери с ребенком на постоянное место жительства за пределы Республики Башкортостан;

в случае смерти ребенка.

Для назначения пособия на ребенка предоставляются следующие документы:

заявление о назначении ежемесячного пособия установленного образца;

свидетельство о рождении ребенка;

справка с места жительства о совместном проживании матери с ребенком.

Ежемесячное пособие выплачивается:

при рождении ребенка в размере минимальной заработной платы;

семьям, в которых оба супруга являются студентами;

семьям одиноких матерей-студенток.

При обращении за специальным социальным пособием представляются следующие документы:

заявление;

справка о составе семьи;

копия свидетельства о браке (удостоверение одинокой матери);

копия свидетельства о рождении ребенка;

справка из деканата об обучении по очной форме.

Выплата специального социального пособия производится с учетом районного коэффициента.

С суммы специальных социальных пособий подоходный налог не взимается.

На 1 января 2003 г. социальные пособия получали 5944 малообеспеченных студента.

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

попечения родителей